《建立国家公园体制总体方案》提出：完善自然生态系统保护制度——

健全严格保护管理制度。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动，不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。

完善责任追究制度。强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。

祁连山

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）。国家发改委相关负责人针对建立国家公园体制的目的、国家公园的特点、国家公园体制试点工作进展等问题进行了解答。

问：我国为什么要建立国家公园体制？其根本目的是什么？

答：建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是我国生态文明制度建设的重要内容。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展，取得了显著成绩，建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时，我们也看到，各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系，保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准，同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在，社会公益属性和公共管理职责不够明确，土地及相关资源产权不清晰，保护管理效能不高，盲目建设和过度开发现象时有发生。

因此，我国建立国家公园体制的根本目的，就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

问：“国家公园”的定位是什么？有什么特点？

答：《总体方案》明确，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格，管理层级更高。

问：此前，国家发改委牵头推进的建立国家公园体制试点，开展了哪些工作？目前取得了怎样的进展？

答：2014年以来，国家发改委会同有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于建立国家公园体制的重要指示精神，有力有序有效推进试点各项工作，取得了阶段性成效。

一是下好体制创新“先手棋”，实现自然资源资产分级统一管理。试点省市按照统一部署，抓住裉节、打通梗阻、突破藩篱，在体制机制方面进行了大胆探索和创新，大多已对现有各类保护地的管理体制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护管理。青海省组建成立三江源国家公园管理局，将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归三江源国家公园管理局，实行集中统一高效的生态保护规划、管理和执法。东北虎豹国家公园立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使，管理机构已正式组建。湖北省整合原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局，以及神农架林区林业管理局有关神农架国家森林公园的保护管理职责，成立神农架国家公园管理局，统一承担1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。浙江省、福建省也已正式成立由省政府垂直管理的国家公园管理机构。

二是突出生态保护“主旋律”，探索多样化保护管理模式。试点省市始终将自然生态系统和自然遗产保护放在第一位，试点各项工作最大限度服务和服从于保护。吉林省对试点区承包经营活动进行严格规范，对到期的承包经营项目，一律暂停发包，对没有到期的经营项目，加强日常监管，最大限度降低人为干扰，有效改善了东北虎豹生存活动空间。黑龙江省积极开展野外巡护，适时开展反盗猎及野外补饲工作，确保了东北虎豹野外种群的生存繁衍安全。四川省暂停受理大熊猫国家公园核心保护区、生态修复区内新设探矿权、开矿权等审批，积极探索已设矿业权的有序退出机制，除国家和省已规划的重大基础设施项目外，林业部门暂停受理核心保护区、生态修复区内征占用林地、林木采伐等审批。陕西省积极开展野外巡护和监测工作，大熊猫野生种群和栖息地状况持续改善。浙江省针对集体林地占比高的问题，采取置换等方式逐步降低集体土地占比。福建省将武夷山国家公园作为独立自然资源登记单元，印发《武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记实施方案》，深入开展茶山整治以来，累计拔除违规开垦茶山5.8万亩，完成造林面积3.4万亩。云南省全面启动试点区自然资源资产确权登记，已完成森林、湿地资源调查。北京市积极探索以文化遗产保护带动自然生态系统的保育和恢复，实现多头管理向统一管理、分类保护向系统保护的转变。

三是谋划政策规划“组合拳”，构建制度保障体系。试点省市从政策、规划、立法等多个方面创新制度供给，谋划总体设计、制定部署意见、落实配套政策。青海省正式出台《三江源国家公园条例（试行）》，编制完成《三江源国家公园总体规划》，制定印发了三江源国家公园科研科普、生态管护公益岗位、特许经营、预算管理、项目投资、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交流、草原生态保护补助奖励政策实施方案等10个管理办法，形成了“1+N”制度体系。国家林业局会同吉林、黑龙江以及四川、陕西、甘肃正抓紧编制东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点实施方案和总体规划。湖北省人大常委会将《神农架国家公园管理条例》列为2017年省人大立法“1号”议案，条例经省政府常务会议审议后已通过省人大常委会立法会一审。浙江省制定实施《钱江源国家公园山水林田河管理办法》，设置环境资源巡回法庭，开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。福建省出台《武夷山国家公园试点区财政体制方案》，将武夷山国家公园管理局作为省本级一级预算单位管理，按照管理权与经营权相分离的原则，试点区内企业包括武夷山市属国有企业管理权与税收等按属地原则归属武夷山市本级财政，试点区内的风景名胜区门票收入、竹筏和观光车等特许专营权收入、资源保护费收入等作为省本级收入，纳入预算管理，直接上缴省级财政。

