5月8日，中国地质调查局成都地质调查中心（西南地质科技创新中心）管理第一党支部、矿产室党支部、东南亚南亚中心党支部开展党纪学习教育联学联建主题党日活动，中心主任、党委副书记以及主任助理参加活动并作重点发言，党委办公室负责同志列席会议。会议以“学习+恳谈座谈”的方式让党纪学习充满了“真味”和“新味”。

会议领学了习近平总书记署名文章《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党的伟大自我革命进行到底》，并以PPT展示的方式领学了《中国共产党纪律处分条例》。各位党员同志在平等和互相信任的氛围中进行了恳谈式交流，结合自己的学习感悟、工作困难、认识困惑进行了“真味”沟通，研讨了如何在思想和现实的淬炼和磨砺中筑牢信仰之基。

会议通过分享中心主任助理自身学习的心路历程和在基层挂职锻炼的所见所闻所思，阐释对“坚守”理解以及对党员同志应该有的政治追求和精神追求的认识，透过生活哲理、历史故事的启迪，从遵守党纪国法到从严监督管理，让党纪学习有了“新味”。

会议阐释了党纪学习教育的必要性、重要意义，强调了中层干部和支部委员的在事业发展的功能和作用，回答了如何将党纪学习教育融入地质调查事业始终，在学中干、干中学的问题；进一步阐释“纪律规矩”和“自由发展”，“业务”和“管理”，“支部”与“党员”，“自我”与“他我”几组关系，强调了理解、沟通、换位思考、调查研究在工作中的重要性，要求全体党员做到“做大事有小节”，自觉学纪、知纪、明纪、守纪。

这种管理党支部和业务党支部联学联建、学习+恳谈式的交流让学习接地气入人心，让党员从被动学习到主动思考、自觉感悟。同志们一致认为，这是一次人人是教员、人人是学生，变学习为分享，变输入为输出，扩展灵魂的课堂，也是一次引起思想共鸣、凝聚发展动力，引导党员同志增强纪律意识、提高党性修养的课堂。

管理一支部、矿产室党支部、东南亚南亚中心党支部全体党员集体学习讨论

管理一支部、矿产室党支部、东南亚南亚中心党支部共同学习《中国共产党纪律处分条例》

中国地质调查局地学文献中心研发的碳达峰碳中和地质信息综合服务平台V1.0近日通过国家版权局审核批准，获得计算机软件著作权登记证书。

该平台简称“地调双碳网”，由地学文献中心依托地质调查项目“碳中和与碳管理地质数据汇聚与应用”开发上线。

该平台于2022年初启动架构设计，当年就完成了V1.0版本的模块开发及网站页面设计，并完成网络安全评估、系统部署环境搭建，装入数据后，于2022年底在地学文献中心网站发布，同时还作为地学文献中心地质云分节点的工作内容在地质云业务网推送了“地质调查支撑双碳专题”。系统采用B/S架构，V1.0版本的主要功能模块包括数据采集、数据管理、查询检索、统计汇总、成果输出以及系统管理。已装入的数据共计5142条，包括地质调查工作在地质碳封存、地质碳汇、地热、太阳能/风能等可再生能源、能源转型相关17种矿产资源等方面形成的报告、图件、进展、科普文章和视频，我国碳达峰碳中和1+N政策体系，国内外资讯，IPCC等国际智库关于“双碳”的报告，碳标准题录以及地质碳封存中文文献等，充分展示了地质调查工作在实现“双碳”目标中发挥的作用。

国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书

近期，自然资源部中国地质调查局所属的中国地质科学院矿产资源研究所（以下简称“资源所”）同位素室，利用飞秒激光-高分辨等离子体质谱对我国矽卡岩型铁、铜、金、钨等矿床中钙铁榴石开展了U-Pb年龄测试工作，获得部分矿床中石榴石形成的精确年龄数据。

石榴石是一种较为常见的造岩矿物，广泛分布于变质岩（麻粒岩、榴辉岩等）、侵入岩（花岗岩、伟晶岩、正长岩、煌斑岩等）及火山岩中。2017年以钙铁系列石榴石为代表的微区原位U-Pb同位素分析方法，首次在自然资源部成矿作用与资源评价重点实验室利用飞秒激光剥蚀系统-高分辨电感耦合等离子体质谱（fs-LA-HR-ICP-MS）开始建立(图1)。飞秒激光剥蚀系统为 Applied Spectra 公司的 J200，由激光器、飞秒激光光学传输系统、观察系统和剥蚀池等组成。激光输出波长为343nm，激光脉冲宽度为＜480fs。分析石榴石的激光能量设定为50%，束斑为60mm，频率为8Hz。高分辨电感耦合等离子质谱为Thermo Element XR。飞秒激光剥蚀过程中采用氦气作载气、氩气为补偿气以调节灵敏度，二者在进入ICP之前通过一个T型接头混合。每个点测试的时间包括大约15–20s的空白信号和50s的样品信号。对分析数据的离线处理（包括对样品和空白信号的选择、仪器灵敏度漂移校正、元素含量及U–Th–Pb同位素比值和年龄计算）采用软件ICPMSDataCal完成。利用此方法对山西义兴寨金矿床角砾岩筒内的矽卡岩角砾中石榴石进行微区原位U-Pb同位素分析，精确限定了角砾岩筒的形成时代，而金矿化很可能与同时代岩浆释放的热液流体直接相关。2018年2月，该成果《石榴石U-Pb定年对山西义兴寨金矿床角砾岩筒时间的限定和金矿成因的指示》发表在《地球科学》杂志上（图2），7月，陈蕾博士在澳大利亚麦考瑞大学召开的第十届国际地质微束分析大会上做了《U-Pb geochronology of grandite by femtosecond laser ablation high resolution inductively coupled plasma mass spectrometry》口头报告交流，并得到很好反响。

矿床中石榴石的U-Pb同位素定年法，能精确限定变质和岩浆活动的时间，对矿床成因研究具有重要的指示意义。

图1  飞秒激光-高分辨等离子体质谱

 图2 钙榴石、锆石U-Pb谐和图和206Pb/238U 加权平均年龄图 

为推进全年海洋地质调查工作全面启动，自然资源部中国地质调查局广州海洋地质调查局一手抓疫情防控，一手抓生产准备，精准施策、严格防控，积极备航，统筹做好疫情防控和海洋地质调查工作。2020年2月21日上午，广州海洋局“海洋地质十号”科考船启航执行广东海上风电场调查任务，这是该局今年实施的首个调查航次。

广东沿海海域海上风电场调查是广东省重点建设的海上风电项目，工期紧，任务重。为确保这一重点项目按时动工投产，广州海洋局安排“海洋地质十号”船尽早备航，尽快出海开展相关海上调查任务，积极支持地方经济建设。本航次，“海洋地质十号”将采用先进的海底土体静力触探技术，开展海底土层、强度和变形等参数调查，为风机基础设计、场内电缆布置及输出线路布置提供依据。调查计划实施海底静力触探（CPT）调查孔计51个，预计海上工作时间75天。

记者获悉，2020年，广州海洋局计划安排“海洋地质十号”等7艘科考船，赴南海、西太平洋等海域，采取地震调查、ROV调查、深海浅钻、无人艇、多波束、地质取样、海洋生物取样、现场化学分析等多种手段开展21项海上调查任务。

