图表：绕开多重台风袭击 我国科考船“海洋六号”完成大洋41航次首航段任务 新华社发 大巢制图

新华社广州8月13日电（记者王攀）记者13日从国土资源部中国地质调查局所属的广州海洋地质调查局获悉，截至12日，该局下辖科考船“海洋六号”已经完成大洋41航次首航段科考任务。在35天的海上工作中，科考船“海洋六号”已经取得多项考察成果，为我国履行相关国际承诺奠定了扎实基础。

目前，“海洋六号”已经顺利抵达西太平洋的关岛，进行油、水、生活物资补给以及人员休整。

据介绍，“海洋六号”是7月8日从广州起航并于7月18日抵达西太平洋海山区开始调查工作的。在工作期内，“海洋六号”取得预期的科学考察成果，完成对合同区嘉偕海山群的多波束全覆盖高精度地形与回波勘探调查，进一步检验了多波束回波勘探技术在富钴结壳及海底底质调查中的应用效果。另外，“海洋六号”还首次进行可视箱式取样并获得成功，进一步完善了其海底地质取样技术。

在第一航段科考期间，“海洋六号”受到多个台风的侵扰，特别是今年第5、第6号台风“奥麦斯”和“康森”都是在调查区附近形成。“海洋六号”准确预判，果断决定向南转移至嘉偕海山群继续作业，避免了台风对海上调查工作的不利影响。

开展大洋南极科学考察是一项具有重大意义的科学活动，对我国参与国际海底资源开发、维护我国在国际海底的合法权益，以及人类和平利用南极具有重要的战略意义。“海洋六号”船本次出航主要包括3个航次，分别是大洋第41航次科学考察、中国地质调查局2016年深海资源调查航次和南极科学考察航次。全部行程预计历时282天，总航程近6万公里，计划于2017年4月中旬返回广州。

2018年上半年，我国经济延续稳中有进、稳中向好的发展态势。主要表现为：经济平稳增长，结构调整优化，质量效益持续提高；动能转换加快，新业态蓬勃增长；内需结构持续改善，高质量发展取得新进展；供给侧结构性改革深入推进，助推传统行业焕发新风采；生态文明建设深入推进，自然资源统一管理体系初步形成，生态保护修复力度加大。随着我国经济发展结构、动能与质量不断调整，地质勘查工作延续了深度调整的态势，在服务自然资源管理、生态保护修复、新型城镇化建设等探索中积蓄转型升级新动能。

2018年上半年地质勘查形势

自2013年开始，我国地质勘查行业进入了调整下行阶段，目前进入萎缩期的第6个年头。2018年上半年，地质勘查面临的政策环境、投资结构、专业结构等继续深度调整，地质勘查工作转型升级取得新进展。

1.政策环境进一步明朗，地勘市场趋稳内生动力增强

2017年政府管理部门出台了一系列涉及地质勘查的管理政策，如中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、原国土资源部《自然保护区内矿业权清理工作方案》等。2018年上半年，这些管理政策逐步落地，各地配套细则文件先后出台，地质勘查活动准入条件进一步明确，政策效应日益显现，地质勘查企业所面临的政策环境进一步明朗。贵州、安徽、河北等省份先后公布了其生态保护红线，明确了生态保护红线的边界与范围。从已划定的生态保护红线看，其面积约占国土面积的1/4，比很多专家原先预想的比例要低。生态保护红线范围内原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。新疆、甘肃、湖南等省份推动自然保护区内矿业权清退工作，明确了退出原则、退出方式、补偿机制等细则，目前已完成部分探矿权、采矿权的退出与注销，为其他地区矿业权清退工作积累了经验。随着政策环境的明朗和稳定，市场对地质勘查的决定性作用日益凸显，地勘市场趋稳内生动力增强。

图1 2011～2018年上半年全国地质勘查投入变化

2.地质勘查投入降中趋稳，新动能力量不断增强

2018年上半年，全国地质勘查投入继续下行。（图1）初步统计，上半年地质勘查投入74.79亿元，同比减少7.2%，降幅与2017年上半年（减少8.5%）有所收窄。其中，中央财政26.91亿元，同比减少1.9%；地方财政22.94亿元，同比减少30.7%；社会资金24.95亿元，同比增加13.7%。社会投资自2013年以来首次回升，表明随着地质勘查政策环境趋于明朗，投资者对地质勘查市场信心有所回升。与2012年峰值相比，2018年上半年地质勘查投入下降了66.6%，降幅逐年收窄，地质勘查市场或已进入本轮周期的底部区间。这说明，经过过去几年的供需调整和国家供给侧结构性改革，地质勘查发展新旧动能转换取得明显成效，新动能驱动作用不断增强。