四是打好社区发展“攻坚战”，实现人与自然和谐共生。试点省市立足我国人多地少、发展仍处初级阶段的实际国情，牢固树立共建共享理念，在国家公园体制试点中，注重建立利益共享和协调发展机制，实现生态保护与经济协调发展，人与自然和谐共生。青海省结合精准脱贫，新设7421个生态管护综合公益岗位，确保每个建档立卡贫困户有1名生态管护员，让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护红利，使牧民逐步由草原利用者转变为生态守护者。四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江五省分别编制了大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试点范围内居民转移安置实施方案，分散的居民点实行相对集中居住，扶持发展替代生计。福建省成立的联合保护委员会优先从村民中选聘相关服务人员，起草《武夷山国家公园管理条例》过程中多次组织召开社区座谈会，充分听取村委会和当地村民意见。湖北省利用网格管护小区将神农架国家公园社区居民优先聘为护林员、环卫工人等生态管护人员。

问：统一规范高效的中国特色国家公园体制的核心是什么？

答：针对我国自然保护地管理存在的突出问题，要在统一事权分级管理、强化自然生态系统保护、促进社区协调发展、完善法律制度等4个方面取得实质性突破，大胆创新，补齐制度短板。

一是以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、分级管理体系。《总体方案》提出，要整合相关自然保护地管理职能，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行使所有权，其他的由省级政府代理行使，条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有的自然资源资产所有权由中央政府直接行使。合理划分中央和地方事权，国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责。合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分和支出责任，建立财政投入为主的多元化资金保障机制。

二是以系统保护理论为指导，强化自然生态系统保护管理。统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动，不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。编制国家公园总体规划及专项规划，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。

三是以社区协调发展制度为依托，推动实现人与自然和谐共生。明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调。建立健全国家公园生态保护补偿政策，加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与国家公园建设管理各环节和各领域。

四是以国家公园立法为基础，保障国家公园体制改革顺利推进。在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究出台国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理和生物多样性监测等技术规程。

问：国家公园强调的全民公益性如何体现，普通百姓怎么受益？

答：国家公园的全民公益性，主要体现在共有共建共享。

一是提高共有比例。国家公园应属全体国民所有，目前我国很多自然保护地存在集体土地占比较高的情况，必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地，提高全民所有自然资源资产的比例，或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。

二是增强共建能力。国家公园应积极引导公众参与，要充分调动政府、市场和社会各方面力量，优化运行机制，创新管理模式，引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设。要通过政策宣讲、产业引导、专题培训等方式，提高社会公众参与共建的能力。

三是提升共享水平。国家公园应着力突出公益属性，在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。要加大生态保护及相关设施的投入，不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平，为国民提供更多机会亲近自然、了解历史、领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴，进而增强保护自然的自觉意识，促进生态文明建设。

问：关于建立国家公园体制，下一步有什么样的总体安排或计划？

答：国家公园体制建设既要坚持长远目标方向，又要立足我国人多地少的基本国情和发展所处的阶段性特征，认真处理好体制转换过程中的衔接，量力而行，有步骤、分阶段推进。

一是继续稳步推进试点工作。试点省市要按照建立国家公园体制总体方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实做好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。

二是抓紧细化各项配套制度。各有关部门要按照建立国家公园体制总体方案重点任务分工，抓紧开展制定国家公园设立标准、构建国家公园空间布局、优化完善自然保护地体系、建立统一管理机构、建立健全监管机制、构建国家公园资金保障管理机制、健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、建立自然资源资产离任审计制度、制定国家公园法律法规等10项工作。

三是正式设立一批国家公园。按照“十三五”规划《纲要》的有关部署，根据建立国家公园体制总体方案明确的国家公园功能定位和全国总体布局，在具有国家代表性的重要自然生态系统，整合相关自然保护地，设立一批国家公园。

2020年5月24日，自然资源部中国地质调查局武汉地质调查中心将建设的“小源村安全饮水示范井”正式移交小源村。自然资源部赣南老区扶贫开发中心、宁都县委县政府、宁都县自然资源局、宁都县东山坝镇政府等单位的领导参加了移交仪式。

宁都县东山坝镇小源村是著名的宁都会议旧址所在地。因饮用水水质差，属于典型的“水质型缺水村”，3500余群众长期饱受缺乏安全饮水的困扰。2019年7-10月，武汉地调中心通过开展详细的地面调查、物探、钻探等工作，成功实施一口探采结合井，单日水量达750吨，水质达到生活饮用水卫生标准，可完全满足全村群众的安全饮水需求。结合该村紧迫的安全饮水考核需求，武汉地调中心又援建了抽水泵房1座，在引领“山区农村相对集中居住区”群众安全饮水示范的同时，有力促进了当地合理利用与保护地下水资源。该示范井于2020年3月竣工后，当地配套了160万元资金实施全村管网入户工程，目前已有1600余群众用上自来水，剩余群众入户管网正在加紧施工中。

移交座谈会上，东山坝镇和小源村干部均表示，用上该示范井自来水的群众普遍反映“用水有了保障，家里饮水更卫生，饮水管、热水器等也不会发生堵塞了，感谢自然资源部，感谢中国地质调查局，感谢武汉地调中心”。宁都县委常委、副县长张巨华，部赣南扶贫中心常务副主任谢新生，宁都县自然资源局曾文武等，对武汉地调中心建设小源村安全饮水示范井的举措给予高度赞赏,认为该示范井解决了当地群众生产生活的急迫需求，直接支撑了小源村脱贫攻坚安全饮水考核达标验收。

