5月18日，中国城市发展研究会2016年会暨低碳城市与新能源发展论坛在山东省济南市召开。来自全国人大环境资源委员会、国家发改委、国土资源部、国家能源局、中国社会科学院、山东省地矿局，以及来自全国100多个城市的著名专家学者、国家新能源示范城市的领导和新能源企业代表等360余名代表出席了论坛。年会的主题为“新能源、新城市、新生活”，不仅准确把握了新型城市可持续发展的重点，还顺应了人民群众对清洁、绿色、和谐新生活的期待。与会专家呼吁，面对严峻的生态环境问题，要加大科技创新，推动城市能源发展转型——

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　　我国面临严峻的生态环境问题，城市绿色低碳发展刻不容缓

　　由于大量利用石油、天然气和煤炭等化石燃料，人们的生存环境受到很大的威胁，城市发展利用绿色清洁新能源成为当务之急。党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展；要加快我国城镇化建设的战略部署，到2030年，中国城镇化率达到80％。2016年，全国两会政府工作报告中指出，要重拳治理大气雾霾，提高清洁能源比重。

　　中国城市发展研究会理事长、陕西省原省长程安东说，从国内看，“十三五”规划纲要首次提出生态环境质量总体改善的目标，并对碳排放进行了约束。例如：到2020年，单位GDP二氧化碳排放较2015年降低10%，规划新能源占一次消耗能源的比重达到15%；全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%。

　　从国际上来看，联合国2030年可持续发展议程提出了17项可持续发展的目标。巴黎气候变化大会通过的巴黎协定，将全球气候治理的理念进一步明确为低碳绿色发展，首次将减排纳入一个统一的有法律约束的框架。

　　中国工程院院士杜祥琬说，巴黎气候大会开启了全球绿色低碳发展的新阶段，“巴黎协定”指出的目标和方向，是人类发展路径创新的新成果。走绿色、低碳之路是一场国际比赛，在这场比赛中不落伍，能源革命是关键。

　　2009年，我国确定了2020年的低碳工作目标：单位GDP碳强度（比2005年）下降40%~45%，非化石能源在一次能源中占比达15%左右。2014~2015年，国家又确立了2030年低碳发展的目标，2030年的碳强度比2005年下降60％～65%；2030年前后使中国碳排放总量达到峰值，并争取提前。

　　绿色发展就是要解决好人与自然的和谐共生问题。我国历史性成就中积累了大量的生态环境问题。据中国社会科学院经济研究所所长裴长洪介绍，2014年，全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，仅有16个城市空气质量年均值达标，占比不到10%。2015年，东北地区重度及以上污染城市达21个，北京市启动首次红色预警，8天后再次启动，中小学停课、上千家工业企业停产限产、施工工地全部停止施工作业，社会震动很大。

　　国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏认为，城市是能源消费的主要领域，同时也是我们推动能源革命、实现能源转型的一个主战场。城市的发展、经济水平和生活水平越来越高，对能源的需求也越来越高，同时对能源体制机制的要求也越来越高。“城市面临的严重大气污染主要还是城市区域产生的，能源在城市区域消费达到70%以上。不合理的能源消费方式造成了严重的环境污染，逼迫人们必须转变能源发展的方式。”梁志鹏说。

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　　国内外为建设节能、低碳、环保生态型城市不懈努力

　　生态文明的建设离不开对新能源的利用，城市（镇）化建设与城镇化质量提升对新能源的需求增加，加速了城市利用新能源、全力推动节能减排进程。

　　据梁志鹏介绍，近十几年来，国内外已经把城市能源转型作为能源转型的重要领域。在欧洲以及美国、日本等发达国家，很多城市提出了能源转型的目标，甚至部分城市建成了“零碳”城市。比如德国慕尼黑，最近提出了100%可再生能源的目标；丹麦、瑞典一些城市也提出了要把城市能源消费全部转向可再生能源；欧盟地区发起了可再生能源城市的市场盟约，已经有几百个城市签署了协议。

　　近5年来，我国也加快了城市绿色能源发展。“十二五”时期，我国有100个左右的城市进入到推进新能源城市的行列。2014年，国家能源局确定了北京市昌平区等81个城市为第一批创建新能源示范城市，确定了长春经济技术开发区等8个首批创建的新能源示范产业园区。2015年，国务院批准张家口市作为可再生能源示范区进行建设。张家口市提出的目标是到2020年，能源消费总量当中可再生能源比例达到30%。

