煤矸石制砖

 

紫金山尾矿库

 

矿产资源是重要的不可再生自然资源，是国家经济建设的基础物质材料，其保障程度关系到国民经济长期稳定发展和国家安全。我国是世界上矿产资源种类齐全、储量丰富的少数国家之一。

 

据统计，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产原料都来自矿产资源。目前，我国已发现172种矿产，探明有储量的矿产168种，已探明矿产资源储量潜在价值约占世界矿产总价值的14.6%，居世界第3位。

 

然而，我国矿产资源人均占有量仅为世界人均占有量的58%，列世界第53位。面对国民经济建设的巨大需求，我国矿产资源储量严重不足。

 

令人欣慰的是，“加强矿产资源节约和管理”被写入“十三五”规划纲要，其中特别提到，大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。这意味着，矿产资源综合利用已被列入国家规划层面。

 

实际上，近些年来，国土资源部一直在鼓励和推进矿产资源综合利用，并联合国家发改委，于2011年推动了首批40个矿产资源综合利用示范基地建设；截至2014年底，分4批确定了661家国家级绿色矿山试点单位，35家矿山通过验收。

 

中国国土资源经济研究院不久前发布的《中国矿产资源节约与综合利用报告(2015)》（下称《报告》）称，近5年来，我国尾矿年排放量高达15亿吨以上。虽然尾矿利用增速明显高于排放增速，但利用量仍赶不上新增量。为此，国土资源部等职能部门紧扣国家建设生态文明社会战略，在“十二五”期间，对矿产资源综合利用集中发力，连续出台引导性和激励性政策，增强政策执行的落地效果。

 

据中国国土资源经济研究院相关负责人介绍，《报告》旨在让全社会全面了解我国矿产资源节约与综合利用的年度工作进展和发展趋势，帮助矿山企业掌握相关法规政策、技术装备和标准规范，提高资源开发利用的效率和效益。

 

推进矿产资源综合利用是一项功在当代、利在千秋、利国利民的大事。这份《报告》的出台，呼应了国家生态文明建设的战略需要。不难看出，大力推进矿产资源节约与综合利用，将成为矿业领域生态文明建设长期坚持的方向。

 

现状：综合利用潜力巨大

 

众所周知，中国矿产资源禀赋具有“三多三少”的特点，即贫矿多富矿少，低品位难选冶矿石所占比例大；大型-超大型矿床少，中小型矿床多；单一矿种的矿床少，共生矿床多。

 

《报告》称，多年来，矿业开发重经济效益、轻生态保护，加之监管手段单一等因素与上述因素的交互作用，导致了中国矿业整体粗放式经营的现状。同时，“十二五”期间，矿产品价格整体进入下行通道，伴随着矿业领域产学研结合的进一步深化， 矿业企业对开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率等“三率”进行挖潜，既达到降本增效的目的，也进一步减轻了安全环保方面的压力。

 

《报告》列举了当前面临的两大状况：资源开采难度加大，开采回采率稳中有升。2003年到2013年是矿业高速发展的黄金十年，十年里，中国矿业的产值翻了四翻。大规模的资源开发，使我国主要矿山的开采深度逐渐加深，开采品位逐渐降低；矿体形态、产状变得复杂；资源开采难度进一步加大，但开采回采率处于较高水平，部分矿种表现为稳中有升。如2014年，地采铁矿采出品位同比下降0.4个百分点，开采回采率同比提高2.3个百分点，贫化率同比下降0.3个百分点。

 

资源选别难度加大，选矿回收水平总体向好。在原矿入选品位降低、矿物嵌布粒度细、大多呈共伴生状态的情况下，选矿回收率基本保持稳定或略有提高；在原矿入选品位不变的情况下，选矿回收率明显提高。如2013年，铜矿的入选品位同比下降0.04个百分点，选矿回收率同比却提高0.15个百分点，选矿回收水平总体较好。

 

尾矿利用增速明显高于排放增速，但累积堆存数量巨大，综合利用大有可为。据《报告》提供的最新统计数据显示：我国尾矿和废石累积堆存量近600亿吨，其中废石堆存438亿吨，75%为煤矸石和铁铜开采产生的废石；尾矿堆存146亿吨，83%为铁矿、铜矿、金矿开采形成的尾矿，这部分尾矿中，稀贵金属含量比较丰富，综合利用价值较高。

 

《报告》指出，近5年来，我国尾矿年排放量高达15亿吨以上。虽然尾矿利用增速明显高于排放增速，但利用量仍赶不上新增量，并且受矿业市场影响，与“十一五”期间相比，尾矿利用增速出现大幅下降。数据显示：我国尾矿综合利用率仅为18.9%，主要用于充填开采和建材。

 

