为全面落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，根据河北省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》文件要求和地方各级党委、政府的有关文件精神和总体部属，地调局水环中心入驻河北阜平古家庄村开展扶贫工作。

2014年以来，中国地质调查局水环中心结合实际，紧抓扶贫重点，充分发挥专业技术特长，为村民解决急需的突出困难和问题。古家庄村因自然条件限制，农田灌溉和群众生活饮用水严重缺乏，大部分农田“靠天收”。由于天气干旱，2014年该村300亩秋季作物颗粒无收，直接经济损失20多万元，严重制约着产业发展和群众脱贫。中心发挥专业技术优势，将该村农田灌溉和以饮水安全水利设施建设列入中心项目计划。经过遥感、物探、钻探多专业联合作战，寻找到储存量巨大的基岩裂隙水。除解决全村180多名村民安全饮水外，还能满足全村耕地70%的500亩农田灌溉，每年能为村民增收约36万元。

水环中心紧紧围绕帮扶工作责任目标，千方百计筹措资金，结合驻村实际，有针对性地制订帮扶方案，重点落实了以下工作任务：驻村干部走家串户，深入帮扶村进行实地走访调查。一年多来，采取座谈交流、入户走访、个别谈话等形式，以贫困户、五保户、残疾人、孤寡老人为重点，蹲地头、坐炕头、唠家常，询问他们在生产、生活方面的困难，详细了解村情，理清帮扶思路；在深入调研的基础上，精准识别，落实贫困户帮扶责任人，建档立卡“回头看”，精准识别出贫困户62户，132人。因户因人制定帮扶方案，做到贫困户一户一张明白纸、一个脱贫计划、一套帮扶措施，为贫困户争取政策，谋划项目；协助驻村做好低保调查，将“三无”人员家庭情况如实上报地方政府，协助乡村搞好符合条件贫困家庭社保兜底摸底调查工作；将帮扶工作与开展“三严三实”、“两学一做”活动结合起来，推动作风建设，通过开展扶贫助困活动，进一步密切了党群、干群关系，确保了精准帮扶工作有序推进，使各项扶贫工作得到有效落实；坚持既扶贫，又扶志，积极做好政策宣传与群众思想工作。水环中心一方面切实宣传好党的十八大以来一系列新观点、新部署，另一方面积极引导他们树立勤劳致富、创业致富，自强自立的意识，增强他们对改革发展和脱贫致富的信心。

水环中心为国家公益性地调科研单位，财务资金全部为国家投入的地调科研专项资金，在不得随意挪用的情况下，先后通过动用工会活动经费、动员全体在职职工献爱心活动集资、工作队捐献生活经费、地调勘探项目资金等，自筹落实帮扶资金共计30余万元。全部用于驻村特贫户慰问、农村文化建设、路灯安装和饮水安全及农田灌溉工程等建设项目；自筹资金落实项目四个：重要节日慰问特困户、五保户25户；支持农村传统文化建设。组建村大鼓队，购买锣鼓拨叉等6组；为驻村安装太阳能路灯20盏；为驻村新打水文地质勘查孔（机井）一眼及水泵、配电柜等配套设施；协助乡村完成或即将完工项目三个：修砂石机耕路5000平方米；种植经济林木500亩；水利灌溉及饮水安全工程。以上项目除水利灌溉及饮水安全工程正在紧张施工中，其余均已竣工验收和待验收。

水环中心党委始终把精准扶贫作为一项重要工作，多次召开会议对扶贫工作进行部署，研究帮扶措施，明确一名分管领导主抓此项工作，并安排党办负责日常联络，责任落实到人。成立由中心分管领导任队长的三人扶贫工作队，进驻曲阳县齐村乡古家庄村开展精准扶贫工作。水环中心驻村帮扶工作将更好地发挥专业技术特长，因村施策、因户施法，帮助驻村科学谋划，建设好现有扶贫项目，不断深化帮扶力度，拓宽帮扶途径，增强帮扶实效，巩固帮扶成果，加快驻村的脱贫步伐。

 

我国绿色矿山建设经过近几年的发展，政策及其配套措施日趋完善，随之带动企业积极跟进，绿色矿山建设工作全面推进。与此同时，当下矿产品价格低迷，市场下行，且尚没有企稳的明显迹象，“十三五”期间矿业发展面临更大的压力，绿色矿山建设也将面对更大的挑战，这将是一条布满荆棘的艰难之旅，同时也是我国矿业发展转型的必经之路。

 

绿色矿山建设的征途

 

在我国绿色矿山建设的征途，2007年是一道界限清晰的分水岭，在此之前，“绿色矿山”建设还仅是个别企业的自律行为，零星且不规范，尚处于萌芽状态。

 

2007年，国土资源部正式启动了《全国矿山地质环境保护与治理规划》编制工作，同年召开的国际矿业大会提出“绿色矿业”这一全新概念，翻开了矿业开发崭新的一页，拉开了绿色矿山的大幕，意味着国土资源部正式宣告建设“绿色矿山”。

 

2008年，国务院批准实施的《全国矿产资源规划（2008~2015年）》首次明确了发展绿色矿业的要求，指出“到2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。

 

2009年，国土资源部出台了《矿山地质环境保护规定》，把“矿山地质环境保护与治理恢复方案”作为申办采矿许可证的前置条件之一，逐步健全完善矿山地质环境管理制度体系。

 

2010年，国土资源部正式印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划，推进绿色矿业，建设绿色矿山工作的指导意见》，进一步明确了推进绿色矿山建设的思路、原则与目标。建设目标是力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。该《意见》还提出“统筹规划绿色矿山建设工作”、“开展国家级绿色矿山建设试点示范”、“稳步推进全国绿色矿山建设”、“营造良好的政策环境”，同时特制定了绿色矿山基本条件。

 

2011年3月，首批37家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，同年“发展绿色矿业”被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，上升为国家战略。

 

2013年11月，国务院正式印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》，要求推进绿色矿山建设。

 

2015年，中央就生态文明建设出台了第一个全面专题部署文件，明确把发展绿色矿业、加快绿色矿山建设作为重要任务，具有里程碑意义。

 

当前矿产品价格低迷，而且市场下行，尚没有企稳的明显迹象，因此“十三五”期间，矿业发展面临更大的压力，绿色矿山建设也将面临更大的挑战。国土资源部规划司副司长鞠建华认为，中国经济发展方式的转变，矿业要健康发展，肯定离不开绿色矿山建设，绿色矿山建设是历史发展的必然。我国矿山数量虽然超过了10万个，但现有绿色矿山试点单位只有600多家，所占比例很小，按照规划要求，到2020年要形成全国绿色矿山建设的基本格局，从目前实际情况看，距离目标和要求还有较大差距。

 

“发展绿色矿业，就是要走资源节约、环境友好、高效利用、矿区和谐的发展道路。”国土资源部总工程师彭齐鸣在2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山和谐矿区经验交流会上明确表示，一是要节约和高效开发利用矿产资源，实现“十三五”规划建议中首次提出的“提高节能、节水、节地、节材、节矿标准”的“五节”要求；二是要保护矿山环境，实现人与自然和谐共生；三是要坚持矿区和谐发展，开发一方资源，造福一方人民，形成良性的共享机制。

 

行业代表性企业脱颖而出

 

我国在发展绿色矿业、建设绿色矿山的进程中，转变矿业发展方式、优化调整矿山布局、集约高效利用资源、恢复治理矿山环境，一些企业加快了绿色矿山建设步伐，并且在行业中脱颖而出。

 

中国黄金集团公司向社会郑重承诺：“不在任何地方以牺牲生态环境为代价从事黄金生产。”为了打造绿色矿山，发展循环经济，提高环保效能，中国黄金在开发资源中，坚持走安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展之路，通过开展“安全环保绿化美化”重点工程，边开采边复垦，积极改善区域生态环境，恢复植被，防止水土流失。

 

例如，中国黄金进驻雪域高原甲玛后，严格按照“在保护中开发、在开发中保护”的要求，将“建一座矿山，绿一片环境”为目标，从勘探到开采始终贯彻“环境保护、绿色开采”这一理念，强化环保投资，边建设边绿化边复垦，让脆弱的高原生态得到保护，走出了一条以“绿”为特色的生态之路，当地经济的腾飞也有“绿”效应的贡献 。

 

中国黄金的另一个项目——乌山项目，坐落在内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗，是我国高纬度地区首个大型有色项目，令人敬佩的不止是项目建设速度，所有到过乌山的人，都对矿山的资源节约利用和生态环境保护留下了美好的印象。从启动项目建设伊始到现在，通过打造复垦区、治理区、园林区、景观区“四位一体”绿色生态区，营造出“矿在林中、路在绿中、人在景中”的绿色景观奇效。

 

山能新汶矿业集团翟镇煤矿作为一个有着二十多年开采历史的矿井，仅是一个设计生产能力120万吨/年、核实生产能力170万吨/年的中型煤矿。这样一个没有超大规模生产能力的不起眼的煤炭生产企业，在当下煤炭行业最低谷期仍实现了盈利，成为其所属集团老矿区中惟一盈利的矿井。翟镇煤矿的另一个标签还是我国“首批国家级绿色矿山试点单位”，一直秉承“资源循环利用、价值循环实现、企业循环发展”理念，积极探索绿色矿山建设新模式，创新实施充填开采。

 

为了集约高效地开采资源，翟镇煤矿分别优化了生产系统、采区布局、洗选工艺，瘦身打造轻型强企。他们优化了四大生产系统，甚至优化到生产工作面，通过应用地震物探方法，预测工作面断层构造，超前处理，杜绝无效进尺，有效减少了断层对工作面开采的影响。

 

在提高水循环利用率方面，他们采取4项举措，不仅大大减少了用水量，而且减少了用水费用的支出，实现了水循环再利用的挖潜增效。该矿生活用水回用率已达70%，煤泥水采用一级闭路循环系统，全部实现了循环再利用，不仅每月可节约用水40万吨，同时还节省了矿井水直接排出矿区所应缴纳的水资源处理费。

 

该矿还从热能转化利用、油脂规范使用等几个方面，实现了节能降耗和资源的循环利用。

 

为了提高可采储量，延长服务年限，该矿积极开展充填开采技术研究，掌握了完整的综合机械化充填开采技术。一是地面下矸。地面矸石山下井回填，施工了全国最大垂深的下矸钻孔，地面矸石山矸石、洗选矸石、电厂粉煤灰按照比例混合下井回填。二是煤矸分离。该矿建成了井下煤矸分离系统，分离出的矸石全部运回工作面进行充填，实现了矸石不升井。

 

在河北邯郸市涉县西戌镇，针对符山铁矿留下的大量废石和堆积如山的尾矿，邯郸一二循环科技有限公司于2015年8月创建了“八维一体”项目，该项目首创了矿山废弃物从综合治理到整体治理的新模式。“八维一体”项目是指用8个子项目打造成为一个循环经济产业园。这8个子项目分别是利用尾矿和废石年产300万吨预拌混凝土粗、细骨料项目，年产40万吨干混砂浆项目，年产200万吨稳定土项目，100万吨沥青混凝土项目，年产40万平方米微晶板材项目，40万立方米微晶发泡高档保温材料和城市海绵砖项目，利用废弃矿井、巷道建设汽车冒险乐园项目及绿色庄园式健康养老基地项目。整个项目分三期建设，仅前两期工程每年就能“吃掉”矿山废弃物500万吨，恢复地貌800余亩，将成为全国首家大规模利用矿山废弃物的综合性示范园区。从资源特点出发，“八维一体”项目将实现矿山开采废弃物的整体利用，而不是部分有用物质的综合利用，按照项目计划，在循环经济产业园内矿山废弃物的每一粒砂子都能实现其价值。这是一场具有颠覆性的技术革命，实现了矿山废弃物的全部再利用，对全国矿山行业具有积极意义。

 

矿山公园成为绿色矿山建设的新形式

 

不同于矿山企业或从事绿色矿山技术的科技公司，矿山公园正以一种全新的形式诠释着绿色矿山建设，成为绿色矿山建设的新亮点。例如，自贡国家地质公园悄然兴起了盐矿专项特色游，其中以“燊海井-吉成井-自贡盐业历史博物馆-东源井”线路最为经典，这条线路不仅有历史悠久的井盐生产遗迹景观，而且系统地集中展示了盐矿的古法开采及制盐工艺，因此被称为古代盐矿开采的活化石，而且古法生产的井盐还在园内销售。此外，自贡国家地质公园的另一特色是拥有密集的恐龙化石群，活像一个巨大的恐龙窝，以恐龙为主题，经常性地开展各种形式的活动。国家地质公园不只是地学旅游，而且探索出一条矿山遗迹多功能用途开发模式。

 

“截止到2016年3月底，国土资源部现在正式批准命名的国家地质公园有190处，而且这个数字一直处在变化当中，近期可能再新增一个国家地质公园。”近日国家地质公园网络中心工作人员告诉记者。

 

国家地质公园网络中心成立于2012年10月25日，旨在进一步促进中国地质公园的健康发展，加强地质公园管理，整合资源。该中心作为国土资源部地质公园管理工作的业务支撑机构和全国地质公园行业的组织服务机构，对全国地质遗迹保护、国家地质公园和世界地质公园的规划发展、建设管理、监督和指导提供业务支撑。

 

通过多年的实践与探索，我国国家地质公园的发展从建立单一保护内容的地质遗迹自然保护区，到建立保护为主和适当开发的地质公园，以政府为主导、社会广泛参与，国家地质公园事业如火如荼地开展起来。

 

我国许多矿山或矿业城市面临严重的环境破坏和资源枯竭问题，解决这一问题根本出路是贯彻科学发展观，走绿色矿业道路，矿山公园是这一思想的最佳体现。矿山公园的突出特点是，变被动的恢复型环境治理为主动的发展型环境保护与开发，积极稳步推进矿山公园建设，对矿山或矿业城市的资源环境建设以及经济结构调整具有多重意义。

 

“近2年来，我国地质公园、矿山公园建设紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展自然资源体制改革研究，积极参加国家公园体制建立，着力强化自然资源管理对生态环境源头保护作用。”国土资源部地质环境司副司长陈小宁在第九批世界地质公园推荐评审会上发言指出，通过完善管理体系、规范技术标准、开展评估检查等，我国地质公园、矿山公园建设质量和管理水平有了明显提高。

 

陈小宁认为这主要表现在三个方面。

 

一是重点改革工作全面启动。按照中央和部党组的有关要求和部署，全国地质公园、矿山公园改革主要集中在简政放权、减少行政审批事项和建立国家公园体制等方面。具体包括：国家地质公园、矿山公园已纳入国家公园体制。2015年1月20日，经中央批准，国家发改委、国土资源部等部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》；取消了“在国家地质公园地质遗迹保护区外的园区进行矿产资源勘查、开发和工程建设活动审批”和“国家地质公园规划审批”，“国家地质公园命名审批”和“国家矿山公园命名审批”已作为认定性质事项正按国务院行政审批改革精神要求，认真研究下一步工作的方案和措施，逐步分类分期推进改革到位。

 

二是管理工作进一步加强。全国地质公园、矿山公园管理工作主要集中在管理机构建设、完善标准规范、加强监督检查等方面。

 

继续推进管理机构建设。进一步理顺了地质公园管理机构与国土资源主管部门的行政隶属关系及业务指导关系，地方国土资源主管部门对地质遗迹保护和地质公园建设监管责任进一步得到落实。

 

我国国家矿山公园建设进一步完善了管理标准与规范，出台了《国家矿山公园规划编制技术要求》、《国家地质公园验收标准》，完成了《国家地质公园建设指南》，起草修订了《国家地质公园规划编制技术要求》、《国家地质（矿山）公园申报审批规定》、《国家地质（矿山）公园评审标准》、《国家地质公园、矿山公园专家库组织规则》（草案）等相关配套规范标准，启动国家地质公园与矿山公园整合管理制度研究。

 

除此之外，我国还组织开展了矿山公园评估检查。根据我国地质公园、矿山公园建设实际，借鉴世界地质公园网络中期评估做法，在2013年各地全面自查、互查基础上，对27个省（区、市）的国家地质公园进行抽查评估。绝大多数公园能够按照部统一要求，落实规划，开展各项建设，总体情况良好。少数公园存在一定问题，需抓紧整改。对国家矿山公园，也选择了部分试点，启动了评估检查工作。