　　据中共济南市委常委、副市长苏树伟介绍，围绕低碳城市建设，济南市对全市能源结构进行优化调整，合理控制能源消费总量，减少煤炭消费、提高清洁能源的使用比例，大幅度改善空气环境质量。从2014年开始，济南市强力实施包括清洁能源推广等十大行动，其中市级县区共投入近5亿元，将原有市里16处煤矿全部关闭；加快推进山东省首个大型燃气热点项目等工作，取得较好的成效，为实现“十三五”节能减排目标奠定了坚实的基础。

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　　推进城市绿色发展，地质工作将在地热能开发利用等领域发力

　　推进城市绿色发展，地质工作将在地热能开发利用等领域发力。据山东地矿新能源有限公司刘国爱总工程师介绍，目前，我国81个创建新能源示范城市中，有30个城市提到利用地热能；8个创建新能源应用示范产业园区中，4个产业园区在发展地热能，地热能开发利用成为城市绿色发展地质工作中的重要部分。

　　据中国工程院院士多吉介绍，从1995年~2015年，世界地热发电进入迅猛发展期。但是，我国并没有同步跟进，地热发电装机容量仅2.8万千瓦，基本处于停滞不前的局面。

　　我国地热资源分布非常广泛，高温地热资源主要分布在藏南、滇西、川西和台湾地区，已发现高温地热系统200多处。2015年，调查结果显示，我国地热总资源量折合标准煤1000万亿吨以上。其中，干热岩每年可利用量12万亿~18万亿吨标煤，水热型每年可利用量3万亿~6万亿吨标煤，浅层地热能每年可利用量1万亿~2万亿吨标煤。

　　我国地热资源的开发利用可分为发电和直接利用两个方面。高温地热资源主要用于发电；中温和低温地热资源则以直接利用为主；对于25℃以下的浅层地热能，可利用地源热泵进行供暖和制冷。目前我国地热资源开发利用的基本格局是：西南、华南发电；华北、东北供暖与养殖，华东、华中、西北地区洗浴与疗养。

　　总之，经过多年的地热资源开发，尽管我国地热发电发展滞后，但是我国直接利用地热资源量，连续多年位于世界首位。

　　2014年年底，中国地热直接利用发生了可喜的变化，地热供暖比例首次超过温泉洗浴，其中，地源热泵占58%，地热供暖占19%，温泉洗浴占18%。2015年，我国地热开发利用共替代标煤2000万吨，占一次能源消费的0.465%。

　　山东省是近年来我国地热资源开发利用发展速度较快的省份。据山东省地矿局副巡视员兼总工程师徐军祥介绍，经过50多年的勘查证实，山东省17个地级城市均赋存丰富的地热资源，且分布面积广，储量大，开发条件优越。初步估算，全省可利用地热资源量约为31.863×1019焦耳，相当于150亿吨标准煤，年可利用地热能相当于1.5亿吨标准煤，浅层地热每年可利用量6.2亿吨标准煤。

　　近年来，山东省地矿局将地热资源勘查和开发利用作为工作重点，先后完成了两轮全省地热资源普查评价，在济南、淄博、潍坊、日照等城市实现地热勘查新突破，初步试验解决了地热尾水回灌和尾水处理等地热可持续开发利用难题，建立了地热资源开发利用科研示范基地，目前正在以地热田为单元进行精细化勘查评价。在浅层地温能资源调查方面，完成了全省省域调查评价，济南、东营、潍坊等城市浅层地温能资源调查，设立了山东省浅层地温能开发利用示范基地和实验研究基地，成立了浅层地温能推广技术中心，完成了50多项示范工程项目，目前正在实施全省15城市1：5万浅层地温能调查评价。在其他新能源勘查方面，完成了4个页岩气参数井施工和试验，在东营完成了我国第一个干热岩科学试验钻孔，承担了我国可燃冰资源钻探和南黄海油气资源科学钻探施工等。

　　截至2015年年底，山东省有中深层地热井1000余眼，年实际开采量7300万吨，城市地热供暖面积达2930万平方米，减排二氧化碳165.9万吨。浅层地温能供热制冷面积6460万平方米，减排二氧化碳341.8万吨。与此同时，温泉旅游度假、温泉生态农业等新兴产业方兴未艾。地热资源开发利用已经成为山东省新的产业，正在不断为全省城市发展助力、为城乡居民造福。