废旧金属大量沉淀，再生有色金属产业快速发展。再生金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度，是资源循环利用的重要环节。据统计数据显示，2011年~2013年，铜、铝、铅、锌再生总量连续3年突破1000万吨，产业规模不断扩大，资源综合利用水平不断提高。2013年，再生有色金属主要品种(铜、铝、铅、锌)总产量约为1073万吨，同比增长3.3%。其中，再生铜产量约275万吨，与2012年持平；再生铝产量约520万吨，同比增长8.3%；再生铅产量约150万吨，同比增长7.1%；再生锌产量128万吨，同比下降11.1%。

 

大宗矿产品价格下跌，部分矿产的综合利用产值回落。2012年以来，国内经济增速放缓，大宗资源产品需求下降，价格回落；全国矿产资源(非油气)综合利用产值略有增长，但增速明显回落；部分矿种综合利用产值出现下降。2014年，全国矿产资源(非油气)综合利用产值虽高达1285亿元，但同比仅增长2.8%，增幅与2013年持平。其中，2014年金矿、磷矿和铁矿的综合利用产值大幅下降，同比降幅分别为45.9%、61.6%和42.9%。

 

成果：突破多项技术难点

 

在具体政策方面，国土资源部等职能部门紧扣国家建设生态文明社会战略，在“十二五”期间，对矿产资源综合利用集中发力，连续出台引导性和激励性政策，增强政策执行的落地效果。

 

《报告》指出，“十二五”期间，相关职能部门加强矿产资源节约与综合利用制度建设，政策法规不断完善。

 

一是在继续实施《资源综合利用目录》、《中国资源综合利用技术政策大纲》、《资源综合利用企业所得税优惠目录》的基础上，相继发布实施了《“十二五”资源综合利用指导意见》等，对提高资源利用效率进行了多方位部署；二是国土资源部不断加强制度创新，充分发挥规划的龙头作用，制定并实施了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》、《国土资源节约集约利用行动计划》，连续发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》和《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，加快提高矿山领域资源利用效率。

 

二是矿产资源开发利用逐步由秩序监管转向开发秩序与合理利用监管并重，监管体系初步建立。

 

三是构建标准体系，连续发布22个矿种“三率”最低指标要求。2015年4月1日，国土资源部发布的《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》(DZ/T0272-2015)正式实施。该行业标准界定了固体非能源矿产资源综合利用过程中的主要技术指标，为全面评价资源节约与综合利用提供了指南。

 

至今，国土资源部已发布4批共22个矿种的“三率”最低指标要求，基本形成了重要矿种的“三率”指标体系，由此，矿山企业开发利用矿产有了“最低要求”和节约与综合利用的“红线”，也有了矿产开发利用方案和矿山设计的依据。

 

通过综合利用示范基地建设，探索资源节约集约利用新模式。截至2014年底，在矿产资源综合利用示范基地建设方面，累计投入中央财政资金148.8亿元、企业配套资金949.87亿元。实现了八大综合利用关键技术的突破，形成了九大资源开发和产业发展新模式，成功探索矿业转型升级新路径。

 

发布新修订指标，新一轮国土资源节约集约模范县(市)创建工作启动。活动自2012年启动以来，两届共产生202个模范县(市)和10个模范地级市。各地在创建中形成的45种的典型模式和79种机制，有力地推动了国土资源的节约集约利用。

 

绿色矿山建设试点单位增至661家，35家矿山通过验收。2014年8月，《国家级绿色矿山试点单位验收办法(试行)》印发，明确绿色矿山九大基本条件。截至2014年底，我国共分4批确定了661家国家级绿色矿山试点单位，35家矿山通过验收。

 

技术装备目录相继发布，鼓励资源综合利用的重大装备自主研发。近年，国家先后两次修改并发布了《重大技术装备自主创新指导目录(2012年版)》和《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录(2014年版)》。

 

科技进步成为攻关的主要载体。近年来，我国产学研结合的步伐进一步加快。据统计，目前已有133个大专院校和科研院所参与到40个示范基地的平台建设，联合设立了41个研究中心、10个重点实验室、7个院士工作站、6个博士后工作站或人才培养基地，共设立科研项目203个，获得国家级科技进步奖、省部级科技进步奖40余项。

 

产学研的有机融合促进了不同层面的技术攻关，突破了多项资源综合利用产业化技术难点，将一批低品位、共伴生和难利用资源变成了经济可采资源，经济效益显著。

 

如在矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录(第四批)中，中国黄金集团公司所属长春黄金研究院，研发了极高浓度氰化尾液3R-O新技术及成套装备，适用于需要对高浓度或极高浓度含氰、重金属、硫氰酸盐、二氧化硫等污染物的废水、废气、矿浆等进行综合治理的黄金、电镀等行业；研发的环保型浸金试剂推广应用技术，提高含金矿石及尾矿中金的回收率。

 

甘肃省早子沟金矿有限责任公司开发的含砷、锑复杂难处理金矿高效提金综合新技术，解决了泥化严重、含锑、砷复杂金矿的资源综合回收利用难题。

 

新疆白银矿业开发有限公司研发的低品位铜钼矿柱机联合分选技术，解决了低品位铜钼矿的分选难题。

 

据了解，矿产资源综合利用示范基地建设以来，共形成八大成果：

 

