“海洋地质二号”科考船搭载“海马”号深海遥控潜水器在南海北部采集“源火”。

新华社记者 卢汉欣摄

“深海逐梦，燃冰成炬；向海图强，成就梦想。”10月9日上午，广东广州海洋地质调查局科考码头天蓝海碧，第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会火种采集仪式在这里举行。

国家体育总局、中国残联、广东省委省政府主要负责同志与香港、澳门特别行政区行政长官共同高举采火棒，一起点燃十五运会和残特奥会火种盆，寓意粤港澳三地携手共进、同心筑梦。金色火焰升腾之际，全场掌声雷动。

“十五运会和残特奥会‘源火’来自1522米南海深处，‘源火’采集展现了粤港澳大湾区在海洋高端装备制造、深海探测进入、清洁能源勘探等领域的科技力量。”十五运会和残特奥会广州赛区执委会副主任刘瑜梅表示，顽强拼搏的体育精神、敢于探索的科学精神与可持续发展理念，以炽热的方式交融在一起。

2024年夏天，广州赛区执委会派出科技小组与广州海洋地质调查局深度研讨，共同提出“海底采火”创意。今年9月，沿着“海上丝绸之路”的足迹，“海洋地质二号”科考船带着十五运会和残特奥会“源火”采集的光荣任务，驶向位于我国南海北部海域的海马冷泉区。

9月18日14时26分，广州海洋地质调查局牵头自主研发的“海马”号深海遥控潜水器下潜至1522米深的海底，抵达冷泉渗漏点。“‘海马’号在南海海马冷泉区采集甲烷气体，原位合成固态可燃冰，并通过专门装置实现超深水海底点火。”广州海洋地质调查局海洋技术方法研究所副所长陈宗恒介绍。16时48分，船上的光伏发电装置将太阳能转化为电能并传输到海底，成功将气体引燃。

“采火成功！”随着“海马”号携带稳定燃烧的“源火”返回甲板，科研人员将“源火”移至源火盒。“海马”号在海底采集点位放置了“十五运会和残特奥会‘源火’采集点”永久基点定位标，纪念这一历史时刻。

广袤南海见证着粤港澳大湾区面海而生、因海而兴、向海图强。进入新时代，粤港澳大湾区以科技创新驱动，不断加快挺进深远海的步伐，广州南沙已形成“1+2+N”海洋科创平台体系，在海洋领域重点布局2个大科学装置、4个高水平科研院所、5个国家级海洋创新载体及多个省部级平台。

这次火种采集实现了全球大型综合性运动会的突破，既是我国深海科技实力的集中体现，也是“简约、安全、精彩”办赛要求的生动诠释。

接下来，火种将分赴香港、澳门、广州、深圳，11月将以“三地联动、四城同传”形式在粤港澳大湾区传递。

9月18日，“海马”号深海遥控潜水器搭载着采火装置准备下水采集“源火”。

新华社记者 卢汉欣摄

9月18日，采火装置在海底冷泉喷口采集可燃冰。

广州海洋地质调查局供图（新华社发）

据新华社广州10月9日电（记者王浩明、田宇）深海逐梦，燃冰成炬。9日，第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会火种采集仪式在广东广州举行。

当日，位于广州市南沙区的广州海洋地质调查局科考码头气氛热烈，“梦想”号大洋钻探船就停泊在这里。10时许，火种护卫队将来自1522米深处的海底“源火”安放至“源火”台，采火少女在“源火”台引燃采火棒，国家体育总局、中国残联、广东省委、省政府主要负责同志与香港、澳门特别行政区行政长官共同登台，接过采火棒，一起点燃十五运会和残特奥会火种盆，寓意粤港澳三地携手共进、同心筑梦。

随后，火种被引入四盏火种灯，十五运会广东赛区执委会、残特奥会广东赛区执委会、香港赛区筹委会和澳门赛区组委会代表分别受领火种。在十五运会会歌《气势如虹》激昂的旋律中，火种采集仪式结束，也标志着十五运会和残特奥会进入开幕一个月倒计时。

此次“源火”采集，是全球大型运动会历史上首次在深海海底获取“源火”。9月18日，广州海洋地质调查局牵头自主研发的“海马”号深海遥控潜水器（ROV）下潜至南海北部海域1522米的海底，抵达冷泉渗漏点。科研人员远程精准操控机械臂持采集舱，采集渗漏点溢出的可燃冰及伴生气。沉睡的可燃冰在降压作用下被“唤醒”，分解产生的甲烷气体成为“源火”气源。16时48分，船上的光伏发电装置将太阳能转化为电能并传输到海底，在1522米的深海成功将这股来自地球“蓝色血脉”中的气体引燃。