广州海洋局船舶大队负责人冼伟伦告诉记者，“海洋地质十号”科考船备航工作严格按照局防疫防控要求，在前期居家隔离一周基础上，调查船全体出海人员分别在酒店和船上进行一周集中封闭隔离观察，后统一集中在船隔离观察，确认无异常后启航。目前，“海洋六号”“奋斗四号”和“奋斗五号”等船也在积极备航中。

为把握海上作业黄金期，确保出海作业人员安全，春节以来，广州海洋局采取多项疫情防控措施，制定出台《海上作业防疫预案》和《海上生产调查船人员集中观察方案》，统筹做好疫情防控和海洋地质工作。一是加强统一指挥，对全局7艘调查船2020年出海任务计划作出统一部署，想方设法采购医用口罩、测温仪和消毒水等防护用品，满足海上生产准备需要。二是做好码头、调查船等工作场所每天消毒。三是及时做好人员调配，要求参加野外调查人员返回驻地后，采取自我居家隔离及集中封闭隔离后方安排参加科考航次工作。四是加强船舶管理，统一部署补给，禁止无关人员上船，做好把关等。

“海洋地质十号”船是由我国自主设计、建造，集海洋地质、地球物理、水文环境等多功能调查手段为一体的综合地质调查船，具有高精度、多功能、综合作业能力强等特点。2017年底入列，2018年11月至2019年2月，首次远赴印度洋，完成中巴印度洋联合海洋地质科学考察，为广州海洋局主力调查船。

日前，由自然资源部中国地质调查局勘探技术研究所自主研发的“一种双层扩孔钻头”“一种膨胀管下入装置”“一种膨胀管加压增压装置”和“一种海洋复杂地层取心用全封闭岩心取样装置”等4项实用新型专利获得国家知识产权局证书。

“一种双层扩孔钻头”（专利号：ZL201920182538.7）此技术满足了膨胀波纹管下入后的膨胀需求，使孔壁更加光滑、扩孔直径更加精确，解决了目前单层三刀翼式扩孔钻头存在刀翼磨损严重、扩孔直径不精确的情况。

“一种膨胀管下入装置”（专利号：ZL201920182539.1）膨胀波纹管的下入工艺是整个护壁工艺的关键环节，下入工艺包括下入、膨胀、切头、去尾等环节，此技术将其集为一体，减少了起下钻的次数，可满足单次下入完成以上所有动作后提钻完成护壁。

“一种膨胀管加压增压装置”（专利号：ZL201920182707.7）膨胀波纹管的膨胀是通过内部注入的高液压力完成的，此技术通过管路设计，完成对膨胀波纹管的膨胀。装置结构简单，模块化安装，增压效果明显，压力输出稳定，解决了目前地质钻探所用的泥浆泵所能提供的压力不足以完成膨胀波纹管的膨胀要求。

“一种海洋复杂地层取心用全封闭岩心取样装置”（专利号：ZL201920291474.4）针对海洋浅层、淤泥、流沙等流质地层的岩心取样要求而设计，通过花瓣式瓣爪和侧孔底喷式钻头水路的设置，能够获得对“流质”岩心、岩样良好的取心效果，保证流体地层岩心采取率，大大提高流体地层的取芯质量，解决了目前常用陆地取样装置常用的爪簧因拦挡效果差而难以取得钻探要求的足量、质量合格的岩心的情况。

截止目前，勘探技术所在膨胀波纹护壁技术领域共获得4项国家专利，在海洋钻探技术领域共获得15项国家专利，进一步加强了科技创新能力建设，推动了对自主研发科技成果的保护与转化工作。

自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础和空间载体。为了解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，2018年3月，国家整合相关部门的资源管理职责组建自然资源部，“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源统一管理职责的实现与履行，需要地质调查等相关业务提供智力支持、技术支撑与信息服务。自然资源统一管理制度的建立与实施，对地质调查工作提出了更高的要求和更多的需求。

自然资源统一管理对地质调查的新要求

实行自然资源统一管理是我国生态文明制度建设的重大举措。与过去多部门管理体制相比，自然资源管理的理念与目标发生了重大变化，地质工作需要与之相适应。

《生态文明体制改革总体方案》提出，生态文明体制改革须树立新的理念：尊重自然、顺应自然、保护自然；发展和保护相统一；绿水青山就是金山银山；自然价值和自然资本；空间均衡；山水林田湖草是一个生命共同体等。这些理念是实行自然资源统一管理的理论基础，需要在自然资源管理的各个环节和全过程贯彻落实。新组建自然资源部的主要职责是：“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等”。

山水林田湖草系统与自然资源分布示意图

基于新理念与新职责，自然资源统一管理对地质调查工作提出了新要求。地质调查应从以下几个方面提供服务支撑：一是为社会经济发展提供所需的土、水、矿、森林、草地、海洋等自然资源，促进产业发展，保障国家资源安全；二是确保自然资源开发利用过程中不损害生态系统，从源头保护、利用节约到破坏修复，保持山水林田湖草系统功能稳定，促进自然资本保值增值；三是摸清自然资源家底，掌握自然资源动态变化，为自然资源开发利用提供基础依据；四是保障自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产产权制度，规范自然资源开发利用与保护行为；五是保持空间均衡，统筹各类资源、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，促使资源开发不超过其承载能力和环境容量，促进区域协调；六是提高资源利用效率，促进自然资源集约节约利用。

地质是山水林田湖草系统的基础，为自然资源提供了物质来源和赋存空间，对自然资源分布与开发格局具有框架性的制约作用。从空间分布上看，耕地、矿产、水等自然资源在空间上呈不连续片状、块状、条带状等形式分布在地质实体中，森林、草原等自然资源在空间上呈不连续片状分布在地质实体的上界面——地表。因此，自然资源开发利用和保护需要顺应地质规律，人地和谐共生是人与自然和谐共生的基础与重要内容。

地质调查工作以地壳表层为调查对象，是实现自然资源统一管理的重要基础和技术支撑。在以往各部门不同门类自然资源管理过程中，地质调查工作根据土地、矿产、水等自然资源与生态环境管理的需要，分别开展了相应的地质调查，为资源管理提供了大量的基础地质信息与服务。这些地质调查工作成果为服务和支撑自然资源统一管理提供了有利条件和良好基础。

国内外地质调查服务自然资源管理的经验

面对经济社会发展对自然资源日益增长的需求和生态环境保护的需要，各个国家或地区探索实施了各种管理政策。不管是实行不同门类自然资源分部门管理，还是实行不同门类自然资源统一管理，抑或是实行资源与环境综合管理，地质调查工作都发挥了越来越大的作用。

1. 国外地质调查工作服务自然资源管理的做法与经验

（1）美国地质调查局通过打破学科界限提升复杂资源问题解决能力。

美国的自然资源由联邦政府内政部负责管理。美国地质调查局（USGS）作为内政部下设部门，负责提供水、能源、矿产以及其他自然资源科学信息，同时提供生态环境健康、土地利用与气候变化影响等科学信息。为了提高跨学科跨领域资源问题解决能力，2010年USGS对内设机构进行了调整，撤销按照传统学科设置的业务管理机构，面向重大战略问题设立新的业务管理机构：撤销原来的地质学部、生物学部、地理学部、地理空间信息部，保留水资源部，新设立生态系统部，气候与土地利用变化部，能源、矿产与环境健康部，自然灾害部，核心科学体系部等5个业务管理机构。由此看出，服务与支撑自然资源管理是USGS科学研究的基本出发点和落脚点。