地质勘查转型升级步伐加快。传统的地质勘查投入持续下滑，服务支撑生态文明建设的勘查投入不断上升。上半年，矿产勘查投入37.06亿元，同比减少13%，锡矿、铝土矿、金矿等矿种勘查投入降幅尤为明显。水文地质、环境地质与地质灾害调查投入13.65亿元，同比增加3.3%。矿产勘查投入占比从2012年的81.2%下降至今年上半年的49.5%，自2006年以来这一比例首次低于50%。水文地质、环境地质和地质灾害调查投入占比持续上升，从2006年的3%上升到今年上半年的18.3%。城市地质调查、农业地质等进一步得到加强。

3.矿业市场延续回暖态势，拉动矿产勘查社会投资企稳

2017年上半年标普金属价格指数经历温和回调后进入上行区间，至2018年初升至高位，上半年整体走弱，但与去年上半年相比仍有较大幅度上涨。中国大宗商品价格指数（有色类）变化与之类似。受价格温和回调影响，我国采矿业利润增速有所下滑。2017年采矿业实现利润4586.8亿元，同比大幅增长261.6%；2018年1~5月实现利润2333.6亿元，同比增长41.6%，增速有所减缓，但是显著大于同期全国规模以上工业企业利润增长（16.5%）。受采矿业利润增加影响，社会企业对矿产勘查市场前景的信心有所恢复。2018年上半年，矿产勘查社会投资19.94亿元，同比微升5.8%，扭转了2013年以来持续下降的趋势。需要指出的是，在矿业市场行情好转的形势下，地方财政投资上半年同比大降32.4%，反映了地方政府在不断加大的环境保护压力下对矿产勘查投入更加审慎的态度。

4.矿产勘查增储占比持续上升，初级勘查动力不足

2012年以来，全国完成阶段性勘查的矿产地数量逐年减少。2018年上半年，实施的矿产勘查项目数量延续减少趋势，同比减少25.6%。从不同勘查阶段来看，完成详查与勘探的矿产地比例在逐年增加，由2012年的56.5%增至2017年的65.8%；与此同时，完成预查与普查的矿产地比例在逐年减少，由2012年的43.5%减至2017年的34.2%。这表明，在矿产勘查投入持续下行形势下，矿业权人更倾向于将有限的资金用于对已发现矿产地的后续勘查工作，目的是增加资源储量，而不愿意投入到新发现矿产地的初级勘查工作，初级勘查动力严重不足。

从单位资金投入效果来看，近两年铜矿、金矿万元勘查投入所获得的新增查明资源储量有所增加（图2）。按照1981年不变价格计算，对于铜矿，万元勘查投入新增资源储量2011年～2015年平均为48.3吨/万元，2016年～2017年增至79.9吨/万元。对于金矿，万元勘查投入新增资源储量2011年～2015年平均为9.2千克/万元，2016年～2017年增至24.4千克/万元。这也表明，矿业权人更倾向于将有限的资金用于增加资源储量的后期阶段勘查。

图2 2001年～2017年铜矿与金矿万元勘查投入新增查明资源储量变化（按照1981年不变价格计算）

5. 深地探测稳步推进，向深部进军战略成效初显

2016年，自然资源系统全面实施“三深一土”科技创新战略。经过两年的努力，向深部进军战略成效开始显现。2018年上半年，国家863计划“深部矿产资源勘探技术”重大项目通过验收，标志着我国突破了2000米以浅矿产资源勘探方法、技术、装备障碍。启动于2013年的松辽盆地科学钻探工程成功完井，“松科二井”最终井深7018米，攻克了高温钻井、固井、测井和超长井段连续取心等关键工程技术，为万米超深井科学钻探提供了技术储备。“山东省莱州市吴一村地区金矿普查”项目深部探测钻孔终孔深度3266.06米，新探获金资源储量近20吨。近年来胶东地区深部找矿探明一批大型、特大型金矿床，新增金资源储量近2500吨，成为世界第三大金矿区。在首批3个3500米深度地热勘探钻孔开钻后，上半年雄安新区深部地热勘查顺利推进。

地质勘查形势展望

我国地质勘查工作正处在转型升级的关键期，勘查结构在不断调整、工作方式在不断变革、工作内容在不断丰富、工作领域在不断拓展。短期来看，全国地质勘查工作将延续深度调整趋势，服务自然资源管理、生态保护修复、新型城镇化建设等新兴的地质勘查工作将持续拓展与壮大。预计全年地质勘查投入降幅将有所收窄，同比下降10%左右；随着全球矿业市场回暖，矿产勘查社会投资或出现微弱回升，战略新兴矿种等矿产勘查进一步受到重视；城市地质、农业地质、生态地质等将不断拓展。