十五运会和残特奥会组委会执行主任、广东省政府党组书记孟凡利表示，火种采集承载着宝贵的中华体育精神，“源火”通过精准引燃南海超深海海底可燃冰获得，是中华民族自立自强、勇攀高峰的生动写照，必将为全运会和残特奥会留下独一无二的湾区记忆。

十五运会和残特奥会火种采集仪式举行过后，火炬传递活动将于11月在香港、澳门、广州、深圳四个城市举行。

深海逐梦，燃冰成炬；向海图强，成就梦想。 

2025年10月9日上午，位于广州市南沙区的广州海洋地质调查局科考码头气氛热烈。在“梦想”号大洋钻探船的见证下，第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会火种采集仪式举行。

粤港澳共同点燃全运圣火

在悠扬的音乐声中，采火技术团队代表手捧“源火”盒走上舞台，将“源火”盒郑重地呈递到广州市委主要负责同志手中。广州市委主要负责同志双手高举“源火”盒，向全场展示这一簇采撷自南海深处的珍贵“源火”。

这一刻，所有人的目光汇聚于此，人们等待着用这簇深海之火点燃全运圣火。在不远处的伶仃洋上，港珠澳大桥与深中通道，宛如跨越天堑的巨龙，静卧在万顷碧波之上，将珠江口东西两岸的发展脉搏紧紧相连，让粤港澳大湾区的每一次呼吸都同频共振。

火种护卫队将“源火”盒安放至“源火”台，点燃火种盆环节开始。采火少女在“源火”台引燃手中的采火棒，国家体育总局、中国残联、广东省委、省政府主要负责同志与香港、澳门特别行政区行政长官共同登台，接过采火棒。伴随着全场注视的目光，他们高举采火棒，一起点燃十五运会和残特奥会火种盆，寓意粤港澳三地携手共进、同心筑梦。金色火焰升腾之际，全场掌声雷动。

熊熊燃烧的全运圣火被引入四盏火种灯。十五运会广东赛区执委会、残特奥会广东赛区执委会、香港赛区筹委会和澳门赛区组委会代表分别受领火种。三个赛区负责人高举火种灯，大家以雷鸣般的掌声与欢呼，回应这庄严神圣的一刻。

在十五运会会歌《气势如虹》激昂的旋律中，火种采集仪式圆满落幕，也标志着十五运会和残特奥会将进入开幕30天倒计时。这场融合科技之光与体育激情的盛典，奏响了这场体坛盛会强有力的前奏，映照出中国向海图强的坚定步伐与粤港澳大湾区协同发展的广阔前景。

据悉，十五运会和残特奥会火种采集完成后，将分别奔赴港澳广深4座城市，并将于11月在香港、澳门、广州、深圳四个城市举行火炬传递。

来自南海1522米深处的“源火”

祖国的海底生机涌动，激励着中华民族探索深蓝。

十五运会和残特奥会“源火”，来自1522米南海深处。“源火”与“圣火”交相辉映，永远拼搏的体育精神、敢于探索的科学精神，与可持续发展理念正以最炽热的方式水火交融。

历届全运火种采集，都集中展示了主办地的社会经济成就、深厚文化底蕴与人民昂扬向上的精神风貌。因海而兴的粤港澳大湾区，向海图强的脚步不曾停歇——目光所至，便是那片世代相依、孕育希望、蕴藏宝藏的广袤南海。此次火种采集活动包含“源火”采集与“圣火”点燃两大环节。活动现场，采集自深海的“源火”首度揭晓其神秘面纱。

去年11月17日，在广州海洋地质调查局科考码头，由我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，让中国成为全球第三个能自主设计建造大洋钻探船的国家。今年9月，沿着“海上丝绸之路”的足迹，作为“梦想”号大洋钻探船配套保障船的“海洋地质二号”，带着十五运会和残特奥会“源火”采集的光荣任务，驶向祖国南海。

位于中国南海北部海域的海马冷泉区，就是此次任务的目的地。9月18日14时26分，广州海洋地质调查局牵头自主研发的“海马”号深海遥控潜水器（ROV）下潜至1522米的海底，抵达冷泉渗漏点。科研人员远程精准操控机械臂持采集舱，采集渗漏点溢出的可燃冰及伴生气。沉睡的可燃冰在降压作用下被“唤醒”，分解产生的甲烷气体成为“源火”气源。16时48分，船上的光伏发电装置将太阳能转化为电能并传输到海底，在1522米的深海成功将这股来自地球“蓝色血脉”中的气体引燃。