美国地质调查局内设机构与整合科学示意图

2017年，面对复合性资源、环境与社会问题，USGS提出了发展“整合科学”的设想，将数据、方法、模型组织到相应的时空框架之中，形成一个模块式整体，为自然资源管理、环境保护和防灾减灾提供全方位支撑。基于此，在2019财年预算方案中，USGS提出了调整组织架构的方案，拟设立负责各领域整合与协调的副局长职位，促进不同领域的交叉融合。

（2）俄罗斯地质调查服务自然资源开发与生态环境保护规划编制。

俄罗斯联邦政府自然资源与生态部负责地下资源、水资源、林业资源与生态环境的统一管理。俄罗斯《底土法》规定，地下矿产、水、岩石土壤、地质结构、地下能源、地下空间实行综合管理。全俄矿物原料经济研究所、全俄地质研究所是自然资源与生态部下属的两大支撑机构，前者主要负责地下资源的规划和经济研究，负责对矿产地进行经济开发可行性评价；后者主要负责地质调查的科学研究。这两个单位提供地下资源开发方向等方面的决策咨询服务，自然资源与生态部在此基础上，开展自然资源开发和环境保护的战略分析，组织实施地下资源勘查，评价地下资源的经济开发潜力，编制资源开发规划。

（3）英国地质调查局利用新技术获取并分析自然资源与环境信息。

英国的自然资源由环境、食品和农村事务部负责管理。英国地质调查局（BGS）作为国家环境研究委员会的研究机构和地质科学信息主要提供者，为政府相关部门和公众提供自然资源、环境与灾害科学信息服务。2014年BGS发布其战略规划《通往地球之门》，提出利用新技术探测地球，从3个方面为社会服务：负责任地利用自然资源；管控环境变化；提高对环境灾害的适应性。BGS通过观测和监测、环境模拟、知识库及交流等手段来获取自然资源、环境与地质过程相互作用的科学信息，着力加强人类活动与环境相互影响的研究，通过整合与合作，将地学与其他科学联合在一起，建立可靠的预测模型，支持自然资源与环境管理决策。

（4）欧盟致力于资源环境一体化监测站网建设为成员国资源环境管理提供统一的监测信息。

欧盟于2013年发布第七环境行动计划，提出保持自然资本存量的稳定和生态服务的持续供给；保持自然资本存量的稳定，既要加强环境保护与管治，涵养和增强自然资本，又要提高资源利用效率，减少自然资本消耗。近年来，欧盟致力于资源环境一体化监测站网建设，统一监测技术标准，统筹部署监测资源，统一为欧盟、各成员国、科研机构和公众提供监测信息。经过多年努力，目前欧盟形成了基于卫星遥感的全球环境与安全监测系统和基于地面监测的水、自然灾害、海洋、土壤等监测站点组成的监测体系。

2. 国内地质调查工作服务自然资源管理的探索

随着资源开发、城市发展、生态环境保护等对地质工作需求的增长，中国地质调查局不断探索新领域，传统的地质工作不断拓展和延伸，城市地质、农业地质、生态地质等“地质+”先后出现并逐渐发展，为地质工作服务自然资源管理积累了宝贵的经验。

根据国土开发与保护需要，探索推进了自然资源遥感调查与综合编图工作。近年来，利用先进的遥感技术，开展了国土遥感综合调查，对土地、矿产、地表水、河流湖泊、冰川雪线、湿地、荒漠化、海岸带等进行了遥感调查。根据区域发展需要，编制了《京津冀地区国土资源与环境地质图集》、《粤港澳大湾区海岸带自然资源与环境图集》等。

根据城镇化与城市群发展需要，探索推进了多要素城市地质调查。在先期完成北京、天津等6个特大型城市地质调查试点基础上，陆续推动完成了福州、石家庄等28个城市三维地质调查。根据雄安新区规划需要，完善了多要素、多专业、多技术综合地质调查评价方法体系，首次提出多要素城市地质调查工作理念，针对城市规划建设布局、地下空间开发利用、地热资源开发、土地规划和污染土地修复等方面提出了建议。

根据农业种植结构调整需要，探索推进了农业地质调查。2012年以来，新完成耕地地球化学调查面积60多万平方千米，发布了《中国耕地地球化学调查报告（2015）》，调查成果广泛应用于全国及地方土地规划。在江西、海南、四川等地发现了一批富硒土地资源，有力推进了特色生态农业发展。初步建立土地地球化学质量档案，为土地资源的分级管理提供重要依据。

在中国地质调查局的引导下，近年来一些地区加大了地质工作服务资源管理的探索力度，形成了一些成功的做法。上海市构建了地质工作服务城市规划管理的常态机制，实现了地质调查成果服务融入政府管理主流程。江苏、浙江将地质工作嵌入土地资源管理全过程，实现了地质工作与土地管理的融合。浙江省于2016年启动了全省土地质量地质调查行动计划，计划投入4个多亿财政资金对土地进行“体检”、建立土地“资料库”和“监测网”。承德市根据经济发展、资源开发、生态保护、旅游产业发展等需要，构建了地质建造+小流域综合调查+生态关键带监测的技术框架，提出了绿色崛起的地质解决方案，推动了生态旅游产业的发展。

启示与建议

地质调查如何满足自然资源统一管理提出的新要求，世界其他国家并没有现成的模式或做法可以照抄照搬。通过国内外地质工作服务自然资源管理的经验分析，可以得出如下启示与建议。

1. 对地质调查服务自然资源统一管理的启示

与过去不同门类自然资源分部门管理制度比较，自然资源统一管理制度对地质工作的要求发生了重大变化，主要体现在以下几个方面：

一是地质调查要体现系统性。山水林田湖草同属一个生命共同体，不同门类自然资源开发利用要相互协调，山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游要互存共生。地质调查要按照各类自然资源赋存的自然单元，摸清三维地质框架、资源形成与分布、资源的数量质量与生态作用等，采用统一的分类分级标准、统一的术语和概念内涵、统一的技术要求，形成调查的基础数据与成果资料。

二是地质调查要体现综合性。自然资源既是社会经济发展的物质基础，又是生态环境的重要组成部分，在农业、工业、城镇化等方面具有不同的功能和作用。自然资源的开发利用既有利于经济社会物质财富的积累，又可能对经济社会依托的生态环境造成损害。因此，地质调查在摸清资源数量的同时，还要摸清资源的质量与生态，了解不同资源之间的相互作用与影响，形成资源、环境、生态、空间、灾害等综合评估成果，综合评价自然资源的经济、环境、生态和社会等多重价值。

三是地质调查要体现连续性。自然资源本身随着自然条件的变化与人类活动的进行而不断发生着动态变化，有的资源变化的速率快一些，有的资源变化的速率慢一些。地质工作应根据资源动态变化的速率，建立自然资源监测体系，周期性开展相应的调查与监测工作，形成自然资源的动态监测数据与成果资料。