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　　打造低碳城市，要有国际视野，细化评价体系，进行科学规划

　　程安东说，实施新能源战略、打造低碳城市，还有很多工作需要尽快展开。首先就是要调整思维方式，不仅要绿色发展方式，生活方式也要绿色。其次是要细化低碳城市建设的质量体系。应当按照“十三五”规划发展纲要的要求，提出碳排放指标，并进一步细化指标，形成指标体系，从能源消费总量和结构的控制指标出发，细化评价体系。

　　除此之外，程安东认为，国际视野很重要。比如，借力“一带一路”推动新能源合作的战略。“一带一路”沿线国家和地区有丰富的新能源，其中一些国家和地区在低碳城市建设方面有许多可以借鉴的经验。借助其创新思维，加强合作、发展新能源产业，既能服务于我国低碳服务建设，也有助于我国新能源产业走出去。

　　据中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华介绍，我国城镇化建设正经历从速度到质量提升转变的过程。目前，我国城镇空间布局不均衡。受自然条件与区域发展政策的影响，中国绝大多数城市主要分布在沿黑河—腾冲线的东南部地区，其中西部地区72%的国土面积仅分布167座城市，城市数占全国的24.4%，城市人口仅占18.6%；东部地区10%的国土面积坐拥256座城市，城市数占39.1%，城市人口占52.0%。

　　据此，潘家华认为，“城市规模要同资源环境承载能力相适应。要统筹空间、规模、产业三大结构，以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。”

　　他的观点获得与会多个专家的赞同。

　　国家发改委能源局原局长、国务院参事徐锭明给与会者讲了两个故事，其一是“愤怒的小鸟”被聘为联合国低碳绿色形象大使，联合国秘书长亲自给它颁发了聘书。其二是代表了未来智能方向的“阿尔法狗人机大战”。“这意味着未来能源发展的方向，绿色、低碳、智能。”徐锭明兴致勃勃地说。

　　徐锭明认为，城市布局是未来减排动力。和工业占比一样，城市结构一旦固定也会出现“碳锁定效应”，要扭转过来很难。以上海为例。由于电力、石化和钢铁等重工业仍然是上海支柱产业，对传统能源特别是煤炭的依赖性大，导致碳减排困难，引起“碳锁定效应”。因此需要科学规划，只有当由技术与管理决定的碳生产率与经济增长的速率形成对冲，才能实现碳排放的零增长。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地表示，重视城镇化的能源绿色低碳发展，必须从城市规划入手。首先是抑制不合理的、浪费型的城市基础设施建设，尽可能降低人均能源消费和碳排放。其次，要主动引导城市的能源系统供应系统建设，推动能源系统绿色低碳化发展。再其次，要加快推动能源结构优化升级认真推动天然气替代传统的煤炭。

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　　新能源产业在我国发展十分迅速

　　新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新能源国际竞争的战略制高点，世界发达国家和地区都把发展新能源作为顺应科技潮流、推进产业结构调整的重要举措。

　　新能源产业在我国的发展十分迅速，政策扶持和技术进步是我国新能源行业未来快速发展的主要驱动力。本届论坛邀请了新能源发展典型城市和企业代表到会，与大家分享经验。

　　山东昌邑市副市长于冬菊表示，从2011年以来，潍坊市先后被确定为国家可再生能源建筑应用示范市、首批中美低碳生态试点城市。在多年的实践中，潍坊市委市政府深刻感受到，发展低碳经济、推广新能源技术，深入推进农业的转型升级，发展低碳生态现代农业，既是时代发展的需要，也是深入推进供给侧改革、从源头上来解决食品安全的重要保证。

　　本次年会的承办单位——山东地矿新能源有限公司是山东省从事地热资源勘查、科研和开发利用的新能源专业队伍，董事长兼总经理李振函介绍，公司立足地矿、服务山东、走向全国，在新能源这个大家族里对地热能源深耕细作，为城市新能源产业发展作出了重要贡献。他们打造了山东省第一家地热梯级利用模式示范基地，利用一眼地热井，解决了地热科研楼、洗浴理疗中心、公寓楼的冬季供暖，提供了温泉洗浴理疗的场所，为蔬菜基地冬季的蔬菜、花卉的生长提供了温泉保障，效果良好。