 

园区内严格限制勘查开采活动。为使地质公园的地质遗迹资源和生态环境资源得到切实有效保护，进一步加强了对公园内矿产资源勘查、开采活动的管理力度，明确要求国家地质公园内不得设置矿业权，不得进行与地质公园保护与建设无关的工程建设活动。

 

三是世界地质公园建设稳步推进。过去的2年里，世界地质公园网络也稳步发展，截至目前全球共有120家世界地质公园，分布在33个国家和地区。在联合国教科文组织、世界地质公园网络执行局的大力支持以及各级政府的高度重视、关心和积极参与下，我国世界地质公园建设事业稳步推进，继续保持了100%的推荐通过率，新增了大理苍山、昆仑山、织金洞和敦煌4处世界地质公园，我国的世界地质公园总数上升至33家，成为世界地质公园最多的国家。

 

目前，作为一种新的资源利用方式，地质公园已在地质遗迹与生态环境保护、地方经济发展与解决群众就业、科学研究与知识普及、提升原有景区品位和基础设施改造、国际交流和提高全民素质等方面日益显现出巨大的综合效益，充分彰显了地质公园的价值理念，为生态文明建设和地方文化传承做出了重要贡献，为实现“十三五”规划“脱贫攻坚工程”目标积累了经验、奠定了基础，成为了保护自然生态的标杆、践行生态文明的典范、展示国家形象的名片、促进国际合作的引擎。

 

紫金山金铜矿矿区边坡绿化

 

绿色矿山建设取得积极成效

 

截至目前，我国总共评选出4批600多家绿色矿山试点单位，而且这些绿色矿山试点单位的评估结果显示工作进展情况非常好，树立了一批绿色矿山的典型，对示范绿色矿山建设发挥了积极作用。在地方政府大力支持下，在这些绿色矿山的引领下，全国许多矿山企业、地方政府是积极响应、主动作为，进一步推进了绿色矿山建设，全国绿色矿山建设工作稳步前行。

 

按照“政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的原则和思路，国土资源部一直积极致力于绿色矿山试点建设工作。

 

2015年10月发布的《中国矿产资源报告（2015年）》显示，矿山地质环境治理恢复投资力度不断加大，矿山开发损毁土地治理恢复成效明显。国家矿山公园数量稳步增长，管理逐步规范化。绿色矿山建设工作全面推进，生态国土建设水平进一步提高。

 

在矿山地质环境治理恢复方面，截至2014年底，全国用于矿山地质环境治理资金累计901.8亿元，其中中央财政出资287.3亿元，安排项目1954个，地方财政和企业自筹资金614.5亿元。全国矿产开发累计损毁土地303万公顷，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率为26.7%。其中，利用中央财政资金完成21.4万公顷，利用地方财政和企业资金完成59.6万公顷。中央财政资金继续支持资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程和矿山地质环境治理示范工程的实施。其中，2014年下达矿山地质环境治理项目补助资金17.28亿元。截至2014年底，全国矿山地质环境治理恢复保证金已缴存867.7亿元，占应缴存1598.7亿元的54.3%；全国已缴存矿山8.59万个，占应缴存矿山9.9万个的86.8%。采矿权人完成治理义务返还保证金307.4亿元。闭坑矿山未履行治理义务，留存保证金25.2亿元。国家矿山公园建设成为矿山地质环境治理恢复的亮点。2005年以来，共批准了72个国家矿山公园建设，已建成开园30个。各省(区、市)累计投入矿山公园建设资金22.9亿元，建立省级矿山公园41个。2014年，在安徽潜山、广东佛山、河北泥河湾、宁夏灵武、新疆鄯善等地开展化石发掘，发掘单位按照批准的恢复方案，对涉及的930平方米地域进行了严格的环境治理恢复工作。

 

在绿色矿业发展方面，就推进绿色矿山试点建设工作，截至2014年底，661家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，实现到“十二五”末国家级试点矿山达600家以上的工作目标，在循环经济发展、资源高效利用、绿色科技引领、矿山生态保护、矿地和谐共赢等方面发挥了示范引导作用。制定了《国家级绿色矿山试点单位验收办法（试行）》，完成了山西同煤大唐塔山煤矿等37家首批试点单位的建设进展情况评估，总结了试点成效与问题，研究提出了后续激励政策措施建议。开展了建设标准研究，分行业指导新建和在建绿色矿山建设。

 

 

华刚矿业公司始终致力于绿色矿山建设，真正实现了花园式采区。

 

各地结合实际情况，有序推进省、市绿色矿山建设。浙江、河北、江西研究制定了绿色矿山管理办法和相关鼓励政策；内蒙古、贵州制订了建设绿色矿山的实施方案；广西、江西和北京编制了绿色矿山建设规划。

 

灵新煤矿打造绿色矿山

 

目前国土资源部正在加快建立绿色矿山标准体系，并会同多部门研究从税费等方面给予绿色矿山政策支持，同时将在资源配置和矿业用地上对绿色矿山给予一定扶持，减轻企业负担，这一系列举措旨在加快推进绿色矿山建设。

近日，中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所完成了松辽外围西部盆地群油气基础地质调查项目在高力板地区的二维地震勘探施工，提交的原始资料通过所组织的专家验收，评为优秀级。获得的油气地震勘查数据质量受到业内专家高度认可，同时实现了局属单位油气地震技术零的突破。

该项工作是中国地质调查局沈阳地质调查中心承担松辽外围西部盆地群油气基础地质调查项目的重要组成部分，旨在通过对研究区开展二维反射地震勘查，研究火山岩覆盖区主要目的层的空间分布与沉积特征，为松辽外围西部盆地群油气基础地质调查提供地球物理依据。

松辽盆地西缘为大面积火山岩覆盖区，施工经费少，地震勘探工作难度较大。前期阶段，地科院物化探所自筹资金在该区域开展了有针对性的试验工作，确定了此次地震调查的工作方法和技术方案。历时58天，项目全体人员通力合作，严格按照安全规程进行施工，共完成满覆盖剖面180.15千米，地震记录甲级资料比例为92.15%，取得了高质量的地震资料。

经过对项目提交的原始资料进行全面评估和检查，结合野外现场检查意见，专家组对项目野外工作质量和取得的二维地震资料给予了高度评价和认可，一致认为项目野外试验工作细致，优选参数合理，获得的原始资料齐全且品质较高，圆满完成任务书规定的野外工作内容，并且野外现场处理剖面资料初步揭示了地层单元及构造展布特征，为下一步分析石油地质条件提供了坚实基础，项目还提出了火山岩覆盖区开展油气基础地质调查二维地震勘探的方法技术，具有先趋性、探索性。

该项目是首次由中国地质调查局直属单位承担的油气资源基础地质调查地震勘探任务，承担单位地科院物化探所以增强科技创新能力、发挥对能源矿产调查支撑作用、提高服务能力为出发点和落脚点，在上级主管部门的统一规划和领导下，紧扣本项目目标任务，精心组织实施，保证到位的经费和充足的研究时间，保质保量地完成了任务，不仅获得的油气地震勘查数据质量受到业内专家高度认可，同时还实现了局属单位油气地震技术零的突破。通过项目的实施，积累了经验，锤炼了队伍，将有利于组建自己的专业地震勘探服务队伍，开展系统性的油气资源调查工作，更好地为国家能源地质调查及开发提供强有力的技术支撑和公益性服务。

验收专家组由来自中石油大庆研究院、中石化东北油气分公司、国土资源部油气资源战略研究中心、地调局油气调查中心、地调局沈阳中心等多家单位的地球物理和油气地质专家组成。

 专家组听取野外工作汇报  

 专家组现场检查指导

　　祝辞：127吨金金属量，200吨远景储量，这是一个什么概念？铁矿石资源储量6亿吨，预计资源储量15亿吨，这又是一个什么概念？这么说吧：据国土资源部提供的权威数据，2013年全国全年新增的黄金资源储量为761.4吨；同年，全国全年新增铁矿石储量为41.3亿吨。

　　两相比较，一目了然。而这些金和铁矿石的储量，是驻在南疆喀什的一个地质队最新发现的。当然，这还只是呈现的阶段性成果。因为在被誉为“亚洲金腰带”一隅的萨瓦亚尔顿金矿以及西昆仑塔什库尔干铁矿带，有关的勘探还在继续跟进。也许，更大的惊奇还在后头呢！

　　发现这些宝藏的是新疆地矿局第二地质大队。

　　一个地质队何以在较短时间里、在茫茫的西北边陲发现如此丰厚的宝藏？本文作者从六个方面进行了全面诠释与总结，谓之为“典型经验”六条，十分精准或者说恰如其分。为了好记，我们把这些经验概要为24个字：团队优秀、政府支持、持之以恒、机制灵活、善抓机遇、大胆创新。而其中至关重要且为地勘单位所缺少的，恐怕是二队领导班子的战略思想——在一个地质队最困难的时候，能看到遥远的将来地质找矿的希望，不计短期小利而超前布局、长远谋划，进而有了“会当凌绝顶，一览众山小”的丰收与惬意，进而有了抱得一个又一个“金娃娃”的快感与喜悦。

　　感言:作为地质人，要把所有的精力都用到地质找矿上；作为地质人，一生能找一个大矿，就是幸运者，就能挺直腰杆做人做事！根据国家资源战略和南疆经济发展的需要，坚持地矿文化与地矿经济相融合相促进的二队，坚持“找到矿就是硬道理”的二队，今后主攻方向将由金、铁等扩展至铜、铅锌等优势资源。我们坚信，二队的明天会更美好，祖国的明天会更美好！



　　观察透视：“十一五”以来，二队以服务社会、服务南疆为己任，积极承担国家各类基础地质调查项目，共计完成10多个1∶5万区调项目，使南疆三地州国土面积内1∶5万区调覆盖率从“十一五”初期的5.9%提高至目前的8.2%，并通过近两年基础地质调查，新发现5处（点）铁铜矿、16处铜铅锌矿化线索，新圈定13个铅锌银矿体等。

　　“十一五”以来，二队仅通过在西昆仑、西南天山开展地质找矿工作，就承揽了174个各类地勘项目，完成岩芯钻探进尺211000余米、槽探224000立方米，修筑钻探道路150余千米。他们在多年地质工作基础上，除了在西南天山发现“娃娃金矿”以外，还快速圈定了西昆仑塔什库尔干铁矿带，共发现2处大型铁矿、2处中型铁矿等，初步估算潜在价值达6000亿元以上，为南疆地区经济发展提供了强有力的资源支撑。


　　前 言


　　正值新疆举办喀什交易会和喀什莎车县发生重大暴恐事件的复杂时刻，7月26日~27日，由七八家媒体、11名记者组成的采访团，来到喀什市和西南天山高海拔地区，采访地质找矿突破功勋卓著的新疆地质矿产勘查开发局第二地质大队（简称新疆地矿局二队）。

　　记者在采访二队发现全疆“第一大金矿”新闻事件的同时，也着力探究这支多民族地质队，56年来何以突破生命极限、战胜种种困难，坚守天山、坚守昆仑、坚守南疆，连续18年获得新疆维吾尔自治区“文明单位”的称号，并荣膺自治区“开发建设新疆奖状”和国土资源部“全国模范地勘单位”等多项殊荣。

　　典型经验之一：“娃娃金矿”·“三铁一金”·英雄群体

　　7月26日，风和日丽，微风习习。记者团在二队党委书记赵加洋的带领下，乘车从喀什市区上高速路沿西南方向急驶，3小时后到达位于克州乌恰县西南天山深处的二队金矿勘探工区总部。

　　天山深处蓝天白云，却不见树木植被，只有野花野草零星点缀在千沟万壑之上。若不是河边山谷旁那红白相间的工区总部活动房，称这里为山野沉寂、荒无人烟也不过分。
　　工区总部位于山谷深处的萨瓦亚尔顿河畔，一条几十公分宽的小河湍急清澈，为下游8个县的优质水源地。由二队于1993年开始历经普查、评查和勘探验证，最终以这条小河命名的127吨超大型金矿，此次伴随记者团的到来，一时成为了轰动中外的爆炸性新闻。

　　西南天山冬日较长，只有6月至9月称得上勘查佳期。这不，虽是盛夏7月，只因阴雨连绵，工区活动房中火炉烧得正旺。在阳光与阴冷的强烈反差下，冻得哆嗦的女记者们穿上了赵加洋书记事先悉心准备的鸭绒服。

　　在海拔3400米的工区会议室，记者见到二队副总工程师兼金矿勘探项目负责人孟东宝。孟总42岁，中等身材，性情忠厚，脸膛黑红。因长期工作在野外高原，他的嘴唇略有些青紫。生长在甘肃天水、扎根南疆边陲22年的孟总，称萨瓦亚尔顿金矿“就像自家一手带大的娃娃，亲得很呢！”

　　嘿，就称萨瓦亚尔顿金矿为“娃娃金矿”呗，多吉祥喜庆的名字！她的重大发现，堪称我国找金史上划时代的重大发现，并非常人理解的字面意义——127吨金金属量、200吨远景储量和400亿元资源价值。二队发现“娃娃金矿”的重大意义在于：

　　对世界而言，其证实我国有效地控制了“亚洲金腰带”一隅。据专家断言，较早些年发现的远景储量达数千吨的国外穆龙套金矿可能与其处于同一成矿带，“娃娃金矿”同样称得上是前途无量；

　　对中国而言，其标志着我国成功地填补了“碎屑岩型金矿”（亦称“中国首例穆龙套型金矿床”）这一找金史上的空白；对新疆地矿局而言，其创造了我国勘探史上的又一新理论、新技术和新方法，不仅让二队有望迈上金矿“探采一体化”的新阶段，还意味着创造了一个划时代的找矿突破的英雄群体。

　　——“十一五”以来，二队以服务社会、服务南疆为己任，积极承担国家各类基础地质调查项目，共计完成10多个1∶5万区调项目，使南疆三地州国土面积内1∶5万区调覆盖率从“十一五”初期的5.9%提高至目前的8.2%，并通过近两年基础地质调查，新发现5处（点）铁铜矿、16处铜铅锌矿化线索，新圈定13个铅锌银矿体等。

　　——“十一五”以来，二队地质找矿取得长足进步，地矿经济得以发展壮大，年均经济总量增长达20%，年均利润增长达21%，年均职工收入增长达21%。2013年，其地勘主业实现收入1.5亿元，同比增长18%，占全队经济比例高达85%，大大强化了地勘主业的基础地位。

　　——“十一五”以来，二队仅通过在西昆仑、西南天山开展地质找矿工作，就承揽了174个各类地勘项目，完成岩芯钻探进尺211000余米、槽探224000立方米，修筑钻探道路150余千米。他们在多年地质工作基础上，除了在西南天山发现“娃娃金矿”以外，还快速圈定了西昆仑塔什库尔干铁矿带，共发现2处大型铁矿、2处中型铁矿等，初步估算潜在价值达6000亿元以上，为南疆地区经济发展提供了强有力的资源支撑。

　　典型经验之二： 战略思维·远见卓识·政府支持

　　与大多地勘单位一样，二队有过地质找矿的辉煌史，亦有过多种经营闯市场的彷徨期。2004年，以崔洪斌为首的二队新班子上任之初，就面对着几百万元的欠款和经济基础薄弱的窘境。那时，尚在夹缝中求生存的二队，年经营性收入仅为600万元，节余与收益额为-15万元；地质找矿处于低谷期，尚未找到一处可供开发的矿产地，加之南疆经济欠发达，很难吸引和留住人才；全队特困户和待岗人员较多，大队生活基地破旧，不少职工住在年久失修的平房里。

　　面对种种困难，崔洪斌一班人仍对二队充满信心。因为二队历史悠久，长期驻守在国家级经济开发区和有着“西域古城”之称的南疆喀什市，曾为南疆地质找矿和经济建设做出了重大贡献，历史上曾发现和探明一大批重要矿产地，包括柯克亚油田、伽师铜矿、大红山铁矿、黑黑孜站干铁矿、切列克其菱铁矿、瓦吉尔塔格钒钛磁铁矿、康苏煤矿等十大矿产地。另外，踏遍西昆仑、西南天山和帕米尔高原崇山峻岭的地质人员，手中积累了大量地质资料，这可是一大笔令二队重新焕发生机的老本钱啊！