四是地质调查要体现全程性。从自然资源开发全过程来看，自然资源统一管理包括源头保护、利用节约、破坏修复三大环节。源头保护是保障资源安全和生态安全的首要之策，利用节约是提高资源利用效率、保护生态环境的基本手段，破坏修复是保护资源和促进生态恢复的重要途径。地质调查需要针对自然资源管理的三大环节，开展相应的调查评价和监测预警工作。

五是地质调查要体现效益性。自然资源管理的主要目的之一是服务于社会经济发展和民众福祉，在不损害自然资本的前提下最大程度地发挥其经济效用。因此，地质调查在调查自然资源地质潜力的基础上，要评估其技术经济可行性和环境影响状况。为开展自然资源确权登记和保障自然资源资产所有者权益提供技术支撑，同时也为自然资源的开发利用提供基础信息。

六是地质调查要体现社会性。地质工作的成果主要表现为地质图件、调查报告、监测数据等，要转化为管理者能够理解的语言，需要加强科学与政策之间的沟通研究。将山水林田湖草系统的地质、地理、资源、生态等自然变化规律与经济社会的经济、管理、人文规律结合在一起，为自然资源管理政策的制定与实施提供必要的知识、手段和方法。另外，部分自然资源还具有文化、休闲、美学等功能，在管理过程中也应统筹考虑。

2. 地质调查服务支撑自然资源统一管理工作建议

根据自然资源统一管理对地质调查的新要求，结合国际地质工作发展趋势，对我国地质调查工作提出如下工作建议：

（1）综合调查：以地球系统科学理论为指导，按照自然单元开展多要素综合调查，建立地球表层三维地质框架模型。

解决土、水、矿等自然资源调查中的重大科学问题，首先需要了解水文过程、生态过程、生物地球化学过程等所依存的地球表层地质体。地球表面的地质、地理、生态信息必须与深部的地质、地球物理、地球化学等信息整合在一起，才能准确地描述完整的山水林田湖草系统。例如，对于水资源调查，应建立不同尺度的三维/四维水文地质框架模型，为水流动态变化预测与水资源管理奠定基础。以往开展的地质调查工作，往往以某一种资源为重点，难以全面反映地质框架的多种属性。围绕自然资源统一管理，地质调查应按照统一的技术规范和标准，开展不同尺度的调查评价，充分反映地质框架的成土条件、成矿条件、水文条件等多种属性。

（2）综合监测：以自然环境承载能力评价为核心，开展自然资源数量、质量与生态综合监测，及时提出预警与对策措施。

自然资源的开发利用不应以损害山水林田湖草系统的生态功能为代价，一种资源的开发不应影响其他种类资源的效用，一个地区的资源开发不应影响其他地区资源的效用和生态环境的稳定。实现自然资源的可持续开发利用，需要对各种资源与环境要素进行系统监测，建立资源环境承载能力评价模型，实现资源环境承载能力监测预警，从而提出自然资源开发利用和保护的对策。受地质调查程度低、监测站点缺乏等因素影响，地质工作在资源环境承载力评价方面至今还不够成熟，难以做到准确的定量评估和预报预警。为了支撑承载力监测预警，需要整合目前的各门类资源环境监测网，利用现代探测监测技术，建立统一的自然资源监测网络。

（3）综合评价：服务自然资源所有者权益保护，开展自然资源综合评价，量化自然资源的经济、环境、生态和社会价值。

对于经济社会，自然资源具有两种效用：一是为社会经济发展提供所需的土、矿、水等有形的物质材料；二是为生态系统提供涵养水源、保持水土、调控水分等无形的生态资本。长期以来，我国是以牺牲生态资本和大规模的资源开发来支撑经济的高速增长。受此影响，社会高度重视自然资源的资源效用，而忽视了其所具有的生态效用，造成了生产、生活空间的不断扩展和生态空间的日益萎缩。根据生态文明建设的新要求，应“加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”。为此，在评估自然资源的效用过程中，不仅要评估其资源价值，还要评估其生态价值，全面反映自然资源的实际价值。

（4）综合利用：服务自然资源集约节约利用，开展自然资源综合利用调查与技术研发，推动自然资源效率的提高。

从社会经济与自然资源的相关关系来看，社会经济对生态环境的影响程度取决于输入的自然资源数量和输出到生态环境中的废弃物数量。二者的数量越少，资源利用效率越高，经济发展的环境成本越低，社会经济可持续发展能力越强。国际上采用物质流分析方法，定量核算自然资源开发的数量，评价自然资源利用效率。地质工作应根据资源节约集约利用的需要，建立我国水、化石能源、金属矿产、建筑石材等自然资源的物质流核算与分析体系。一方面促进自然资源利用效率的提高，为我国实现经济发展与资源消耗“脱钩”提供依据；另一方面支撑我国自然资源资产负债表编制，为实现自然资本的保值增值提供依据。

（5）综合治理：保持生态环境稳定与防治生态损害，开展生态综合治理技术研发，提出生态修复地质解决方案。

伴随着自然资源开发利用，地质环境不断发生变化，有可能会引发一系列地质环境问题和地质灾害，包括地面沉降、崩滑流、海水入侵、地下水污染、土壤污染等。跟踪国际上在生态修复领域的研究和技术前沿，引进、消化和发展相关科学理论和高新技术，实现理论和技术的原始性创新。有预见性地积累和研发地质环境问题防治与生态修复技术，及时为自然资源开发过程中出现的各种环境问题提供地质解决方案。

（6）综合服务：以需求为导向，面向政府、企业与社会公众提供多层次、多渠道决策支撑与信息服务。

自然资源统一管理以政府为主导，需要企业、社会公众的共同参与才能实现自然资源的可持续利用，为社会经济的永续发展提供支撑。充分利用现代信息、网络、大数据等技术，根据政府、企业、社会公众的需求，及时形成基础扎实、数据可靠、清晰易懂、形式多样的服务信息，为政府管理提供决策支撑，为企业和社会公众提供信息资料。同时，充分利用各种现代媒介，使全社会各部门、各行业人员能方便地获取地质调查成果和数据，为最大程度地挖掘地质调查成果应用潜力提供基础。

“这次成果交流是展示中心2018年度代表性成果，展现职工良好风貌，接受自然资源部、中国地质调查局和专家检阅的重要平台。”在自然资源部中国地质调查局发展研究中心近日召开的2018年度成果交流会上,中心主任徐勇如是说。

记者了解到，这是中国地质调查局发展研究中心连续第10年举办年度成果交流会，已成为该中心业务交流和人才团队建设的重要平台。此次交流共有8项研究成果参加汇报交流并获得了与会领导和专家细致而深入的点评。此次交流会还设置展台展示最新地质图件和成果专著，该中心各项目组向与会代表分享了部分报告、图件和光盘。

陈毓川院士，李廷栋院士、国务院参事张洪涛，中国地质大学（北京）校长邓军，国务院发展研究中心周宏春，以及来自自然资源部相关司局和中国地质调查局发展研究中心的学术顾问、特邀专家及部分职工等200余人参加了交流会。