一是低渗、超低渗油气资源开发利用水平进一步提高，平均单井产量由原来的2吨提高到8吨~10吨，提高3倍~4倍，使一次井网采收率提高3%~5%，在世界上率先实现了对低渗透、超低渗透油藏的效益开发。

 

二是油页岩等非常规能源实现规模化、产业化开发利用，为我国能源资源的开发找到了新途径。

 

三是页岩气勘探开发试点取得突破，展现了我国页岩气良好的勘探开发前景，推动建立了页岩气勘探评价、分段压裂等技术体系规范。

 

四是创新“以矸换煤”绿色开采方式，消除了传统煤炭开采的弊端，达到了减少占地、减轻塌陷、减少污染、增加资源的“三减一增”效果，实现了煤炭开发方式的重大变革。

 

五是钒钛磁铁矿等资源综合利用关键技术取得新突破，在解决钒钛磁铁矿提钒难题的同时，实现了钒废水和废渣的全部利用。

 

六是有色伴生多金属资源实现高效综合回收，比如江西铜矿通过采选规模化、设备大型化、采选高效化，运用高效选矿技术，实现了含铜0.25%~0.3%低品位矿石的综合利用。

 

七是难利用固体钾盐开采和低品位胶磷矿选矿关键技术实现突破，比如青海盐湖示范基地利用老卤（废液）溶采盐湖中低品位固体钾矿，既节约了淡水资源，又减少了废液排放，盘活了近2亿吨钾盐资源。再比如云南磷矿首次将浮选柱应用于胶磷矿选矿，攻克了世界性难题，开发了具有自主知识产权的选矿新技术，入选品位由23%降至20.9%，在全国可盘活近30亿吨资源，极大地提高了我国磷矿资源的保障能力。

 

八是低品位砂岩型铀矿勘探开采达到世界先进水平，可带动我国铀矿资源的高效利用。

 

问题：政策机制亟待完善

 

有资料显示，一些重点大型煤炭矿区采区回采率达到80%以上，金属矿山露天开采回采率达到85%以上，地下回采率达到80%以上；不少矿山铁矿选矿回收率达到85%左右，有色金属选矿回收率达到80%，磷、硫达到60%；50%以上的钒，22%以上的黄金、50%以上的铂、钯、碲、镓、铟、锗等稀有金属来自于综合利用。

 

毋庸置疑，矿产资源的综合利用，既增强了矿山企业的经营活力，又提高了我国矿产资源可持续发展的保障能力。

 

但是，也有数据表明，随着矿产资源大规模勘探和开发，我国矿产资源的综合回收率不超过50%，总体利用率约为20%，全国共伴生组分综合回收率在40%~70%的国有矿山企业不足40%。有色金属矿产资源综合回收率为35%，黑色金属矿产资源综合回收率仅为30%，比发达国家低20个百分点。

 

全国现有2000多座金属矿山尾矿库，存有尾矿约60亿吨，每年新增排放固体废弃物约3亿吨，而平均利用率只有8.3%。我国目前综合利用搞得比较好的国有矿山仅占30%左右，部分进行综合利用的国有矿山为25%左右，完全没有进行综合利用的占45%。全国有20万个集体、个体矿山基本上不搞综合利用。

 

我国作为发展中大国，矿产资源供应总量的大幅提高仍难以满足经济快速发展的需求。更为严重的是，全球政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，导致了利用国外资源的难度增加。所以，在工业化过程中，必须通过矿产资源节约与综合利用，来改善和缓解供需矛盾。这个矛盾解决好了，才能加快中华民族伟大复兴的进程，早日实现“中国梦”。

 

但是，就目前而言，我国矿产资源综合利用工作与发达国家和地区相比，仍存在着很大差距，主要表现为：一部分企业和地方对矿产资源节约与综合利用意识不强，积极性不高；综合利用优惠政策不到位，对矿床中共（伴）生组分勘查、综合评价不够，工业部门利用矿物有用组分单一。

 

其次，综合利用矿山比例低，众多中小矿山综合利用水平更低，共生、伴生有用组分利用指数低，有用组分回收少；适用于我国资源特点的综合利用技术欠缺；综合利用所得产品科技含量和附加值低，效益不佳等。

 

上述问题的存在，导致了矿产资源的大量闲置和浪费。

 

尽管矿产资源节约与综合利用工作取得了一定的成绩，但在法制建设、标准体系、市场调节、技术研发与应用、激励约束等环节还存在制约因素。

 

——矿产资源相关的法规制度建设还有待完善。特别是当前矿产资源法中对矿产资源保护与合理利用的要求过于原则，缺乏操作性，政策制度没有形成合力，各类规划之间尚未实现有效衔接。

 

——矿产资源利用技术的创新尚不能满足新要求。技术攻关能力不够、转化率不高，技术研发与企业需求之间衔接不够，成为制约我国矿产资源合理开发利用的主要因素之一。

 

中国国土资源经济研究院相关负责人认为，要有效解决上述问题，必须从以下五个方面入手：

 