“源火”采集成功后，科研人员通过“海马”号在海底采集点位放置“十五运会和残特奥会‘源火’采集点”永久基点定位标，纪念这次具有开创性意义的“源火”采集行动。

海洋科技点亮全运之光

高端无人深海装备、超深海能源探测及采集引燃关键技术、战略性清洁新能源……以体育为纽带，“源火”采集展现大湾区在海洋高端装备制造、深海探测进入、清洁能源勘探等领域的前沿性进展。

据介绍，这次火种采集实现了全球大型综合运动会历史上的突破，即首次利用深海遥控潜水器集成搭载“可燃冰原位采集分解及引燃装置”，在超深水海底远程精准引燃可燃冰获取“源火”，并以超高清设备记录展示采集过程。这些创新，既是我国深海科技实力的集中体现，也是“简约、安全、精彩”办赛要求的生动诠释，深刻传递了奥林匹克精神、科技协同创新、湾区融合发展的时代主题。

“源火”橙金色的光芒蓬勃跃动。“源火”点燃的，不仅是一场赛事的澎湃激情，更是一个国家向深蓝迈进的宏伟雄心。它汇聚的，是粤港澳大湾区人民同心奋进、与国家共频的时代脉搏；它昭示的，是一个伟大时代对绿色发展、科技自强与文明传承的坚定回应。

地图作为国际三大通用语言之一，是人们认识世界、改造世界、从事社会活动的重要工具，是社会文化现象的一部分。可以说，人们日常的出行、工作、旅游、学习都离不开各式各样的地图产品。

地图通过丰富的线条、颜色、符号和文字等信息，描绘出地表的整体风貌，可是你知道它是怎么制作的吗？

早在1700多年前，我国古代制图学家裴秀就提出了“制图六体”理论，通过分率（比例尺）、望准（方位）、道里（距离）、高下（地势起伏）、方邪（倾斜角度）和迂直（河流、道路的曲直）等理论总结了地图制作的经验和方法。裴秀的“制图六体”对后世制图的影响十分深远，直到明末西方的地图投影方法传入中国，中国的制图学才迎来再次革新。

如今，一张纸质地图的制作需要通过测、编、绘、印四个步骤，下面就为大家详细介绍一下吧！

第一步“测”

地图制作的第一步是“测”，主要目的是获得地物的位置信息。由于地球并不是一个正圆体，其表面高低起伏变化大，确定地面点的位置，需要建立统一的坐标系，确定它的水平和高程的零点，也就是起算点（X、Y、Z）的（0、0、0）点。其中，大地原点是经纬度的起算点和基准点，水准原点是高程的起算点和基准点。在我国地图测量的起算点中，大地原点在陕西省永乐镇，水准原点在青岛。

我国当前使用的最新国家大地坐标系是2000国家大地坐标系，其原点为包括海洋和大气的整个地球的质量中心 ，是 测制国家基本比例尺地图的基础。

确定坐标系统之后，利用各种测量仪器、传感器以及集成系统，对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集，并且通过关联各类型地物要素（如地貌、水系、植被和土壤等自然地理要素，居民地、道路网、通信设备、工农业设施、经济文化和行政标志等社会经济要素），形成基础地形图或基础地理信息数据库。

目前获得地物空间地理信息的方式主要有外业测量、航空遥感测量、街景采集、无人机航拍、三维激光扫描等，由于获取信息的方式日趋多样便捷，所以数据的类型也更加丰富。

第二步“编”

地图制作的第二步是“编”。通过测量获得各类数据和信息后，如何在此基础上制作成各类用途的地图呢？这就需要为地图的绘制设计规则，并且遵循相关地图编制行业规范。

编制中，根据实际工作需要，首先要确定地图制图区域和尺寸大小。

制图区域关系着地图内容的范围大小和制图核心，一般有全国、省、市域、县域和城区范围，有时还会因工作需要定制特定区域范围的地图。

尺寸大小关系着地图的载体大小和应用场景，一般有全开、对开、4 开、8 开、16 开等常规尺寸。景区旅游地图通常采用 2 开或 4 开的尺寸，这样更方便携带和手持查看，办公挂图或作战图则采用全开或更大尺寸，便于更全面详细地展示图中各类地理要素。

