丹霞山地质公园位于广东省韶关市东北的仁化、曲江两县交界地带，总面积290平方公里。世界上由红色陆相砂砾岩构成的以赤壁丹崖为特色的一类地貌均被称为丹霞地貌，丹霞山便是这一类特殊地貌的命名地。

　　丹霞山位于南岭山脉南侧的一个山间盆地中，整体为红层峰林式结构，有大小石峰、石堡、石墙、石柱380多座，主峰巴寨海拔618米，大多山峰在300—400米之间，高低参差、错落有致、形态各异、气象万千。丹霞山由红色砂砾岩构成，以赤壁丹崖为特色，看去似赤城层层，云霞片片，古人取“色如渥丹，灿若明霞”之意，称之为丹霞山。丹霞山又称“中国红石公园”，自古为岭南第一奇山。各种形态、组合的丹霞地貌若千年石堡。丹霞的山石拟人拟物、拟兽拟禽，宛如雕塑大师的一尊尊艺术杰作，但却无一不是出于大自然的鬼斧神工。

丹霞盆地孕育于晚古生代，形成和发展于中生代，被改造于新生代，其地质历史包含了从地槽—地台—地台活化（地洼）等三个阶段的完整旋回。构成丹霞地貌的物质基础是形成于距今约7至9千万年前的晚白垩世的红色河湖相砂砾岩。在距今约6500万年前，本区受构造运动的影响，产生许多断层和节理，同时也使整个丹霞盆地变为剥蚀地区。在距今约2300万年开始的喜马拉雅运动使得本区迅速抬升。在漫长的岁月中，间歇性的抬升作用使得本区的地貌发生了翻天覆地的变化，地质作用将本地区塑造得秀丽多姿。

　　除了美不胜收的自然风貌外，尚有保存完好的生态环境和片状分布的山顶、山谷原始生态群落及古树名木和野生动物。

　　丹霞山开发历史悠久，人文景观颇为丰富。丹霞山附近很久以前就有先民居住生息，丹霞盆地西南缘还有著名的马坝人（尼尔德特人）头骨化石遗迹，是研究早期智人的重要线索。同时在狮子岩的石峡文化遗址，是距今6000年前的新石器时代晚期的古人类文化遗存。在这里，从古到今流传着许多奇闻逸事和民间传说，女娲造人补天，舜帝登韶石奏韶乐等等，既是一段段历史佳话，又影响了一方文化，这一切吸引着无数海内外游客纷至沓来。

　　为及时准确掌握我国油气资源潜力，继2003~2007年国土资源部、国家发改委和财政部联合组织开展新一轮全国油气资源评价（以下简称“新一轮”）之后，国土资源部安排部署，分阶段组织对全国主要含油气盆地开展动态评价。2010年完成鄂尔多斯等6个盆地的评价，2011年完成东北地区（包括内蒙古东部）的评价，2012年完成新疆地区的评价，并对2030年前油气储量产量增长趋势进行了预测。2013年，重点对新一轮全国油气资源评价以来尚未开展过动态评价的华北、中原、河南、江苏、江汉、青海、玉门、东海等8个油田探区，以及动态评价后资源量有较大变化的冀东、大港油田探区和渤海海域、南海中南部主要含油气盆地进行了新的动态评价。到2014年底，完成了又一轮全国油气资源潜力系统评价，得到最新全国评价成果。

　　一是我国油气资源总量丰富。全国石油地质资源量1085亿吨、可采资源量268亿吨，与2007年评价结果相比，分别增加了320亿吨、56亿吨，增长42％和26％；已累计探明360亿吨，探明程度33％，处于地质勘探中期。天然气地质资源量68万亿立方米，可采资源量40万亿立方米，与2007年评价结果相比，分别增加了33万亿立方米、18万亿立方米，增长了94％和82％；已累计探明12万亿立方米，探明程度18％，处于地质勘探早期。

　　二是天然气资源潜力大于石油。截至2014年底，全国石油和天然气分别累计采出62亿吨、1.5万亿立方米，剩余可采资源量分别为206亿吨、38.5万亿立方米。按照1111立方米天然气折算1吨石油，天然气剩余可采资源量约为石油的1.7倍，未来我国将进入天然气储量产量快速增长的发展阶段。