　　有人说，性格决定命运。也有人说，思维决定命运。而二队领导班子挑战命运、迎接未来，所凭借的正是战略思维，将其基本要求——“谋划全局、评判形势”和5项重要原则——“开阔视野、把握重点、抢抓机遇、照应阶段、统筹兼顾”运用得炉火纯青，从而选择了一条独具战略思维特色的二队发展之路。

　　何谓战略思维？按照原中央党校副校长杨春贵的权威说法，战略思维即关于实践活动的全局性思维。战略思维任务，即通过研究协调、统筹兼顾实践活动中各个方面、各个阶段的关系，以达到实现长远利益、整体利益的最佳效果。用一句通俗话来讲，战略思维就是告诉人们如何做好全局工作。其思考习惯之一为把当前的问题放在过程中思考，眼光放长远一些，不要急功近利、鼠目寸光，远见才能卓识啊！

　　正是基于战略思维和实现全局利益和长远利益的最佳效果，基于地质人“视找矿为天职”的神圣使命，二队领导班子研究和确定了完整而清晰的发展战略蓝图，做出了“找到矿才是硬道理”的战略决策，提出了“地质立队、矿业富队、资质稳队、人才兴队”四大发展战略。

　　“不谋全局者，不足谋一域；不谋长远者，不足谋一时。”这是战略思维的基本要求。二队人至今还记得当年崔洪斌队长发出的铮铮誓言：“要把所有的精力，都用到地质找矿上！”

　　二队由此坚持以地质找矿为中心，在工作部署上突出国家和自治区急需的优势矿种和具有大型、超大型找矿前景的重要成矿类型，开展整装勘查和快速评价，形成了以“三铁一金”（即赞坎铁矿、莫喀尔铁矿、叶里克铁矿和萨瓦亚尔顿金矿）为核心的勘查布局及“查证一批、评价一批、开发一批”的找矿梯次特征，整体工作呈现出主动找矿、科学有序、后劲十足的良好势头。

　　这些年来，二队除了积极申请国家整装勘查项目、自治区地勘基金项目外，还主动承接商业性地勘项目，承担地质灾害环境治理、矿产资源潜力评价和矿业权设置方案调查等公益性工作。人们忘不了，当年崔洪斌队长废寝忘食、殚精竭虑，亲自跑市场、找项目时的情景。通过努力，二队由2004年只承担地质项目六七个到2006年猛增到34个项目，此后每年承担项目都在25个以上，最终形成了地勘投资主体多元化、资金渠道多样化的产业发展新格局。

　　如今，以综合实力和核心竞争力见长的二队，不仅拥有固体矿产勘查甲级资质、岩矿测试乙级资质、地球物理勘查、测绘丙级资质和占职工总人数67%的多支专业技术队伍，还拥有已经和正待开发建设的“三铁一金”，以及令同行垂涎三尺、遍布整个南疆三地州的61个矿权！

　　提起二队找矿突破功绩和可持续发展的良好势头，“老地质”出身的新疆地矿局局长曾小刚不无欣慰地说：“‘耕者有其田，探者有其权。’作为身处南疆边陲艰苦条件下的老牌地质队，能拥有如此众多的矿权和找矿突破成果，不仅在全疆、且在全国都不多见。这来自于二队领导班子的战略思维和深谋远虑，来自于二队的敢于担当和民族团结，更来自于政府部门的深切理解和大力支持。这些都是地勘单位决胜千里、赢取美好未来的必备条件，是地勘单位实现可持续发展的制胜法宝啊！”

　　崔洪斌为二队老人，一双剑眉下，透出这位“老地质”特有的坚毅、干练与精明。他视野开阔、敢于担当，且热情豪爽，极善交往与沟通。在采访中，崔洪斌队长一再提起新疆地矿局的正确领导，提起政府部门的大力支持，说若没有新疆地矿局和自治区国土资源厅的亲切关怀和大力支持，就没有二队的生存发展和壮大。

　　记者从采访中得知，像新疆国土资源厅党组书记何深伟上任不过1年，就赴二队调研过3次。何书记不摆官架子、不玩花架子，总是亲临野外一线，带领厅职能处室领导踏积雪、攀高原，赴金矿等进行现场办公，切实解决勘探生产中的实际困难，这令二队的同志非常感动。

　　理应看到，优化地勘环境、赢取政府支持，是二队领导班子总揽找矿突破全局所确定的战略主攻方向之一。按照战略思维“把握重点”的基本原则，他们首先将全队工作着力点，放在了赢取政府支持、改善地勘工作环境上，由此踏上了一条良性循环的发展之路。当然，对大多数地区和大多数地勘单位来说，转变政府职能、优化地勘环境，至今仍是一道深感困惑的难题。有道是“榜样的力量是无穷的”，不妨像二队这样早下决心、痛下决心，找准短板，将其延长就是了。

　　更应看到，新疆国土资源厅在转变政府职能、强化服务意识上，的确走在了全国前列。可以想象，若一些地方的国土资源部门都能像新疆这样，做全面深化改革的率先垂范者，做敢于担当、责无旁贷的地质找矿“第一责任人”，那么无数个“二队典范”将会从天而降，无数个找矿英雄群体将会应运而生。届时，令国人担忧的资源战略、资源安全和资源瓶颈问题将会迎刃而解。这，将是何等优化而完美的地勘工作环境啊，将是何等奇特而美妙的地质找矿前景啊！

　　典型经验之三：风云际会·苦尽甘来·“幸运之神”

　　记者站在西南天山之巅，遥望孟宝东所指的方向，那正是“娃娃金矿”的选厂与矿山规划建设的地方。也许用不了多久，一个先期投入8亿元、日产3000吨的选厂和年产1吨黄金的金矿，将在西南天山深处拔地而起，成为一颗耀眼的镶嵌在“亚洲金腰带”上的“南疆金星”。为了这一天的到来，二队付出了怎样的努力？孟宝东打开的记忆闸门，犹如打开了一部艰苦卓绝的“天山征战史”。

　　1994年，刚工作1年的孟宝东参加了金矿普查项目组，在海拔三四千米处编硐子、搞普查。4月，项目组10多位队员乘车向矿区进发。由于路况差和车子颠簸，一路飞扬的沙土让队员们变成了“土人”。途经乌鲁克恰提乡时，惟一一家小饭馆关门了，也没有招待所。乡长是柯尔克孜族人。他热情地欢迎队员们，希望通过找到矿改变贫穷面貌。尽管乡政府条件有限，乡长仍腾出一间空房让他们安睡一晚。

　　再往前走，便是无路可走的乱石滩。经过4小时艰难行驶，到了离矿区15公里的地方，车子动不了，只好用骆驼、毛驴将物资驮运上山。4月，本是内地春暖花开的季节，可天山却积有厚厚的冰雪，队员们穿着棉衣棉裤仍感到寒冷。不时地，雨夹带着冰雹而下，“外面下大雨，帐篷下小雨”成了一景。

　　金矿区位于海拔3400米以上的西南天山高海拔地区，空气十分稀薄，即使轻装上路也像负重几十公斤一般。孟宝东他们深感呼吸困难、爬山吃力、头晕脑胀。项目组前期工作为1∶1万土壤扫面。白天，队员们打好行李、绑好驮子，赶着牲畜分头进山。

　　由于天山构造运动强烈，山沟两侧石灰岩切割严重，地形陡峭，山路崎岖，山谷两侧不时有石块跌落。队员们每前进一步都要提心吊胆，一不小心就会摔下悬崖。清晨8点上山，晚上8点回驻地，队员们每天要跑一二十公里山路，还要背负十几甚至几十公斤的土壤样，有时遇上大陡坎，还得绕一大圈才能到达下一个采样点。尽管累得精疲力竭，可大家仍坚持着天天上山采样。

　　一天，孟宝东和一位“老地质”跑最长一条路线，山顶处为海拔4200米。等他们到山顶时，已是下午5点多钟，不巧又赶上了雨夹雪。他们估计是过云雨，便躲在大石头背后，等雨停后好继续采样。谁知个把小时过去了，雨却越下越大，冷风像刀割一样。眼看天色灰暗，“老地质”说赶紧下山吧，否则在山上会被冻死或冻残废。

　　于是，他们存放好样品轻装下山，不敢沿山脊走，想从沟谷走安全些。没承想，沟谷水势汹涌，还夹杂着大小石块，人根本无法行走。一种沮丧情绪蔓延开来，俩人只得相互支撑着往前挪动，不知摔了多少跤，才挪动了几百米。正当他们快绝望时，突然发现远方有光闪烁，“一定是项目组来找我们了！”最终，他们于凌晨1点回到了驻地。

　　上野外常听人说：“地质工作虽艰辛，但充满无穷乐趣。”此次上“娃娃金矿”，记者终于懂得了其乐趣在于找矿、找大矿。如崔洪斌队长所说：“作为地质人，一生能找一个大矿，就是幸运者，就能挺直腰杆做人做事啦！”

　　地质人的幸福指数就这么简单！看似“自讨苦吃”，实则进入了无私奉献、为国争光的理想境界。“找到矿才是硬道理”的二队，就是凭借找矿和找大矿的这一亮点，连年吸引了地质院校的一批又一批“志同道合”的大学生。

　　王进和吐尔洪也是那时的幸运者。那天，他俩爬上山顶，用地质锤刨坑采样。王进发现坑内有黄褐色蚀变很强的岩石碎块，便大声喊起来：“找到蚀变带了，找到金矿了，真是太高兴了！”

　　的确，地质队员跋山涉水、翻山越岭，历经千辛万苦乃至生命危险，不就是冲着找矿来的嘛！那一年，项目组出色地完成了任务，共圈出20多条矿化蚀变带，立时引起了新疆地矿局、原地矿部的高度重视，被列入部重点普查项目。随后，历经4年普查工作，“娃娃金矿”的雏形最终映入了世人的眼帘。

　　典型经验之四： 两度合作·风险勘探·孔孔见矿

　　由于“高投入、高风险、长周期”的地质规律，二队从上世纪80年代进行金矿区异常评价之后，又于1994年开始历经5年普查工作，共发现35条含金矿化带和37吨金金属量。时至1998年，正值地勘项目锐减至“断奶”的转轨时期，因极度缺乏勘探资金，新疆地矿局和二队决定以技术入股、813万元价款的转让方式，将矿权转让给加拿大玛嘉斯狄克矿业公司。

　　时至2008年，因美国次贷危机引发全球经济震荡，加拿大玛嘉斯狄克矿业公司再无力支撑金矿详查局面。2009年，新疆伟福矿业公司出资70%、新疆宝地矿业公司和二队以技术出资30%，用4500万元回购了该金矿探矿权，并成立了新疆乌恰县同源矿业公司。

　　5年来，出手不凡的同源矿业公司，投入近3亿元风险勘探资金，由二队全权负责完成了钻探进尺82700米，在20平方公里的矿权范围内，实现了“详查+深部勘探”的大动干戈与长驱直入，使沉睡亿年的“娃娃金矿”逐年显现原形，变成了如今拥有21条成矿带、20平方公里探矿面积的超大型金矿。最先被发现的那条金矿蚀变带现已变成了备受宠爱的“长子长孙”，变成了视厚70余米、最高品位17.3克/吨、平均品位1.64克/吨、金金属量达98吨的4号矿体。

　　与其同步成长的孟宝东，作为多年的金矿普详查项目负责人，对“娃娃金矿”的一举一动，既充满深情，又担惊受怕。他说：“这深部打钻有可能一钻见矿，亦有可能打‘白眼儿’。一钻得花上百万元，打‘白眼儿’无法交代啊！”正是出于高度的责任感与使命感，二队这些年真是铆足了劲儿，要和西南天山、和“娃娃金矿”拼一个你死我活。

　　2010年，又是4月天山行，孟宝东带项目组上山，接连受到暴雨、大雪和洪水的轮番袭击，直至6月份天气才好转。他们实际完成钻孔35个、钻探进尺6700米，喜的是4号矿体11线、39线上的两个深孔，新增金金属19吨，这让“娃娃金矿”初露“超大型规模”的端倪。

　　2011年，钻探进尺31000米，完成野外详查任务；

　　2012年，由详查转入勘探决战时刻，上钻机27台，钻探进尺30000米、坑探3700米；

　　2013年，钻探进尺8000米；

　　2014年，钻探进尺7000米，完成详查报告。一个超大规模的“娃娃金矿”终于面世，成为“亚洲金腰带”上不可多得的新星，立时吸引了招金、紫金等大牌企业上门商榷合作开发事宜。

　　就这样，从上世纪80年代发现异常、90年代完成普查任务，至新世纪完成详查勘探，谁也说不清楚，“娃娃金矿”的横空出世，究竟耗费了多少地质人的心血和汗水，集聚了多少地质人的聪明才智和坚强意志，又动用了多少社会力量和人脉资源啊！

　　值得夸耀的是，二队的“娃娃金矿”详查勘探还创造了“孔孔见矿”的奇迹，平均72度倾角的钻孔，竟然不打一个“白眼儿”。这一找金奇迹，在平添“娃娃金矿”锻炼队伍、培养人才的“黄埔”色彩的同时，亦平添了新技术、新方法的创新色彩。问及由来，孟总笑着说：“大凡矿体都有它独特而狡黠的成矿规律。二队经过多年探索和总结，最终采取沿着碎屑带构造往下打的办法，犹如顺藤摸‘金瓜’，一‘摸’一个准儿，钻钻都打在了金矿体沿走向及倾向延伸上！”

　　说得轻松！这地下看不见、摸不着，钻孔往哪儿打、往哪儿挪？何地进行详查加密？怎样确定钻孔线距？如何实现深部控制，何时上先进设备和物化探手段？对此，二队可是没少开会研究，动不动把脑袋扎成一堆儿，进而确保了“孔孔见矿”这国际一流的打钻准确率。

　　究其新技术、新方法，还有“勘探技术+1∶5万物探+1∶1万化探”的新打法。至于野外装备，二队可没少花银子，年年投入百万元以上，加之为确保详查勘探进度，年年投入上千万元修路。二队干其它国家勘查项目也是如此，修路都得自己掏腰包。

　　天山行路难，难于上青天。工区总部离4号矿体11线说是10公里，可乘车爬山得途经29道弯的“之”字路，望着脚下随车抖动的万丈悬崖，人人手中不禁捏一把汗。早些年，曾有一位司机在“之”字路上翻车丧命，还有几位地质队员把鲜活的生命交给了冷酷大山，而成为二队不忍抹去的血色记忆……

　　登上与吉尔吉斯斯坦国隔一道山脊的4号矿体11线，一眼看到竖在钻机旁的“安全岗位职责”警示牌。8年来，二队之所以创造安全事故“零”发生率，与二队领导班子强化安全生产管理有关。说到安全底线，前两天一司机出差，规定时速90公里，他时速94公里，车载北斗终端一显现，扣其工资不用商量，因为二队有安全考核与40%工资挂钩的铁律。只有安全生产，才能以人为本、统筹兼顾，才能实现“找到矿才是硬道理”的战略意图啊！

　　听说这4号矿体11线最难缠，为最狡猾而典型的浅变质含炭碎屑岩型金矿体。2010年，勘探发现厚度50米的矿体，令人欣喜；2011年，只发现1米厚的矿体，令人担忧，还要不要往下打呢？直至2013年下决心打深钻，钻孔间距近百米、垂深700米乃至上千米，最终拿下了这一顽固堡垒，证实了金矿体存在且往下延伸。

　　在山上，记者巧遇了“国家功勋地质队”——山东地质六院派出的赵伟涛钻机队。他们从山东威海来到海拔4190米的西南天山，承担1200米的深钻任务。开钻才个把月，小赵就掉了10多斤肉，他说：“目前仍有队友因高原反应睡不好、吃不好，但大家干劲十足，和雪域高原抢时间，完成深钻任务不成问题！”