不同的制图区域和地图尺寸决定了地图的比例尺大小，也同样决定了地图内容的详细程度。比如，一张实际比例尺为 1：3200万的中国地图，图中表示内容主要有省、自治区、直辖市界线，特别行政区界线、省级行政中心等信息。一张实际比例尺为 1：1600 万的中国地图，与 1：3200 万的中国地图相比，在内容上增加了地级市行政中心、县级行政中心等信息。

一张实际比例尺为1：740万的城区地图，与1：1600万的中国地图相比，在内容上增加了地区界以及更多的县级行政中心。

在尺寸不变的情况下，表示区域范围越小，比例尺就越大，地图所能展示的内容就越详细。

其次是确定地图的内容表示。

除了基础地图外，根据需要还会编制专题性地图，地图内容的主次信息表达会更加分明，地图设计的层次感也会更加强烈。

最后是确定地图表达方式。地图的表达方式主要包括数学基础、地图符号、图例和图面视觉效果设计四个方面。数学基础设计即地图投影、制图网格密度及地图比例尺的设计。地图符号设计是专题地图中最重要的部分，具有科学性、准确性、实用性、艺术性。图例是地图上使用符号的归纳和地图内容的必要说明，便于读图和理解地图内容。图面视觉层次主要体现在专题要素突出、有层次差别。地图构图要保证地图主题得以充分表现，图名、图例、比例尺、文字说明、图片、图 表、附图等共同组成一个和谐的整体。

第三步“绘

地图制作的第三步是“绘”，就是依照设计好的规则利用数据成果绘制成地图。在传统制图时代，制图者使用专业绘图工具以手工绘制的方式制作地图，制作一张地图往往需要大半年时间。由于传统地图制作工艺复杂 、耗时较长，所以每一幅地图都十分珍贵。在古代，通常能使用地图的都是帝王，甚至大部分官员都没有资格使用地图。

不过，到了数字化制图时代，依靠地理信息数据库进行数据提取、综合取舍、分层符号转化、图外整饰，可以更加便捷地实现地图数字化绘制。

第四步“印”

地图制作的第四步是“印”。地图绘制好之后，在印刷出版前，需要按照相关法律法规通过自然资源部门的地图审核，审核通过的地图 ，就可进行制版印刷了。

通过以上四个步骤，最终我们才能看到一张精美的地图。所以，一张地图的诞生并不简单，它的背后凝聚着测绘专业人士的汗水和智慧。

随着科学技术的发展，地图的内容、形式、载体也在不断变化，除了传统纸质地图，目前还有电子地图、手机地图、互联网地图等各类地图产品，它们以各自独特的方式服务于城市建设和人民生活。

3月5日，李克强总理作政府工作报告，要点如下：

一、去年工作回顾

疫情防控取得重大战略成果

在全球主要经济体中唯一实现经济正增长

全年国内生产总值增长2.3%

为市场主体减负超过2.6万亿元

城镇新增就业1186万人

年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽

国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固

二、“十四五”主要目标

经济运行保持在合理区间

常住人口城镇化率提高到65%

人均预期寿命再提高1岁

城镇调查失业率控制在5.5%以内

基本养老保险参保率提高到95%

三、今年主要目标

国内生产总值增长6%以上

城镇新增就业1100万人以上

居民消费价格涨幅3%左右

单位国内生产总值能耗降低3%左右

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

四、今年部分重点工作

财政：今年赤字率拟按3.2%左右安排

减税：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元

降费：中小企业宽带和专线平均资费再降10%

消费：稳定增加汽车、家电等大宗消费

创新：以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破

乡村振兴：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

开放：推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署

环保：北方地区清洁取暖率达到70%

教育：在教育公平上迈出更大步伐

医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元

住房：解决好大城市住房突出问题。规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担

文体：精心筹办北京冬奥会、冬残奥会

港澳台：完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制

“珍爱地球，人与自然和谐共生。”

人与自然共生于一个星球上，同呼吸，共命运，相互之间同生共存。人，作为自然界有能动性的智慧生物，需要在思想上和行动上主动作为，了解自然，了解我们所生活的山川湖海、鸟兽虫鱼，并充分发挥创新性的科技手段所携带的力量，以爱护之心，用行动去守护人与自然共生的星球，构建人与自然的生命共同体。