自古巾帼不让须眉，红颜更胜儿郎。在自然资源部中国地质调查局武汉地质调查中心下沉沿湖社区工作队里，就有这样几位女同志，她们舍小家顾大家，在防疫一线践行初心使命，成为社区抗疫战线上一道靓丽的风景线。

冲锋在前的“主心骨”。武汉市江夏区沿湖社区蓝宝石生态园是武汉地调中心职工集中居住的一个小区。疫情发生后，家住蓝宝石生态园的中心纪委书记曾冶红，充分利用身处一线之便，组织家住小区的干部职工协助社区开展防疫消杀、出入管控、防护宣传等工作，为打好社区保卫战奠定了坚实基础。中心下沉沿湖社区工作队组建后，她又带领党员工作队义无反顾地投入到新的战斗，与社区沟通联系、安排部署工作、提醒队员做好防护、参加社区执勤值守等，事无巨细，她都亲自参与、以身示范。当有队员反映居民无视禁令私自外出，不听劝阻还出言不逊时，她安慰到，“现在是特殊时期，碰到这种情况，我们尽量沟通，耐心细致劝导。希望疫情赶快结束，大家都回归正常生活”。作为武汉地调中心宜昌基地分管领导，她每天都通过电话、QQ群、微信群与宜昌基地管理处工作人员保持着密切联系，关心关注着宜昌基地职工特别是离退休老同志们的生活和思想情况，不敢有丝毫松懈。

不怕吃苦的“急先锋”。周丽是中心安全和保密处负责人，原本打算回老家与家人团聚的她考虑防疫需要，主动选择一个人留在武汉。作为中心疫情防控工作领导小组下属疫情防控组负责人，承担着职工健康动态跟踪、疫情信息发布、居家办公网络安全和信息保密等多项工作，但她毅然加入工作队，除执行防控任务外，坚持每天定时在小区业主QQ群里发布疫情动态，开展病毒防治和疫情防控知识宣传，堪称疫情宣传的“大喇叭”；李细华是离退休四支部的联络员，该支部大多数离退休老同志都住在蓝宝石生态园，且子女大多不在身边，因年事已高在网上购物方面存在一定困难。面对这一特殊群体，她在做好执勤工作的同时，总是及时向老同志们传达中心领导的关怀与慰问，密切关注老同志们的思想及身体状况，帮助解决物资采购、个人防护等方面的困难，获得老同志们一致好评。

2月下旬，中心组建下沉曙光社区党员工作组，面对更加危险的工作环境、更加繁重的工作任务，周丽、李细华再次主动请缨加入抗疫队伍。李细华朴实地说：“周丽一个人在武汉，我孩子已成家立业，我们两个牵挂都比较少，能多出一份力就多出一份力”。

耐心细致的“大管家”。鲁文莲是小区业主委员会成员，疫情发生以来，她主动承担小区住户的排查工作，从最开始的逐户打电话确认人数、登记健康状况，到后来每天记录体温、多次QQ及微信提醒。面对繁琐的工作，她从未有任何怨言。小区有些老人不会使用网络，她还要打电话一户户记录核实，生怕漏掉一个住户。在此同时，她主动协助做好小区值班巡逻和物资发放等工作；武汉“封城”以后，物资采购就成了难题。马丽艳积极协助物业服务单位团购生活物资，同时利用住房离小区大门近的便利条件，做到订单接收、物资分拣发放、费用结算一条龙服务，累计经手业主预付货款60余笔，未出现任何差错。同时，她还积极关注网上购物渠道，帮助业主在“掌握江夏”及“全民直采”小程序上团购下单多次，被大家称为业主团购物资的“管家婆”。气温回升后，不少居民防范意识有所松懈，走出家门锻炼和遛狗，她总是晓之以理、动之以情、耐心劝导。但对于屡教不改、明知故犯的，她会不顾情面、果断拍照上报物业进行登记。

热心服务的志愿者。居住在小区的不少职工积极响应，自愿加入防控队伍。后勤管理处职工周贝就是其中一员，她报名时说：“我虽然不是党员，但如果有需要，我也可以听从指挥、承担任务”。作为一名志愿者，她在网络上奔走于各个采购群，帮助业主寻找合适的团购物资，有时还把自己团购的物资拿出来和大家分享。她还参加了小区值班巡逻，帮老同志采购、分发物资；周晓丽也是一名志愿者，小区微信群、QQ群里经常有她活跃的身影，大家想吃鱼了、想吃面粉了、没有肉了、很久没吃上豆腐了……，她总能找到好的团购渠道，被亲切地称为“小团长”。此外，她还帮助分发物资，替没准时来取货的业主垫付货款，热心服务备受好评。