　　如此看来，二队并不孤单。在其身后不仅有新疆地矿局等强大兵团的支撑，更有像山东地质六队这样的英雄队伍援助。望着高耸入云的钻塔和高高垒起的岩芯箱，有道是：“找金创奇迹，铁骑育英才。携手战峰峦，深钻铸品牌！”

　　典型经验之五：抢抓机遇·乘势而上·快速突破

　　按照成功学理论，10年为一个成功周期。10年来，二队从欠账几百万元，到拥有“三铁一金”等61个矿权；年均经济总量、年利润额和人均年收入，均增长20%以上，就连新招来的大学生也具备了分房资格。不过10年光景，地矿经济何以实现了跨越式发展？这与二队领导班子善于运用“抢抓机遇”的战略思维有关。

　　2008年，面对国际三大钢铁巨头的高压态势，为了加速实施资源转换战略、填补国内铁矿的巨大需求，新疆维吾尔自治区决定引进新技术、新方法，与国土资源部航空遥感中心签订了天山和昆仑地区的1∶5万航磁测量合同。对这项战略性、基础性、公益性的勘查项目，新疆地矿局领导也多次表示，投巨资对全区主要铁矿成矿带进行航磁测量，其成果是要为地质找矿服务、为拥有探矿权归属的地勘单位服务。

　　一向目光敏锐、善于捕捉机遇的二队领导班子，瞅准航磁测量的两个找铁靶区，于第一时间做出迅速反应：“举全队之力抢占先机，迅速在赞坎-叶里克一带圈定找铁靶区，尤其对赞坎外围最有希望的几个点，率先登记一批探矿权！”

　　一个“快”字，怎可了得！据称，距二队抢先领取探矿权不过一周时间，国家就冻结了成矿带矿权办理工作。如一位国外著名军事家所言：“战略就是运用时间与空间的艺术，我更重视前者。因为空间丢了可以收回来，而时间则一去永不回返，主动权是战争的第一要素！”如此看来，争抢矿权、获得找铁主动权，无疑让二队打了一场从未有过的漂亮仗和攻坚仗！

　　早就苦于在高海拔地区缺乏先进勘查技术手段的崔洪斌队长，在4月~6月初航磁测量飞行的那75天里，天天关注天气预报和飞行进度。他为此感慨道：“如果用老办法进行地面磁法测量，要想在峰谷纵横、四季白雪的昆仑山，在这么短的时间完成上万平方公里的磁法测量任务，简直不可想象！”

　　也许是情有独钟、抑或寄托太多的找铁梦想，让机遇再次降临到了二队。6月中旬，一拿到航磁测量勘查区磁异常资料，结合老地质资料分析之后，崔洪斌队长便激动地说：“这离找矿仅一步之遥啊，我们至少有70%的把握！”于是，二队决定马上调集精兵强将，进行1∶5万航磁异常查证！

　　又一个“快”字，怎可了得！且创造了“当年飞行，当年查证，当年见矿”的奇迹！

　　6月20日，正在叶城县开展矿产资源评价的石光辉，突然接到冯昌荣总工程师的紧急电话，立刻停止手头工作，火速返回大队部，接受西昆仑1∶5万航磁异常查证新任务。石光辉不敢怠慢，立即收拾行装，风风火火地赶到大队总工办公室。顾不上握手寒暄，冯总和石玉君副总便招呼他：“来，先看看地形图……”
　　冯总是二队技术带头人，是“娃娃金矿”、赞坎等铁矿找矿突破的主要贡献者。1972年出生的他，只因小时家乡来了一支有色地质队，他天天看着仪器好奇又激动，羡慕人家穿着地质服、操控仪器，从而萌发了干野外地质的梦想。他认为：“搞地质的到工作程度不高的山区、空白区，会根据已掌握的理论知识和实践经验做出独立判断，一旦得到验证并找到矿，是人生难得而幸运的事情。其兴奋和高兴是常人无法体会的，地质人的成就感就在于此。找矿是用脚丈量大地，需要一种无私的情怀、一种神圣的使命感。”

　　而以“奉献、牺牲、责任、担当，效率”为信条的石玉君，也是一位“不要命、不要家”的主儿。父亲多年卧床不起，每次接到病重消息，总因工作忙不能回家探望。2007年12月8日，是他终生难忘的日子。当得知父亲抢救无效时，正在搞项目验收的他，权衡再三，还是放弃了见父亲最后一面的机会……

　　石光辉，被同事们誉为“昆仑山上最能跑的人”。当他望着地形图上密密麻麻的等高线和一块块由磁力等值线涂抹的“红疙瘩”而一头雾水时，只听见说话逻辑思维很强、不吐半个废字的冯总说：“二队找铁能不能突破，就在这几个‘红疙瘩’上。人员任你挑，保障工作我们做，相信你一定能成功！”

　　此时，坐在沙发上一言不发、表情凝重严肃的崔洪斌队长，站起身来以几近命令的口吻对大家说：“一个赞坎以东的莫喀尔，一个赞坎以北的叶里克，这两个点必须拿下！”

　　6月22日，由8人组成的异常查证小分队成立。第三天，小分队向莫喀尔勘查区进发。一路上，石光辉心事重重。这航磁异常查证项目涉及上千平方千米，西昆仑山腹地环境恶劣，查证区又多位于山脊部位，最高海拔5524米，常年积雪，常遇大风暴雪。晴时紫外线强烈，脸晒脱皮，嘴角糜烂，还需防雪盲症、防滑落等。有不少地方，是要冒着生命危险、硬着头皮往上冲的。

　　石光辉记得一次在这里搞化探，计划10天工作量，3人骑着骆驼上山，带足面粉、清油等必备物资。想着是往返线，就边走边扔物资。谁知第4天返回时，却发现物资让洪水冲跑了。饿到第7天时，碰上一位背羊腿的塔吉克老乡，队员们便抱着羊腿说啥也不松手了……

　　6月28日，小分队在海拔4650米的赞坎达坂半山腰上安营扎寨。见面礼是一场大雪，帐篷被压塌了，队员们半夜没法睡。

　　小分队按安全规程休整几天之后，7月1日，石光辉带领几名技术人员沿莫喀尔沟步行向东进发。下午4时决定往回返，行至一沟口、海拔4600米处，总爱对石头多看几眼的石光辉，猛然发现了铁矿转石。“有情况，大家等一等！”

　　有了转石，便有了精神，队友们立时分成两组，变下山为上山，追索转石的来源。魏少波与石光辉爬山比赛，率先登上山峰的魏少波，很快发现了第一处矿体露头。他对着群山吼了起来：“我们找到矿了，我们找到矿了！”

　　接着，把疲劳、饥饿抛向云霄的石光辉和魏少波，又发现了8处矿体露头。晚上回到驻地，崔洪斌队长电话指示：“继续追索，加强地面磁法验证，扩大战果，适时转战叶里克！”又经过几天实地测量，石光辉小组探索到该矿体宽60米~80米、长约1200米的实况。同时，王海军、聂新坤小组也有重大发现，圈出了多处磁铁矿体。

　　7月17日，小分队开始突击查证叶里克。叶里克异常中心在两条沟最顶端的分水岭处，海拔5400米。途中，石光辉等4人发现了多处转石和两处矿体露头。

　　8月6日，石光辉、居来提骑牦牛进沟，发现老井铁矿矿化带向北东延伸至叶里克磁异常区。经过一路艰难跋涉，终于在异常中心地带发现了两层出露宽30米~70米、长数百余米的磁铁矿体。

　　二队同时进发的还有年武强小分队和何立东小分队，所处的环境恶劣程度与石光辉他们相差无几。其中，一个小分队通过磁法剖面检查，证实莫喀尔磁异常为规模较大的矿化异常；另一个则发现了塔辖尔东段磁铁矿。至此，小分队突击行动大功告成。2008年底，二队决定自筹资金，向莫喀尔和叶里克勘查区宣战！

　　典型经验之六：决战昆仑·技术创新·矿业富队

　　“找到矿就是硬道理！”决战莫喀尔、叶里克勘查区，成为了二队2009年和2010年的中心任务。于是，由冯昌荣总工、张春江副大队长坐镇一线，由年武强副总工和郝延海带领精兵强将登上了西昆仑。

　　首先，二队自筹资金800万元，动工兴建赞坎磁铁矿通往莫喀尔、叶里克勘查区的道路。第二年，二队又自筹修路资金1000万元，组织13台钻机上山。在冰天雪地里，为了保证尽快立塔开钻，张春江身先士卒，带领大家人背肩扛，用编织袋从远处山坡上挖沙取土，在机台冰面上垫起了半米厚的沙土层……

　　仅两年时间，二队在莫喀尔、叶里克勘查区修路35千米，完成钻探工作量5000多米，经过普查，初步估算莫喀尔资源量1.6亿吨、叶里克资源量1亿吨以上，均达大型以上规模。

　　如此神速，与二队重视技术创新有关。他们鉴于勘查区均位于海拔4800米以上的西昆仑高海拔地区，野外钻探时间不过两三个月，便大胆运用“大探测深度精细物探+钻探工程验证”的新招数，不仅取得了勘查区外围及深部找矿的新突破，而且积累了在高海拔山区依据航磁异常，成功运用“地面磁法+路线+工程验证”等新技术、新方法，实现了“快速验证、快速评价、快速突破”的新经验。

　　由二队率先发现和探明的赞坎、叶里克、莫喀尔和切北铁矿，均处于西昆仑塔什库尔干铁矿带之上，已初步控制铁矿石资源量6亿吨，预测资源量超过15亿吨。正是这一重大发现，促使其成为新疆4个主要铁矿带之一，成为首批国家级整装勘查区。二队由此获得了新疆地矿局颁发的“可供近期开发矿产地”二等奖，“新发现矿产地”二等奖、三等奖和“地质勘查成果”三等奖等，并于2011年新获1项甲级、1项丙级和1项岩乙级资质等。

　　2011年，在找矿突破与自主创新上永不停步的二队，在接连获得上述奖励之后，重点加大对“三铁一金”成矿带的成矿因素、找矿规律的多项基础性研究，以期建立一种新的成矿模式。截至目前，由局队筹资设立的“塔什库尔干沉积变质型铁矿成矿作用研究课题”已经立项审批，将为培养新一批铁矿勘查开发的精英队伍，为下一步寻找富矿体和申报重大找矿成果，奠定雄厚的基础。

　　纵观二队“三铁一金”找矿实践，坚持理论创新、技术创新、方法创新，为其一条看得见、摸得着的红色主线。他们每年坚持举办一次“原始资料成果展评会”，每年根据找矿成果质量进行项目奖励。“十一五”以来，二队共有赞坎磁铁矿等30多个项目、60多人次，获得队级“找矿成果奖”；另有30人次获得局级奖励，还有1人获得自治区“劳动模范”光荣称号。

　　“找矿兴队，矿业富队。”就“三铁一金”开发建设程度而言，自2003年普查水晶矿意外发现赞坎磁铁矿之后，2004年，合作成立赞坎磁铁矿有限责任公司，二队拥有股权15%；2005年，勘探新圈出赞坎-切列克其铁矿成矿带，使其储量连年上台阶，成为继“娃娃金矿”之后的又一找矿新突破。伴随该铁矿年产能的逐年提高（现年产铁精粉60万吨、年上缴税费4000万元，可提供就业岗位近500个），二队也随之大打经济翻身仗，建设二队基地，提高职工收入，改善居住条件，落实人才战略，传递自主创新的正能量。

　　时至2011年，二队拥有莫喀尔铁矿股权51%，计划建成100万吨产能规模；叶里克铁矿开发建设将与此同步。目前，赞坎磁铁矿正在进行120万吨改扩建工程，将一并为南疆的喀什、克州地区新建两个300万吨钢铁厂，提供强有力的资源支撑。加之“娃娃金矿”将进入实质性开发阶段，“三铁一金”必将给二队插上地矿经济腾飞的翅膀。

　　更何况从2009年到2013年，二队借助国家整装勘查项目和自治区“358”地勘基金项目的东风，通过控股、技术入股等不同合作形式，在其“三铁”所在的塔什库尔干铁矿成矿带上，实现了公益性地勘投入3.1亿元，带动商业性地勘投入25亿元，新发现铁、铜矿点15处，铜铅锌矿化线索20余处，圈出13个铅锌银矿体，资源潜在价值达6076亿元。截至目前，该成矿带上已有6家矿山建成投产，5家正在筹建矿山，年产铁精粉将达1000万吨。这一奇迹的诞生，无疑将对南疆脱贫致富、民族团结和社会稳定，提供强有力的经济支撑，因此而受到喀什、克州党委及政府的充分肯定和高度赞扬。

　　就这样，这支拥有汉族职工322人、少数民族职工161人的综合地质队伍，在国家“358”战略和找矿新机制的统领下，在新疆地矿局正确领导和新疆国土资源厅的大力支持下，通过运用“战略思维+地质规律+市场规律”的新战术，接连取得地质找矿的新突破，接连抢占“探采一体化”的制高点，且在传承“三光荣”精神，创造“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的地矿文化基础上，又赋予了“坚守信念、艰苦奋斗、居安思危、迎难而上、创造智慧、找矿立功”新内涵，进而创造出骁勇善战、驰骋雪域高原的南疆铁骑征战史，创造出全疆乃至全国地勘单位的成功典范。

　　如共和国一位部长在2011年视察并称赞的那样：“这是一支具有光荣传统的地质找矿队伍。长期以来，二队在南疆地区跋山涉水、风餐露宿，多年来有了一系列找矿发现，取得了一系列辉煌成果，为整个新疆社会经济发展、特别是南疆社会经济发展做出了重大贡献！尤其是属地化以来，二队在自治区党委和政府、喀什市党委政府的关心下，依然在积极工作和健康成长，不断深化改革发展，不断创新体制机制，不断改善工作条件，不断提高职工待遇，不断取得辉煌成就，不断做出重要贡献。在此，向二队干部职工及家属，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！”

　　如今的二队、如今的南疆铁骑，对找矿前景、对地矿经济发展更加充满自信。用崔洪斌队长的话说：“根据国家资源战略和南疆经济发展的需要，坚持地矿文化与地矿经济相融合相促进的二队，坚持‘找到矿就是硬道理’的二队，今后主攻方向将由金、铁等扩展至铜、铅锌等优势资源。我们坚信，二队的明天会更美好，祖国的明天会更美好！”

　　离开二队回首望去，那绿意盎然、蓬勃向上的队部大院，那为了照顾民族同志、天天供应清真餐的职工食堂，那一幕幕由记者采撷的生龙活虎、万马奔腾的找矿情景，还有崔洪斌、赵加洋等诸位队领导和同志们，在接受采访时那信心满满的精气神儿，让人不禁想起韩磊演唱的那首豪气冲天、铿锵有力的歌曲——《向天再借500年》。不妨借用其两段歌词，作为本文的结束语吧。

　　沿着江山起起伏伏温柔的曲线，
　　放马爱的中原爱的北国和江南。
　　面对冰刀雪剑风雨多情的陪伴，
　　珍惜苍天赐给我的金色的华年……
　　看铁蹄铮铮，
　　踏遍万里河山，
　　我站在风口浪尖紧握住日月旋转。
　　愿烟火人间安得太平美满，
　　我真的还想再活500年！

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《汶川地震灾后恢复重建总体规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　汶川地震灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和灾区的长远发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。各地区、各有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建的各项工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
                                              　　　　 二○○八年九月十九日

 

汶川地震灾后恢复重建总体规划

编制依据：
　　《中华人民共和国防震减灾法》
　　《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）
　　《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）
　　编制单位：
　　国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组
　　组长单位：国家发展和改革委员会
　　副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部
　　成员单位：陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室
　　支持单位：
　　国家汶川地震专家委员会、国家测绘局 

谨 以 本 规 划

    向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念
　　向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意
　　向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢 