数据采集、成熟应用，地质填图有了翅膀

据了解，PRB地质数据采集模型最早是基于区调工作规程创建的，基于粒度理论的地质数据采集模型，能够适用于各种比例尺的数字填图工作。PRB模型在区调工作中成熟应用后，成功扩展到矿产调查、探矿工程、化探数据、环境和灾害地质、水文地质、工程地质和地质遗迹调查等领域的数据采集。

据信息化部刘畅介绍：“随着地质调查工作的深入开展，传统的开发与应用模式正面临挑战。主要表现为某些综合性标准内容过多，开发工作量巨大，开发周期长。如矿调数据采集模型，包含273个数据表，8000多个数据项；专业领域标准分类细，更新快；综合地质调查项目增多，用户面临多种标准交叉融合使用等困扰。”

在发展研究中心2018年度成果交流会现场，地质填图数字化、地球系统科学理论研究、非洲矿业投资前景、未来我国地质调查发展、“可燃冰”开发、“地质云”建设等热点问题，有了答案和方向。

该模型实现了扩展表的设计字段创建与编辑、野外数据采集、数据导入与输出等基本操作。并支持对字段属性进行编辑，或者对其关联的多媒体、文件或素描数据进行浏览。在输出方面支持简单二维表单输出和复杂表单输出等多种模式。

据了解，此项成果在2017年完成原型系统开发，并完成DGSInfo（数字地质调查综合数据管理平台）和Rgmap（数字地质调查野外数据采集系统）的集成工作，目前已申报发明专利一项，并进入实审期。

在实际应用方面，目前该项成果与青岛海洋所、北京地质矿产研究院、南京地质调查中心、武汉大学水利工程学院4家单位开展了“海岸带地质调查数据采集”示范、新疆东天山综合地质调查项目开展示范应用、“钦杭成矿带德兴-歙县地区地质矿产调查”二级项目覆盖区区调槽型钻调查等多项合作。

地球系统、科学理论，为自然资源“把把脉”

众所周知，随着工业化、全球化、区域一体化程度日益加深，世界各国经济发展对相互之间的资源环境影响不断加大。全球性与区域性资源、环境、生态、灾害问题相互交织、相互联系、相互作用。资源开发引发环境生态与灾害问题、大气CO2浓度上升呈加剧趋势、区域资源消费引发其他区域资源环境问题。

纵观我国地质调查事业，目前正处在一个大变革、大调整、大转型时期。中国地质调查局领导审时度势，积极谋划，服务方向由过去以支撑服务矿产资源管理为主向支撑服务以清洁能源、关键矿产、水等战略资源为重点的整个自然资源管理转变；指导理论由传统的地质科学向地球系统科学转变；发展动力由主要依靠承担项目向主要依靠科技创新和信息化建设转变。

在交流会上，发展研究中心杨建锋提出，以地球系统科学理论指导地质工作转型发展，需要思考为什么需要新的理论（形势与趋势）；为什么是地球系统科学理论（地球系统科学内涵）；我们准备好了吗（国外探索与国内进展）；应该怎么办（思考与建议）的问题。从这五个问题中他提出了地球系统科学如何发展的问题。

他在报告中论述：“人类活动已成为越来越重要的地质应力，人类活动对地球系统的影响已经接近或超过自然因素引发的环境变化，并正在继续加剧，或有可能产生不可逆转的后果。目前地球正从全新世跨入了新的地质年代——人类世。”

他建议，应统筹规划推进空地观测、地面监测、深地探测网络体系。积极推动部门合作、中央地方合作，逐步形成覆盖资源、环境、空间、灾害等多要素的星-空-地监测体系。要加强地表关键带、海岸带、城市群、深部地壳、大洋和两极调查监测和研究。加强地球表层关键带生态地质调查。实施地壳深部探测工程，解决成油、成矿、致灾机理，推动城市地下空间利用。深化认识海岸带关键地质过程，积极推进大洋资源调查与两极科学考察。

加强基础、互联互通，非洲投资“大有可为”

境外地质调查部的王秋舒在会上表示：“非洲是地球上已知最大的含有太古宙克拉通的大陆，前寒武纪地层特别是早前寒武系广泛发育，占据了非洲大陆约80%以上的地区，构成了非洲地台的核心，并成为非洲大陆最主要的控矿因素。”

独特的地质条件造就了非洲“世界自然资源仓库”之称。已发现近200种矿产资源，而铁矿资源在规模和品位上与巴西和澳大利亚的世界级铁矿相似。锰矿资源同样非常丰富，储量140 亿吨，占全球储量67%。

据了解，2018年，我国在非洲矿业投资额为1.73亿元，占境外总投资的70%，较2017年增加了30%。王秋舒建议，在中非合作论坛框架下，应从国家层面研究制定非洲能源资源合作战略规划，中央财政设立专项加大对非洲地质矿产调查支持力度；加强与非洲各国及相关国际组织的密切联系，建立双边、多边国家合作机制；在资源丰富的国家，帮助非洲国家建立矿产勘查、开发、冶炼、加工、贸易产业链，促进非洲经济发展；在资源丰富的国家或地区派驻资源外交官和派遣维和部队承担国际维和任务，为中非能源资源合作保驾护航。

他还强调，要加强非洲基础设施项目合作力度，提升非洲互联互通水平，为中国在非洲能源资源合作提供有力支撑，建议围绕非洲“三网一化”建设需求，提升非洲国家互联互通水平。加强非洲国家铁路、公路、港口、电站、工业园区等基础设施项目合作力度，建设一批连接能源资源富集区与交通便利地区的大型基础设施，打造非洲能源资源输送大通道。

实施非洲能源资源潜力评价计划，摸清非洲能源资源禀赋，夯实中非矿业合作基础。全面开展与非洲国家地学合作交流与研究，建立“中国-非洲地学合作中心”。

另外，还要充分发挥基础性、战略性地质调查先导性作用，实施非洲能源和其它重要矿产资源潜力评价计划，重点围绕主要含油气盆地和主要成矿区带，开展我国紧缺和战略性新兴产业所需矿产资源潜力评价，圈定一批可供深度勘查的资源富集区，精准对接中资企业“走出去”需求，努力为中资企业提供有力的技术支撑和信息服务，积极推介优质矿产勘查项目，有效降低投资风险，助力中非矿业投资合作取得实效。

夯实基础、提高认知，结构调整“山雨欲来”

发展研究中心规划研究室张万益、方圆、陈骥团队作了我国地质调查规划研究的报告。

据该团队报告：“我国传统地质调查在面临新形势、新挑战时，研究对象过于单一。具体主要表现在以研究地球表面岩石圈和水圈为主，对与之相互关联的大气圈、生物圈涉及较少，更没有把各圈层当作一个整体来平衡人与地球之间的关系。在学科方面，由于设置过细，各专业调查工作相互割裂，各学科之间交叉融合不够，解决重大问题的集成性成果较少。

该团队认为，未来我国地质调查的发展任务应该是夯实基础地质调查，提高地球认知水平。以地球系统科学为指导，解决岩石地层构造古生物等基础地球科学问题及多圈层作用基础地质问题，并且要突出能源矿产调查评价，全力支撑国家能源安全保障以服务国家能源资源安全为核心。