　　三是油气资源主要集中在大型含油气盆地。渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯、准噶尔、珠江口等主要含油气盆地的石油资源量、储量和产量贡献超过80％。鄂尔多斯、四川、塔里木盆地和海域等四大气区的天然气资源量、储量和产量贡献超过80％。

　　四是油气资源勘查开采成本增大。剩余的常规油气资源品质较差，低渗透、大埋深、深水的油气和稠油、高含硫天然气等低品质资源比重逐年增高。由于这些资源的勘查开采利用难度大，均需要采用高新技术，增大了成本。

　　五是全国油气资源勘探开发潜力较大。趋势预测结果表明，2030年前，全国石油储量仍保持较高水平，年均探明10亿吨以上，产量保持2亿吨以上，稳中有升，天然气储量保持高速增长态势，年均探明6000亿立方米，产量快速增长，预计2030年产量可达3000亿立方米。

　　一、基本情况

　　（一）总体原则

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧密围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，以提高我国油气资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以规范的资源评价方法、技术和基础数据为支撑，以国有石油公司勘探开发工作为基础，充分利用已经取得的资源评价成果，采取主管部门组织，专家技术把关，政产学研相结合的工作方式，突出重点，运用比较分析、专家咨询指导的评价模式，全面、准确、客观地评价我国常规石油与天然气资源潜力，预测2015~2030年油气资源储量、产量增长趋势，为更好地调查评价、规划、管理、保护与合理利用油气资源，为国家编制经济社会发展规划和能源中长期发展规划提供科学依据。

　　（二）目标任务

　　全国油气资源动态评价（2013）工作，以新一轮全国油气资源评价为基础，认真总结近年来评价地区油气勘探开发的新成果、新进展和新认识，丰富完善了资源评价的方法参数体系，主要评价了石油、天然气地质资源量和可采资源量，分析预测了油气储量产量增长趋势，提出了促进油气资源勘探开发的政策建议。

　　（三）工作重点

　　本次动态评价主要针对近年来在油气勘探领域取得较大进展，以及新一轮全国油气资源评价以来尚未开展过动态评价的盆地和地区。选取渤海湾盆地冀东、大港油田探区和渤海海域、南海中南部主要含油气盆地，以及渤海湾盆地华北油田探区、渤海湾盆地中原油田探区、南襄、江汉、苏北、柴达木、酒泉、东海、二连、雅布赖等盆地和地区开展油气资源动态评价。

　　（四）组织实施

　　本次动态评价，是按照国土资源部总体部署和要求，由国土资源部油气资源战略研究中心会同中石油大港油田、中石油华北油田、中石油冀东油田、中石化中原油田、中海油天津分公司、中石油青海油田、中石油玉门油田、中石化河南油田、中石化江汉油田、中石化江苏油田、中石化上海分公司、中海油研究总院、中国石油大学（北京）等单位共同实施（图1）。

　　（五）评价思路

　　石油天然气评价地质资源量和可采资源量两个系列，并根据油气勘探开发进展，确定盆地、坳（凹）陷、领域或重点层系作为评价单元；在总体沿用“新一轮”评价方法的基础上，针对不同评价单元的地质特征和勘探程度，确定各自的评价方法，主要采用统计法、类比法，适当应用成因法，强调多种方法的配套性、实用性和针对性。评价参数依据评价方法和资源类型制定，所用参数具有相对统一性、合理性，本次评价重点通过刻度区的建立与解剖，获取了运聚系数、可采系数等关键参数取值，分析影响关键参数的主要地质因素，建立统一地质模型，掌握关键参数在不同评价地区的特征，明确其在不同地区的应用条件和取值标准，为资源评价奠定了良好的基础。

　　（六）主要成果

　　总结近年来评价地区油气勘探开发的新成果、新进展和新认识，丰富完善了资源评价的方法参数体系，主要评价了石油、天然气地质资源量和可采资源量，分析预测了油气储量产量增长趋势，提出了促进油气资源勘探开发的政策建议。评价结果表明：全国油气资源潜力较大，渤海海域油气资源大幅增长，东部老油田仍有潜力可挖。