一是加快矿产资源开发管理体制改革，理顺矿产资源开发管理体制，打通矿产资源管理与矿业管理，实现统一监管，有效解决资源粗放利用和环境扰动问题。对矿山企业的矿产综合利用方案进行严格审查，规定在开发立项时没有资源保护与综合利用方案的，不予颁发或者缓发采矿许可证；大力加强矿产资源储量管理，建立资源综合利用申报认定制度、统计制度、公报制度和信息网络。

 

二是完善矿产资源管理法律法规建设。加快推进《矿产资源法》的修改进程，解决包括产权归属和矿业权设置等在内的矿产资源保护与合理利用等相关法律问题，为资源综合利用、发展循环经济提供法律保证，坚决打击浪费矿产资源的“败家子”行为。

 

三是加快技术攻关与技术推广平台建设，持续开展对呆滞矿、难处理矿的利用技术研究。加大对重大采选冶技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等的研究与开发力度；对二次资源进行勘查、评价、开发和利用，培养一批“种子”企业进行推广。

 

四是完善综合利用的经济激励政策。做好矿产资源规划，制定切实可行的、有利于促进矿产资源领域发展循环经济的政策，将综合利用纳入国家优惠政策范围。

 

五是加强行业自律和舆论监督，提高矿山企业合理开发利用资源的自觉性和责任感。鼓励引导同类矿种的中小型矿山、选矿企业与资源综合利用已取得成功的大、中型企业“联姻”，以解决综合利用的资金、技术难题。

 

　　为及时准确掌握我国油气资源潜力，继2003~2007年国土资源部、国家发改委和财政部联合组织开展新一轮全国油气资源评价（以下简称“新一轮”）之后，国土资源部安排部署，分阶段组织对全国主要含油气盆地开展动态评价。2010年完成鄂尔多斯等6个盆地的评价，2011年完成东北地区（包括内蒙古东部）的评价，2012年完成新疆地区的评价，并对2030年前油气储量产量增长趋势进行了预测。2013年，重点对新一轮全国油气资源评价以来尚未开展过动态评价的华北、中原、河南、江苏、江汉、青海、玉门、东海等8个油田探区，以及动态评价后资源量有较大变化的冀东、大港油田探区和渤海海域、南海中南部主要含油气盆地进行了新的动态评价。到2014年底，完成了又一轮全国油气资源潜力系统评价，得到最新全国评价成果。

　　一是我国油气资源总量丰富。全国石油地质资源量1085亿吨、可采资源量268亿吨，与2007年评价结果相比，分别增加了320亿吨、56亿吨，增长42％和26％；已累计探明360亿吨，探明程度33％，处于地质勘探中期。天然气地质资源量68万亿立方米，可采资源量40万亿立方米，与2007年评价结果相比，分别增加了33万亿立方米、18万亿立方米，增长了94％和82％；已累计探明12万亿立方米，探明程度18％，处于地质勘探早期。

　　二是天然气资源潜力大于石油。截至2014年底，全国石油和天然气分别累计采出62亿吨、1.5万亿立方米，剩余可采资源量分别为206亿吨、38.5万亿立方米。按照1111立方米天然气折算1吨石油，天然气剩余可采资源量约为石油的1.7倍，未来我国将进入天然气储量产量快速增长的发展阶段。

　　三是油气资源主要集中在大型含油气盆地。渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯、准噶尔、珠江口等主要含油气盆地的石油资源量、储量和产量贡献超过80％。鄂尔多斯、四川、塔里木盆地和海域等四大气区的天然气资源量、储量和产量贡献超过80％。

　　四是油气资源勘查开采成本增大。剩余的常规油气资源品质较差，低渗透、大埋深、深水的油气和稠油、高含硫天然气等低品质资源比重逐年增高。由于这些资源的勘查开采利用难度大，均需要采用高新技术，增大了成本。

　　五是全国油气资源勘探开发潜力较大。趋势预测结果表明，2030年前，全国石油储量仍保持较高水平，年均探明10亿吨以上，产量保持2亿吨以上，稳中有升，天然气储量保持高速增长态势，年均探明6000亿立方米，产量快速增长，预计2030年产量可达3000亿立方米。

　　一、基本情况

　　（一）总体原则

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧密围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，以提高我国油气资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以规范的资源评价方法、技术和基础数据为支撑，以国有石油公司勘探开发工作为基础，充分利用已经取得的资源评价成果，采取主管部门组织，专家技术把关，政产学研相结合的工作方式，突出重点，运用比较分析、专家咨询指导的评价模式，全面、准确、客观地评价我国常规石油与天然气资源潜力，预测2015~2030年油气资源储量、产量增长趋势，为更好地调查评价、规划、管理、保护与合理利用油气资源，为国家编制经济社会发展规划和能源中长期发展规划提供科学依据。

　　（二）目标任务

　　全国油气资源动态评价（2013）工作，以新一轮全国油气资源评价为基础，认真总结近年来评价地区油气勘探开发的新成果、新进展和新认识，丰富完善了资源评价的方法参数体系，主要评价了石油、天然气地质资源量和可采资源量，分析预测了油气储量产量增长趋势，提出了促进油气资源勘探开发的政策建议。