“要聚焦生产方式转变、产业结构调整、能源结构优化、绿色生产生活方式转变，加快推进油气、页岩油气、铀钍、地热等清洁低碳能源调查评价和加强战略性新兴和大宗紧缺矿产调查评价，支撑经济社会高质量发展。”张万益说。

最后他们提出，国际国内形势变化需要我国地质调查进行战略性结构调整。我国经济社会持续高质量快速发展对矿产资源的需求仍处于高位运行，但对矿产资源的需求结构发生了变化，能源资源调查需要进一步调整找矿重点、优化调查布局。

另外，地球系统科学的进步和以大数据、云计算、智能化等为代表的信息技术对地质调查的影响日益广泛而深刻，迫切需要将科技创新和信息化建设作为转型升级的发展动力。

信息共享、无缝对接，如此方可“油然而生”

“截至2018年，中国原油对外依存度已经超过68％，天然气对外依存度升至45.3%。我国应强化油气资源安全保障，加大油气资源勘探与开发力度，但现实情况却是油气勘探开发力度，对油气资料的需求与可提供公开服务的地质资料信息资源，成为了主要矛盾！”地质资料开发服务部张慧军在会上坦言。

张慧军认为，下一步油气地质资料管理工作应高度重视，自上而下需要专人负责，全面梳理工作内容，研究制订工作方案；明确时间节点和要求，组织召开专题会议，全面推进工作进展；落实责任任务，强化工作措施，切实保障资料质量。

另外，还要严格按照《地质资料管理条例》和2017年1号文的要求，执行油气矿权有效期届满汇交，加强油气地质资料汇交监管和委托管理，促进地质资料及时汇交、应交尽交。同时，进一步加大油气地质资料矿权延续保护的力度，提升各油气公司汇交积极性和主动性。

据介绍，2014年，原国土资源部已经组织开展了渤海湾盆地油气钻井数据库试点建设工作。通过清理，全面掌握了油气钻井资料汇交情况，并具备了组织开展全国油气钻井数据库建设的条件，建议在开展补交工作时，一并考虑全国油气钻井数据库建设工作。

“并且，要充分考虑油气公司对于油气地质资料的权责关系，进一步完善油气地质资料共享服务与开发利用机制，发挥市场主体活力，全面提升油气地质资料共享服务的水平。”张慧军表示。

摸清家底、技术突破，“可燃冰”开发任重道远

“海域天然气水合物试采成功，只是万里长征迈出的第一步，后续任务依然艰巨繁重”海洋室张涛在会上坦言。

众所周知，天然气水合物是21世纪公认的可接替煤炭、石油等常规能源的新型绿色能源。它具有分布区域广，在全球已累计发现超过220个水合物矿点；资源规模大，其资源量是全球约20万亿吨油的当量和清洁环保的特点。

但开发可燃冰面临的挑战也不容小觑。据张涛介绍，目前主要集中在：在资源层面勘探程度低，资源储量需进一步明确，相关规范标准有待完善；在技术层面开采方法和开采技术仍在探索，离规模化生产还有差距；在经济层面单井产量低、开发成本高，未能达到商业化开发要求等。

他提出，自从2017年5月18日天然气水合物试采成功后，推动天然气水合物产业化发展成为地调局一项重要工作。天然气水合物产业化发展不仅面临资源、技术、环境、工程、经济等多方面的挑战，而且在国内外无成熟的经验可循，全靠自己去探索。通过分析发现，天然气水合物产业化与美国页岩气在发展路径与发展模式等方面有较多相通之处，其成熟的经验对天然气水合物的产业化发展有一定的借鉴意义。

“通过分析美国页岩气发展的经验，报告提出了我国天然气水合物产业化发展在资源、技术、政策、装备、人才等领域的方向和措施。”张涛说。

点上开发、面上保护，向地球深部“进军”

习近平总书记在全国科技创新大会上指出，向地球深部进军是必须解决的战略科技问题。

据了解，地球内部可利用的成矿空间分布在从地表到地下一万米，目前世界先进水平勘探开采深度已达2500至4000米，而我国大多小于500米。走向深部，向深部要资源应是我国矿产开发的必然选择。

自然资源部矿产勘查技术指导中心薛建玲在会上提出，应改变铺摊子找矿的传统思路，由面上要资源转向向深部要资源，实现“点上开发，面上保护”的开发格局。

她介绍：“深部找矿勘查活动主要集中在地表以下，对地表生态扰动较小；受相同或相似控矿条件的影响，在已有勘查开发基地的深部发现优质资源的概念较大并可以充分利用现有产能和探采选设施，实现多快好省等优势。

数据集成、共享服务，“地质云”让工作更高效

我国地大物博，自然资源丰富，如何将人工智能和信息云计算与我国地质调查数据结合发挥其互联互通、数据共享、智能计算等作用，将会给我国地质调查事业插上智慧的翅膀。

“中国地质调查局历来高度重视地质工作的数字化和信息化，在信息化推进地质调查工作的现代化中，取得了重要进展与成果。”“地质云”建设团队负责人高振记表示，近年来，“地质云”项目组技术团队攻克了一道道难关，跨越了一条条沟壑，历时多年，“地质云2.0”如期上线。

记者了解到，团队目前已完成了局系统29个节点单位数据互联互通和1个省级节点示范接入；建立了多门类自然资源数据库；全面接入地质资料服务；按雄安新区标准建设了城市地质信息平台4个标志性成果。

高振记介绍，下一步这一团队将围绕调查（科研）、管理、共享、服务不同类型用户需求，以地质大数据中心建设为核心，以地质调查“在线化”、“智能化”为目标，三位一体推进地质云、大数据与智能化建设。

“看板”原意为供阅读之板或者传达生产任务的卡片。最初是丰田汽车公司20世纪50年代从超市的运行机制中得到启示进而创造出来的一种生产、运送指令的传递工具，分为管理看板和生产指示看板两大类。

“看板管理”是通过看板运行达到全过程控制的一种目视化管理的技术和手段，随着管理水平的不断提高，借助于计算机技术发展出现的“电子看板”符合信息化管理新趋势，为现代管理提供了新的思路，为社会组织、企事业单位管理工作提供了新的方式。

一、“电子看板管理”是加强预算财务管理的有效手段

1.“电子看板管理”是预算财务管理的工具之一

预算财务管理是对所有财政资金预算执行过程的管理，预算财务“电子看板”通过看板及时传达工作指令，对预算执行等情况一目了然，是发现预算财务管理中的问题，使其暴露并预警，及时采取对策的行之有效且直观的手段，是实施预算财务管理必不可少的工具之一。

2.“电子看板管理”是上下级管理决策和各环节过程衔接沟通交流的手段

作为一种高效的管理手段，“电子看板”利用信息化手段，将预算执行过程通过相关媒介，直观清晰地显示出来，领导、各层财务管理人员、项目组人员可以直观地看到任务量、完成时间、进度安排等要求，实现“可视、准时、高效、沟通、共享”。“电子看板”由此成为上下级预算财务管理决策的工具，是预算财务管理各环节衔接沟通交流的手段。