　　二、勘探进展

　　随着地质认识的深化、勘探技术的进步和勘探开发程度的不断提高，本次评价盆地和地区的油气资源勘探有了新的突破和新的发现。

　　渤海海域辽东湾地区勘探取得重大进展，辽西低凸起绥中36-1大油田外围发现第二个亿吨级稠油油田旅大5-2N构造，辽中凹陷南部陡坡带旅大6-2构造带有望成为又一个亿吨级油田群，辽东凸起带北段锦州23-2构造也获重大发现，渤中地区石臼坨凸起秦皇岛33-1南油田浅层获亿吨级资源发现，渤南地区黄河口凹陷南斜坡获得新突破，成熟区探明储量大幅增长。此外，在庙西北洼发现蓬莱15-2亿吨级大油田，边缘洼陷勘探开辟了渤海海域油气资源增长新区，秦南凹陷陡坡带发现秦皇岛29-2亿吨级轻质油气田，科学探索井BZ21-2-1完成渤海第一口超5000米的深井，揭示了渤中凹陷天然气勘探前景。

　　柴达木盆地油气勘探在昆北断阶带实现重大突破，昆北油田累计探明石油地质储量上亿吨；狮子沟—英雄岭构造带开拓油气勘探主战场，西段探明狮子沟、花土沟、游园沟三个油田，东段发现了英东一号油气田；阿尔金山前东段东坪1区块、东坪3区块、牛1区块拉开天然气勘探序幕。

　　此外，其他盆地和地区也取得了一定的勘探进展，例如，渤海湾盆地大港油田探区岐口凹陷埕北断坡区勘探取得新突破，形成5亿吨级大型油气富集带；华北油田探区冀中凹陷勘探发现饶阳凹陷蠡县斜坡中北段、马西—肃宁地区和文安斜坡三个亿吨级规模储量区；中原油田探区文明寨油田在中生界试获高产油流，取得了中生界三叠系砂岩裂缝型油气藏勘探的重大突破。二连盆地阿尔凹陷发现了阿尔油田，新增控制加预测石油地质储量上亿吨；江汉盆地江陵凹陷发现万城断裂带、荆州背斜带、南部斜坡带等三个千万吨级增储新区带，潜江凹陷发现钟潭断裂构造带、毛场斜坡带等两个千万吨级增储新区带；苏北盆地高邮深凹带戴南组隐蔽油藏、高邮凹陷戴南组和泰州组原生油藏、成熟探区勘探取得重要的发现和进展；玉门油田在雅布赖盆地的致密油勘探获得一定进展，但是整体已处于开发后期，面对较大的稳产压力。

　　三、评价成果

　　（一）石油地质资源量增长22.70%

　　本次动态评价盆地和地区石油地质资源量257.29亿吨，可采资源量58.49亿吨；与上次资源评价结果相比，石油地质资源量增加了47.60亿吨，可采资源量增加了4.40亿吨，分别增长22.7%和8.13%；其中增加量最大的是渤海海域，地质资源量增加了27.63亿吨，其次为柴达木盆地，增加了16.70亿吨，渤海湾盆地的冀中坳陷增加了9.87亿吨；南堡凹陷地质资源量减少了9.56亿吨，黄骅坳陷减少了4.22亿吨。

　　（二）天然气地质资源量增长87.73%

　　本次动态评价盆地和地区天然气地质资源量12.77万亿立方米，可采资源量6.79万亿立方米；与最近的资源评价结果相比，天然气地质资源量增加了5.97万亿立方米，可采资源量增加了2.69万亿立方米，分别增长了87.73%和65.40%；其中柴达木盆地地质资源量增加了1.74万亿立方米，南华北盆地增加了0.67万亿立方米。

　　（三）全国石油地质资源量1085亿吨，天然气地质资源量68万亿立方米

　　通过本次评价，全国石油地质资源量为1084.77亿吨，较全国油气资源动态评价（2012）的1037.17亿吨增加了47.60亿吨，增幅为4.59%；可采资源量为268.38亿吨，较全国油气资源动态评价（2012）的263.98亿吨增加了4.40亿吨，增幅为1.67%（图2、图3）。

　　全国天然气地质资源量为68.11万亿立方米，较全国油气资源动态评价（2012）的62.14万亿立方米增加了5.97万亿立方米，增幅9.61%，天然气可采资源量为40.11万亿立方米，较全国油气资源动态评价（2012）的37.42万亿立方米增加了2.69万亿立方米，增幅7.19%（图4、图5）。