　　（三）工作重点

　　本次动态评价主要针对近年来在油气勘探领域取得较大进展，以及新一轮全国油气资源评价以来尚未开展过动态评价的盆地和地区。选取渤海湾盆地冀东、大港油田探区和渤海海域、南海中南部主要含油气盆地，以及渤海湾盆地华北油田探区、渤海湾盆地中原油田探区、南襄、江汉、苏北、柴达木、酒泉、东海、二连、雅布赖等盆地和地区开展油气资源动态评价。

　　（四）组织实施

　　本次动态评价，是按照国土资源部总体部署和要求，由国土资源部油气资源战略研究中心会同中石油大港油田、中石油华北油田、中石油冀东油田、中石化中原油田、中海油天津分公司、中石油青海油田、中石油玉门油田、中石化河南油田、中石化江汉油田、中石化江苏油田、中石化上海分公司、中海油研究总院、中国石油大学（北京）等单位共同实施（图1）。

　　（五）评价思路

　　石油天然气评价地质资源量和可采资源量两个系列，并根据油气勘探开发进展，确定盆地、坳（凹）陷、领域或重点层系作为评价单元；在总体沿用“新一轮”评价方法的基础上，针对不同评价单元的地质特征和勘探程度，确定各自的评价方法，主要采用统计法、类比法，适当应用成因法，强调多种方法的配套性、实用性和针对性。评价参数依据评价方法和资源类型制定，所用参数具有相对统一性、合理性，本次评价重点通过刻度区的建立与解剖，获取了运聚系数、可采系数等关键参数取值，分析影响关键参数的主要地质因素，建立统一地质模型，掌握关键参数在不同评价地区的特征，明确其在不同地区的应用条件和取值标准，为资源评价奠定了良好的基础。

　　（六）主要成果

　　总结近年来评价地区油气勘探开发的新成果、新进展和新认识，丰富完善了资源评价的方法参数体系，主要评价了石油、天然气地质资源量和可采资源量，分析预测了油气储量产量增长趋势，提出了促进油气资源勘探开发的政策建议。评价结果表明：全国油气资源潜力较大，渤海海域油气资源大幅增长，东部老油田仍有潜力可挖。

　　二、勘探进展

　　随着地质认识的深化、勘探技术的进步和勘探开发程度的不断提高，本次评价盆地和地区的油气资源勘探有了新的突破和新的发现。

　　渤海海域辽东湾地区勘探取得重大进展，辽西低凸起绥中36-1大油田外围发现第二个亿吨级稠油油田旅大5-2N构造，辽中凹陷南部陡坡带旅大6-2构造带有望成为又一个亿吨级油田群，辽东凸起带北段锦州23-2构造也获重大发现，渤中地区石臼坨凸起秦皇岛33-1南油田浅层获亿吨级资源发现，渤南地区黄河口凹陷南斜坡获得新突破，成熟区探明储量大幅增长。此外，在庙西北洼发现蓬莱15-2亿吨级大油田，边缘洼陷勘探开辟了渤海海域油气资源增长新区，秦南凹陷陡坡带发现秦皇岛29-2亿吨级轻质油气田，科学探索井BZ21-2-1完成渤海第一口超5000米的深井，揭示了渤中凹陷天然气勘探前景。

　　柴达木盆地油气勘探在昆北断阶带实现重大突破，昆北油田累计探明石油地质储量上亿吨；狮子沟—英雄岭构造带开拓油气勘探主战场，西段探明狮子沟、花土沟、游园沟三个油田，东段发现了英东一号油气田；阿尔金山前东段东坪1区块、东坪3区块、牛1区块拉开天然气勘探序幕。

　　此外，其他盆地和地区也取得了一定的勘探进展，例如，渤海湾盆地大港油田探区岐口凹陷埕北断坡区勘探取得新突破，形成5亿吨级大型油气富集带；华北油田探区冀中凹陷勘探发现饶阳凹陷蠡县斜坡中北段、马西—肃宁地区和文安斜坡三个亿吨级规模储量区；中原油田探区文明寨油田在中生界试获高产油流，取得了中生界三叠系砂岩裂缝型油气藏勘探的重大突破。二连盆地阿尔凹陷发现了阿尔油田，新增控制加预测石油地质储量上亿吨；江汉盆地江陵凹陷发现万城断裂带、荆州背斜带、南部斜坡带等三个千万吨级增储新区带，潜江凹陷发现钟潭断裂构造带、毛场斜坡带等两个千万吨级增储新区带；苏北盆地高邮深凹带戴南组隐蔽油藏、高邮凹陷戴南组和泰州组原生油藏、成熟探区勘探取得重要的发现和进展；玉门油田在雅布赖盆地的致密油勘探获得一定进展，但是整体已处于开发后期，面对较大的稳产压力。