在家里，她们是女儿，是妻子，是母亲，是温柔的化身；在抗疫一线，她们是采购员、是宣传员、是战斗员，是刚强的战士。她们不惧风险，迎难而上，冲在防疫一线，用实际行动彰显了巾帼风采，贡献了巾帼力量。

关心子女不在身边的老同志生活

在曙光社区执行任务

清点采购的生活物资

为小区居民分拣生活物资

自然资源部中国地质调查局武汉地质调查中心宜昌基地地处湖北省宜昌市城区，是中心2009年整体搬迁武汉前的集中工作区和职工居住生活区，目前是中心离退休老同志集中居住生活的主要场所。面对宜昌基地职工小区离退休老同志多、外来住户多、春节前从武汉返回人员多和宜昌实施封城、防控物资紧缺、基地工作人员少的复杂困难情况，如何切实做好宜昌基地疫情防控和离退休老同志思想稳定工作，从一开始就成为武汉地调中心新冠肺炎疫情防控的重中之重工作。

自新冠肺炎疫情发生以来，在中心党委的坚强领导下，宜昌基地管理处（离退休干部处）干部职工始终把离退休老同志的生命健康安全放在首位，团结一致，担当作为，多措并举，以坚定信心和必胜决心认真落实当地政府和中心各项防控工作部署要求，扎实推进各项防控工作，取得离退休老同志和宜昌基地干部职工“零疑似零确诊”的喜人成绩，相关工作获宜昌市高新区管委会领导高度评价。

领导重视早谋划。鉴于宜昌基地离退休老同志居住集中、小区居民人员复杂、外地特别是从武汉返回人员多的特殊情况，2020年1月底在制定中心新冠肺炎疫情防控工作方案时，在成立疫情应急防控领导小组的基础上，专门设立了老干部工作组，明确其主要职责是为中心离退休老同志提供精心服务和必需的防控物资保障，切实发挥离退休党支部在疫情防控工作中的战斗堡垒作用，认真做好离退休职工的心理疏导和情绪宣泄，教育引导老同志相信党中央，相信政府，相信科学，相信医务工作者，相信一定会取得疫情防控的胜利。2月4日，中心领导班子召开专题会议，对进一步做好宜昌基地特别是离退休老同志思想稳定和疫情防控工作进行了再研究、再部署、再落实。工作推进过程中，中心党政主要领导和分管领导每天都关注着宜昌基地，遇到新情况、新问题和新要求时均在第一时间给予支持和指导，鼓励宜昌基地干部职工大胆工作，下放权力并给予激励政策，为做好疫情防控工作奠定了坚实基础。

多措并举严管控。按照中心统一部署，自1月22日开始，宜昌基地关闭离退休老同志活动中心，坚持每天对办公区、居民区、走廊、楼道、门卫室、广场等公共区域开展集中防疫消杀，不留死角。加强基地进出管控，严格实行人员体温监测和车辆检查登记，切实做到严防死守，防止疫情输入和扩散。配合社区网格员，坚持每天2次对基地居民进行体温监测及身体健康状况摸排，并一一登记在册、如实上报。

协调联动聚合力。为全力支持宜昌基地处工作，有效克服宜昌基地管理处人手不足的实际困难，根据中心党委工作部署安排，动员从武汉回宜昌基地过春节和居住在基地内的三峡中心党员干部职工积极参与，成立了宜昌基地疫情防控支撑服务小组，支持配合宜昌基地处的各项防控工作。小组建立了每日值班、个人防护、推进措施等工作制度和协调联动机制，对接落实了支撑服务宜昌基地疫情防控和为离退休老同志采购生活物资及药品等具体工作内容。采用基地管理处、支撑服务小组双值班制度，确保信息畅通、工作有序，协助基地处较好地完成了小区集中喷洒消毒药水、居民体温检测、防控信息报送等工作。在中心主要领导的协调下，积极争取到当地政府、企事业单位给予的防控物资援助，有效解决了宜昌基地防控物资紧缺的困难局面。

贴心服务暖人心。利用微信群、电话等方式，向基地居民特别是离退休老同志通报最新疫情信息、普及科学防护知识、传达基地防控要求等，引导他们坚定信心、保持乐观，严守规定、共克时艰。积极寻求社会资源，帮助联系超市、药店等，提供可靠购物渠道，协助做好生活物资代收，真心实意做好服务。在做好自我防护的前提下，为行动不便、子女不在身边、切实存在困难的老同志提供采购生活物资和药品等服务计33人次，并做到了送货上门、服务到位，赢得广大离退休老同志的普遍欢迎和称赞。