目　　录

前　　言
　　第一章　重建基础
　　　第一节　灾区概况
　　　第二节　灾害损失
　　　第三节　面临挑战
　　　第四节　有利条件
　　第二章　总体要求
　　　第一节　指导思想
　　　第二节　基本原则
　　　第三节　重建目标
　　第三章　空间布局
　　　第一节　重建分区
　　　第二节　城乡布局
　　　第三节　产业布局
　　　第四节　人口安置
　　　第五节　用地安排
　　第四章　城乡住房
　　　第一节　农村居民住房
　　　第二节　城镇居民住房
　　第五章　城镇建设
　　　第一节　市政公用设施
　　　第二节　历史文化名城名镇名村
　　第六章　农村建设
　　　第一节　农业生产
　　　第二节　农业服务体系
　　　第三节　农村基础设施
　　第七章　公共服务
　　　第一节　教育和科研
　　　第二节　医疗卫生
　　　第三节　文化体育
　　　第四节　文化自然遗产
　　　第五节　就业和社会保障
　　　第六节　社会管理
　　第八章　基础设施
　　　第一节　交通
　　　第二节　通信
　　　第三节　能源
　　　第四节　水利
　　第九章　产业重建
　　　第一节　工业
　　　第二节　旅游
　　　第三节　商贸
　　　第四节　金融
　　　第五节　文化产业
　　第十章　防灾减灾
　　　第一节　灾害防治
　　　第二节　减灾救灾
　　第十一章　生态环境
　　　第一节　生态修复
　　　第二节　环境整治
　　　第三节　土地整理复垦
　　第十二章　精神家园
　　　第一节　人文关怀
　　　第二节　民族精神
　　第十三章　政策措施
　　　第一节　财政政策
　　　第二节　税费政策
　　　第三节　金融政策
　　　第四节　土地政策
　　　第五节　产业政策
　　　第六节　对口支援
　　　第七节　援助政策
　　　第八节　其他政策
　　第十四章　重建资金
　　　第一节　资金需求和筹措
　　　第二节　创新融资
　　　第三节　资金配置
　　第十五章　规划实施
　　　第一节　组织领导
　　　第二节　规划管理
　　　第三节　分类实施
　　　第四节　物资保障
　　　第五节　监督检查

前　　言

2008年5月12日14时28分，汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的巨大灾难，在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，灾区广大干部群众奋起自救，国内各界和国际社会积极施援，经过顽强努力，抗震救灾斗争在抢救人员、安置受灾群众等方面取得重大阶段性胜利。
　　汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和长远发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建。充分依靠灾区广大干部群众，弘扬中华民族自力更生、艰苦奋斗的优秀品质。充分发挥社会主义制度的政治优势，举全国之力，有效利用各种资源。通过精心规划、精心组织、精心实施，重建物质家园和精神家园，使灾区人民在恢复重建中赢得新的发展机遇，与全国人民一道全面建设小康社会。
　　为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，特制订本规划。

第一章　重建基础

第一节　灾区概况

汶川地震波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10省（区、市）的417个县（市、区），总面积约50万平方公里。本规划的规划范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县（市、区）^①，总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13050元、3533元。

专栏1　规划范围
所在省	县（市、区）	个数
四川	汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县	39
甘肃	文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县	8
陕西	宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区	4

规划区的主体区域地处青藏高原向四川盆地过渡地带，以龙门山山脉为界，西部与东部的地质地貌差别明显，经济社会发展水平差异较大，总体上具有以下特点：
　　——地形地貌复杂，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地区相对高差悬殊，气候垂直变化明显，属典型高山峡谷地形。
　　——自然灾害频发，高山高原地区地震断裂带纵横交错，发生地震灾害的几率较高；滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点分布多、范围广、威胁大。
　　——生态环境脆弱，山高沟深，高山地区耕地零碎、土层瘠薄、水土流失严重。
　　——生态功能重要，高山高原地区的动植物资源丰富，生态系统类型多样，属于长江上游生态屏障重要组成部分和我国珍稀濒危野生动物重要栖息地。
　　——资源比较富集，世界文化自然遗产和自然保护区比较集中，旅游资源丰富，水能、有色金属和非金属矿等资源蕴藏较多。
　　——经济基础薄弱，平原地区工业化程度相对较高，高山高原地区经济规模较小，产业结构单一，贫困人口集中。
　　——少数民族聚居，有我国唯一的羌族聚居区，是主要的藏族聚居区之一，多元文化并存，历史人文资源独特。

第二节　灾害损失

汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。震级达到里氏8.0级，最大烈度达到11度，并带来滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害。
　　——人员伤亡惨重，截至2008年8月25日，遇难69226人，受伤374643人，失踪17923人。
　　——城乡居民住房大量损毁，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地。
　　——基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。
　　——学校、医院等公共服务设施严重损毁，大量文化自然遗产遭到严重破坏。
　　——产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。
　　——生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破碎，生态功能退化。

第三节　面临挑战

——生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生灾害隐患增多，余震频繁，导致生存发展条件变差。
　　——资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降，保障农民收入稳定增长难度极大。
　　——部分地区可供建设的空间狭小，不少地方失去基本生存条件，异地新建城镇、村庄选址及其人员安置难度很大。
　　——企业损毁严重，就业压力大，而许多地区并不具备通过就地发展工业解决就业问题的基本条件。
　　——不少灾区群众成为无宅基地、无耕地、无就业的人员，加之灾害造成的恐惧心理，医治灾区群众心理创伤需要较长过程。
　　——物质文化遗产和非物质文化遗产载体大量损毁，保护和传承羌族文化更加紧迫。
　　——依法解决灾区群众当前急迫问题与保持区域长远可持续发展面临十分复杂的矛盾和情况。

第四节　有利条件

——科学发展观的指导思想，以人为本的执政理念，为科学重建新家园提供了思想保障。
　　——灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，自强不息、互助自救和寻求发展的积极性、主动性，是重建新家园的不竭动力。
　　——改革开放以来我国积累的强大物质基础和良好市场环境，为恢复重建提供了经济、技术基础和体制环境。
　　——各地区的支援，全社会的支持，国际社会的援助，是恢复重建的重要力量。
　　——国内外地震灾后恢复重建的经验教训，为科学重建新家园提供了有益借鉴。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。

第二节　基本原则

——以人为本，民生优先。要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，积极扩大就业，增加居民收入，切实保护灾区群众的合法权益。
　　——尊重自然，科学布局。要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。
　　——统筹兼顾，协调发展。要着眼长远，适应未来发展提高需要适度超前考虑，并与实施西部大开发战略、推进新型工业化、城镇化、新农村建设相结合，注重科技创新，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。加大对少数民族地区和贫困地区的扶持力度，增进民族团结。
　　——创新机制，协作共建。要坚持市场化改革方向，解放思想、开拓创新，正确区分政府职责与市场作用。充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。充分发挥对口支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监督有力、多渠道投资的重建机制。
　　——安全第一，保证质量。要严格执行抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准。城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，确保重建工程质量。
　　——厉行节约，保护耕地。要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。规划建设城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地和林地。
　　——传承文化，保护生态。要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。同步规划建设环保设施。
　　——因地制宜，分步实施。要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。

第三节　重建目标

用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。
　　——家家有房住，基本完成城镇和农村居民点恢复重建，灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。
　　——户户有就业，有劳动人口的家庭至少有一人能稳定就业，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过灾前水平。
　　——人人有保障，灾区群众普遍享有基本生活保障，享有义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育、社会福利等基本公共服务。
　　——设施有提高，交通、通信、能源、水利等基础设施的功能全面恢复，保障能力达到或超过灾前水平。
　　——经济有发展，特色优势产业发展壮大，产业结构和空间布局优化，科学发展能力增强。
　　——生态有改善，生态功能逐步修复，环境质量提高，防灾减灾能力明显增强。

第三章　空间布局

第一节　重建分区

根据资源环境承载能力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，将规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型^②。

专栏2　重建分区③
类型	面积 （平方公里）	占规划区比重 （%）	人口（万人）	占规划区比重 （%）
适宜重建区	10077	7.6	772.8	38.9
适度重建区	38320	28.9	1180.1	59.4
生态重建区	84199	63.5	33.8	1.7

一、适宜重建区
　　——主要指资源环境承载能力较强，灾害风险较小，适宜在原地重建县城、乡镇，可以较大规模集聚人口，并全面发展各类产业的区域。
　　——主要分布于四川的龙门山山前平原和与龙门山山脉接壤的浅丘地区，甘肃的渭河泾河河谷地带和徽成盆地，陕西的汉中盆地边缘和关中平原过渡地带，以及其他零散分布的少数地块。
　　——功能定位为推进工业化城镇化，集聚人口和经济，建成振兴经济、承载产业和创造就业的区域。四川、甘肃、陕西各自的适宜重建区要分别成为成（都）德（阳）绵（阳）经济区、天水经济区、关中经济区的重要组成部分。
　　二、适度重建区
　　——主要指资源环境承载能力较弱、灾害风险较大，在控制规模前提下可以适度在原地重建县城、乡镇，适度集聚人口和发展特定产业的区域。
　　——主要分布于四川的龙门山山后高原地区和山中峡谷地带，甘肃的西秦岭山区，陕西的秦巴山区，以及其他应当控制开发强度的区域。
　　——功能定位为保护优先、适度开发、点状发展，建成人口规模适度、生态环境良好、产业特色鲜明的区域。
　　三、生态重建区
　　——主要指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设维护代价极大，不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口的区域。
　　——主要分布于四川龙门山地震断裂带核心区域和高山地区，甘肃库马和龙门山断裂带，陕西勉略洋断裂带，以及各级各类保护区等。
　　——功能定位为以保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍贵动植物资源、少量人口分散居住的区域。

第二节　城乡布局

——位于适宜重建区的城镇应原地恢复重建，其中条件较好的，与经济发展和吸纳人口规模相适应，可适当扩大用地规模。村庄应就地恢复重建，并相对集中布局。
　　——位于适度重建区的城镇应以原地重建为主，其中不宜发展工业的，应调整功能；发展空间有限的，应缩减规模。村庄应以就地重建为主，有条件的可适度相对集中。
　　——位于生态重建区且受到极重破坏、通过工程措施无法原地恢复重建的城镇，应异地新建。通过工程措施可以避让灾害风险的村庄，可在控制规模的前提下就地重建；灾害风险大或耕地灭失而且无法恢复的村庄，应异地新建。
　　——规划区的县城（城区）可以分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建等类型。
　　——就地重建县城（城区）的重建类型，由灾区省级人民政府决定。需要异地新建县城和市级行政中心异地迁建的选址，应从灾区实际出发，综合考虑地质地理条件、经济社会发展和干部群众意愿等各方面因素，由灾区省级人民政府提出建议报国务院审定。
　　——乡镇的重建类型，由灾区省级人民政府决定。村庄的重建类型，由灾区市级或县级人民政府决定。

第三节　产业布局

——适宜重建区应根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地。
　　——适度重建区应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。严格控制工业园区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。
　　——生态重建区应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。

第四节　人口安置

——受灾群众安置总的原则是，主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口。
　　——坚持就地就近分散安置为主，尊重本人意愿，按就地原址、村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、市（州）内跨县、省内跨市的顺序在本行政区域内安置，并实行农业安置与务工安置相结合。
　　——少数民族人口的安置，应尊重其生产生活习俗，原则上在本民族聚居区安置。
　　——适宜重建区在本区域内就地就近安置受灾人口，并适当吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。适度重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾人口。生态重建区的少量受灾人口先考虑在县域内安置，无法安置的可以跨行政区安置。
　　——在政府有序组织和政策引导下，遵循市场规律，对少量自愿通过投亲靠友、自主转移等方式到其他地区安家落户的灾区群众，尊重其自主选择。
　　——鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应当在就业、居住、教育、医疗、社会保障等方面给予当地居民的同等待遇。

第五节　用地安排

——坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占用或少占用农用地，充分利用原有建设用地和废弃地、空旷地。
　　——统筹安排原地重建与异地新建用地，合理安排各重建任务建设用地的规模、结构、布局和时序。
　　——适度扩大位于适宜重建区的城镇特别是接纳人口较多城镇的建设用地规模。控制适度重建区和生态重建区的城镇建设用地，结合工业园区撤并和企业外迁，适度压缩工矿用地和农村居民点用地，恢复并逐步扩大生态用地。

专栏3　恢复重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公顷
类　　别	合计	四川	甘肃	陕西
城镇建设用地	23190	19200	1910	2080
农村居民点用地	11000	9500	726	774
独立工矿用地	6246	4000	762	1484
基础设施用地	16367	14600	1212	555
其他建设用地	590	500	—	90
合　　计	57393	47800	4610	4983

——优先保证异地新建城镇、村庄的建设用地，以及重点重建任务、项目的新增用地。
　　——增加循环经济产业集聚区的用地，适度扩大少数国家级和省级开发区的用地。

第四章　城乡住房

城乡住房的恢复重建，要针对城乡居民住房建设和消费的不同特点，制定相应的政府补助支持政策。对经修复可确保安全的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固，一般不要推倒重建；对需要重建的住房，要科学选址、集约用地，合理确定并严格执行抗震设防标准，尽快组织实施。

第一节　农村居民住房

——农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。
　　——改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。
　　——灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。

专栏4  农村居民住房
项　　目		合计	四川	甘肃	陕西
加固	户数（万户）	168.36	144.38	11.88	12.10
新建	户数（万户）	218.87	191.17	22.98	4.72
	间数（万间）	656.61	573.51	68.93	14.17

第二节　城镇居民住房

——城镇居民住房的恢复重建，要按照政府引导、市场运作、政策支持的原则，依据城镇总体规划和近期建设规划，实行维修加固、原址重建和异址新建相结合。
　　——对一般损坏的住房要进行加固，对倒塌和严重破坏的住房进行新建。
　　——做好与现行城镇住房供应体系的衔接，重点组织好廉租住房和经济适用住房建设，合理安排普通商品住房建设。中央直属机关企事业单位职工的住房，纳入所在地城镇居民住房重建规划。
　　——恢复并完善原址重建居住区的配套设施，异址新建住房原则上应按居住小区或居住组团配套建设公共服务设施、基础设施、商贸网点和公共绿地等。

专栏5　城镇居民住房
项　　目		合计	四川	甘肃	陕西
加固	面积（万平方米）	4712.99	4437.03	220.06	55.90
新建	套数（万套）	72.03	68.71	2.85	0.47
	面积（万平方米）	5489.29	5290.97	170.12	28.20

第五章　城镇建设

城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排的要求，优化城镇空间布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。

第一节　市政公用设施

——原地重建城镇应以修复原有设施为主，结合未来发展需要适当提高水平；异地新建城镇要根据功能定位、人口规模、建设标准和技术规范，合理配置市政公用设施。
　　——优先恢复城镇道路、桥梁和公共交通系统，统筹考虑生产生活需要和应急救灾需要，改善路网结构。道路的恢复重建要与供排水、电力、供气供热、通信、广电、消防等市政管线统一规划，一并实施。
　　——保障饮用水安全，满足长远需要，修复重建水源地、水厂和供水管网。城镇原则上应设置独立供水系统，供水压力能满足需要的，可以几个城镇共用供水系统，并向周边村庄延伸。
　　——根据资源情况，统筹考虑城镇能源结构，推广使用清洁环保能源。以现有城镇供气系统为基础，恢复重建配气站和供气管网。具备供气供热条件的，在恢复重建中要统一规划建设供气供热设施。
　　——恢复重建受损污水处理厂和污水管网。没有污水处理设施的城镇，应在恢复重建其他市政设施时同步规划建设污水管网。污水较易汇集的城镇，可共用污水处理系统；县城应按雨污分流进行规划和建设。
　　——有条件的地区要按照村收集、乡镇运输、县（市）处理的方式，恢复重建生活垃圾无害化、资源化处理设施。
　　——按标准设置紧急避灾场所和避灾通道。恢复重建公共绿地。

专栏6　市政公用设施
领域	项目	合计		四川		甘肃		陕西
		修复	新建	修复	新建	修复	新建	修复	新建
道路 交通	道路（公里）	2548	1509	2301	1332	180	94	67	83
	桥梁（座）	728	123	635	58	54	22	39	43
	公交场站（处）	450	207	419	130	24	3	7	74
供水	水厂（座）	451	15	442	12	8	—	1	3
	管网（公里）	4153	2363	4055	2085	74	119	24	159
供气 供热	燃气储气站（座）	203	15	203	10	—	2	—	3
	供气管网（公里）	2052	791	2049	590	—	—	3	201
	热源厂（座）	3	4	—	—	3	4	—	—
	供热管网（公里）	6	41	—	—	6	41	—	—
污水 处理	处理厂（座）	331	27	328	21	3	3	—	3
	管网（公里）	800	7256	765	6350	29	471	6	435
垃圾 处理	处理场（座）	47	8	39	1	5	5	3	2
	转运站（座）	665	87	565	9	44	60	56	18

