大众创业、万众创新，实际上是一个改革

2015年1月4日，李克强总理考察深圳柴火创客空间。该空间创始人说，柴火寓意“众人拾柴火焰高”，成立4年已经吸引1万多人参加活动。他希望总理能成为柴火创客的荣誉会员，李克强欣赏应答：“好，我再为你们添把柴！”中新社记者 刘震 摄

2015年的第一个工作日,李克强总理没有在中南海度过，而是来到了位于深圳的一间仅有二三十平方米的“柴火创客空间”。

“创客”指那些热衷于利用新技术将创意转变为现实产品的人。当天，李克强饶有兴趣地体验了智能机器人、机械臂等创意产品。临行前他评价说：“你们的奇思妙想和丰富成果，充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。”

事实上，在中南海召开的国务院常务会议上，“大众创业、万众创新”是最高频的词组之一。过往的100次常务会议中，有22次部署了创业创新等相关工作，“大众创业、万众创新”在新闻通稿中出现了32次。

今年“两会”闭幕后会见中外记者时，李克强总理直截了当回答提问记者：“大众创业、万众创新，实际上是一个改革。”

他表示，这是“历史的启示”。这位曾在安徽省凤阳县担任过大队支书的老知青说：“回想30多年前，正是因为承包制政策的实施，调动了亿万农民生产和经营的积极性，也因为允许人口流动，亿万农民工进城，创造了中国经济的奇迹。”

创新经济须先创新“引擎”。一直以来，李克强把“双创”比喻为中国经济发展的“新引擎”：“国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。我们推动‘双创’，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多的年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。”

■ 创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新

李克强被认定为全世界首个专门走进创客空间的政府首脑。“中国总理对‘创客’的高度关注，说明中国政府对‘创新’的拥抱方式已经走在国际前沿。”有外媒这样评论年初李克强的深圳之行。

就在从深圳回北京不久召开的一次常务会议上，李克强明确提出要确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创新搭建新平台。“创客”一词随后进入了今年的《政府工作报告》。

今天中国所面临的国际国内经济形势及自身经济体量，已与前30年大不相同。如果说上世纪80年代开启的经济改革重在“破”，那么今天的改革则更多需要“创”。

这也是李克强格外重视“大众创业、万众创新”的原因之一。他视“双创”为经济增长的“新引擎”。

“我们要相信市场，相信老百姓有无穷的创造力。”2014年总理在辽宁考察时指出，“老百姓的市场触角非常广泛，能敏锐捕捉到市场的需求，我们要尽力帮助他们解开各种各样的束缚。”

那次考察中，他提出要通过改革开放，把人们创业创新的积极性充分调动起来，让市场的活力尽情释放。

半年后，李克强在天津举办的夏季达沃斯论坛上首次明确提出“大众创业、万众创新”。

他说：“中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中……打破一切体制机制的障碍，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动。”

他在演讲中特别引用了“大智兴邦，不过集众思”这句古语：“试想，13亿人口中多达8、9亿的劳动者如果都动起来，投入创业创新和创造，这是多么大的力量啊！”

■ 创业创新文化不断生根发芽，尤其是在中国年轻人中间日渐风靡的情况是一种受人欢迎的变化

    2015年3月15日，李克强总理在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问时说：“大众创业、万众创新，实际上是一个改革。”

今年3月，在会见参加中国发展高层论坛的外方代表时，李克强总理建议诺贝尔经济学奖得主约瑟夫=斯蒂格利茨到中国各地去看看“创客”聚集的“众创空间”，感受一下“草根”创业的热情。

当时，斯蒂格利茨向总理提出疑惑：中国在减少贫富差距方面，最重要的工具是什么？中国如何克服社会不公平现象？

李克强给出的答案之一就是推动大众创业、万众创新。他说，政府主要通过简政放权、放管结合、优化服务，使创业者感到更加便利。

他更进一步阐释道，政府提供创业平台，能使更多年轻人，尤其是贫困家庭孩子有纵向流动的上升通道。这些年轻人大多没什么资本，完全靠自己的创意，几个人凑在一起，过几年会成长为发展很快的企业。“我们就是要鼓励草根创业、草根创新，这有利于调整分配和收入结构”，“对那些创业失败的，政府也有社会保障机制扶持，像‘蹦蹦床’一样，落下来的，还能把他们抬上去”。