　　三、评价成果

　　（一）石油地质资源量增长22.70%

　　本次动态评价盆地和地区石油地质资源量257.29亿吨，可采资源量58.49亿吨；与上次资源评价结果相比，石油地质资源量增加了47.60亿吨，可采资源量增加了4.40亿吨，分别增长22.7%和8.13%；其中增加量最大的是渤海海域，地质资源量增加了27.63亿吨，其次为柴达木盆地，增加了16.70亿吨，渤海湾盆地的冀中坳陷增加了9.87亿吨；南堡凹陷地质资源量减少了9.56亿吨，黄骅坳陷减少了4.22亿吨。

　　（二）天然气地质资源量增长87.73%

　　本次动态评价盆地和地区天然气地质资源量12.77万亿立方米，可采资源量6.79万亿立方米；与最近的资源评价结果相比，天然气地质资源量增加了5.97万亿立方米，可采资源量增加了2.69万亿立方米，分别增长了87.73%和65.40%；其中柴达木盆地地质资源量增加了1.74万亿立方米，南华北盆地增加了0.67万亿立方米。

　　（三）全国石油地质资源量1085亿吨，天然气地质资源量68万亿立方米

　　通过本次评价，全国石油地质资源量为1084.77亿吨，较全国油气资源动态评价（2012）的1037.17亿吨增加了47.60亿吨，增幅为4.59%；可采资源量为268.38亿吨，较全国油气资源动态评价（2012）的263.98亿吨增加了4.40亿吨，增幅为1.67%（图2、图3）。

　　全国天然气地质资源量为68.11万亿立方米，较全国油气资源动态评价（2012）的62.14万亿立方米增加了5.97万亿立方米，增幅9.61%，天然气可采资源量为40.11万亿立方米，较全国油气资源动态评价（2012）的37.42万亿立方米增加了2.69万亿立方米，增幅7.19%（图4、图5）。

　　四、增长因素

　　（一）勘探投入和工作量持续增长

　　“十一五”以来，我国油气勘探投资呈现持续增长态势，2013年全国勘探投资785.56亿元，较2006年的447.02亿元大幅增长了338.54亿元。全国2006~2013年累计钻探井2.76万口，2013年全国钻探井3863口，比2006年的2592口增加1271口。全国2006~2013年累计完成二维地震8.68万km，累计完成三维地震31.09万km2，2013年为4.89万km2，比2006年的2.91万km2增加了1.98万km2。

　　本次评价工作中，2006~2013年期间，渤海海域完成钻探井320口、二维地震2711km、三维地震40771km2，2013年为5074km2，比2006年的2488km2增加了104%，共探明石油地质储量12.04亿吨，占累计探明储地质储量的41%，探明天然气地质储量741.7亿立方米，占累计探明地质储量的44.86%。柴达木盆地完成钻探井293口、二维地震9186km、三维地震4747km2，共计探明石油地质储量1.78亿吨，占累计探明地质储量的35%，探明天然气地质储量713亿立方米，占累计探明地质储量的19%。其他盆地或地区的勘探投入和工作量均有不同程度的增长。

　　勘探投入大幅增长带来工作量的增加，推动了勘探开发的突破，亿吨级的大型油气田接连发现。

　　（二）勘探理论的突破和地质认识逐渐深化

　　地层岩性油气藏、隐蔽型潜山油气藏等油气理论的突破，使得勘探领域不断扩展、地质认识不断深化，不同盆地和地区结合区域地质特点，形成具有特色的勘探新理论，带来了油气资源领域的不断拓展，资源量得到增加。

　　渤海海域辽东湾地区滚动评价和区域甩开均取得重大进展，辽西凸起区油气分布连片增加，渤中凹陷是海域主力生烃凹陷，凹陷内构造—岩性、中深层等资源潜力大，渤南地区黄河口凹陷围绕浅层构造—岩性领域和复杂断块开展滚动勘探，使黄河口凹陷基本证实“满凹含油”，盆地边缘凹陷的突破和发现，拓展了渤海海域油气勘探空间，小型凹陷也将是资源增长重要领域，此外，渤中凹陷深层天然气显示良好的勘探潜力。

　　柴达木盆地开展油气成藏模式研究，源外古隆起、古斜坡油气成藏模式认为油气藏分布与古构造关系密切，此理论突破了以往“源外构造区不利于油气成藏”的认识，指导勘探不但发现了柴北缘马北隆起区油气田，而且分别在昆仑山前、阿尔金山前和祁连山前获得突破。源上晚期构造成藏模式认为受喜山晚期新构造运动强烈影响，研究提出盆地腹部“构造多期推覆叠加，断层纵向接力输导，油藏晚期复式聚集”新模式，指导勘探发现英东中浅层亿吨级油田，打破了以往新构造区“早期成藏、晚期调整、次生为主”难以形成大油气田的传统认识。此外还建立了富烃凹陷周缘斜坡区源内岩性成藏模式和生物气动态成藏模式。