1. 长期来看，矿产消费与开采由快速增长期进入高位波动与分化期，不同矿种勘查投入将持续分化

1995年～2017年，我国矿产资源消费总量经历了稳定增长、快速增长与增速显著放缓的变化。消费量在10亿吨级的大宗矿产品消费量可能达峰值并出现微降（图3），多数有色金属与贵金属消费量增速放缓、高位趋稳，油气矿产与消费量在万吨级及以下的战略新兴矿产消费量继续保持增长的趋势。2018年上半年，全国继续深入推进供给侧结构性改革，一季度第三产业增加值同比增长7.5%，增速比第二产业快1.2个百分点，占国内生产总值的比重为56.6%，比第二产业高17.6个百分点，产业结构不断优化，发展向中高端迈进。由此可以判断，随着产业结构升级，经济发展对资源依赖的刚性总体上将有所弱化。

图3 1995～2017年大宗矿产品消费量与人均消费量变化

图4 1995年～2016年我国矿产资源开采量变化

2012年以来，矿产资源开采总量增速显著放缓，于2014年达到峰值110.82亿吨，到2016年降至101.47亿吨，比峰值降低8.4%（图4）。2017年统计数据尚没有全部出来。2017年煤炭产量34.45亿吨，同比增长3.2%，比峰值低13.3%；铁矿石产量12.29亿吨，同比下降4.0%，比峰值低18.8%；水泥产量23.4亿吨，同比下降3.1%，比峰值低6.4%；十种有色金属产量5501.0万吨，同比增长2.9%，增速下滑0.1%。2018年1月～5月，原煤产量同比增长4.0%，铁矿石产量同比下降0.1%；水泥产量同比下降0.8%；十种有色金属产量同比增长3.2%。这些数据表明，2017年～2018年上半年矿产资源开采总量延续了前几年的高位波动趋势。

随着不同矿种消费量与开采量增长的分化，不同矿种勘查投入变化将随之分化：持续下行、波动趋稳或继续上行。

2. 短期来看，随着全球矿产勘查回暖与矿产品价格上涨，我国矿产勘查市场或将在下行周期中出现回升波动。

2017年，全球金属矿产勘查投入79.50亿美元，同比上升14%。SNL预测，随着金属价格上升与企业对矿产勘查市场信心回升，2018年全球矿产勘查投入将上升15%～20%。2018年6月，SNL修正了对未来3年的金属价格预测，除了银和铁矿石外，其它金属2018年平均价格将高于2017年。

2006年～2016年，我国矿产勘查投入变化与全球走势基本同步。2017年全球矿产勘查市场实现触底回升；而我国矿产勘查投入继续下行，且降幅有所扩大，表现为与全球趋势的“偏离”。这一“偏离”在很大程度上可能与我国出台的一系列政策有关。面对政策的不断收紧和矿业权退出条件的不确定，社会投资人更倾向于持币观望，减少或暂停对矿产勘查的投入。2018年上半年，矿产勘查政策环境进一步明朗，不确定性减少，矿产勘查投入同比增加5.8%，反映了社会投资人对矿产勘查市场信心有所回升。随着全球矿产勘查市场持续回暖和矿产品价格上升，预计矿产勘查社会投资将延续上半年的微弱回升态势。但是，由于地方财政投入大幅度减少，全年矿产勘查投入可能仍将继续下行。

3. 围绕生态文明建设与自然资源管理需求，城市地质、农业地质、生态地质等地质勘查新增长点将继续拓展

服务支撑生态文明建设与自然资源管理是地质勘查工作未来可持续的发展方向。地质勘查在瞄准当前需求的同时，在实践中将围绕长远需求不断拓展，培育并壮大发展新领域。一是服务以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，推动将城市地质工作纳入城市管理主流程，以雄安新区、成都天府新区为代表的城市地质调查工作快速推进。二是服务国土空间规划与生态保护修复，推动地质与生态融合形成生态地质工作，承德市综合地质调查探索出了地质建造+小流域的综合调查+生态关键带监测的技术框架。三是服务民生与乡村振兴，推动农业地质、旅游地质等“地质+”多元化调查评价。四是服务自然资源统一管理，推动地质环境监测网与其它监测网协调运行。五是服务着力解决突出环境问题，推动水土污染调查与治理。

对策建议

一是稳定地方财政地质勘查投入。地方财政对地质勘查投入大幅度减少是今年上半年全国地质勘查投入下降的主要因素，其原因可能与日益趋紧的环保政策有很大关系。我国工业化和城镇化的历史任务尚未完成，能源和其它重要矿产资源需求总量仍处于高位。为经济发展提供安全、可靠、持续的能源资源保障，仍然是地质勘查工作的重要任务。为了扭转矿产勘查投入逐年快速下降的趋势，建议地方政府谨慎处理发展与保护的关系，稳定对地质勘查工作的长期投入。