今年以来，国务院常务会议围绕为“双创”清障搭台推出一系列利好政策：2月25日，确定进一步减税降费措施，支持小微企业发展和创业创新；6月10日，确定支持农民工等人员返乡创业；6月24日，部署促进“互联网+”行动；7月15日，决定再取消一批职业资格许可和认定事项。

自去年3月各地推进商事登记制度改革至今年5月，国内新登记企业达485.4万户，平均每天新增1.06万户。在经济增速持续放缓情况下，新登记注册企业不仅没减反而大幅增长。与之相呼应，城镇新增就业人口也远超上一年，调查失业率维持在5%左右的较低水平。

“中国正掀起大众创业热潮。”美国《外交政策》杂志这样评价，“创业创新文化不断生根发芽，尤其是在中国年轻人中间日渐风靡的情况是一种受人欢迎的变化。释放出年轻人的创造性能量无疑将有利于中国经济。”

■ 青年愿创业，社会才生机盎然；青年争创新，国家就朝气蓬勃

　　增加就业只是第一步。事实上，大众创业、万众创新的积极意义远不止这些。

去年底的一次国务院常务会议上，李克强说：“推动大众创业、鼓励科技创新，不仅可以满足消费者多样化的市场需求，也有利于提升我国关键技术的竞争力，促进更多的大企业适应国际竞争的激烈挑战。”

今年6月的一次常务会议议题之一，是确定支持农民工等人员返乡创业。统计表明，我国农民工总量2014年已达到2.74亿，每年还会新增600多万农村剩余劳动力。总理说，这些农民工很大程度主要依靠外出打工增加收入，鼓励他们返乡创业，不仅能帮他们解决就业、提高收入，也能带动东西部产业转移，推动中西部城镇化。

而年初的一次常务会议议题之一，是决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。李克强会上赞赏，这一基金的设立体现了创新思路：把几项战略性产业基金、财政专项等“碎钱”、“零钱”合并起来盘活使用，从而更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更大力度支持科技创新型企业，促进大众创业，万众创新。

一直以来，李克强反复强调一个观念，要善待草根创业者，善待年轻人，只有年轻创业者感到有希望有期待，国家才会有未来。今年5月，他在给清华大学创客团队回信时写道：“‘大众创业、万众创新’，核心在于激发人的创造力，尤其在于激发青年的创造力。青年愿创业，社会才生机盎然；青年争创新，国家就朝气蓬勃。我很欣赏你们信中所说的，在创客的时代，创造不再是少数人的专业，而是多数人的机会。政府将会出台更多的积极政策，为‘众创空间’清障搭台，为创客们施展才华、实现人生价值提供更加广阔的舞台。”

　用开放形成倒逼机制，用开放带动新一轮改革 

2014年9月18日，上海自贸区用3张桌面向总理展示负面清单管理的探索：绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件，蓝色桌面摆着被调整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。总理指着空出大半的橙色桌面说，要继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间！ 

　　世界著名速递公司联邦快递的董事会主席施韦德，获得了中国总理李克强一个承诺：中国会更加广泛、有序地开放市场，让物流业形成更加公平竞争的市场。 

　　当然，他同时也得到李克强一个善意提醒：要充分做好与中国同行竞争的心理准备。 

　　这是发生在2014年3月举行的中国发展高层论坛年会上的一幕。 

　　半年后，李克强总理主持召开的一次国务院常务会议上，决定全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。 

“进一步开放国内市场，让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业更好改善经营管理、提升服务水平，让广大消费者有更多选择。”李克强明确说道。 

过往的国务院常务会议中，这样的情形并不鲜见。截至目前，至少有13个议题直接与“开放”相关。 

　　开放，与改革一样，成为本届政府的最鲜明的标签。召开常务会的国务院第一会议室，敞开着通往世界的大门。 

■ 关起门来发展的结果就是保护落后 

　　观察这扇大门，可以选择2014年4月30日，当天常务会议的一项议题是部署支持外贸稳定增长和优化结构等有关工作。 

会上，李克强明确要求将便利化通关政策的表述由“继续推进试点”改为“全面推进”。“我们要加快改革进程。‘一次申报、一次查验、一次放行’的政策就别再‘试点’下去了，要直接‘全面推进’，为企业提供更多便利。”他这样强调。 