　　四、增长因素

　　（一）勘探投入和工作量持续增长

　　“十一五”以来，我国油气勘探投资呈现持续增长态势，2013年全国勘探投资785.56亿元，较2006年的447.02亿元大幅增长了338.54亿元。全国2006~2013年累计钻探井2.76万口，2013年全国钻探井3863口，比2006年的2592口增加1271口。全国2006~2013年累计完成二维地震8.68万km，累计完成三维地震31.09万km2，2013年为4.89万km2，比2006年的2.91万km2增加了1.98万km2。

　　本次评价工作中，2006~2013年期间，渤海海域完成钻探井320口、二维地震2711km、三维地震40771km2，2013年为5074km2，比2006年的2488km2增加了104%，共探明石油地质储量12.04亿吨，占累计探明储地质储量的41%，探明天然气地质储量741.7亿立方米，占累计探明地质储量的44.86%。柴达木盆地完成钻探井293口、二维地震9186km、三维地震4747km2，共计探明石油地质储量1.78亿吨，占累计探明地质储量的35%，探明天然气地质储量713亿立方米，占累计探明地质储量的19%。其他盆地或地区的勘探投入和工作量均有不同程度的增长。

　　勘探投入大幅增长带来工作量的增加，推动了勘探开发的突破，亿吨级的大型油气田接连发现。

　　（二）勘探理论的突破和地质认识逐渐深化

　　地层岩性油气藏、隐蔽型潜山油气藏等油气理论的突破，使得勘探领域不断扩展、地质认识不断深化，不同盆地和地区结合区域地质特点，形成具有特色的勘探新理论，带来了油气资源领域的不断拓展，资源量得到增加。

　　渤海海域辽东湾地区滚动评价和区域甩开均取得重大进展，辽西凸起区油气分布连片增加，渤中凹陷是海域主力生烃凹陷，凹陷内构造—岩性、中深层等资源潜力大，渤南地区黄河口凹陷围绕浅层构造—岩性领域和复杂断块开展滚动勘探，使黄河口凹陷基本证实“满凹含油”，盆地边缘凹陷的突破和发现，拓展了渤海海域油气勘探空间，小型凹陷也将是资源增长重要领域，此外，渤中凹陷深层天然气显示良好的勘探潜力。

　　柴达木盆地开展油气成藏模式研究，源外古隆起、古斜坡油气成藏模式认为油气藏分布与古构造关系密切，此理论突破了以往“源外构造区不利于油气成藏”的认识，指导勘探不但发现了柴北缘马北隆起区油气田，而且分别在昆仑山前、阿尔金山前和祁连山前获得突破。源上晚期构造成藏模式认为受喜山晚期新构造运动强烈影响，研究提出盆地腹部“构造多期推覆叠加，断层纵向接力输导，油藏晚期复式聚集”新模式，指导勘探发现英东中浅层亿吨级油田，打破了以往新构造区“早期成藏、晚期调整、次生为主”难以形成大油气田的传统认识。此外还建立了富烃凹陷周缘斜坡区源内岩性成藏模式和生物气动态成藏模式。

　　渤海湾盆大港油田以斜坡区岩性油气成藏理论为指导，按照“评价断阶区、预探高斜坡”的勘探思路，在低断阶及高斜坡实施重点勘探，并取得突破；华北油田以富油凹陷“洼槽聚油”理论新认识为指导，深化地层岩性油藏形成条件和富集规律研究，构建多种地层岩性油藏新模式，通过深化隐蔽型潜山成藏机理研究，发现一系列高产高效潜山及内幕油藏；苏北油田完善了高邮深凹隐蔽油藏勘探理论，建立“多级坡折或缓坡”和“单级坡折或陡坡”两类隐蔽圈闭成藏模式，指出不同模式下岩性油藏勘探领域。

　　（三）工程技术进步大大降低了资源的门槛

　　最近几年，勘探开发工程技术得到了很大的提高，过去很多不被认为是资源的，现在也得到了有效的利用，使得资源向更低渗透率、更深埋深、更大水深迈进。

　　在地震方面，完全自主知识产权的宽方位、宽频带、高密度地震勘探配套技术实现商业化应用；在钻完井方面，工厂化钻完井与储层改造作业技术、深井超深井优快钻完井技术、氮气欠平衡和油钻杆完井技术的进步，促进了在主要盆地的勘探工作；在测井方面，应用测井数字岩心技术实现了油气层测井评价的准确、高效和一体化，非均质碳酸盐岩有效储层测井识别技术在塔里木、长庆等油气田应用效果显著；海上油田超大型平台浮托技术取得突破、在渤海油气田开发和南海深水荔湾3-1气田建设中成功得到应用。