二是加强矿产资源初级勘查政策扶持。受矿产品价格波动、政策变化、地质变异等不确定性因素的影响，矿产勘查是一项高投资、高风险的市场行为。发达国家虽然有成熟的市场融资机制，但也普遍对草根勘查实施鼓励性扶持政策，降低企业从事矿产勘查的风险。形成政策稳定、市场透明、可以预期的友好投资环境，对于矿产勘查企业生存发展至关重要。建议国家加强对矿产资源初级勘查的扶持力度，扭转矿产资源初级勘查日益萎缩的趋势。

三是加强深部地质勘查技术攻关。随着地质找矿工作的进行，近地表、出露区矿产资源找矿空间的不断缩小。城市地质调查、地质灾害防治等迫切需要加强对深部探测技术的研发。深部矿产勘探、地热开发、地下空间利用等仍存在诸多技术难题，亟需研发深部探测的方法、技术与设备。

（中国地质调查局发展研究中心授权发布）

2019年9月5日，自然资源部中国地质调查局地球物理地球化学勘查研究所召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，总结物化探所主题教育开展情况，对巩固和扩大主题教育成果进行安排部署。自然资源部中国地质调查局“不忘初心、牢记使命”主题教育第一指导组到会指导，所党委班子成员和全体在职职工150余人参会。 

物化探所纪委书记通报了物化探所党委“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会情况。指出党委班子从“六个方面”检视问题，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面剖析根源，从强化理论武装、全面加强中央和部局党组重大决策部署的落实工作、强化宗旨意识、强化廉洁意识、锲而不舍推进作风建设、加强党支部建设等方面提出整改措施。党委成员以刀刃向内的勇气，从具体工作中查找差距，从思想政治党性原则方面深度剖析，进行了深刻的自我批评，党委成员相互之间进行了相互批评，内容涉及落实从严治党责任，强化廉政意识、提高地调科研能力、加强“放管服”工作等方面。批评与自我批评做到见人见事见思想，实实在在谈问题，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，达到红脸出汗、排毒治病的目的。

物化探所主要负责人作了总结报告。指出按照党中央统一部署，在自然资源部和中国地质调查局党组的坚强领导下，物化探所党委以强烈的政治责任感，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，结合所实际，大力推进主题教育有序开展，取得了扎实成效。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，逐步达到融会贯通、知行合一，在学思践悟中坚定初心和使命，提高运用党的创新理论指导和推动物化探工作和科技创新实践的能力，促进物化探事业转型升级。二是强化理论武装、加强党性锻炼、接受红色教育，传承红色基因，真正从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，不断筑牢信仰之基。三是通过开展“全面深化改革、勇于担当作为”等专题集中研讨，激励广大干部职工把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。四是主动精准对接职工诉求、人民期盼和国家需求，为职工群众解难事、办实事，着力解决职工关心关注的热点难点等问题，将习近平总书记对地质调查工作的指示批示精神落实落细，着力提升在能源资源安全保障、生态文明建设、支撑脱贫攻坚等领域改善和保障民生的工作能力。五是聚焦新时代党的建设总要求和习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，把贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神作为切入点，把开展专项整治作为推进整改落实的重要抓手，坚持问题导向，加强以项目和资金为重点的风险防控体系建设，狠抓内控执行落实，加强内部巡查和内部审计，进一步抓早抓小，确保审计不出大问题，营造干事创业、风清气正的良好政治生态。

会议要求，全体党员干部要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的终身课题，要以强烈的自我革命精神，进一步巩固和深化主题教育成果，重点要做好四个方面工作。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以党的政治建设统领党建和业务工作，以支撑服务经济社会发展和生态文明建设为第一要务，站在党和国家事业发展的高度研究问题、谋划举措、推动工作，在政治、思想和行动上坚决做到“两个维护”。二是以习近平总书记关于地质工作的重要指示批示精神为指导，充分发挥物化探技术在支撑服务国家经济社会发展和生态文明建设中的基础性、先行性作用，使勘查地球物理和勘查地球化学重新焕发青春活力，在更高层次上践行地质人的初心和使命。三是以刀刃向内的自我革命精神，把抓好问题整改作为巩固提高主题教育成效的重要任务，拿出过硬措施持续整改，切实解决存在的突出问题，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放手，群众不认可不罢休。四是进一步推进全面从严治党，加强党风廉政建设，深化新时代地质文化建设，激励广大干部职工守初心、担使命、砥砺奋进、攻坚克难，营造更加积极进取、和谐向上的氛围，为加快推进物化探事业转型升级提供坚强的思想、政治和组织保证。