广州海洋地质调查局作为自然资源部中国地质调查局直属的综合性海洋地质调查研究机构，紧紧围绕海洋资源、环境与权益三大主题，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，面向新时代国家能源保障、生态文明建设和自然资源综合管理等重大需求，积极从事国家基础性、公益性海洋地质调查研究、天然气水合物等战略性矿产资源勘查和大洋、极地地质矿产综合调查研究等工作，以其基础性、专业性、创新性、公益性、开放性的工作特质统筹部署并强力推进海洋地质调查工作，全面推进科技创新，为保障国家能源资源安全、维护国家海洋主权权益、助力加快海洋强国建设等做出了积极贡献。

2019年，广州海洋地质调查局海洋地质调查转型升级取得了很好的成效，在新能源勘查试采、深水油气和大洋矿产资源勘查、深海地质探测、服务重大区域发展战略、开展国际交流合作及科技创新与应用等方面做出了创造性贡献。

认真落实中共中央、国务院贺电要求，海域天然气水合物第二轮试采取得成功

精心组织实施试采方案，攻克了深海浅软地层水平井钻采核心技术等，2019年10月正式启动海上作业，从2020年2月17日试采点火至3月18日，超额完成既定目标任务，创造了产气总量和日均产气量两项新的世界纪录，实现了从探索性试采向试验性试采的重大跨越，进一步增强了我国在这一领域的国际“领跑”优势地位，对加快推进产业化进程意义重大。

全力支撑国家能源资源安全保障，深水油气和大洋矿产资源勘查取得新突破

加强能源资源勘查，精准锁定中生界油气参数井井位；论证、优选出油气优选区块，助推油气矿权区出让体制改革；加强大洋矿产资源勘查，圆满完成中国大洋55航次科考任务，牵头编制《执行富钴铁锰结壳勘探合同第一个五年阶段报告》和《执行富钴铁锰结壳勘探合同2018年度报告》，支持富钴结壳国际勘探合同履行。

精准服务国家重大战略和地方经济社会发展，海洋地质调查开拓新局面

服务国家重大战略，推进深海地质探测，助力海洋强国建设。组织“海洋地质十号”船完成中巴联合海洋地质科考，组织实施中国地质调查局深海地质第8航次科考，组织实施南海重点海域1∶25万和1∶5万区调工作，完成1∶100万南海海洋区调成果集成，编纂《南海及邻区海洋地质图集》；组织实施自然资源部成立以来首个大规模深海探测共享航次，为国内18家涉海机构开展冷泉系统调查研究和大型设备规范化海试等20余项任务提供平台支撑。

发挥专业优势服务重大区域发展战略。首次系统开展澳门海域海洋地质调查，编制完成《澳门特别行政区海域地质资源与环境图集》，为澳门经济社会发展提供了翔实的海洋地质资料，为庆祝澳门回归祖国20周年献上一份厚礼；完成珠江口黄茅海等4个区块海砂资源详查，有力支撑了粤港澳大湾区重大工程建设和矿权出让管理；开展海南近海、福建台湾浅滩海砂资源调查，为地方重大工程建设提供资源保障；开展海南岛海岸带多要素综合地质调查，编制完成《海南海岸带自然资源与环境图集》和《支撑服务海南海岸带社会经济发展地质环境调查报告》，支撑服务海南国家生态文明示范区和自由贸易港建设。

强化交流合作，助力“一带一路”倡议实施。持续开展中波、中德、中国-东盟等国际合作交流，成功举办深海地质探测国际学术研讨会，提出“亚欧边缘海：过去与未来”国际大科学计划倡议；持续开展东南亚地震台站观测，实施了“中缅首次海岸带地质环境联合调查”，举办首届澜湄国家河岸带环境技术培训班。

加强关键技术研发基础理论研究，拓展海洋地质科技创新平台

科技创新力度增强，在推动关键技术装备研发应用方面取得成效。攻克吸力锚井口稳定等关键技术，自主研发水合物保压岩心综合测试系统及实验模拟装置，成功研制深水双船拖曳式海洋电磁勘探系统、深水重磁勘探拖曳系统，引进高分辨率多道地震采集系统、无人艇、海洋可控源电磁探测系统等调查装备，无人机海上航磁测量实现技术突破，首次成功利用无人艇开展区域及海岸带地质调查，首次实现AUV-ROV联合作业，完成大规模三维海底地震调查技术试验与产业化应用，探索应用水下滑翔机技术等，“天-空-海-潜”一体化技术装备体系初步建成。