也许并不是每个人都明白，在疫情防控非常时期能完成这些平时看似非常平凡的工作，其中凝聚着一群平凡无私的人付出的辛劳和爱。宜昌基地处聘用职工杜慧敏和刘辉，平时工作中她们是默契的搭档，以细致周到的服务深受老同志们的喜爱。她们有太多的共同点，生活中均为人妻人母，上有老下有小，另一半健康状况欠佳，在家庭中扮演着十分重要的角色。然而，面对疫情的突然来袭，她们是那么的果敢勇毅，每天轮流值班，每天主动对接老同志们的需求并一一落细落实落地，以不是女儿却胜似女儿般的温柔细腻给予老同志们问候、鼓励和安慰；因部门主要负责人春节前按计划回老家过年而无法提前返回工作岗位，宜昌基地处徐身镭责无旁贷地承担起了宜昌基地的疫情防控管理工作，他全身心地投入到忙碌而繁杂的工作上，负责基地正常运行、对接社区防控工作部署要求、精心组织推进疫情防控各项工作，每天走路达到几万步，一天忙完回到家已经是精疲力竭，可他还要为因病瘫痪而丧失生活自理能力的老母亲做饭，直到服侍她上床休息后还要梳理当天的工作和来天的计划安排；从武汉回宜昌基地过年的段万军，除负责起草中心疫情防控工作方案及有关文件材料、每天上报防控工作信息情况、组织协调有关疫情防控和对外联络工作外，还受中心领导委托全力协助徐身镭同志工作，并组织成立支撑服务宜昌基地疫情防控工作小组，制定工作规则，落实工作任务，推进相关工作；还有从武汉回宜昌基地过年的党员职工章昱、刘慧，以及在宜昌基地过年的三峡中心党员职工伏永鹏、吴吉民、霍志涛和非党员职工常宏，不惧危险，主动请缨参加基地义务值班，督促基地居民严格执行疫情防控措施要求，并积极为老同志们提供信息、购物、送药等精准服务。此外，还有住在宜昌城区的党员职工王传尚、徐勇和王强，也通过互联网为宜昌基地防控工作给予了支持和帮助。

当前，疫情防控形势依然复杂严峻，但武汉地调中心宜昌基地离退休老同志们精神状态积极饱满。他们坚信，在党中央、国务院的有力领导下，在全国人民和全国各地的大力支援下，在局党组、兄弟单位和所在社区的关心支持下，一定会取得疫情防控阻击战的伟大胜利。

防疫宣传横幅

出入体温检测

为落实自然资源部陆昊部长2019年9月在赣州调研时要求进一步加强支持赣州四县饮水安全保障的指示精神，中国地质调查局党组制定了“分县包干”总体工作方案，由武汉地质调查中心承担赣县区和于都县找水打井工作。其中于都县里泗村新建组和上东坑组2个小组为安全饮水未达标需求点，属于重中之重任务，需优先开展工作。

里泗村两处缺水需求点均位于找水极度困难的白垩系茅店组红色泥岩分布区，已有水文地质资料将该类地区划为地下水极度贫乏区。当地群众从用水成本和管理利用角度，提出了优先在相对集中居住区打井的需求。武汉地调中心技术人员在当地群众期盼的目光中，开展了多次现场调查和反复研究，于2019年10月26-27日在两个小组共实施了3口深井，但日涌水量仅17吨，无法完全满足775人的用水量需求。

12月22日，按照中国地质调查局党组“赣南找水打井扶贫，绝不能轻言放弃”的要求，由中国地质调查局总工程师室和水文地质环境地质部联合组成的专家团队，赴里泗村现场会诊，并提出“扩大找水靶区”的建议，强调要继续加强现场调查，增加物探勘察等技术手段，深入研究里泗村一带含水构造及富水规律，攻坚克难、精心论证、优选井位，重新部署1口井并力争一钻出水！武汉地调中心技术专家陈立德教授当场表态：“如果再打不出水，我这个三级教授也不当了”。项目组及时调整找水思路，在梳理里泗村及邻区水文地质条件的基础上，将村北部的寒武系浅变质砂岩作为新的找水靶区。在仅仅4天时间内项目组技术人员就走遍了里泗村的沟沟坎坎，对区内构造特征和变形迹象开展反复调查，结合遥感分析与物探成果，汲取武汉中心实施的赣县夏潭饮水示范工程建设成功经验，在综合考虑当地用水成本、管理便利性和找水成功率等因素后，最终确定了在村北2公里的五里排组再施工1个钻孔的打井方案。

功夫不负有心人，真心付出终得回报。2019年12月31日，钻机进场并一钻出水，一股激流喷涌而出，抽水试验表明单井涌水量达200吨/日以上，完全满足了该村提出的775人的安全饮水水量需求，并可为该村近4000人提供应急补充水源。