局第一指导组对物化探所“不忘初心、牢记使命”主题教育给予了充分肯定。指出物化探所“不忘初心、牢记使命”主题教育工作扎实，效果显著，达到了预期的目标。一是精心谋划部署，领导率先垂范，工作推进有力。二是聚焦主题主线，四项措施贯穿始终，体现了主题教育的总要求。三是刀刃向内，聚焦问题，深刻检视剖析，狠抓整改，初见成效。同时要求继续深入学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固并扩大主题教育成果。一要学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和一系列重要指示批示精神，全面贯彻落实重要精神和部局党组决策部署要求。二要狠抓问题整改，确保各项工作取得实效。三要全面加强党的建设，加强党风廉政建设，确保物化探所在出大成果、高层次人才的同时，不出大问题，为物化探所再创辉煌打下坚实的基础和政治保障。

2019年4月20日和22日，自然资源部中国地质调查局水文地质环境地质研究所分别在地下水科学与工程科普基地正定和深州两地开展了第50个世界地球日的主题宣讲活动。接待了来自正定县正定中学的200多名师生和深州市护驾迟镇后营小学300余名师生。 

本次活动紧紧围绕主题“珍爱美丽地球，守护自然资源”，以地下水科学与工程野外试验基地建设目的、试验平台、科研成果等为了解对象，着重从“地下水循环、地下水存在形式、地下水组成、地下水开采、地下水功能、地下水污染与修复治理、地下水劣化、地下水开发利用、地下水超采的危害以及地热资源等”几个方面以通俗易懂的语言进行了宣讲，以落实“保护自然资源，节约合理用水”为宣讲主旨，为广大师生上了一堂生动的科普宣传教育课，提高了大家节约用水、保护水资源的强烈意识。

本次活动中，在耐心细致地为大家讲解生活用水常识的同时，还让广大师生亲自接触、操作了部分仪器设备，引发了广大师生的兴趣，现场踊跃提问，气氛非常活跃。

活动结束后，还向师生们赠送了本、笔、地球仪等学习用具，受到了广大师生的欢迎。

本次活动不仅让师生们意识到地下水与我们的生活息息相关，还充分认识到地下水资源是人类赖以生存和发展的物质基础，节约资源、保护环境、做保护地球的主人是我们的责任和义务；让孩子们自小就具备了节约用水，珍惜水资源的强烈意识。本次活动达到了预期的效果，取得了圆满成功。

近日，自然资源部中国地质调查局地学文献中心依托中国地质调查“地学情报综合研究与产品研发”二级项目编写的《日本海域天然气水合物研发进展及启示》一书由地质出版社正式出版。

该书是在总结自然资源部中国地质调查局南海海域天然气水合物试采工程专题情报服务成果的基础上，以日本天然气水合物研发尤其是勘查与试采进展为重点形成的情报分析与综合研究成果。分为4章，第1章系统总结了世界主要国家在天然气水合物钻探与试采方面的进展和所取得的认识。第2章重点阐述了日本天然气水合物研发计划的总体部署、分阶段实施以及各个阶段的研究成果。第3章全面对比分析了日本于2013年和2017年分别实施的南海海槽天然气水合物试采情况。第4章介绍了日本对天然气水合物产业化开发的设想以及目前以政府为主导的研发阶段结束后对天然气水合物产业化开发的部署。

日本的国家级天然气水合物开发计划于2001年启动，由日本经济产业省牵头分3个阶段部署实施，年均投入约合人民币5亿元，主要从资源量评价、生产方法开发、现场开发技术、环境影响评价4个方面开展了相关研发工作，基本上取得了预期的成果，如天然气水合物富集带的圈定、甲烷气体原地资源量的评价、加拿大和美国陆域天然气水合物试采的参与、本国2次海域天然气水合物试采的主导、与印度政府就其天然气水合物钻探航次服务合同的签订等。日本天然气水合物研发工作在系统部署、严密组织管理、严谨实施、技术方法装备研发、规范流程制定、成果发布宣传等方面积累了丰富的经验，因此非常有必要对日本天然气水合物研发工作的进展进行系统的梳理和总结，供我国天然气水合物研发相关领域的管理者、科研人员等借鉴和参考。

9月21-25日，自然资源部中国地质调查局武汉地质调查中心承担的“印度尼西亚苏门答腊岛铜多金属资源潜力评价”项目顺利通过野外验收。

验收专家组由武汉地调中心相关负责人、专家，以及印度尼西亚地质局的3位专家组成。验收专家组深入该项目野外一线楠榜省等地，全面系统地检查了项目野外工作质量。通过听取工作汇报、查看原始资料、野外作业质量检查等，专家组一致认为项目组圆满完成了各项野外工作任务，取得了预期的阶段性成果，一致同意该项目通过野外验收。