　　渤海湾盆大港油田以斜坡区岩性油气成藏理论为指导，按照“评价断阶区、预探高斜坡”的勘探思路，在低断阶及高斜坡实施重点勘探，并取得突破；华北油田以富油凹陷“洼槽聚油”理论新认识为指导，深化地层岩性油藏形成条件和富集规律研究，构建多种地层岩性油藏新模式，通过深化隐蔽型潜山成藏机理研究，发现一系列高产高效潜山及内幕油藏；苏北油田完善了高邮深凹隐蔽油藏勘探理论，建立“多级坡折或缓坡”和“单级坡折或陡坡”两类隐蔽圈闭成藏模式，指出不同模式下岩性油藏勘探领域。

　　（三）工程技术进步大大降低了资源的门槛

　　最近几年，勘探开发工程技术得到了很大的提高，过去很多不被认为是资源的，现在也得到了有效的利用，使得资源向更低渗透率、更深埋深、更大水深迈进。

　　在地震方面，完全自主知识产权的宽方位、宽频带、高密度地震勘探配套技术实现商业化应用；在钻完井方面，工厂化钻完井与储层改造作业技术、深井超深井优快钻完井技术、氮气欠平衡和油钻杆完井技术的进步，促进了在主要盆地的勘探工作；在测井方面，应用测井数字岩心技术实现了油气层测井评价的准确、高效和一体化，非均质碳酸盐岩有效储层测井识别技术在塔里木、长庆等油气田应用效果显著；海上油田超大型平台浮托技术取得突破、在渤海油气田开发和南海深水荔湾3-1气田建设中成功得到应用。

　　五、趋势预测

　　综合分析，按目前发展态势，预测2015~2030年，我国石油储量产量稳定增长，累计探明地质储量200亿吨，2020年、2030年产量分别达到2.3亿吨、2.5亿吨；天然气储量产量快速增长，累计探明地质储量12万亿立方米，2020年、2030年产量分别达到2000亿立方米、3000亿立方米。综合煤层气、页岩气等非常规油气资源储量产量增长趋势，2020年全国油气当量接近5亿吨，2030年达到7亿吨。

　　东部以松辽、渤海湾盆地为重点，主要是挖潜稳产，通过积极发展先进采油技术，努力提高原油采收率，产量保持基本稳定，2030年，东部老油田的油气当量保持在1.5亿~1.8亿吨，占全国近30％。中西部以鄂尔多斯、四川、塔里木、准噶尔等盆地为重点，逐步成为油气增储上产接替区，2020年鄂尔多斯盆地建成亿吨级油气生产基地，2030年新疆地区建成亿吨级油气生产区，西部油气当量可达3.5亿~4亿吨，占全国的50％以上。海域以渤海、东海和南海北部等为重点，通过开拓深水和南海中南部海域油气资源勘查，2030年，油气当量1.2亿~1.5亿吨，占全国的20％。

　　（一）石油储量

　　2030年之前，我国的年探明石油地质储量仍保持较高的水平，其中2014~2015年年均探明储量12.35亿吨，2016~2020年年均探明储量12.57亿吨；2021~2030年年均探明11.68亿吨。2014~2030年可累计探明储量204亿吨，年均探明储量12.04亿吨。按石油地质资源量1084.77亿吨考虑，2030年的资源探明程度为51.7%，属于勘探的中期（图6）。

　　（二）石油产量

　　2030年之前，全国石油产量保持平稳，2015年产量可达2.14亿吨，2020年2.24亿吨，2025年2.30亿吨，2030年2.28亿吨，峰值产量将超过2.3亿吨。2016~2030年每五年的年均产量为2.20亿吨、2.28亿吨、2.30亿吨。到2030年，全国累计产油99.42亿吨，按石油可采资源量268.38亿吨考虑，2030年石油开采程度为37.0%，仍然处于开发中期（图6）。

　　（三）天然气储量

　　2030年之前，我国的天然气年探明地质储量仍保持“十五”以来的高速增长态势，其中2014~2015年年均探明地质储量6421亿立方米，2016~2030年每五年天然气年均探明地质储量为6104亿立方米、6143亿立方米、6059亿立方米。到2030年，全国可累计探明20.63万亿立方米，按天然气地质资源量68.11万亿立方米考虑，2030年的资源探明程度为30.3%，进入勘探中期（图7）。

　　（四）天然气产量

　　2030年之前，我国的天然气年产量将持续快速增长，2015年产量可达1430亿立方米，2020年1980亿立方米，2025年2360亿立方米，2030年2510亿立方米，预计峰值产量可接近3000亿立方米。2016~2030年每五年的年均产量为1768亿立方米、2230亿立方米、2469亿立方米。到2030年，全国累计产气4.84万亿立方米，按天然气可采资源量40.11万亿立方米考虑，2030年天然气开采程度为12.1%，属于开发的早中期。