至此，中国地质调查局负责的赣州四县16处村组安全饮水不达标需求点的缺水困难全部圆满解决，为赣南老区打赢脱贫攻坚战作出了新时代地质人应有的贡献。

地质灾害监测员某色拉洛日常巡检

昭觉县阿土列尔村勒尔社航拍图

搬运地灾监测设备安装材料

早上六点，一层云雾停留在狮子山腰。云雾之下，一群羊在吃草。青花椒树上，一团一团的花椒，散发着诱人的香味。

悬崖上的村庄——四川昭觉县阿土列尔的清晨，安详美好。

担任地质灾害监测员的彝族小伙某色拉洛伸了个懒腰，从床上爬起来。按照他这天的工作安排，要去自己负责的隐患点巡查一次。早饭后，走过一片苞谷地，先巡查一下地灾隐患点并作了巡查记录，又来到地质灾害自动化监测仪器面前查看。虽然不懂这些仪器，但他知道这是用来监测滑坡变形，是用来保护村民和牛羊安全的，他有保护的责任。自从5月底成都的研究所为村里装上了这些地灾自动化监测仪器，某色拉洛感觉轻松多了，过去无论天晴还是下雨，他每天都要巡查一次，一到雨季更是寝食难安，现在如果不遇上特大暴雨，他一周甚至十天半个月才会去查看一次。淳朴的某色拉洛笑着说：“领导和专家在我村子边的地质灾害隐患点装上了高级的监测仪器，天上有卫星看着，地上有报警器，家里有电视监控器，专家还给我的手机里装上了APP。我现在随时随地可以看到我看管的滑坡，再也不用像过去那样提心吊胆了。”

1 当地村民：每次下雨都很担心，睡不着觉

阿土列尔村位于四川省凉山彝族自治州昭觉县支尓莫乡，坐落在海拔1400～1600米的山顶上，过去村民们要走出大山买个油盐、农具，或是娃娃上学，都要攀爬近1000米高差用树枝绑扎的简易梯子，行走在悬崖峭壁之间。2016年，新京报以《悬崖上的村庄》为题，报道了这里状况，引起了广泛关注。

凉山州地处四川西南部横断山脉东缘高山峡谷区，是全国14个集中连片贫困地区之一，也是全国最大的彝族聚居区。“十二五”期间，剩下的38万贫困人口大都居住在山高路远、自然条件恶劣的地方，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。悬崖村就是其中之一。

2017年3月8日，习近平在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时说，曾在电视上看到有关凉山州“悬崖村”的报道，特别是看着村民们的出行状态，感到很揪心。了解到当地建了新的铁梯，心里稍稍松了口气。当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番“绣花”功。

“其实，在悬崖村不仅仅是行路难，地质灾害也时常威胁着村民们的安全。由于地质构造复杂，山高坡陡，这里是地质灾害的高易发区。地质灾害隐患也成为了制约当地群众生产生活改善和经济发展极为不利的因素。”村支书莫色吉日说。

在特土社村民吉克伟且的记忆里，印象最深的是2015年的那场崩塌。“好吓人哦，直径两米多的大石头直接砸进了房里，还好人及时跑出去了，否则后果真不堪设想。”整个特土社，在这次崩塌中共有3户的房子被砸毁。“从那以后，每次下大雨，大家伙都会特别担心，睡不着觉。”村民吉克九里有着同吉克伟且同样的感受。

出行难又有地质灾害，那为什么不搬迁呢？凉山州相关负责人给出了答案，“昭觉县山高沟深，特别是彝族聚居区，几乎没有水田，可用来耕作的坡地也实在太少，而阿土列尔村周边的坡地算是块肥地，这里的土豆亩产能达到三四千斤，比全州平均水平高出一倍，而且这个村的气候（环境）与境内其他地方相比算不上差。”据了解，凉山州有40%多的村子的海拔都在阿土列尔村之上。“像这类地质灾害频发的区域，随时可能威胁到老百姓的生命安全，也要优先考虑搬迁，但目前并不是最急迫的。

2 自然资源管理部门：主动出击，寻求科学防灾接地气的方法手段

2016年5月25日，与阿土列尔村勒尔社紧邻的特土社发生崩塌、滑坡，由于提前预警，启动防灾预案及时，临灾处置得当，提前疏散转移危险区群众56户228人，做到了“零伤亡”，成功避险。州、县原国土资源部门立即组织开展灾情调查、核查、信息报送和周边地质灾害隐患排查，委托专业地勘队伍携带三维激光扫描仪、精密测绘仪器、无人机等装备入驻现场，对“悬崖村”区域地质灾害发育情况进行全面调查、勘查，查明了“悬崖村”及相邻的说主村共分布有8处地质灾害隐患，威胁148户720人的生命财产安全。州原国土资源局经组织综合分析论证和工程治理可行性研究，从技术、经济、安全等因素综合对比，认为实施工程治理的难度大、投入高、不能根治，且在机具上山、材料运送和施工等环节存在重大安全风险，及时向州、县党委政府提出了加强监测、加强宣传培训、实施避让搬迁的建议意见。

“悬崖村”被广泛关注后，旅游开发项目、农业产业化项目等相继入驻，加之该区域土地相对肥沃，出产丰富，避险搬迁措施不能全部实施。那么，对于地质灾害威险区的群众，暂时不整体搬迁是不是就没有出路了呢？在凉山州自然资源局、凉山州地质环境监测站的相关领导和技术人员看来，最好的方法是观测、把它监控起来，掌控这些地质灾害隐患点的发展变化情况，为应急防灾避险留出第一时间。