期间，武汉地调中心一行访问了印度尼西亚地质局，受到局长Rudy Suhendar先生的热情接待，双方进行了友好地交流，探讨了进一步开展合作的方向和下一步的工作计划。应印度尼西亚最大的国有矿业集团ANTAM邀请，武汉地调中心相关负责人率项目组成员与该集团副主席SRIKIWADUL先生进行了坦诚地会谈。ANTAM公司向中方客人介绍了公司的基本情况及遇到的技术问题，并提出愿意出资立项、寻求中方技术支撑的合作意向。会谈为双方开展进一步合作奠定了基础。

在印度尼西亚工作期间恰逢中秋佳节，验收专家组向坚守在印度尼西亚野外一线的项目人员祝贺节日，看望慰问了项目组全体野外工作人员。

检查野外工作质量

访问印度尼西亚地质局

新华社北京２月２８日电 题：新气象，开创民主法治新局面——从２０１８年两会看全面依法治国新实践

新华社记者杨维汉、罗沙、丁小溪

新华社记者 卢哲编制

坚定不移走全面依法治国之路，让人民更好地当家作主。

踏着春天的脚步，５０００多名全国人大代表、全国政协委员将聚首北京，履行职责、共商国是。

党的十八届四中全会吹响全面依法治国号角，党的十九大为新时代民主法治建设指明方向。亿万人民满怀期待，党的十九大后的首次全国两会，必将推动全面依法治国迈上新的征程、呈现新的气象。

标定民主法治建设新方位

当中国特色社会主义民主法治建设迈出重大步伐，全面依法治国实现历史性突破，为新时代民主法治建设标定下鲜明的历史新方位。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。

坚强的领导核心，是民主法治建设的根本保障——

“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。”党的十九大报告中的这一表述，因其深远的历史意义和深刻的现实意义引人瞩目。

以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，带头崇尚法治、践行法治，形成一系列法治建设新理念……五年多来，我们党运用法律手段领导和治理国家的能力显著增强，团结带领人民开启民主法治建设新征程。

为了人民、依靠人民，是民主法治建设始终不变的底色——

数据显示，２０１７年国务院各部门牵头办理人大代表建议７４７１件，政协委员提案３６６５件，并已全部按时办结。

从基层立法联系点让百姓心声直达国家立法机关，到规范性文件备案审查制度让人民更有效监督宪法法律实施；从协商议政新格局汇聚各方智慧，到爱国统一战线巩固发展集纳睿智良策……五年多来，以习近平同志为核心的党中央倾听民声、广集民智，“中国式民主”日益展现出旺盛活力。

依法治国，确保经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。在全球安全风险不断攀升之际，中国已经成为许多外国人艳羡的“平安绿洲”。

五年多来，立法工作回应时代命题，引领国家发展，更加符合社会发展需要和人民意愿。司法体制改革动真碰硬，着力破解一切阻碍公平正义的顽瘴痼疾。法治政府建设集中发力，促进经济社会活力进一步迸发。国家监察体制改革稳步推进，筑牢制约权力运行的法治“笼子”……

“监察法草案已经过全国人大常委会两次审议，即将提交全国人代会审议。”中南财经政法大学教授徐汉明说，“制定国家监察法、设立国家监察委，将为全面从严治党、全面依法治国打下更坚实的制度基础。”

顺应民主法治建设新要求

顺应时代发展、回应时代关切，是民主法治建设的题中应有之义。

婚姻法司法解释有关规定引发的“离婚后被负债”问题，近年来引起社会广泛讨论。

最高立法机关２０１６年以来收到近千件公民提出的审查建议；２０１７年全国人代会上，４５位代表提出建议，要求对司法解释规定进行审查；２０１８年初，最高人民法院发布对夫妻共同债务认定问题的最新司法解释。

从“一方负债二人背”到合理界定共同债务——规则的修改折射民主法治建设与经济社会发展的良性互动。

党的十九大报告指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”

“新时代社会主要矛盾的变化，凸显人民日益增长的对民主法治的需求、对法治品质的要求、对公平正义的期待、对安全保障的法律依赖等，人民美好生活需要对民主法治建设提出了新要求。”中国法学会副会长张文显说。