第二节　历史文化名城名镇名村

——历史文化名城名镇名村的恢复重建，要尽可能保留传统格局和历史风貌，明确严格的保护措施、开发强度和建设控制要求。
　　——历史文化街区内受损轻微、格局完整的建筑，应对重点部位进行加固或修缮；确需重建的，其外观要延续传统样式，尽可能利用原有建筑材料或构件。
　　——恢复重建历史文化街区内损毁的现代建筑，应与整体风格相协调。
　　——对拟申报国家级、省级历史文化名城名镇名村的，应在恢复重建中切实保护其历史文化特色和价值。

专栏7　历史文化名城名镇名村
项　　目		合计	四　　川	甘肃	陕西
历史文 化名城	国家级	2	都江堰、阆中
	省级	10	绵阳、什邡、松潘、汶川、广元、江油、绵竹、广汉、剑阁		勉县
历史文 化名镇	国家级	2	安仁、老观
	省级	9	昭化、孝泉、街子、怀远、元通、安顺场、郪江、青莲	碧口
历史文 化名村	省级	1		杨店村

第六章　农村建设

农村生产生活设施的恢复重建，要与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，做到资源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享。

第一节　农业生产

——稳粮增收，突出优势，做强产业，因地制宜恢复发展优势特色农产品，积极发展生态农业，稳步提高农业综合生产能力。
　　——立足资源优势，恢复重建一批专业化、标准化、规模化的优质特色农产品生产基地。
　　——恢复重建受损农田、蔬菜及食用菌生产大棚和农机具库棚、畜禽圈舍、养殖池塘、机电提灌站、机耕道等设施。
　　——扶持农业产业化经营龙头企业和各类农业专业合作组织及农产品流通基础设施的恢复重建，抓好农产品加工和收购、仓储、运输的恢复重建。

专栏8　农业生产设施和基地

农业生产设施　修复受损农田10.05万公顷，恢复重建农业生产大棚2880万平方米、畜禽圈舍2211万平方米、养殖池塘1.23万公顷、机电提灌站9982座、机耕道18392公里

优质粮油生产基地　建设20个水稻生产基地、14个玉米生产基地、21个马铃薯生产基地、23个“双低”油菜生产基地、0.73万公顷油橄榄基地

特色果蔬生产基地　建设33个蔬菜基地、18个特色水果基地、13个食用菌基地

茶药桑生产基地　建设13个茶叶生产基地、23个中药材生产基地、28个蚕桑产业基地

畜牧业生产基地　建设年出栏890万头肉猪生产基地、年出栏226万只肉羊生产基地、年出栏42万头肉牛生产基地、年存栏4.2万头奶业生产基地、年出栏800万只土鸡生产基地、年存栏650万只兔业生产基地、年产5000吨蜂产品生产基地

水产生产基地　建设39个特色水产养殖基地

林业产业基地　建设1.93万公顷木竹原料林基地、1.53万公顷核桃等特色经济林基地

第二节　农业服务体系

——加大对农业技术推广应用的支持力度，开发新产品，发展新产业，促进农业结构调整。
　　——恢复重建良种繁育、动植物疫病防控、农产品质量安全和市场信息服务、农业技术推广服务体系和农业科研机构等。

专栏9　农业服务体系                                                                              单位：个
项　　目		合计	四川	甘肃	陕西
良种繁育场（站）	农作物良种繁育场（站）	79	66	4	9
	畜禽良种繁育场	141	80	31	30
	水产良种繁育场	32	28	1	3
农业技术 综合服务站	市级	5	3	1	1
	县级	51	39	8	4
	乡级	1271	1021	160	90
农业科研机构	农科所	4	３	１	—

第三节　农村基础设施

——利用成熟适用的技术、工艺和设备，鼓励使用当地材料和人力，恢复重建农村公路、村庄道路、供水供电、垃圾污水处理、农村能源等设施。继续实施农村饮水安全工程。

专栏10　农村基础设施
项　　目		合计	四川	甘肃	陕西
饮水 安全	集中供水设施（处）	4586	3357	1079	150
	分散供水设施（处）	300151	270931	29000	220
	解决饮水安全人数（万人）	860.7	721.3	107.0	32.4
农村公路（公里）		39948	29345	7414	3189
县客运站（个）		49	39	8	2
乡客运站（个）		363	342	18	3
农村沼气（处）		430010	419400	8473	2137
垃圾收集转运处理设施（处）		15759	11891	2700	1168

——就地重建的村庄应以原有设施为基础，在保证安全的前提下，修复重建基础设施。异地新建的村庄，应尊重当地农民的生产方式和生活习惯，合理确定基础设施的重建水平和方式。
　　——农村生产、生活设施以及服务体系的恢复重建，要考虑贫困村、国有农场和国有林场的特殊情况，统筹安排相关设施的恢复重建。

第七章　公共服务

公共服务设施的恢复重建，要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。

第一节　教育和科研

——实施灾区教育振兴工程，以义务教育为重点，恢复重建各级各类教育基础设施。统筹企业办教育机构和民办教育机构的恢复重建。
　　——高质量地恢复重建中小学校，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重，实施中小学骨干教师支教计划。
　　——农村地区普通高中、中等职业学校（技工学校）原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中。
　　——合理布局重建幼儿园、特殊教育学校等。
　　——恢复重建受损的高等院校和科研机构。

专栏11　教　　育 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：所
项　　目		合计	四川	甘肃	陕西
小学		3462	1973	1194	295
	其中：寄宿制	1503	955	253	295
初中		970	769	144	57
	其中：寄宿制	891	710	124	57
高中		153	112	28	13
中等职业学校		217	189	20	8
	其中：技工学校	60	56	1	3
高等院校（点）		24	22	1	1
特殊教育学校		23	21	1	1
幼儿园		270	250	17	3
其他		62	62	—	—

第二节　医疗卫生

——重点恢复重建县级医院和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构，以及乡镇卫生院、中心乡镇计划生育服务站，全面恢复市县乡村基本医疗和公共卫生服务体系。恢复重建地方病防治设施。统筹企业办医疗机构和非公立医疗机构的恢复重建。恢复市级药品监督检验所。
　　——加强基层计划生育、妇幼保健与其他医疗卫生服务资源的有效整合。服务人口较少的乡镇计划生育服务用房与乡镇卫生院原则上统一建设，不再单独重建。适当配置计划生育流动服务车，增强服务能力。

专栏12　医疗卫生和计划生育服务                                                                              单位：个
项 　 目	合计	四川	甘肃	陕西
医院	169	137	23	9
疾病预防控制机构	63	48	11	4
妇幼保健机构	52	39	9	4
乡镇卫生院（含统建普通乡镇计生站）	1263	1021	160	82
药品检验所	7	5	1	1
其他卫生机构	67	57	2	8
计划生育服务机构	66	53	9	4
中心乡镇计划生育服务站	348	268	46	34
计划生育流动服务车（辆）	450	346	62	42

第三节　文化体育

——合理布局公共文化和体育设施，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆、影剧场（团）、广播电视、新闻出版、体育场馆、青少年活动场所、乡镇综合文化站等各类设施的恢复重建。
　　——公共文化设施要尽可能集中规划建设，乡镇综合文化站要充分发挥文化宣传、提供信息、科普及技术培训等服务功能。恢复重建文化信息资源共享工程服务网络。
　　——恢复广播电视网络功能，恢复重建广播电台、电视台和无线广播电视发射、监测台站等，修复广播电视村村通设施。乡镇广播电视站业务用房与乡镇综合文化站统一建设。
　　——恢复重建公益性出版机构、新华书店等的设施以及农家书屋、公共阅报栏。
　　——恢复重建受损体育场（馆）等设施，乡镇体育场所的恢复重建原则上要与学校或文化设施统筹规划，共建共享。

专栏13　文化体育

公共文化设施　恢复重建图书馆52个、文化馆54个、档案馆56个、乡镇综合文化站1177个（含统建乡镇广播电视站），影剧场（团）和全国文化信息资源共享工程服务县级支中心、基层点

广播影视设施　恢复重建无线广播电视发射、监测台90座，广播电视台54座，修复广播电视传输覆盖网络29522公里，广播电视有线前端51个，修复配置乡镇广播电视播出和传输设备18332台（件），广播电视村村通设施15688套，流动电影放映车及设备2526套

新闻出版设施　恢复重建公益性出版机构4个、新华书店1146处，农家书屋和受损公共阅报栏

体育设施　恢复重建受损体育场42个、体育馆37个、后备人才训练等设施83处，配套建设基层全民健身设施

第四节　文化自然遗产

——注重世界文化自然遗产和民族文化的抢救保护，保护非物质文化遗产，保护具有历史价值和少数民族文化特色的建筑物。
　　——修缮恢复世界文化自然遗产、文物保护单位、烈士纪念物保护单位和博物馆、文物中心库房、文物管理所、非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆和传习所以及相关宗教活动场所。

专栏14　文化自然遗产

世界文化自然遗产　修复青城山—都江堰、九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地

中国世界遗产预备名录　修复三星堆遗址、藏族羌族碉楼与村寨、剑南春酒坊遗址

文物保护单位　修复二王庙、彭州领报修院、江油云岩寺、平武报恩寺、广元皇泽寺、理县桃坪雕楼羌寨、徽县新修白水路摩崖、宁强同心羌寨等各级文物保护单位190处，少数民族物质文化遗产20处

博物馆及文物库房　修复绵阳市博物馆、什邡市博物馆、茂县羌族博物馆、陇南市博物馆、广元市中心库房、汉源县文管所等65处，馆藏文物3473件（套）

非物质文化遗产　修复北川羌族民俗博物馆、剑南春酒酿造技艺专题博物馆、绵竹年画博物馆、文县白马池哥昼传习所、略阳江神庙民俗博物馆等111处

第五节　就业和社会保障

——实施就业援助工程，加强对青壮年的职业技能培训，通过对口支援、定向招工、定向培训、劳务输出等，解决规划区100万左右劳动人口的就业问题。
　　——恢复重建就业和社会保障服务设施，原则上县城建设一个就业和社会保障综合服务设施，街道（乡镇）、社区建设劳动保障工作平台，提供就业、人才、社会保障和争议调解仲裁等服务。恢复重建就业和社会保障服务信息系统。

专栏15　就业和社会保障 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：个
项　　目	合计	四川	甘肃	陕西
县级就业和社会保障综合服务机构	51	39	8	4
基层劳动保障工作平台⑤	1855	1507	217	131
县乡社会福利机构⑥	1855	1350	476	29
县乡残疾人综合服务设施	157	138	12	7

——实施灾区孤儿、孤老、孤残人员特殊救助计划，增强各级各类社会福利、社会救助和优抚安置服务设施能力。重建并适当在县城新建福利院、敬老院和残疾人综合服务等设施，在成都建设残疾人康复中心，恢复重建殡仪馆和救助管理站。

第六节　社会管理

——社会管理设施的恢复重建，要节俭实用，严格控制建设标准，结合行政区划的调整，适应政府职能转变和机构改革要求，同级同类机构的用房和设施要尽可能集中建设、共建共享。
　　——恢复重建各级党政机关、政法机构的办公和业务用房，以及工商、卫生、食品药品、质检、安全生产、环境、金融、文化等监督监管机构的业务用房。恢复重建消防设施。
　　——恢复重建城市（城区）社区服务设施。
　　——建设乡镇公职人员周转住房，为乡镇挂职干部、支教、援医等人员提供宿舍。
　　——统筹村级公共服务，新建村级综合公共服务设施，为村级组织办公、医疗卫生、计划生育、文体活动、就业和社会保障、党员教育、警务、农业生产服务等提供统一共用场所。

第八章　基础设施

基础设施的恢复重建，要把恢复功能放在首位，根据地质地理条件和城乡分布合理调整布局，与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相衔接，远近结合，优化结构，合理确定建设标准，增强安全保障能力。

第一节　交　　通

——加快公路的恢复重建，充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，兼顾高速公路，打通必要的县际、乡际断头路。适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向上抗灾能力较强的生命线公路，初步形成生命线公路网。
　　——对干线和支线铁路中受损的路段和运营设施设备等进行全面检测、维护和加固，对受损严重的线路和生产运营设施进行改建或重建，提高对外通道能力。
　　——区分轻重缓急，修复受损民航设施设备，全面恢复并提高民航运输能力。
　　——建立健全交通应急体系，建设应急交通指挥、抢险救助保障系统。

专栏16　交　　通

高速公路　修复勉县至宁强至广元、广元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至绵阳、绵阳至广元、成都至邛崃、成都至都江堰、成都至彭州、宝鸡至牛背等高速公路

干线公路　修复国道108、212、213、316、317、318线等受损路段共约1910公里，以及22条省道（含2条省养县道）约3323公里，12条其他重要干线公路约848公里，适时启动绵竹至茂县、成都至汶川高等级公路

铁路　修复加固宝成、成昆、成渝等干线铁路和成汶、广岳、德天、广旺等支线铁路，改建或重建宝成线109隧道等路段及受损严重的绵阳、广元、江油、德阳等主要车站，建设成都至都江堰城际铁路、成绵乐客运专线、兰渝铁路、成兰铁路、西安至成都铁路

民航　修复成都、九黄、绵阳、广元、康定、南充、泸州、宜宾、汉中、咸阳、安康、兰州、庆阳等机场以及民航空管、航空公司、航油等单位受损的设施设备

——适时启动对规划区经济社会发展有重要先导和支撑作用的公路干线、铁路干线的建设。

第二节　通　　信

——按照资源共享、先进实用、安全可靠的要求，加快公众通信网的恢复重建，加强应急通信能力建设，推进网络化综合信息服务平台建设，提升通信服务水平和灾备应急能力。
　　——恢复重建邮政设施，按照城乡分布完善邮政局（所）布局。

专栏17　通信

公众通信网　恢复重建固定通信网交换机113万线、宽带接入设备56万线，移动通信网交换机1036万户、基站7809个，基础传输网光缆70775皮长公里、电缆12833皮长公里、传输设备17332端，业务用房68.7万平方米

通信枢纽　建立从成都到国际出入口的高效、直达数据专用通道和数据灾备中心

应急通信　建立通信应急指挥调度系统、应急卫星通信系统

邮政　恢复重建邮政综合生产营业用房57处、邮政支局385处、邮政设备设施2178台（套）、邮政配套设施及车辆

第三节　能　　源

——恢复重建重点输电设施，骨干电源与外送通道，以及城乡中低压配电网络和进户设施，规划建设电力结构与布局调整项目。
　　——加强停运水电站设施安全养护，排除隐患，安全度汛。做好水电资源开发的统一规划，根据交通和送出工程等外部条件恢复情况，积极稳妥推进受损水电站的恢复重建。
　　——对电力设施和水电站大坝按照新的设防标准进行设计复核，对不能满足安全运行要求的实施补强加固。
　　——支持受损煤矿恢复重建，尽快发挥正常生产能力。对损毁严重、剩余储量小、开采条件复杂、安全条件差的煤矿，不支持恢复重建。
　　——修复气井、净化厂、炼油厂、管线及其保护设施、油库和加油站等，恢复受损天然气生产和输送能力、成品油管输能力。

专栏18　能　　源

电网　恢复重建35千伏以上变电站324座，变电容量1809万千伏安，线路7372公里；10千伏及以下配电容量380万千伏安，线路9.24万公里

电源　恢复重建江油、略阳电厂，紫坪铺、映秀、太平驿、福堂、杂谷脑河、碧口、汉坪咀、葫芦头、东方红等发电设施，其中大中型水电站129座、装机总容量700多万千瓦

煤矿　恢复重建天池、红星、大昌沟、赵家坝、荣山、坤达、西坡等164个煤矿及外部基础设施

油气　恢复重建气井1176口、中坝净化厂、南充炼油厂、兰成渝输油管道及保护设施、天然气管线100多条、油库8座、加油站922座

第四节　水　　利

——对影响防洪安全的受损堤防、水库进行全面除险加固，疏浚淤堵河道，恢复防洪能力。消除堰塞湖（坝）对防洪的影响。恢复重建水文及预警预报等设施。
　　——结合受损水库除险加固和受损灌区重建，对受损供水设施进行全面修复，恢复供水能力。
　　——恢复重建农田水利基础设施和水土保持与水资源监测设施。