自然资源部、四川省和凉山州政府都十分关注“悬崖村”的地质灾害，牵挂村民的安危，凉山州自然资源局党组也多次专题研究“悬崖村”地质灾害隐患点的防控问题。根据州地质环境监测站的建议，2019年3月15日，凉山州自然资源局向中国地质调查局探矿工艺研究所发去专函，请求支持在阿土列尔村建立地质灾害专业监测系统，通过使用该所的监测技术和成功经验，提高科技防灾能力，达到科技防灾的目的。

3 地调局探矿工艺所：立即行动，组织力量建设自动化实时监测系统

自然资源部中国地质调查局探矿工艺所收到函件后，所党委十分重视，急政府所急，想村民所想，多次召开专题会议，听取汇报，与技术人员研究监测方案，3月18日即派出技术人员奔赴“悬崖村”现场，进行详细踏勘和走访。经现场查证确认：阿土列尔村村勒尔社发育1处崩塌、1处滑坡、2处不稳定斜坡共4处地质灾害；特土社发育1处崩塌、1处滑坡、2处危岩共4处地质灾害。

所地灾监测专家带领技术人员在对“悬崖村”8处地质灾害进行充分评估的基础上，确定先对4处地灾隐患点进行专业监测。专家团队迅速编制了《昭觉县支尔莫乡阿土列尔村（悬崖村）勒尔社及特土社地质灾害专业监测方案》，设计确定采用13套自动化实时GNSS、1台自动化雨量站、2台长视距激光视频监测系统，分别在勒尔社及特土社中间隆起的平台上建自动降雨量观测点；选取视角广、观测范围大的区域建设两个视频点；在勒尔社威胁较大、居民集中的位于天梯尽头的2号不稳定斜坡和特土社威胁较大、居民集中的不稳定斜坡建地表位移进行实时监测，此外还有一套实时联动的声光报警装置。

在此基础上结合工作区地质环境条件，人员、交通、材料组织等施工条件编制了《施工组织设计》，所学术委员会组织专家对两个方案进行评审并报送凉山州自然资源局、州地环站认可后，立即开始了仪器设备、材料采购和人员组织等工作，并派出技术过硬、现场管理经验丰富的技术人员王佃明进驻现场蹲守指导设备安装建设和调试。

据该所地灾监测专家介绍，勒尔社后山崩塌位于住户集中区后山半坡，历史上曾经发生多次大规模的崩塌。像2016年5月25日发生的崩塌规模达到了5000立方米。现在在集中居住区还可以看到大大小小的巨石，一般的直径有3～5米，个别大的有8米多。在这种情况下，加强地质灾害自动监测非常必要。

4 现场施工人员：道路交通是工程建设的最大阻力

顺着倾斜的钢梯，四五位健壮汉子肩膀上背负着专业监测仪器设备，正艰难地往上攀登。他们黝黑的皮肤上，硕大汗珠闪着晶莹的光芒。他们的衣服也已经完全浸透在汗水中……照片真实地记录了项目建设的艰辛。

垂直高差近千米，2600多级钢梯台阶，往返一次需要五六个小时，负责项目建设的中国地质调查局探矿工艺研究所高级工程师王佃明如数家珍。“最难的就是安装材料的搬运，因为没有路可以抵达，所有的材料都必须靠人工搬运。为了方便人力搬运，我们还做过一些改进，比如安装GNSS的钢管，一般都有5到6米长，我们就想办法把它改成为两段，搬上山后再用法兰连接，但长度也有2到3米。还有一些设备比较重，得几个人一起接力才能抬到山上去，上‘天梯’就非常辛苦，也很不安全。像工程建设中最常见的袋装水泥，购买一袋的价格也到不了50元，可是把它搬上山，光搬运费就高达400元，即使是生活在阿土列尔村两个壮劳力一天也只能靠接力才能扛一袋上山。以往实施的工程中，运输费用都不到工程总费用的5%，在这个项目中却是这个比例的好几倍甚至十几倍。”

根据设计的工作量和施工区的特点，整个项目总投资超过200万元，全部由工艺所垫资建设。在缺少经费的情况下，在开展主题教育的今天，探矿工艺所党委把“悬崖村”地灾监测项目提高到“不忘初心、牢记使命”，助力乌蒙山彝族地区人民脱贫攻坚谋幸福的高度来认识，特事特办，先组织资金按采购程序采购监测仪器设备，支付材料和人工费并组织施工。

五月是大凉山最热情似火的季节，阳光温暖而又明亮。经过近两个月紧张、有序、安全、艰辛而又高强度的施工，项目设计的仪器设备野外安装圆满完成；成功部署地表位移（GNSS）监测点13处、视频监测点2处、自动降雨量观测点1处，预警广播系统1处，实现了一次调试上线，监测数据接入“凉山州地质灾害监测预警信息平台”，同时也接入了四川省级地质灾害监测预警信息平台，实现了互联互通。在项目的实施期间，还得到了上海华测导航和成都新橙北斗科技的支持。