　　“新能源产业的发展是衡量国家经济、技术能否可持续发展的重要依据，我国新能源和可再生资源开发利用，近年来以年均超过25%的速度快速增长，正在成为我国今后经济发展的战略性新兴产业之一。”李振函说。

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　　建议未来因地制宜发展新能源，加大政策扶持，大力推进科技创新

　　“十三五”时期，随着城镇化的发展，我国大中城市急剧发展的趋势还很难扭转，300万人口以上的特大城市会继续发展，城镇集中用能的需求仍然在上升。我国能源结构调整，新能源替代煤炭的速度还是比较缓慢。针对这些问题，与会专家学者提出以下解决思路：

　　一是要因地制宜发展各类非化石能源。不仅要贴近市场需求，还要多元化。

　　二是加强勘查，构筑地热开发的资源基础。开展全国地热资源调查评价，查明资源分布及类型；评价资源储量和开采潜力，形成完善的调查评价与科学开发利用技术支撑体系，为地热资源合理开发利用和保护提供资源保障。

　　三是政策扶持，提供战略实施的体制保障。设立地热能开发利用基金，推进碳汇交易，促进环境定价。国家出台地热发电优先上网政策。政府在直接增加科技研发投入的同时，结合财政与信贷政策，鼓励商业银行投资地热产业。通过减税、免税等政策，加大对地热资源开发利用单位以及相关的设备和材料制造企业的税收优惠力度；出台全国统一的地热资源开发利用税收优惠办法；落实地热发电及供暖的相关可再生能源补贴政策。

　　四是大力推进科技创新。组建科技研发团队，实施科技攻关工程，解决地热发电技术、干热岩勘查开发、地热资源梯级综合利用、地热回灌和防腐防垢技术、新能源要发电跟传统的电网匹配、新能源储存等问题。开展地热能资源勘查与开发利用的基础研究，开展干热岩工程化综合开发关键技术研发与示范、高温地热能勘探设备和钻井技术研发、新型中低温地热能发电技术研发、地热能综合开发利用集成核心技术等研究。

　　五是深化价格体制改革。对传统能源要实行双控，即总量控制和强度控制，促进新能源的利用。

　　六是城市发展新能源要调动各方面的积极性。政府要建立一个完善的、协调统一的可再生能源开发利用管理体系，把各个部门协调起来，同时还要有公共服务，包括资源信息、市场信息、标准的贯彻，还有质量监督管理等方面的服务。

　　七是要在体制机制还有市场机制方面开展创新，尤其是要助力各种分布式能源的发展，不单纯只是发电，也包括供热，分布式能源要体现多能互补，智慧能源以及能源互联，形成集中式的能源为主的相互相融合的新型能源供应方式。

　　八是要建立城市地区性的金融支持平台，建立市场化机制，推进城市的可再生能源利用。在可再生能源电力就近输送、消费等方面，应该有优惠政策支持，促进新能源的就近利用。

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　　100%可再生能源城市

　　在冰岛，有30万人口，几乎全部电力都是利用可再生能源提供。建筑供暖和电力生产已经完全实现了碳中和。在冰岛，只有1%的家庭消耗化石燃料供暖，全国99%的电力生产来自地热和水力资源。

　　在丹麦提斯特德市，经过20多年发展，该市能量和热量消耗几乎完全来自可再生能源，如风能、太阳能、沼气、地热发电厂、生物质焚烧和工业余热。各种可再生能源提供100%的电力供应，以及全市85%的热量供应。

　　在瑞典马尔默，从工业城市成功转型为知识型生态城市。该市的西港区是著名的生态城。这个城市的一个特点就是100%的能源是来自可再生能源，包括太阳能、风能，还有用垃圾来发电等。

　　我国地热资源潜力

　　浅层地温能：7亿吨/年（336个主要城市可采资源量）。冬季供暖225亿平方米。夏季制冷235亿平方米。

　　水热型地热能：总量为12500亿吨。中低温地热能，12349亿吨，可开采量为18.7亿吨/年，发电潜力约为150万KW以上；高温地热能，151亿吨，可开采量为0.1亿吨/年，发电潜力约为846万KW。

　　干热岩地热能：总量为856万亿吨。陆地地表以下3~10千米，200万~300万亿吨；陆地地表以下3.5~7.5千米，其中，2%开采利用相当于我国2014年全国能源消耗总量的4400倍。