专栏19　水　　利

防洪减灾　除险加固水库1263座、堤防1199公里，整治堰塞湖（坝）105处，恢复重建水文站112个

农田水利　恢复重建大型灌区7处、中小型灌区1289处、独立微型水利设施55498处

水资源监测　恢复重建水源地及主要河流水质监测设施4454处

第九章　产业重建

产业的恢复重建，要根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，以市场为导向，以企业为主体，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和关停并转，支持发展特色优势产业，推进结构调整，促进发展方式转变，扩大就业机会。

第一节　工　　业

一、结构调整
　　——坚持高起点、高标准，发挥规划区中心城市科技资源集中、产业基础较好的优势，重点发展电子信息、重大装备、汽车及零部件、新材料新能源、石油化工、磷化工、精细化工、纺织等产业。立足特色农林资源，发展食品、饮料、中药材等农林产品加工业。应用先进适用技术改造传统产业，积极发展高技术产业。
　　——坚持节能减排，发展循环经济。抓好工业节能、节水、节地、节材，重点抓好高耗能企业节能减排，推广清洁生产技术和工艺。加强废旧建筑材料、建筑垃圾等废弃物的综合利用。支持利用建筑垃圾、工业固体废弃物、煤矸石等开发环保建材产品，发展新型墙体材料。
　　——合理确定产业重建规模和布局，防止低水平重复建设。坚决淘汰或关闭不符合国家产业政策的落后产能和企业。
　　二、企业重建
　　——恢复重建重大装备、建材、磷化工、医药等企业。依托优势资源和产业基础，优先启动服务灾区重建和有利于扩大就业的项目。
　　——支持东汽、二重、攀长钢、长虹、九洲、宏达、阿坝铝厂、厂坝铅锌矿、成州矿业等中央企业和地方骨干企业恢复重建。支持军工企业恢复重建。
　　——扶持个体私营经济，以及中小企业、劳动密集型企业、带动农民增收作用大的农业产业化经营龙头企业和少数民族特需商品定点生产企业的恢复重建。

专栏20　工业企业恢复重建项目 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：个
	小计	四川	甘肃	陕西
原地恢复项目	2261	2057	152	52
原地重建项目	729	564	99	66
异地新建项目	611	459	103	49
合计	3601	3080	354	167

——支持受灾企业按照产业政策和行业准入条件，通过兼并联合重组等方式，调结构、上规模、上水平、上档次。积极引导和承接产业转移，支持国内外投资者特别是对口支援地区的企业采取各种方式参与受灾企业重组、重建。
　　三、产业集聚区
　　——调整优化工业布局，发挥现有国家级、省级开发区的作用，引导企业集中布局，培育特色优势产业集群。
　　——结合灾区企业异地新建，撤并和迁建部分县（市、区）产业园区，适当扩大部分现有国家级、省级开发区的面积。
　　——新设循环经济产业集聚区，鼓励发展“飞地经济”，承接适度重建区和生态重建区企业的异地新建，和其他企业集中布局。
　　——支持对口支援地区与受援地区按合理布局的原则，合作建设产业园区，吸引东、中部地区产业转移。

专栏21　产业集聚区
撤并和迁建的工业园区	阿坝水磨工业园区、平武南坝工业园、北川工业园、安县花荄工业园区、青川工业集中区、什邡蓥华工业园、什邡穿心店工业区、绵竹龙蟒河工业集中区、绵竹高尊寺化工集中发展区
扩大面积的国家级、省级开发区	绵阳高新技术产业开发区、江油工业园区、德阳经济开发区、广汉经济开发区、彭州工业园区、都江堰经济开发区、陇南西成（陇南）经济开发区等
新设立的循环经济产业集聚区	成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中循环经济产业集聚区

第二节　旅　　游

——实施重振旅游工程，加强重点旅游区和精品旅游线建设，恢复重建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落。恢复发展以农家乐为主要形式的乡村旅游。
　　——恢复重建旅游交通设施及沿线旅游服务区、服务站。做好旅游宾馆等设施的加固重建。建设旅游安全应急救援系统。
　　——加强旅游市场宣传，及时通报旅游安全保障状况，恢复中外游客信心。加强旅游新资源、新产品的促销。

专栏22　旅　　游

重点旅游区　建设羌文化体验旅游区、龙门山休闲旅游区、三国文化旅游区、大熊猫国际旅游区

精品旅游线　建设九寨沟旅游环线、藏族羌族文化旅游走廊、地震遗址旅游线、大熊猫栖息地旅游线、三国文化旅游线、川陕甘红色旅游线

景区景点　恢复重建都江堰—青城山、九寨沟、黄龙、剑门蜀道、蓥华山、李白故里、四姑娘山、武都万象洞、成县西狭颂、康县阳坝、舟曲拉尕山、青木川古镇、定军山、宝鸡炎帝陵、千佛崖、略阳五龙洞等

第三节　商　　贸

——优化城乡服务设施网点布局，恢复重建关系群众基本生活的商业服务网点、民族贸易网点以及便民利民的生活生产服务网络。重点恢复重建钢材和水泥等建材批发市场、农产品批发市场和农业生产资料流通服务设施。
　　——整合现有物流设施，重建日用消费品和农业生产资料配送中心、生鲜食品和农产品冷链系统、食糖等重要商品储备库，新建民族特需商品储备设施。引进大型物流企业，促进现代物流发展。
　　——恢复重建粮食和食用油库、粮油供应站、军供站点、粮食批发市场、粮食收购站点等粮食流通设施。恢复重建成品油、通用物资等国家物资储备设施。
　　——城镇应恢复重建百货店、超市、便利店、专卖店、专业店、农贸市场等零售业态，振兴传统商业街区，恢复发展社区生活服务业。
　　——农村应恢复重建“万村千乡市场工程”农家店，日用消费品和农业生产资料销售网点、供销社经营服务体系等。

专栏23　商贸网点

批发市场　恢复重建生产资料批发市场6个、农产品（含畜产品）批发市场85个、家装建材批发市场24个、日用消费品批发市场30个、其他批发市场36个

零售业　恢复重建百货店39个、超市79个、农贸市场267个

配送中心　恢复重建日用消费品配送中心44个、农产品配送中心11个、农资配送中心28个、公共物流平台13个

粮油储备设施　恢复重建粮食储备库161个，其中中央储备粮代储粮库28个、地方储备粮库133个

物资储备设施　恢复重建肉类储备库9个、其他重要商品储备库28个，其中国家物资储备库2个

第四节　金　　融

——恢复重建银行业、证券业和保险业分支机构，合理布局基层营业网点。优化金融资源配置，完善金融服务网络。
　　——恢复重建营业用房、金库、金融网络信息系统。鼓励商业银行、保险公司设立分支机构。做好证券期货、保险经营机构信息系统安全保障和异地灾备工作。

专栏24　金融机构

银行业　修缮加固网点1085个、原址重建776个、异地新建232个、撤并12个

证券业　修缮加固网点19个、原址重建2个、异地新建12个

保险业　修缮加固网点1211个、原址重建11个、异地新建50个

第五节　文化产业

——恢复重建三星堆、绵竹年画、广元和都江堰文化产业园以及九寨沟演艺群、建川博物馆聚落等文化产业基地，加固改造徽县河池和成县同谷书画院，打造羌绣、强巴版画等优势品牌。
　　——恢复重建受损的演出展览、创意动漫，以及图书音像发行分销、文化娱乐、艺术品经营等网点。

第十章　防灾减灾

防灾减灾体系的恢复重建，要坚持预防为主、合理避让、重点整治、统筹调度的原则，加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设，提高灾害预防和紧急救援能力。

第一节　灾害防治

——加强对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和堰塞湖等次生灾害隐患点的排查和监测，尽快治理险情紧迫、危险性大、危害严重的隐患点。
　　——加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统、信息传输发布系统和应急指挥调度系统及其配套设施建设，提高监测预测预警能力。建设监测预警示范区。
　　——加强基础测绘工作，恢复建设测绘基准点，建设地理信息系统。

第二节　减灾救灾

　　——加强紧急救援救助能力建设，充实救援救助力量，提高装备水平，健全抢险抢修和应急救援救助专业队伍。
　　——加强救灾指挥系统建设，建立健全综合救灾应急指挥、抢险救援和灾情管理系统。
　　——结合交通网建设疏散救援通道，建立应急水源、备用电源和应急移动通信系统。健全救灾物资储备体系，提高储备能力。
　　——完善各类防灾应急预案，加强城乡避难场所建设，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。
　　——合理确定抗震设防标准，按灾情烈度提高灾区原有设防等级。

专栏25　防灾减灾

监测预警　建设地质灾害监测点10301个、地震灾害监测点324个，气象观测站和预警信息发布点264处

救援救助　建设省市县灾害救援救助应急指挥平台，救灾物资储备库121个

综合减灾　建设省级减灾中心3个、综合减灾宣传教育基地105个、城乡避难所129个

地质灾害治理　治理重大地质灾害隐患点8693处，其中搬迁避让4694处

第十一章　生态环境

生态环境的恢复重建，要尊重自然、尊重规律、尊重科学，加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展。

第一节　生态修复

——坚持自然修复与人工治理相结合，以自然修复为主，加快推进林权制度改革。做好天然林保护、退耕还林、退牧还草、封山育林、人工造林和小流域综合治理，恢复受损植被。
　　——在岷江、嘉陵江、涪江上游地区和白龙江流域实施生态修复工程，逐步恢复水源涵养、水土保持等生态功能。
　　——恢复重建种苗生产基地、森林防火、林业有害生物及生态监测、动植物病害防控设施和林区基础设施。
　　——在龙门山断裂带中心区域划定特殊保护区域，以保护珍稀濒危动植物、独特地质地貌和震后新景观为主体功能，兼顾旅游业和其他不影响主体功能的产业发展。
　　——加强各级自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园保护设施的恢复重建。具有较高知名度和较大保护价值，受损严重、安全性差的各类保护区，要以保护为主，影响保护对象的生产设施等原则上不予恢复。
　　——恢复重建卧龙、白水江等大熊猫自然保护区，异地新建卧龙大熊猫繁育研究基地，做好大熊猫及其栖息地的监测，建立大熊猫主食竹开花预警监测系统。

专栏26　生态修复

林草植被恢复　修复生态公益林48.53万公顷，退耕还林等补植补造12.47万公顷

种苗生产基地　修复种苗生产基地1.26万公顷、苗圃用房和温室大棚43.1万平方米

自然保护区　修复国家和省级自然保护区49个、大熊猫等珍稀野生动物栖息地12万公顷、自然保护区生活生产设施16万平方米

风景名胜区　修复国家级风景名胜区9个、省级风景名胜区30个

森林公园　修复国家森林公园17个、省级森林公园18个

森林防火与森林安全监测　修复防火瞭望塔350座、通信基站和中继台152座、专业营房和物资储备库5万平方米

林区基础设施　修复林区道路8202公里、给水管线2512公里、供电线路3643公里、通讯线路2829公里

草地恢复　修复草地15.53万公顷

水土保持　治理水土流失面积2073平方公里

第二节　环境整治

——加强对污染源和环境敏感区域的监督管理，做好水源地和土壤污染治理、废墟清理、垃圾无害化处理、危险废弃物和医疗废弃物处理。
　　——恢复重建灾区环境监测设施，提升环境监管能力。加强生态环境跟踪监测，建立灾区中长期生态环境影响监测评估预警系统。

专栏27　环境整治

饮用水源地保护　建设饮用水水源地污染防治设施323处

土壤污染治理　高风险区和重污染土壤治理22处

核与辐射环境安全保障　建设放射性废物库、辐射环境监测网点、辐射安全预警监测系统等

环境监测　恢复重建环境监测设施和设备

第三节　土地整理复垦

——加强土地整理复垦，重点做好耕地特别是基本农田的修复。
　　——对损毁耕地，要尽可能复耕，最大限度地减少耕地损失。对抢险救灾临时用地和过渡性安置用地，要适时清理，尽可能恢复成耕地。
　　——对损毁的城镇、村庄和工矿旧址，以及其他具备整理成建设用地条件的地块，要抓紧清理堆积物，平整土地，尽可能减少恢复重建对耕地的占用，对废弃的建设用地，能复垦为耕地的要尽可能复垦。

专栏28　土地整理复垦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公顷
	小计	灾毁耕地 整理复垦	临时用地 整理复垦	建设用地 整理复垦	其　　他
四川	145164	111880	6152	27132	-
甘肃	15506	12403	345	1441	1317
陕西	2826	1280	149	910	487
合计	163496	125563	6646	29483	1804

第十二章　精神家园

精神家园的恢复重建，要加强心理疏导，体现人文关怀，重塑积极乐观向上的精神面貌，坚定自力更生、艰苦奋斗的信心，弘扬伟大抗震救灾精神和中华民族优秀传统文化。

第一节　人文关怀

——实施心理康复工程，采取多种心理干预措施，医治灾区群众心理创伤，提高自我调节能力，促进身心健康。
　　——各级政府要指导和帮助灾区群众尽快恢复重建自主管理的社区（村民委员会）组织，构建灾区群众和谐和睦、团结互助的邻里关系，发挥社区对安定人心、增进情感、反映民意、化解矛盾、提供服务等方面的重要功能。
　　——营造关心帮助孤儿、孤老、孤残的社会氛围。

第二节　民族精神

——保留必要的地震遗址，建设充分体现伟大抗震救灾精神的纪念设施。对在恢复重建中做出重大贡献的国内外机构或个人，通过颁发荣誉证书、冠名给予鼓励。
　　——鼓励文艺工作者创作优秀作品，大力宣传抗震救灾中激发的伟大民族精神和自强不息重建新家园的感人事迹。

专栏29　精神家园

心理康复工程　在中小学校开展心理疏导教育，在医院设置心理门诊，在新闻媒体开办专栏节目，组织专业人员和志愿者进社区（村庄），开设心理咨询热线，培训心理疏导专业人员，编写灾区志愿者服务工作手册和心理辅导手册

羌族文化抢救工程　建立国家级羌族文化生态保护实验区，修复严重受损的羌族文物、珍贵非物质文化遗产实物和资料，抢救灾区文物、文化典籍和非物质文化遗产，建立民间文化数据库，编写羌族文化普及读本

汶川地震遗址保护和建设　保护北川县城、映秀镇、汉旺镇等地震遗址，建设博物馆及其他纪念地、纪念设施

——抢救修复灾区文物、文化典籍及珍贵非物质文化遗产实物和资料，抢救和保护具有历史价值、民族特色的非物质文化遗产。培养民族民间文化传承人。

第十三章　政策措施

坚持特事特办，根据恢复重建需要，制订实施针对性强的政策措施，加强协调配合，形成合力，为实现本规划确定的目标和完成重建任务提供政策支撑。

第一节　财政政策

——建立恢复重建基金。中央财政建立地震灾后恢复重建基金。灾区省级财政比照建立地震灾后恢复重建基金。
　　——调整财政支出结构。压缩中央和灾区各级政府行政事业支出，加大转移支付力度，保障县乡基层政权机构正常运转。调整现有专项建设规划和专项资金安排，按用途不变原则整合资金，向灾区特别是受灾贫困地区倾斜。
　　——支持利用国外贷款。国际金融组织和外国政府提供的灾后恢复重建优惠紧急贷款资金，与中央恢复重建基金配合使用。规划区内国际金融组织和外国政府贷款项目，因灾无法按期偿还贷款本息的，先暂由中央财政垫付偿还。