目前，项目通过了现场初步验收，已进入试运行阶段。

5 专业监测系统投入使用：高科技手段密切监视地灾隐患点

在中国地质调查局探矿工艺研究所负责信息系统管理的工程师黄磊博的办公室的电脑里，他为记者打开了为“悬崖村”项目定制的专业监测信息系统，并演示了这套设备。点开的电脑页面上的“地质灾害专业监测”的系统，显示着灾害点名称和基本信息、降雨量、表面变形值和多种表达形式的时间位移曲线、降雨直方图，预警方法、预警阈值等多个数据。黄磊博说，前端所有设备采集到的数据，都会传输到后端的系统，系统再利用数字模型对这些数据进行分析。若结果超过临界值，就将自动向现场和管理部门及专职人员发布预警信息。报警时，不仅会发出警报声，现场红灯会不停的闪烁提醒着险情有可能到来。同时，设备还会自动地给州、县、乡、村监测员发送监测预警信息。

探矿工艺所的地灾监测专家说，从5月31日到现在，尽管自动化监测设备还没有实质性地发出过预警，但通过持续的监测，对大量监测数据进行统计分析，再开展该区域的专业监测预警研究，可以不断修正并步步逼近该区域内诱发地灾的降雨临界值或位移的临界值，也就是人们常说的“阈值”，有效提高风险预警的精准度，对近区域防灾也具有重要指导作用。

地灾监测员某色拉洛表示：“有了自动化监测设备并不等于‘高枕无忧’。现在是主汛期，降水会逐渐增多，发生地灾的风险也会增大，我们必须利用好‘上天入地’的设备，密切监测。”

“悬崖村”被外界关注后，游客纷至沓来，很多村民都开起了农家乐。由“悬崖村”网红效应而吸引投资的旅游项目也被国家定位为文旅+产业扶贫示范基地。地质灾害监测工作，也相当于为当地村民的生产生活，上悬崖村旅游的游客上了一道保险，悬崖村的地质灾害隐患不再“悬”，村民们悬着心也可落地了。

这些年，政府扶贫攻坚高歌猛进，阿土列尔村这个曾经的孤岛，也有了长足的发展：用上了太阳能发电，可以收看十几个频道，有了4G通讯，手机通讯无卡顿，建立了种养殖合作社……如今又有了地质灾害监测系统的监控，村民们的幸福感更强了，今后还会更有获得感。支尔莫乡党委书记阿吾木牛说：“我们一定在当地政府的领导和各界的支持下，好好干，打好脱贫攻坚翻身仗，让村民的日子一年比一年好。未来的‘悬崖村’将有泥土芬芳的‘土味’、乡村野趣的‘野味’、民俗风情的‘俗味’、古香古色的‘古味’、富有风韵的‘韵味’。欢迎大家到悬崖村做客，观原汁原味的彝区风景。”

2017年1月14日，在湖北省咸宁市汀泗桥镇，彭碑村村委会将一面印有“公益地质结硕果，掘取甘泉润民心”的锦旗送到了地调局武汉地调中心在该地施工的技术人员手中，代表全体村民向地调局武汉地调中心表达了由衷的感谢之情！

彭碑村属咸宁市咸安区汀泗桥镇管辖，第六小组共有39户206人。长期以来，由于经济水平和地质条件限制，该小组群众生活用水主要依靠5-10米深的大口井、水窖、水塘等储蓄的第四系潜水和地表水，水量大小取决于降雨情况，尤其旱季期间基本无水可用。缺水难题长期困扰着当地群众的生活，制约着当地经济发展。

2016年11月，武汉地调中心承担的“长江中游城市群咸宁-岳阳和南昌-怀化段高铁沿线1∶5万环境地质调查”项目，在开展汀泗桥幅1∶5万环境地质调查期间了解到当地群众对安全用水的迫切需求，主动联系村委会，结合已有的实地调查、物探和当地地质条件等资料，在该小组集中居住地部署了一个探采结合水文地质钻孔，并组织力量抓紧实施。2017年1月5日，该井完成钻探施工，成井深度101米，单井涌水量超过250吨/天，完全满足了该小组群众的用水需求，彻底解决了困扰当地群众用水的难题。

长江中游城市群咸宁-岳阳和南昌-怀化段高铁沿线1∶5万环境地质调查项目是中国地质调查局“重要经济区和城市群综合地质调查计划”下辖的一个二级项目，周期为2016-2018年。项目组在保证完成项目地质调查任务的同时，打井惠民，主动服务民生，很好地落实了“公益性地质主动服务社会经济和改善民生”的定位。

下阶段，项目组将进一步把“探采结合井”的成功做法运用到其他地区的水工环地质调查工作，使公益性地质在支撑社会经济发展中发挥更好更大的作用。