　　五、趋势预测

　　综合分析，按目前发展态势，预测2015~2030年，我国石油储量产量稳定增长，累计探明地质储量200亿吨，2020年、2030年产量分别达到2.3亿吨、2.5亿吨；天然气储量产量快速增长，累计探明地质储量12万亿立方米，2020年、2030年产量分别达到2000亿立方米、3000亿立方米。综合煤层气、页岩气等非常规油气资源储量产量增长趋势，2020年全国油气当量接近5亿吨，2030年达到7亿吨。

　　东部以松辽、渤海湾盆地为重点，主要是挖潜稳产，通过积极发展先进采油技术，努力提高原油采收率，产量保持基本稳定，2030年，东部老油田的油气当量保持在1.5亿~1.8亿吨，占全国近30％。中西部以鄂尔多斯、四川、塔里木、准噶尔等盆地为重点，逐步成为油气增储上产接替区，2020年鄂尔多斯盆地建成亿吨级油气生产基地，2030年新疆地区建成亿吨级油气生产区，西部油气当量可达3.5亿~4亿吨，占全国的50％以上。海域以渤海、东海和南海北部等为重点，通过开拓深水和南海中南部海域油气资源勘查，2030年，油气当量1.2亿~1.5亿吨，占全国的20％。

　　（一）石油储量

　　2030年之前，我国的年探明石油地质储量仍保持较高的水平，其中2014~2015年年均探明储量12.35亿吨，2016~2020年年均探明储量12.57亿吨；2021~2030年年均探明11.68亿吨。2014~2030年可累计探明储量204亿吨，年均探明储量12.04亿吨。按石油地质资源量1084.77亿吨考虑，2030年的资源探明程度为51.7%，属于勘探的中期（图6）。

　　（二）石油产量

　　2030年之前，全国石油产量保持平稳，2015年产量可达2.14亿吨，2020年2.24亿吨，2025年2.30亿吨，2030年2.28亿吨，峰值产量将超过2.3亿吨。2016~2030年每五年的年均产量为2.20亿吨、2.28亿吨、2.30亿吨。到2030年，全国累计产油99.42亿吨，按石油可采资源量268.38亿吨考虑，2030年石油开采程度为37.0%，仍然处于开发中期（图6）。

　　（三）天然气储量

　　2030年之前，我国的天然气年探明地质储量仍保持“十五”以来的高速增长态势，其中2014~2015年年均探明地质储量6421亿立方米，2016~2030年每五年天然气年均探明地质储量为6104亿立方米、6143亿立方米、6059亿立方米。到2030年，全国可累计探明20.63万亿立方米，按天然气地质资源量68.11万亿立方米考虑，2030年的资源探明程度为30.3%，进入勘探中期（图7）。

　　（四）天然气产量

　　2030年之前，我国的天然气年产量将持续快速增长，2015年产量可达1430亿立方米，2020年1980亿立方米，2025年2360亿立方米，2030年2510亿立方米，预计峰值产量可接近3000亿立方米。2016~2030年每五年的年均产量为1768亿立方米、2230亿立方米、2469亿立方米。到2030年，全国累计产气4.84万亿立方米，按天然气可采资源量40.11万亿立方米考虑，2030年天然气开采程度为12.1%，属于开发的早中期。

　　六、勘探重点

　　（一）海域有较大增储空间

　　从动态评价（2013）结果看，海域是石油、天然气资源量增长最显著的地区。其中渤海海域石油地质资源量较动态评价（2010）增长了33.4%，渤海海域今后仍坚持以富烃凹陷为主要勘探方向，隐蔽油气藏及潜山为重要勘探领域，同时要兼顾天然气勘探；环渤中、辽中、黄河口等富烃凹陷斜坡区、中深层构造—岩性领域、潜在富烃凹陷等是有利勘探方向。