　　六、勘探重点

　　（一）海域有较大增储空间

　　从动态评价（2013）结果看，海域是石油、天然气资源量增长最显著的地区。其中渤海海域石油地质资源量较动态评价（2010）增长了33.4%，渤海海域今后仍坚持以富烃凹陷为主要勘探方向，隐蔽油气藏及潜山为重要勘探领域，同时要兼顾天然气勘探；环渤中、辽中、黄河口等富烃凹陷斜坡区、中深层构造—岩性领域、潜在富烃凹陷等是有利勘探方向。

　　（二）老油田新增储量重点在挖潜

　　渤海湾盆地的大港、华北、冀东、中原等油田，以及河南、江汉、江苏、玉门等油田经历了40年以上，最高到80年的勘探开发历程，油田获得新发现的难度大、储量规模小。但通过本次评价来看，老油田仍然具有较大的潜力，也是我国石油产量稳定发展的重要支撑。大港油田沧东凹陷岩性油气藏、歧口凹陷歧北斜坡、板桥斜坡与古生界天然气等领域是近期勘探重点；华北油田饶阳、霸县、廊固等凹陷的岩性油气藏、深潜山及潜山内幕是勘探重点；冀东油田南堡凹陷高北斜坡、南部缓坡带和北部陡坡带的中深层构造岩性油气藏是重要勘探领域；中原油田的东濮凹陷中央隆起带深层、洼陷带深层、深层潜山、西南洼陷、兰聊断裂带为重要勘探领域；河南油田泌阳凹陷北部斜坡核三下段、南部陡坡带小型砂砾岩油藏有较大增储潜力；对江汉油田应滚动勘探潜江凹陷潜江组砂岩油藏，展开勘探新沟嘴组砂岩油藏、江陵凹陷白垩系次生油气藏，评价江陵凹陷荆沙组次生油气藏，探索陈沱口、小板凹陷勘探潜力；江苏油田的高邮凹陷、金湖凹陷、溱潼凹陷和海安凹陷仍是勘探的主战场，内斜坡、复杂断裂带和隐蔽油藏为重要勘探领域。

　　（三）新区新领域有望形成接替

　　从评价结果看，老油田的新层系和新类型（如致密油气）、西部盆地的新区和海上的新区、新层系有望形成重要的勘探接替。从老油田看，大港油田沧东孔二段致密油、古生界碎屑岩潜山可作为中长期勘探领域，河南油田泌阳凹陷的页岩油和江苏油田金湖、高邮等凹陷以及江汉油田潜江凹陷潜江组的页岩油也是未来的重要勘探领域；从西部柴达木盆地看，山前古隆起、古斜坡区是勘探的重点，富烃凹陷周缘斜坡区岩性及致密油气是值得重点探索的区域，而富烃凹陷相邻的断阶带深层、盆内大型晚期构造带和基岩勘探领域是需要加强研究的新区、新领域；从海上看，东海盆地的深层致密气和中生界天然气潜力巨大，是未来勘探的重要方向。

　　七、政策建议

　　(一)加强油气基础地质调查评价

　　一是大力加强我国油气基础地质调查评价工作，查明油气资源潜力，优选油气勘查有利区带。二是继续实施全国油气资源动态评价，加快油气资源信息化建设，提升油气资源管理支撑能力与社会化服务水平。三是加强大型含油气盆地综合研究与整体评价，着重解决制约油气勘查的重大地质问题，提出勘查战略方向和新思路。四是针对我国致密油气等非常规油气的地质复杂性和难采性，加强地质理论研究、富集易采区预测技术攻关。五是开展油气资源调查评价新技术和新方法的研究、引进、示范和推广及相关技术规范与标准研制等，加强公益性、基础性资料的社会化服务。

　　(二)加大油气勘查开发投入

　　一是加大财政投入力度，重点开展工作程度较低区块的地质工作，寻找后备资源区。二是通过油气基础地质调查、战略选区、资源评价等基础性公益性工作，优选出有利目标区，编制油气矿业权设置方案，降低商业性勘探风险，引导和带动石油企业加大勘查开发投入。三是完善法规和经济调节相结合的区块管理机制，适度提高油气探矿权采矿权使用费标准，提高区块持有成本，研究提高最低勘查投入标准，促使勘查投入不足、进展缓慢的矿业权人退出区块；以市场竞争方式配置探矿权，按照企业承诺勘查期内的投入和工作量，作为监督考核的依据，促进石油企业加大勘查开发投入。四是通过油气体制改革，逐步放开油气勘查开采市场，引入更多的市场主体，拓宽油气勘查开发投资渠道。

　　(三)加快非常规油气勘查开发

　　确立科学的油气资源观，把提升非常规油气资源的战略地位作为保障我国能源可持续供给的重要举措。实施非常规油气开发利用顶层设计，建立完善的制度保障体系，做到有序开发，科学发展。非常规油气资源勘探开发实施“一级发证、两级监管、部省联招、属地注册”的管理方式，以区块竞争性出让为突破口，允许符合条件的非国有资本进入，逐步形成竞争性开发机制。统筹规划、加强勘探、重视开发、深化应用，努力实现勘探开发、技术应用和下游市场的良性互动，促进非常规油气资源的优化配置。