3.“电子看板管理”是提高预算财务管理水平科学化的新方式

通过有效使用“电子看板”，来推行预算财务管理，有以下几个方面良好的影响。

一是科学管理，便捷统筹。一方面，看板上的数据、计划等，可根据不同项目、不同经济活动的内容和用途，详细划分设置相应的会计科目和预算科目，利用实时查询系统与数据对比系统，进行数据信息的自动分类、汇总和传递工作，实现财务管理的现代化、科学化，更便于领导进行科学判定、决定或跟进；另一方面，对于已经揭示公布出来的预算信息，可增强职工对进度、执行情况的直观感受，并强化责任心。

二是加强联动，统一认识。利用看板平台，有助于落实预算执行主体责任，便于财务和业务部门沟通协调，定期进行预算执行协调，共同解决预算执行中存在的问题，对不同类型的项目采取不同的措施，保证预算执行。并且可以通过看板来引导员工统一认识，朝共同目标前进。

三是动态监控，有效执行。根据看板内容，领导、财务工作人员、项目组成员等可以通过相关权限登录到财务管理信息系统上，进行相应的查询、填报、监督工作，实时监控资金运转情况，做到无预算不支出、超预算不报销，达到预算的刚性约束。并且可实现数据共享和信息公开，方便单位领导、部门领导、项目负责人按权限查询预算执行情况和借款情况，可根据不同要求对不同类型的项目进行控制管理，实现预算和核算的紧密结合，便于单位预算状况梳理和动态控制。

二、“电子看板管理”在预算财务管理中的应用实例

1. 高校预算财务电子看板管理

“高校财务管理驾驶舱”是一款教育部定制的管理信息系统，为高层管理层提供的“一站式”决策支持。该系统有4个方面的主要特点。

（1）不同用户进行权限管理。“高校财务管理驾驶舱”利用“1+N”的形式，实现了分层级、分角色管理。对教育部（1）主管领导和预算财务主管部门，开放所有高校（N）数据；对各高校财务部门，开放本校数据。根据不同用户角色，赋予不同权限：对教育部主管领导赋予查询、审核、警示权限；对教育部主管部门赋予审核权限；对各高校财务部门赋予业务处理权限；对其他相关人员赋予查询权限；对管理员赋予维护权限。

（2）不同平台实现集成管理。“高校财务管理驾驶舱”利用顶层设计，实现了跨平台集成，并且利用平台多模块集成从而达到预算全口径、全流程管理。一是基于已有的70余所部属高校的数据库，按照“统一权限、安全控制”理念设计信息系统，将平台划分为预算、收入、支出、结余、报表等多个模块，实现统一管理。二是在平台上添加监测预警功能，实现动态监测、及时报出。利用“高校财务管理驾驶舱”可以实时监测高校资金运转情况，根据实时数据，自动生成输出报告，亦可对异常关键指标及时预警并挖掘分析。三是平台上显示出的预算财务信息也可以为教育部和各高校的管理工作提供对比数据的基础资料。一方面，可以形成高校间的预算财务情况对比，另一方面，也实现了单位内管理的各种对比。各学校内部，可在不同年度实现纵向对比，在不同部门、不同项目实现横向对比，在同一项目不同科目实现进展对比等。

（3）不同形式表现可视管理。“高校财务管理驾驶舱”主要利用了图表和颜色区分等形式使得管理数据便捷可视化。一是使用图表直观表现关键指标的变化。通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达等），由使用者选择自己偏好的图表类型，形象标识高校预算运行的关键指标。二是使用不同颜色对关键指标进行预警提示。如对预算执行指标，采取不同颜色提示预警。

（4）不同需求开展定制服务。“高校财务管理驾驶舱”还可根据管理需求，开展专业领域、专业功能的定制服务。

2.中国地质调查局直属单位预算财务电子看板管理

目前，中国地质调查局直属单位预算财务“看板管理”包括两种形式，一种是“电子看板”，即与预算、财务管理相关的4个管理信息系统，包括：地质调查项目预算管理系统、地质调查项目决算管理系统、财政资金预算执行管理系统、地质调查项目经费验收管理系统等；另外一种是印发的相关手册、工作指南、制度汇编、工作流程等。

（1）预算资金实现全口径管理。对广州海洋局、航空物探遥感中心、环境监测院、武汉地调中心、发展研究中心等5家地调局直属事业单位的调研结果显示，各单位现行的全口径预算管理，预算资金范围包含基本支出、基建支出和项目支出等。

（2）资金执行实现全流程管理。各单位基本实现了预算全流程管理。调研显示大部分地调局直属单位的4个信息系统独立运行，预算管理以线下编报审批为主，信息化程度低，对于看板应用经验较少。发展研究中心综合业务管理平台和广海局预算经费管理系统较有借鉴价值，初步实现了利用“电子看板”实行预算全流程管理。

（3）发展研究中心“电子看板”建设。发展研究中心通过综合业务管理平台，与局4个管理信息系统对接，集成为一个统一的管理平台，按照预算、收入、支出、结余、报表等多个模块，对不同层级用户，根据不同权限提供直观可视的关键指标分析、对比、提示、预警等功能，财务管理部门可进行综合统计分析形成报表。

一是以用章、费控和线上数据合法性为抓手，基于“地质云”构建全过程、全业务链、多层次、协同的精细化业务管理系统。

二是综合业务管理信息系统与自然资源部、中国地质调查局的业务管理系统形成了有效的对接。综合业务管理平台分为项目管理、财务管理、人事管理、成果管理等8个模块，其中经费管理包括了预算管理、在线报账、结算付款、统计报表、综合分析等5个方面，全部实现电子档案管理，可以通过影像形式实现看板管理，并能与自然资源部经费管理系统（如财务账务系统、各银行系统）无缝对接（见图1）。

图1 发展研究中心综合业务管理系统

三是业务与财务一体化协同管理。综合业务管理平台的构建原则是“管理制度化、制度流程化、业财一体化、管理服务化”，其中业务与财务一体化协同管理模型（见图2）是核心。平台通过“业务数据可追溯，财务数据有依据”来实现精准管理，主要有四个方面的特点：一是项目管理业务嵌套财务信息发起，全方位动态立体管控业务活动；二是财务管理源于业务活动数据，全过程痕迹化，可追溯、及时、透明、准确、完备；三是流程审批标准化、规范化；四是业务逻辑刚性制约、在线审计。

图2 发展研究中心业务与财务一体化协同管理模型

四是综合业务管理平台实现项目全流程综合管理，其中预算管理与业务管理同部署、同进行，贯穿项目立项申报、项目生成、设计评审、项目实施、成果管理、资料汇交6个阶段，在项目实施阶段，严格经费控制、实现在线报销。

五是综合业务管理平台努力实现“业务+预算刚性控制”作用，通过系统刚性约束费用报销，无预算不开支、超预算不得报销，真正实现费用管控的事前审批、事中控制、事后分析贯穿于整个业务的全过程，实现预算的刚性控制。

六是实现动态监测、及时报出功能。通过平台实时监测资金运转情况，可对预算执行率等异常关键指标及时预警并挖掘分析，并能根据实时数据，自动生成输出报告。

七是财务管理实现业务流、财务流、实物流的协同，实现了“管理业务化-业务表单化-表单流程化-流程信息化-信息智能化”。根据不同用户角色，赋予不同权限，实现分层级角色管理：对分管领导赋予查询、审核、警示提醒等权限，对业务处室及相关管理处室领导、项目负责人赋予审核权限，对财务处工作人员赋予业务处理权限，对其他相关人员赋予查询权限，对管理员赋予维护权限。