　　观察这扇大门，也可以选择2014年9月29日，当天常务会议的一项议题是确定加强进口的政策措施，促进扩大对外开放。 

“过去有人总觉得，要关上贸易大门，好像这样才能保护我们的工业。”李克强指着手里的文件强调，“但事实上，关起门来发展的结果就是保护落后。要真正让企业‘走出去’，在开放中提高创新能力和竞争力。” 

　　观察这扇大门，还可以选择2015年6月10日，当天常务会议的一项议题是部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级。 

“跨境电商不是简单的‘国内老百姓买国外商品’，大量的是企业进出口业务，是用‘互联网+外贸’，实现‘优进优出’，带动实体店和工厂的发展，同时也会有力地促进就业。”李克强说。 

“优进优出”是李克强总理根据国际经济深刻变化所提出的应对战略。他指出，要推动中国外贸从过去“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。这有利于培育对外开放新优势，使中国经济和世界经济在更高层次上深度融合。 

■ 负面清单逐步减少，大大提升了自贸区的开放度

　　许多关心中国经济的人都记得2013年7月3日，那天的国务院常务会议通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，这被视为中国将进一步扩大对外开放的重要信号。 

　　一年多以后，2014年12月12日的国务院常务会议公布，中国将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易实验区。 

　　这并不是一个简单的增量变化，其深远意义在于，由上海自贸区探索带来的政府职能转变与扩大开放的举措正在全国范围内推广。 

李克强总理明确指出：“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放带动新一轮改革。” 

在2014年夏季达沃斯的开幕致辞中，李克强详解本届政府开出的三张“清单”：政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 

他明确表示，中国在上海搞自贸区试验，探索准入前国民待遇加“负面清单”管理模式，这意味着向外资更多地开放，实行对内外企业一视同仁的开放。同时，政府要靠“权力清单”和“责任清单”来保证市场竞争是讲信用的、公平的、合理的。 

有研究者注意到，2015年版自贸区“负面清单”包含122项特别管理措施，而2013年我国首份“负面清单”则包含190项，2014年减为139项，“负面清单的逐步减少，大大提升了自贸区的开放度”。 

“自贸区是重要的顶层设计探索，意义堪比中国上世纪80年代沿海开放战略、1992年邓小平南巡、2001年加入WTO的三次扩大开放。”有媒体这样评论。 

■ 用开放倒逼改革，促进国内企业在国际市场上转型升级，提高竞争力 

3月23日，国务院总理李克强在北京人民大会堂会见来华出席中国发展高层论坛2015年年会的境外代表，并同他们座谈交流。李克强指出，中国政府正在推进新一轮高水平对外开放。我们将继续放宽市场准入，重点扩大服务业开放，同时加强知识产权保护，为外商营造稳定透明的政策环境、高效规范的行政环境和公平竞争的市场环境。中国对外开放的大门会越开越大。希望在华外资企业把握中国经济发展大势，共享中国发展机遇，实现共同发展。新华社记者 庞兴雷 摄 

　　2015年3月，时隔一年，李克强总理再次会见来华出席中国发展高层论坛年会的境外代表。 

　　面对世界500强企业负责人、诺贝尔经济学奖得主、国际知名经济评论员等，总理表示：中国政府正在推进新一轮高水平对外开放，将继续放宽市场准入，重点扩大服务业开放，同时加强知识产权保护，为外商营造稳定透明的政策环境、高效规范的行政环境和公平竞争的市场环境。 

“中国对外开放的大门会越开越大。”李克强承诺。 

而在国务院常务会议上，总理反复强调“开放”之于中国经济的战略意义。就在决定全面开放国内包裹快递市场的那场常务会上，他讲起自己一周前在上海自贸区考察时的经历。他强调，中国未来发展必须进一步扩大开放，“要用开放倒逼改革，促进国内企业在国际上转型升级，提高竞争力”。 

“中国人勤劳、有智慧，也有自信。在新业态快速发展的情况下，既要促进我们的企业与外国企业在国内同一起跑线上公平竞争，也要支持我们的企业走出国门与外国企业公平竞争。”李克强语重心长地说道，“中国经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平，必须统筹国际国内两个大局，利用好国际国内两个市场。”