基础理论研究与技术研发同步加强，取得一批创新性成果。进一步深化天然气水合物开采理论，创新性提出“弧后扩张与左旋剪切”演化模型，拓展了南海形成演化新认识。

抓住大数据时代机遇，进一步提升海洋地质调查信息化服务能力和水平，积极打造科技创新平台，建设科技创新基地，为科研发展提供基础支撑。加强地质云节点网络基础设施支撑体系和信息服务体系建设，推进高性能计算资源共享；充分挖掘海洋地质大数据支撑智能调查和社会化服务，启动三亚新基地数据中心业务；推进海洋地质项目专题数据库入库验收及质量检查工作，构建起海洋地质数据服务门户平台。

海洋地质科技创新平台建设顺利推进。中国地质调查局天然气水合物工程技术中心被授予自然资源部天然气水合物工程技术创新中心；以广州海洋地质调查局为主要依托单位的南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）建设启动。科技创新基地取得重要成果。南部码头和岩心库建设工程启动实施前期配套工程；南沙科技创新中心基地一期建设有序开展，研发中心和后勤中心2019年底顺利封顶；海底矿产资源重点实验室项目完成初步设计；高标准快速启动和推进三亚南海地质研究所（中国地质调查局南海地质科学院）科研基地建设；南岗科研基地旧改工作推进顺利。

加强科技应用与科学普及，海洋地质工作影响深远

持续开展“可燃冰”科学普及工作，第一次试采沙盘亮相“庆祝中华人民共和国成立70周年”大型成就展、2019中国海博会和澳门科技周；“海马”号深潜器亮相庆祝中华人民共和国成立70周年大会；“可燃冰”主题大型科普舞台剧《冰火传奇》先后在北京、广东佛山演出7场；科普进校园继续走进8所小学；南极科考图文集《走向南极——中国第33次南极科学考察“海洋六号”航次纪实》正式出版，发表科普文章20余篇。

积极推进科技成果的转化与应用，成果显著。编制出台《促进科技成果转化行动方案》和《促进科技成果转化实施细则（修订稿）》；全民参与成果转化的良好氛围已初步形成，技术服务领域不断拓展，转化类型逐渐多样化，2019年实现成果转化项目20余个。

新时代，广州海洋地质调查局将以自己的行动与成绩履行职责与使命，以其所见所知爱护我们的海洋，守护我们的家园。

清洁能源助力粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区城市建设一角

港珠澳大桥

首张标准地图亮相、开展陆海统筹地质调查试点、出台19条重磅助力措施，近段时间以来，围绕粤港澳大湾区建设，广东省自然资源厅“重拳”连出，吸引了社会各界关注的目光。

据了解，粤港澳大湾区建设在全国及全球发展中处于重要地位，至少包括广东省内的珠三角地区9个地级以上城市以及香港、澳门2个特别行政区，陆域面积约5.6万平方公里。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区占全国国土面积不到1%，人口数量约占全国总人口的5%，但其经济总量却达到了约10万亿元。一些专家学者和商界人士形象地将粤港澳大湾区定义为全球第四大湾区，列居美国纽约湾区、旧金山湾区以及日本东京湾区之后。

粤港澳，从自然地理、人文历史角度看，是先天存在、不可分割的，但受全球政治、经济格局的变化，其中的人文社会关系、空间关系、价值观都曾经发生重大变化。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，湾区建设翻开了崭新的篇章，世界为之瞩目。

如何以自然资源工作支撑粤港澳大湾区建设，成为业界、学界、政界共同关注的议题，更成为广东自然资源系统上下为之助力奋战的“头号工程”。

自然资源领域借势而动

近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，使之成为新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

业内普遍认为，建设粤港澳大湾区的意义至少体现在4个方面：一是有利于建立与国际接轨的开放型经济体制，构筑更高发展水平的区域参与国际经济合作与竞争；二是有利于推进“一带一路”建设，通过内外并举双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区；三是有利于丰富“一国两制”实践内涵，促进港澳融入国家发展大局，保持港澳长期繁荣稳定；四是有利于提升珠三角的核心带动力，带动粤东西北、泛珠三角地区的发展，优化全国区域发展格局。

业内专家表示，自然资源系统要乘势而上、借势而动，讲好建设大湾区的故事，为建设国际一流湾区作出自然资源系统应有的贡献。

事实上，早在2017年3月国务院政府工作报告提出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划重大战略决策之后，地质调查工作就已开始着手为湾区建设铺路搭桥。

当年7月，粤、港、澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。在这期间，为支撑服务大湾区规划建设，中国地质调查局迅速行动，会同原广东省国土资源厅、广东省地质局等单位，利用最新调查资料和以往成果，对大湾区自然资源与环境条件进行了系统梳理总结，编制了《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》和《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了规划建设的地球科学建议。