财务人员对经费管理包括经费综合管理、预算执行浏览、年度预算执行以及劳务费发放管理4个模块，可生成项目预算执行率、预算月执行率、经费支出日统计等图表查看，亦可对单个项目进行查看分析。利用图表可实现单位内管理的各种对比挖掘展开功能。可在不同年度实现纵向对比，亦在不同部门、不同项目实现横向对比，在同一项目不同科目实现进展对比等。

同时，使用图表能直观表现关键指标的变化。通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达等），由使用者选择自己偏好的图表类型，形象标示资金运行的关键指标。并且还使用不同颜色对关键指标进行预警提示。如对预算执行指标，采取不同颜色提示预警。

三、地调局预算财务“电子看板管理”的难点和问题分析

1.难点

（1）技术难点：平台建设。预算管理的基础数据量多，手工进行统计工作量很大，研究开发预算管理信息系统，提高预算编制、执行的效率和科学性，首先需要在平台建设方面需要注意系统的完善性和数据的准确性。

（2）实施难点：多系统跨平台对接。预算看板需要实现与财政部、自然资源部、地调局以及银行系统的跨平台对接。在地调局升级一级预算单位，全面实施绩效管理的新形势下，首先要制定地调局层面的预算财务看板管理工作规划，督促各单位执行；其次要分步做好与财政部、地调局以及银行等系统的对接，减轻各系统录入人员的工作量，提高数据的准确性。

（3）内容难点：内容多，流程复杂。单位预算管理要实现全口径、全流程管理，涉及到预算、收入、支出、结余、报表等内容。一是预算看板管理需要提供直观可视的关键指标分析、对比、预警等功能，而关键指标还需要进一步明确。二是系统的内容需要进一步拓展完善，还需要配置相应的系统主动提醒功能。

2.存在问题

一是地调局及大部分直属单位对已有的4个信息系统分散运行与维护，未能集成为一个统一的管理平台管理，提供直观可视的关键指标分析、对比、提示、预警等功能。

二是各直属单位采用的预算、财务管理信息系统，功能较为单一，主要为预算支出方面，导出数据以EXCEL居多，缺乏图表等直观表现形式。

三是通过管理信息系统基础数据生成的各类报告，图表一般需要后期绘制，缺乏自动生成的功能。

四、对策建议

1.建立“1+N”预算财务管理“电子看板”

依托“地质云”平台，通过一个界面入口，整合各单位预算财务管理信息系统，跨平台集成为“1+N”预算财务管理“电子看板”，其中“1”为局机关，“N”为局直属单位的家数。“电子看板”的内容包括全口径全过程两个方面：一是集成目前30家单位（含地调局机关）的财务管理信息系统，对全口径收入（基本支出经费+基建支出经费+项目支出经费+其他来源经费）、支出（工资支出+基本建设支出+项目各科目支出等）等情况，实现实时监测、对比分析等功能；二是整合地调局已有的4个信息系统，按照预算、收入、支出、决算、结余、经费验收等全流程预算管理环节，根据一级预算单位的需求，构建与财政部以及银行系统对接的地质调查预算财务管理信息系统。

2.赋予局领导及局管理部门不同权限

预算财务管理“电子看板”为地调局主管领导及管理部门提供全方位全过程决策支持，通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达、雷达球等）形象标示局直属单位运行的关键指标，直观监测单位预算财务运转情况，并对异常关键指标预警和挖掘分析。

一是对地调局主管领导赋予查询、警示权限，可在每月固定时间定时收到警示提醒，并根据需要查看各单位预算财务执行情况，对异常关键指标提出警示；二是对地调局财务部及总工程师室等管理部门赋予查询、审核、警示权限，可随时查询各单位、各项目的预算财务运行情况，工作量完成情况，并对重要报批程序进行审核，对异常关键指标提出警示；三是对各局直属单位财务部门赋予业务处理权限，及时处理本单位的预算财务数据，并可直接生成各种报表；四是对系统超级管理员赋予维护权限。

3.推进局各直属单位调整“电子看板”开展应用

地调局各直属单位按照局顶层设计的统一要求，结合单位的实际，制定适合本单位的预算财务管理信息系统，集成到地调局预算财务管理“电子看板”上。各单位在统一对接财务部、地调局及银行系统的前提下，结合单位自己的具体情况，探索出适合本单位的看板系统，促进单位内预算管理协调顺畅高效。包括三个方面内容：一是按照预算财务管理流程、评价体系调整看板的层级，赋予单位主管领导、财务管理部门、业务管理部门、项目负责人不同的权限；二是利用财务管理系统，建立财务管理与业务管理融合发展、协同管控的控制机制，实现电子审批，做到财务管理事前计划、事中控制和事后反馈，财务数据实现及时上报功能，传递到地调局财务管理信息系统；三是利用物理看板，在财务资产处的办公场所，粘贴制度、流程、关键环节等，起到学习与宣传效果，提升年轻工作人员的能力，规范报账人员行为，提高工作效率。

（作者单位：中国地质调查局发展研究中心）

为积极支撑自然资源部中国地质调查局与巴西地质调查局地质调查合作中数字地质调查技术的应用，在前期多次与自然资源部中国地质调查局南京地质调查中心的项目组人员以及巴西地质调查局项目组人员交流的基础上，自然资源部中国地质调查局发展研究中心地质调查主流程信息化研发团队应邀于2018年11月底至12月初赴巴西开展了数字地质调查技术交流与培训。

本次交流培训时间为5天，研发团队体系地介绍了数字地质调查从数字化到智能化提升的技术体系架构、地质调查智能空间平台软件框架、数字填图PRB核心技术以及基于PRB的三维地质建模技术的最新进展，系统地介绍了软件操作流程，并在室外开展了野外数据采集实践操作。巴西地质调查局的国际合作、地质与矿产资源、土地管理、数据分析以及信息化部门的15名技术和管理人员参加了交流与培训。

南京地质调查中心的项目组团队全程参加了此次活动，并展示了中巴合作项目中应用数字地质调查技术形成的各类数字化成果。巴西地调局信息化负责人还详细介绍了巴西国家地质数据库GEOBANK的系统架构、软硬件配置和数据库建设和服务的进展。

在此期间，双方就数字地质调查信息技术和未来的合作内容和方向开展了热烈的讨论。巴西地调局地质专家一致感谢中方团队亲赴巴西开展数字地质调查技术交流培训，希望双方能够加强技术交流合作，将数字地质调查技术优势引进巴西地质调查工作当中。

通过本次交流培训以及南京地质调查中心与巴西的合作项目成果展示，巴西地调局的更多的地质专家对中国数字地质调查技术和软件操作有了进一步掌握，有利于推广中国地质调查局的数字地质调查技术，有利于中国和巴西双方采用统一的标准和软件平台联合开展地质调查项目，从而推动我国相关地质调查工作方法、软件、标准向外输出；也为双方进一步开展数字地质调查技术以及更广泛的信息化技术合作奠定了良好基础。