第二节　税费政策

——减轻企业税收负担。扩大规划区企业增值税抵扣范围，灾区企业享受企业所得税优惠政策。对进口国内不能满足供应并直接用于恢复重建的大宗物资、设备等给予进口税收优惠。对专项用于抗震救灾和恢复重建新购的特种车辆，免征车辆购置税。
　　——减轻个人税收负担。对灾区个人获得的救灾和捐赠款，以及抗震救灾一线人员按照规定标准取得的补贴收入，免征个人所得税。
　　——支持城乡住房建设。对灾区城镇廉租住房和经济适用住房建设给予税收优惠。对农民重建住房，在规定标准内免征耕地占用税。
　　——免收部分政府基金。免收规划区内的三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金，以及属于中央收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和水路客货运附加费。
　　——减免部分行政收费。免收规划区内属于中央收入的建筑企业和矿产资源开采企业有关收费，减免金融机构以及电力企业的有关监管费。

第三节　金融政策

——恢复金融服务功能。全国性金融机构对口支持受损分支机构。鼓励金融机构对灾区受损严重的地方法人金融机构兼并重组。支持适当减免金融机构交易费用、客户查询等收费。
　　——加大信贷支持力度。实施倾斜和优惠的信贷政策。允许符合条件的银行业金融机构开展并购贷款和跨地区贷款业务。增加扶贫贴息贷款规模投放。对城镇住房建设给予贷款优惠，鼓励发放农民自建住房贷款。拓宽农村贷款抵押担保物范围。
　　——增强机构贷款能力。继续执行倾斜的准备金政策，允许提前支取特种存款。增加再贷款（再贴现）额度，降低支农再贷款利率、拓宽使用范围。发展新型农村金融机构，增强农村信贷投放能力。
　　——发挥资本市场功能。支持符合条件的企业优先上市融资、发行债券和短期融资券以及对上市公司的并购重组。扶持符合条件的中小企业发行短期融资券、中小企业集合债券等。支持灾区符合条件的地方法人金融机构发行金融债券。
　　——加大保险创新力度。支持为恢复重建提供工程、财产、货物运输、农业以及建设人员意外健康等各类保险。对支持恢复重建的各类保险给予费率优惠。
　　——加强信用环境建设。依法保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权。对因灾形成的不良债务实施有效重组。依法维护金融债权。

第四节　土地政策

——调整用地计划。调整灾区土地利用规划和年度用地计划，核定新增建设用地总规模，适当增加适宜重建区新增建设用地规模，扩大城乡建设用地增减挂钩周转指标范围。对恢复重建项目，先行安排使用土地，简化审批程序，边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。
　　——实行特殊供地。对恢复重建项目用地，按规定分别采取免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入，实行划拨供地、降低地价等特殊政策。
　　——节约集约用地。依法保护耕地，支持土地整理复垦。促进工业集中布局，城镇内部紧凑布局，有条件的村庄相对集中，公共服务设施共建共享，大力提高土地利用效率。

第五节　产业政策

——重振旅游经济。把旅游业作为恢复重建的先导产业，优先安排恢复重建基金和鼓励各类投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的恢复重建，尽快全面恢复旅游业的发展。
　　——促进农业生产。中央财政对受损农田、种子种苗种畜等农业生产资料生产，以及规模化种养殖、良种繁育、农业技术推广和服务设施的恢复重建给予支持。对抛售中央储备粮统负盈亏。粮食直补、农资综合直补等资金向灾区倾斜。
　　——支持骨干企业。中央财政对中央国有重点骨干企业恢复重建给予注入资本金或贷款贴息支持，对中央军工企事业单位恢复重建给予投资补助或贷款贴息支持，对符合产业政策的地方骨干企业给予贷款贴息支持。
　　——扶持中小企业。鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金。对符合条件的中小企业特别是劳动密集型中小企业、带动农民增收作用大的农业产业化经营龙头企业，给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。扶持少数民族特需商品和民族手工艺品的生产。
　　——推动科技创新。有效整合灾区产学研力量，尽快恢复重建高技术企业，以及科技实验基地、条件平台和配套设施。支持灾区企业、科研机构提高自主研发和配套能力，并在财税、金融政策和政府采购等方面给予扶持。
　　——促进商贸流通。对受损粮库抢修、重建，中央财政给予支持。对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心、民族贸易网点等流通基础设施以及重要商品储备设施的恢复重建，国家给予适当支持。
　　——调整行业准入。适度调整煤炭新建项目规模限制，鼓励国有煤矿企业整合受灾小煤矿。适当放宽水泥生产“上大压小”条件，建设一批新型干法水泥项目。实行直购电试点。
　　——淘汰落后产能。淘汰高耗能高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭无法达到安全生产条件的矿山企业和重要水源保护区内污染严重企业。中央财政对地方淘汰“两高一资”落后产能给予奖励，妥善解决好淘汰和关闭企业职工的生活。

第六节　对口支援

——明确支援任务。19个支援省（市）按每年不低于本省（市）上年地方财政一般预算收入1%的实物工作量，对口支援四川、甘肃、陕西省的24个县（市、区）^⑦。
　　——鼓励各界投资。鼓励各地区的企业、社会团体和个人，按照市场化运作方式，到灾区投资办厂、兴建经营性基础设施。
　　——提供便利条件。鼓励金融机构向对口支援企业提供优惠贷款。对恢复重建大宗货物运输，铁路部门优先列入运输计划，公路部门开辟“绿色通道”。

第七节　援助政策

——开展教育援助。鼓励各地区吸收灾区中等职业学校学生到本地就学。地方各级人民政府要尽快落实将灾区进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系的政策。加大对中小学教师特别是特殊教育师资配置和培训的支持力度。加大对家庭经济困难学生的资助力度。扩大高校在灾区的招生计划。
　　——实施孤残救助。支持社会福利、社会救助、康复等设施建设。新建公共服务场所应配置残疾人专用设施。鼓励企业、社会团体和个人为孤残人员提供多种扶助。
　　——加大就业援助。将因灾就业困难人员纳入就业援助范围，确保每个家庭至少有一人就业。对规划区内招用因灾失业城镇职工的企业，以及因灾失业城镇职工从事个体经营的，给予税收优惠。按规定降低规划区内企业失业保险费率。采取社会保险补贴、小额担保贷款等措施促进就业。
　　——加强扶贫援助。加大农村低保投入力度，将因灾返贫的困难群众按规定全部纳入低保。恢复重建基金中安排资金用于贫困村恢复重建。对少数民族地区和贫困地区的恢复重建项目不要求省级以下地方政府提供配套资金。
　　——提供社会保障。确保参保人员工伤保险支付，通过社会捐助、救助制度扶助未参保伤亡职工。确保灾区企业离退休人员基本养老金支付，因灾停产企业可缓缴社会保险费，破产企业清偿后仍欠缴的养老保险费经批准后予以核销。按时足额发放失业保险金，实施临时生活救助，提供城乡最低生活保障。
　　——开展法律援助。各级法律援助机构应依法为灾区群众提供法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。律师协会应为法律援助工作提供必要协助。司法、行政部门要做好法律援助监督工作。

第八节　其他政策

——开展社会募集。倡导社会各界继续捐赠款物。鼓励港澳台同胞和海外华人华侨在恢复重建中发挥积极作用。积极争取国际组织、外国政府和非政府组织提供技术援助和赠款。对单位、个体经营者和财产所有人无偿捐赠物资、资金、财产的，给予税收优惠。
　　——推进以工代赈。采取以工代赈方式组织灾区群众参与恢复重建。恢复重建基金安排以工代赈资金，用于废墟清理和农业农村小型基础设施的修复等。鼓励采取以工代赈方式组织实施对口支援项目的建设。以工代赈的恢复重建项目不要求省级以下地方政府提供配套资金，适当提高劳务报酬所占比例。
　　——稳妥安置人口。统筹安置规划区内需要安置的受灾农村人口。对实行农业安置的，应依法调剂安排耕地、林地和宅基地，并给予后期扶持。对实行城镇安置的，应妥善解决好居住、社会保障、创业就业以及户籍等问题。
　　——实行同等优先。在同等条件下,恢复重建项目的建设优先选择灾区施工单位，优先招用灾区劳动力，优先采购灾区材料和设备。
　　——培养引进人才。整合培训资源，加大对恢复重建急需的城乡规划设计、建设项目管理、农村住房建设技术指导、心理疏导、特殊教育、民族民间文化传承等人员的培训力度。采取更积极、更灵活的政策，大力引进各类专业人才，支持高校毕业生到灾区工作和创业。
　　——鼓励社会参与。支持民办非企业机构、基金会、行业协会等社会组织参与恢复重建，在资金募集、企业重建、职业技能培训和中介服务等方面发挥重要作用。鼓励国内外专家和志愿者参与恢复重建，在教育援助、孤残救助、心理疏导、技术指导、规划咨询等方面发挥积极作用。

第十四章　重建资金

坚持用改革的办法多渠道筹措恢复重建资金，充分调动各方面积极性，积极创新筹资方式和使用方式，提高资金使用效率，完善资金管理和监督机制，为实现本规划确定的目标和完成重建任务提供资金保障。

第一节　资金需求和筹措

——根据本规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元。
　　——中央财政按照恢复重建资金总需求30%左右的比例建立中央地震灾后恢复重建基金。
　　——通过地方政府投入、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资等，多渠道筹措恢复重建资金。

第二节　创新融资

——采取多种方式，增强省级地方政府筹措资金能力。
　　——拓宽住房融资渠道，发展住房融资担保业务，开展住房融资租赁业务试点，解决城乡居民住房融资困难。
　　——在规划区内有条件的县（市、区），建立适合农村特点的小额贷款公司和农村资金互助社等。
　　——鼓励设立支持中小企业和科技创新的创业投资企业。探索开展基础设施项目等资产证券化试点。通过政府引导募集社会资金，探索设立支持恢复重建的公益性基金和产业投资基金等各类基金。

第三节　资金配置

——财政性资金，主要是中央地震灾后恢复重建基金，按照统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用的原则，主要用于城乡居民住房补助，人口安置、公共服务、公益性市政公用设施和基础设施、农业服务体系和农村基础设施、流通基础设施、防灾减灾、生态修复、环境整治、土地整理复垦和精神家园等领域的恢复重建，以及中央国有重点骨干企业资本金补充和贷款贴息。
　　——对口支援资金，主要用于城乡居民住房、公共服务、市政公用设施、农业和农村基础设施的恢复重建，以及规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。
　　——社会募集资金，在坚持尊重捐赠者意愿的前提下，优先用于农村居民住房、学校、医院、文化、社会福利、农村道路和桥梁、地震遗址纪念地和设施、自然保护区、文化自然遗产、精神家园等的恢复重建。
　　——信贷资金，主要用于城乡居民住房、农业产业化、农业生产基地、交通、通信、能源、工业、旅游、商贸和文化产业等的恢复重建。
　　——资本市场融资，主要用于交通、通信、能源、工业、旅游、商贸和文化产业等的恢复重建。
　　——国外优惠紧急贷款资金，主要用于城镇和农村公益性设施、基础设施、廉租房、生态修复、环境整治等的恢复重建。
　　——创新融资，主要用于增强省级人民政府筹措资金能力，引导信贷和社会资金投入，支持城乡居民住房建设和中小企业融资，扶持旅游等产业的恢复重建等。

第十五章　规划实施

建立健全规划实施机制，明确目标任务，把握重建时序，落实工作责任，完善监督考核，有效推进本规划的顺利实施。

第一节　组织领导

——地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建的各项工作。
　　——灾区各级人民政府要建立健全恢复重建领导机构，省级人民政府对本地区的恢复重建负总责，统一领导、统筹协调、督促检查恢复重建规划的实施，市、县级人民政府具体承担和落实恢复重建的主要任务。
　　——国务院有关部门要按照职责分工，做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作。
　　——各地区在制订重建任务阶段性目标时，要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。
　　——依据本规划，建立恢复重建目标考核体系，作为考核灾区各级领导班子和领导干部政绩的重要内容。

第二节　规划管理

——本规划是制订恢复重建专项规划、政策措施和恢复重建实施规划的基本依据，是开展恢复重建工作的重要依据，任何单位和个人在恢复重建中都要遵守并执行本规划，服从规划管理。
　　——国务院有关部门与灾区省级人民政府应依据本规划，尽快编制完成城乡住房、城镇体系、农村建设、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、土地利用等恢复重建专项规划，并积极组织实施。
　　——灾区省级人民政府要根据本规划制订恢复重建年度计划，明确重建时序，落实责任主体。
　　——灾区市、县级人民政府要在省级人民政府指导下，编制本行政区恢复重建实施规划，具体组织实施。根据需要编制或修改相应的城乡规划。
　　——在本规划实施的中期阶段，由国务院发展改革部门牵头组织对本规划实施情况进行中期评估，评估报告报国务院。灾区省级人民政府也要对本省实施本规划的情况进行中期评估。在本规划实施结束后，由国务院发展改革部门牵头组织有关地区和部门对本规划实施情况进行全面总结。
　　——规划范围以外其他灾区的恢复重建规划由灾区省级人民政府组织编制和实施，国家通过现行体制加大财政转移支付、扶贫开发等方面力度给予支持。

第三节　分类实施

——可以分解落实到县级行政区的重建任务，由县级人民政府根据本地实际统筹组织实施。主要是农村住房、城镇住房、城镇建设、农业生产和农村基础设施、公共服务、社会管理、县域工业、商贸以及其他可以分解落实到县的防灾减灾、生态修复、环境整治和土地整理复垦等。
　　——交通、通信、能源、水利等基础设施，重点工业和军工项目，以及其他跨行政区的重建任务，主要由省级人民政府或国务院有关部门组织实施。
　　——对口支援和非定向社会捐赠资金、捐建项目，要统一纳入恢复重建年度计划和实施规划。

第四节　物资保障

——灾区各级人民政府要积极组织好恢复重建物资的生产和调运。国家对恢复重建物资的货源组织、运输保障等给予必要支持，做好统筹协调。
　　——加强对恢复重建物资质量的监督检查。对进口的物资，在依法检验检疫的同时要及时验放。
　　——加强对砖瓦、水泥、钢材等恢复重建重要物资的价格监管，防止不合理涨价。

第五节　监督检查

——灾区各级人民政府和国务院有关部门要加强对资金、项目和重要物资的跟踪与管理，自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督。
　　——定期公布捐赠款物的接受使用情况、恢复重建资金和物资的来源、数量、分配、拨付及使用情况，主动接受社会监督。发挥城乡社区在恢复重建资金和物资监督检查中的作用。
　　——加强对恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保重建资金按照规定专款专用，不被侵占、截留或挪用。
　　——严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。加强对建设工程质量和安全，以及产品安全质量的监管，组织开展对重大建设项目的稽察。严格执行工程竣工验收规定，未经竣工验收不得投入使用。
　　——对建设项目以及恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况登记造册，建立健全档案，在建设工程竣工验收和恢复重建结束后，及时向建设主管部门或者其他有关部门移交档案。
　　——任何单位和个人对恢复重建中的违法违纪行为，都有权进行举报。接到举报的人民政府或者有关部门，应当立即调查，依法处理，并为举报人保密。实名举报的，应当将处理结果反馈举报人。社会影响较大的违法违纪行为，处理结果应当向社会公布。
　　地震灾后恢复重建任务艰巨，时间紧迫，影响深远。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国各族人民的大力支持下，灾区广大干部群众一定能够用自己勤劳的双手，重建起一个安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园！

 

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①　极重灾区和重灾区的范围，根据民政部等部门《汶川地震灾害范围评估结果》确定。
　　②　重建分区的范围和面积根据中国科学院《资源环境承载能力评价报告》确定。
　　③　该专栏中各重建分区的数据、面积是按自然分布实际量算的结果，人口是按乡镇统计数据加工的结果。
　　④　该专栏数据为各项建设新占用土地数。
　　⑤　基层劳动保障工作平台主要包括街道（乡镇）劳动保障事务所、社区劳动保障工作站。
　　⑥　县乡社会福利机构主要包括社会福利院（儿童福利院、精神病院）、敬老院、救助管理站、殡仪馆（站）、光荣院和优抚医院、烈士纪念设施、军休所。
　　⑦　对口支援对象除已经公布的四川省18个县（市）外，增加了甘肃省的文县、武都区、康县、舟曲县和陕西省的宁强县、略阳县。