　　（二）老油田新增储量重点在挖潜

　　渤海湾盆地的大港、华北、冀东、中原等油田，以及河南、江汉、江苏、玉门等油田经历了40年以上，最高到80年的勘探开发历程，油田获得新发现的难度大、储量规模小。但通过本次评价来看，老油田仍然具有较大的潜力，也是我国石油产量稳定发展的重要支撑。大港油田沧东凹陷岩性油气藏、歧口凹陷歧北斜坡、板桥斜坡与古生界天然气等领域是近期勘探重点；华北油田饶阳、霸县、廊固等凹陷的岩性油气藏、深潜山及潜山内幕是勘探重点；冀东油田南堡凹陷高北斜坡、南部缓坡带和北部陡坡带的中深层构造岩性油气藏是重要勘探领域；中原油田的东濮凹陷中央隆起带深层、洼陷带深层、深层潜山、西南洼陷、兰聊断裂带为重要勘探领域；河南油田泌阳凹陷北部斜坡核三下段、南部陡坡带小型砂砾岩油藏有较大增储潜力；对江汉油田应滚动勘探潜江凹陷潜江组砂岩油藏，展开勘探新沟嘴组砂岩油藏、江陵凹陷白垩系次生油气藏，评价江陵凹陷荆沙组次生油气藏，探索陈沱口、小板凹陷勘探潜力；江苏油田的高邮凹陷、金湖凹陷、溱潼凹陷和海安凹陷仍是勘探的主战场，内斜坡、复杂断裂带和隐蔽油藏为重要勘探领域。

　　（三）新区新领域有望形成接替

　　从评价结果看，老油田的新层系和新类型（如致密油气）、西部盆地的新区和海上的新区、新层系有望形成重要的勘探接替。从老油田看，大港油田沧东孔二段致密油、古生界碎屑岩潜山可作为中长期勘探领域，河南油田泌阳凹陷的页岩油和江苏油田金湖、高邮等凹陷以及江汉油田潜江凹陷潜江组的页岩油也是未来的重要勘探领域；从西部柴达木盆地看，山前古隆起、古斜坡区是勘探的重点，富烃凹陷周缘斜坡区岩性及致密油气是值得重点探索的区域，而富烃凹陷相邻的断阶带深层、盆内大型晚期构造带和基岩勘探领域是需要加强研究的新区、新领域；从海上看，东海盆地的深层致密气和中生界天然气潜力巨大，是未来勘探的重要方向。

　　七、政策建议

　　(一)加强油气基础地质调查评价

　　一是大力加强我国油气基础地质调查评价工作，查明油气资源潜力，优选油气勘查有利区带。二是继续实施全国油气资源动态评价，加快油气资源信息化建设，提升油气资源管理支撑能力与社会化服务水平。三是加强大型含油气盆地综合研究与整体评价，着重解决制约油气勘查的重大地质问题，提出勘查战略方向和新思路。四是针对我国致密油气等非常规油气的地质复杂性和难采性，加强地质理论研究、富集易采区预测技术攻关。五是开展油气资源调查评价新技术和新方法的研究、引进、示范和推广及相关技术规范与标准研制等，加强公益性、基础性资料的社会化服务。

　　(二)加大油气勘查开发投入

　　一是加大财政投入力度，重点开展工作程度较低区块的地质工作，寻找后备资源区。二是通过油气基础地质调查、战略选区、资源评价等基础性公益性工作，优选出有利目标区，编制油气矿业权设置方案，降低商业性勘探风险，引导和带动石油企业加大勘查开发投入。三是完善法规和经济调节相结合的区块管理机制，适度提高油气探矿权采矿权使用费标准，提高区块持有成本，研究提高最低勘查投入标准，促使勘查投入不足、进展缓慢的矿业权人退出区块；以市场竞争方式配置探矿权，按照企业承诺勘查期内的投入和工作量，作为监督考核的依据，促进石油企业加大勘查开发投入。四是通过油气体制改革，逐步放开油气勘查开采市场，引入更多的市场主体，拓宽油气勘查开发投资渠道。

　　(三)加快非常规油气勘查开发

　　确立科学的油气资源观，把提升非常规油气资源的战略地位作为保障我国能源可持续供给的重要举措。实施非常规油气开发利用顶层设计，建立完善的制度保障体系，做到有序开发，科学发展。非常规油气资源勘探开发实施“一级发证、两级监管、部省联招、属地注册”的管理方式，以区块竞争性出让为突破口，允许符合条件的非国有资本进入，逐步形成竞争性开发机制。统筹规划、加强勘探、重视开发、深化应用，努力实现勘探开发、技术应用和下游市场的良性互动，促进非常规油气资源的优化配置。