人民期待权利有保障、权力受制约、公正可预期的良法善治，期待对自身发展能有更长远的预期和更持久的信心……

踏上新征程，民主法治建设更加强调保障人民权益。

从实施修改后的行政诉讼法破解“民告官”难题，到编纂民法典保障人民权利；从实施立案登记制改革方便人民群众依法表达诉求，到构建中国特色轻罪诉讼制度体系加强人权司法保障……人民权益靠法律保护、法律权威靠人民维护的良好局面正在加速形成。

促进新发展，民主法治建设为社会进步汇聚正能量。

从完善经济立法、助力创新驱动发展，到夯实市场监管制度，健全法治化营商环境；从各级人大代表积极履职尽责，到全国政协常委会会议、双周协商聚焦经济社会发展热点……促进改革发展蹄疾步稳，谱写更加靓丽的成绩单。

面对新变化，民主法治建设始终坚持人民当家作主。

推进乡镇人大工作和建设，健全村民自治组织，探索符合实际的基层民主形式，钱咋花、事咋办，大家说了算，基层民主建设焕发出蓬勃生机……在制度的框架内，人民的民主权利有序行使，画出最大同心圆。

人民意志是推动改革的力量源泉，民主法治是维护人民利益的制度保证。今年政协大会将审议《中国人民政治协商会议章程（修正案）》草案，进一步完善协商议政格局，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

“我国协商民主呈现多层次、制度化发展态势，将有序参与、平等意识、民主监督、科学决策、协调各方、和谐发展等融为一体，其核心就是凝聚广泛共识，求取人民意愿的最大公约数。”全国政协委员朱晓进说。

破解民主法治建设新课题

所当乘者势也，不可失者时也。

党的十九大擘画了我国民主法治建设的壮美蓝图，顺应新要求、把握新机遇，法治中国建设进入新时代。

——让民主法治更好保障经济发展。

２月１２日上午，最高人民法院第一法庭，国徽高悬、气氛庄严。审判长孙华璞敲响法槌，备受关注的张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案正式开庭。

产权制度是社会主义市场经济的基石。最高法决定人民法院再审３起重大涉产权案件，让人们切实感受到党中央以法治方式护航改革发展的坚定决心。

规范重大行政决策程序，避免公共决策“拍脑袋”“一言堂”；公布全国所有省市县三级政府部门权责清单，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制……各级政府运用民主法治思维和方式深化改革、推动发展，让创业干事的市场环境日益清朗。

——让民主法治更好守护安居乐业。

这个冬天，哈尔滨市部分城区比以往早１０天供暖试运行，居民提前入“暖冬”。这一转变，源起于黑龙江省政协十一届五次会议上的８件提案。

“民主党派提交的民生提案，得到了政府回应、企业响应、群众点赞。”民盟黑龙江省委秘书长李福生由衷地说。

众人的事情众人商量。民主法治建设必须让人民收获满满的幸福感和安全感。

扫黑除恶专项斗争以雷霆之势拉开序幕，检察机关提起公益诉讼聚焦生态环境和食药安全，各级法院加强民生案件审判执行……人民群众的人身权、财产权、人格权正在得到更充分的保障。

——让民主法治更好捍卫公平正义。

“于欢故意伤害案”从二审开庭到宣判，山东高院通过微博进行了全程直播，大量庭审细节、案件关键信息第一时间通过网络清晰呈现在人们面前，恰如一场“全民法治公开课”。

民心是最大的政治，正义是最强的力量。

网络直播庭审让公平正义“看得见”，人民陪审员参审案件突破３００万件，多元化纠纷解决体系更好化解民忧、维护民利，公共法律服务覆盖城乡各领域各群体……司法民主有序扩大，民主法治的理念更加深入人心。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。法治与民主的深刻内涵得以彰显，让人民对公平正义的信心稳步提升，值得点赞！”全国政协委员钱学明说。

——让民主法治更好为实现中国梦保驾护航。

从深化司法体制综合配套改革到全面落实司法责任制，从建设社会主义法治文化到树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念……党的十九大奏响新时代法治最强音。

防范化解重大社会风险，努力做到发现在早、防范在先、处置在小；更加注重改进执法司法方式，努力营造公正、透明、可预期的法治环境；运用大数据、云计算等现代科技为民主法治建设打造新动能、开辟新境界……民主法治建设为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实支撑。

潮平两岸阔，风正一帆悬。

２０１８年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放４０周年。即将召开的全国两会，必将为我们坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移走中国特色社会主义法治道路凝聚更加磅礴的智慧与力量！

12月13-14日，中国质量认证中心派出的审核组对地调局广州海洋局进行了换版监督审核，现场审核于14日顺利结束。审核组对广州海洋局最高管理层和两个办公基地的13个相关部门进行了审核和沟通，广州海洋局顺利通过了本次现场审核。