同年，中国地质调查局会同广东省地质局、广东省海洋与渔业厅、原广东省国土资源厅等单位，开展跨专业、跨学科、跨部门合作，组织编制完成《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》，并送往国家有关部委及相关地方政府。图集涵盖土地规划利用管理需要重视的资源环境条件、城镇和重大工程规划建设适宜性、产业规划布局需要考虑的能源与资源条件、生态环境保护需要重视的资源环境状况和防灾减灾需要重视的重大问题，包括6部分内容、图件55幅。

2018年，中国地质调查局牵头，依托泛珠三角地区地质环境综合调查工程，会同广州市规划和自然资源局、广东省地质局等单位，在对最新的水工环地质调查资料和成果进行梳理和总结的基础上，以粤港澳大湾区三极之一的广州市为重点，编制《支撑服务广州市规划建设与绿色发展资源环境图集》，提出了助力大湾区绿色生态农业发展、清洁能源产业发展、用水安全、旅游产业发展和提升防灾减灾能力等5方面的地质工作建议。

直到日前，经广东省政府同意，广东省自然资源厅印发《广东省城市地质工作实施方案》，对全省城市地质工作作出全面部署。该方案明确了2020年完成广东国家级、省级城市地质调查示范，2025年实现广东地级以上城市地质工作全覆盖的总体目标。

记者获悉，粤港澳大湾区91%以上区域适宜城市群与基础设施建设。大湾区内地热资源丰富，区域地下水资源潜力巨大，区域地质遗迹资源众多，为加快大湾区建设提供了坚定的自然资源保障。

调查发现，粤港澳大湾区在地质演化历史过程中，因内、外动力地质作用，形成了丰富多样、类型齐全的地质遗迹，拥有省级以上地质遗迹65处，其中世界级4处、国家级22处、省级39处；涵盖基础地质、地貌景观和地质灾害三大类，包括地层剖面、地质构造、古生物化石、典型矿山、典型地貌、水体景观、火山遗迹、海岸带、地震遗迹和地质灾害遗迹等14种类型。

据悉，目前，广东省自然资源厅已向自然资源部报告，积极争取开展粤港澳大湾区陆海统筹地质调查试点工作。在前期工作的基础上，综合考虑各市地质特点和发展阶段等因素，选择广州、佛山、河源、惠州、中山、江门新会、清远清城等7个地区作为试点区域。

此外，4月16日，广东省标准地图正式发布使用。此次发布的176幅标准地图不仅实现了全省21个地市、121个县级行政区域均有一幅标准地图，其中，粤港澳大湾区的标准地图，也首次公开亮相。

记者也从《粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设规划（2018~2025年）（讨论稿）》了解，至2025年，广东拟建成粤港澳大湾区水鸟生态廊道，实现大湾区珍稀野生水鸟的种群数量增长，分布范围扩大，水鸟生境显著改善的总体目标。

该规划将利用湾区沿海滩涂，打通整个湾区沿海的水鸟走廊，使“水域、海岸、丘陵、入海口”有机结合，建立集合“点（湿地公园）、线（自然水道）、面（湾区沿海）”为一体的空间布局。

十九条措施全力助推湾区建设

今年以来，广东省自然资源厅把助力粤港澳大湾区建设作为全系统的“头号工程”加以推动。6月初，广东厅印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实〈广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018~2020年）〉具体措施的通知》，出台了涵盖国土空间规划、用地用海用矿用林等重点领域的19条“含金量”颇足的重磅措施。

一是今年基本完成省级国土空间规划编制。该通知要求，今年要基本完成省级国土空间规划编制，设置珠三角专章，推动城市合理分工、功能互补，构建优质生活圈。2020年要基本完成市县镇级的国土空间规划编制，鼓励各市打破行政区划限制，因地制宜编制功能片区国土空间规划，强化区域、城乡、陆海自然资源的统筹规划和整合利用。

“为保障规划严格实施，我们将探索开展国土空间规划地方立法研究，同时通过空间留白、负面清单等形式增加规划弹性。”广东厅有关负责人表示，将探索“减量规划”实施政策，争取自然资源部每年下达一定数量的周转建设用地规模，实施建设用地复垦区“拆二留一”。

二是明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证。在自然资源资产产权制度建设方面，广东将探索城市地下空间竖向开发、分层赋权，建立地下空间使用权取得、流转和登记制度。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。2020年底全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

三是鼓励试行“先招后拍”“带项目出让”。“鼓励产业用地试行‘先招后拍’‘带项目出让’方式供地。率先实施产业用地标准化出让和‘带设计方案’出让，加快项目落地建设。”