广州海洋局局长叶建良对审核组的到来表示欢迎，要求各相关部门对审核予以大力支持和积极配合，并请审核组专家除了体系审核外对审核过程发现的其他管理方面存在问题也不吝提出改进意见，以便持续改进。

审核过程中，审核组专家与最高管理层进行了充分的沟通，了解了管理层各位领导对体系变化、单位发展、人才规划、资金保障以及对体系管理的期望等想法，并对各位领导对体系的深入了解和参与度颇为赞叹。各相关部门也进行了充分准备，所有审核任务皆在规定计划内顺利完成。

在末次会议上，审核组从组织所处的环境、领导作用、策划、运行、绩效评价、改进和支持方面对广州海洋局质量管理体系予以了正面评价，指出了在领导层重视、对风险和机遇的识别和控制、委托业务管理、三级质量监控和内审管理评审的等9个方面的优势，审核结论认为：组织质量管理体系的建立、实施、保持和持续改进，与组织的经营和战略方向相一致，各项要求融入组织的业务过程，符合GB/T19001:2016标准要求，能实现策划所预期的结果, 经双方确认的认证范围适宜。同时，审核组开出一般不符合项1项，提出改进建议9项，同意在规定时限内对不符合采取有效的纠正和纠正措施后推荐证书转换：ISO9001：2015/GB/T 19001-2016标准证书。

广州海洋局自今年3月在地调局直属单位中率先启动2015版质量管理体系换版工作，在各级领导的支持和各相关部门的支持下，经过会议动员-标准培训-文件编写-文件讨论-文件发布-内审员培训-内审-管理评审等环节有条不紊的工作，体系文件自7月底发布以来已运行近5个月，目前情况良好，换版审核的顺利通过也标志着2015版质量管理体系换版任务已基本完成。

广州海洋局党委书记温宁在末次会议上作总结讲话，对审核组表示了感谢，表态对发现的问题照单全收，要求各相关部门对发现问题认真整改，及时关闭。广州海洋局局领导、局副总及相关部门负责人参加了审核首末次会议和现场审核沟通。

当地时间7月31日上午，经过35天的海上工作，“海洋六号”顺利完成中国大洋41B航次首航段科考任务，抵达美国关岛，进行油、水、生活物资补给以及人员休整。

“海洋六号”船6月26日从广州启航，并于7月4日抵达西太平洋调查区开始作业，先后利用多波束测量、箱式取样、海底摄像等手段，开展新资源调查。经过20多天的连续作业，超额完成了本航段任务，取得了预期的科学考察成果，继续将多波束回波勘探技术成功应用于大洋矿产资源勘探中。此外，在5000多米水深深海盆地中首次获得了不同于海山的深海富钴结壳样品，这对于研究富钴结壳成矿规律具有重要的科学意义。

“海洋六号”将在关岛进行为期4天左右的补给休整和人员轮换，计划于8月4日启航执行中国大洋41B航次第二航段科考任务。 

为切实加强安全工作，进一步提高干部职工的防范自救能力和应急处理能力，确保突发性灾害发生时能够熟知逃生的安全路线及方法，地调局航空物探遥感中心6月21日开展了紧急疏散演练及培训活动。本次紧急疏散演练及培训是“安全生产月”系列活动之一，为确保活动的顺利开展，制定了详细的演练方案，并提前通过微信公众号向职工解释演练时间、路线方法等各个环节。

上午9点，航空物探遥感中心副主任胡尚英发布了疏散命令，参加演练的职工在听到警报声后，迅速从各自工作岗位撤离，沿着预定的逃生路线赶到指定位置，并按照部门标识牌有序集合。整个紧急疏散过程紧张、迅速、有序，没有出现拥挤摔倒等安全事故，共计用时1分10秒。集合完毕后，大家领取了防浓烟救命护眼口罩，并参加了逃生技巧和口罩使用方法的培训。

演练结束后，胡尚英副主任对此次活动做了分析总结，肯定了紧急疏散活动的重要性，并对航空物探遥感中心安全工作提出了要求：一是以本次演练活动为契机，切实强化红线意识，提升干部职工的安全素质。二是通过本次活动，希望各部门居安思危，有备无患，进一步梳理部门在基地、野外的风险点，有针对性地多学一些安全知识，多掌握一些安全技能。三是通过本次活动，不断总结，积累经验，进一步强化中心安全生产各项应急预案与管理，完善应急体制机制，切实提高协同应对生产安全事故的能力。

此次紧急疏散演练及培训活动的开展，使广大干部职工进一步掌握了应急逃生、自救的技能，提高了突发事件的应对能力，收到了预期的效果，有效推动了基地安全工作的落实。

航空物探遥感中心领导班子和各部门干部职工约100余人参加了此次活动。