广东厅有关负责人表示：“我们将大力推进自然资源供给侧结构性改革，探索自然资源供应新模式，通过建立工业用地全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。”

在海洋资源方面，要加快开展无居民海岛使用权市场化出让试点工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化，探索实行海砂采矿权和海域使用权打包统一出让。

四是保障现代产业、重大平台及基建等用地需求。推动珠三角各市国家高新区扩容和各类专业性园区、产业转移工业园转型升级。支持广深港澳科技创新走廊“十核多节点”等科创载体、平台、合作区和电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化5个世界级产业集群建设。统筹用地用海用林规模和指标，对纳入粤港澳大湾区建设的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。对经营性基础设施建设项目，探索以土地作价出资入股方式供地。

五是推动立法完善“三旧”改造政策体系。广东厅有关负责人介绍：“我们将加快推进“三旧”改造地方立法工作，争取今年9月底前将《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》送省司法厅审查并按程序提请省政府以政府规章形式出台。”

此外，还将探索“三旧”改造专项规划和控制性详细规划管理体系，推行改造用途管制和容积率转移制度，试行以“区片地价”替代单个地块评估价，支持以农村集体经济组织申请将集体土地转为国有，并将土地使用权返还给原土地权利人。借鉴香港城市更新的“强制售卖”制度，探索建立维护社会公共利益和大多数产权人利益的“三旧”改造拆迁补偿矛盾纠纷司法裁决制度。

六是乡村振兴相关项目允许“点状供地”。为进一步深化自然资源重点领域改革，推进用地用海用林并联审批，探索容缺受理、容错审批机制。持续实施不动产登记“双提升”行动，今年底前实现“一窗受理”，所有地级以上市城区范围全面实现“互联网+不动产登记”。推动佛山南海区“三块地”改革在土地增值收益分配、集体土地整备、集体和国有用地“混合开发”等方面深化改革探索，今年全面完成南海“三块地”改革试点工作。对列入乡村振兴相关规划和行动计划的建设项目，允许根据实际需要保留集体用地性质，通过“点状供地”方式落实项目用地。

海洋产业结构不断优化

粤港澳大湾区建设与海洋产业密切相关，如何推动海洋经济发展核心区建设成为重要内容之一。

近期，广东厅发布了《2018年广东省海洋经济发展报告》《2018年广东省海洋灾害公报》，经初步核算，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，比2017年增长9%，高于同期全省地区生产总值2.2个百分点。海洋生产总值占全国海洋生产总值的23.2%，占全省地区生产总值的比重为19.9%，海洋经济已成为广东经济发展新增长极，广东也成为我国海洋经济发展的核心区之一。

该报告显示，广东海洋产业结构不断优化。2018年，广东海洋三次产业结构比为1.7∶37.1∶61.2，一、二、三产业增加值分别为328.5亿元、7169.9亿元和11827.5亿元，同比增速分别为3.0%、5.9%和11.2%。主要海洋产业保持稳定增长，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业成为广东海洋经济发展的支柱产业。

同时，广东重点支持的海洋六大产业领域加速发展。2018年，省财政设立专项，支持海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等海洋六大产业领域创新发展，新技术、新成果不断涌现。

此外，广东厅还将制定实施海洋六大产业三年行动方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建设项目用地用海审批。推动粤港澳合作建设现代海洋产业基地，支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设国家海洋高新技术产业基地、南沙新区科技兴海产业示范基地，江门建设大广海湾粤港澳合作用海示范区。加强海洋经济对外合作和金融创新，支持引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。

与此同时，广东海洋创新能力不断增强。省财政支持海洋创新专项48个，全省共建成涉海涉渔科研机构24个，形成以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，带动超过40亿元社会资本投入海洋科技创新领域，有52项创新成果得到转化应用。海洋绿色发展持续深化，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

在政策支持集群作用下，广东的海洋产业集聚效应明显，有力地支持了粤港澳大湾区建设。据了解，广东全省14个沿海地级以上市，从区域上分成珠三角海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区和粤西海洋经济重点发展区，出台了广东省严格保护岸段名录，制定加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案，启动大亚湾等重点海域总量控制工作，编制《广东省美丽海湾建设总体规划（2019~2035年）》，大力实施海岸带综合示范区试点建设。

下一步，广东将继续把海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展海洋经济，扎实推进海洋强省建设和海洋生态文明建设，深化海洋自然资源供给侧结构性改革，助力全省经济高质量发展，持续推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展。