党的十九大提出的“全面实施绩效管理”，是对政府治理理念和方式的重大改革，为全面贯彻落实改革精神，自然资源部中国地质调查局将以积极适应财政一级预算单位的管理要求，全面推进预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，提升地质调查服务供给质量。

一、实施预算绩效管理是我国财政体制改革的大趋势

预算绩效管理实质是预算管理的深化，它将绩效管理理念嵌入传统的预算管理，以预算支出结果为导向，注重支出的效率和责任，通过实施绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果应用等管理活动，提高财政预算支出效率和效益。

（一）市场经济国家实践证明，实施绩效管理是提高财政资金使用效果的有效方式。

如何高效率使用财政资金，不断提高社会公众对财政支出的满意度，是一个世界性的课题。20世纪70年代以后，英国、美国、澳大利亚等国开始实施绩效预算改革。经不断改进和完善，目前世界上有50多个国家建立了绩效预算管理框架，世界银行和亚洲发展银行等国际组织在发展援助领域也已开展绩效评价工作。通过这一途径，在公共资金使用效率和公共服务水平方面取得显著成效，大幅度提高了社会公众对政府的满意度。主要启示如下：（1）实施预算绩效管理是提高财政资金使用效率的有效方式；（2）政府的支持和有效的法律保障，建立有利的制度环境至关重要；（3）预算绩效管理是一个全流程的管理体系，以绩效目标为核心，以过程监管重点，以绩效评价结果的应用为保障，从而保证了管理体系有效运行；（4）绩效评价指标要简单、实用。

（二）绩效管理是我国公共财政改革方向，相关法律规定日趋完善。

财政部分别于2004年、2009年和2011年下发了关于绩效评价的文件，对部门预算和项目预算两个方面的绩效评价工作制定了具体规定，并推行了试点。2014年，全国人大颁布修订后的新《预算法》中明确提出对财政支出实行绩效问责的要求，为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的基础。2015年以来财政部围绕“建立预算绩效管理机制”陆续印发文件，财政支出的绩效管理有了制度的硬约束。今年9月印发的《中共中央国务院关于全面实施绩效管理的意见》（以下简称《意见》），要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，绩效管理范围将逐步覆盖到各级预算单位和所有财政资金，绩效评价重点将由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。

经过十多年推行和试点，绩效管理和评价进入政策应用阶段，操作越来越规范，地位越来越重要，取得了阶段性成效：（1）全过程预算绩效管理模式初步建立，中央部门绩效理念逐步增强，使绩效评价工作得以快速推进；（2）中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础；（3）绩效评价范围明显扩大，中央财政推动重点评价和全面自评“点面”结合，绩效评价资金规模超过1万亿元；（4）预算透明度明显增强，绩效目标、绩效自评和重点绩效评价结果的公开得到全国人大、审计部门高度认可，社会公众反响较好，政府公信力得到较大提升。

（三）地质调查绩效管理工作取得积极进展。

1.地质调查管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。经过多年的绩效管理改革试点，财政部力推绩效评价，使地质调查产品作为财政支出的公共产品，需要强调产品的绩效，这一认识逐步形成。2014年以来，中国地质调查局推出地质调查项目管理新理念和新标准，树立重实效的成果评价新理念，改变过去单纯或主要以发表SCI论文等评价成果的观念，发挥成果评价“牛鼻子”的作用，引导地质调查为经济社会发展做出更大贡献。建立了以“五问”为核心的成果评价新标准，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

2.实行目标责任制，与预算绩效管理的要求一致。中国地质调查局坚持“五问”成果新标准，开展了地质调查改革的整体设计。项目管理和单位管理中实行目标责任制，建立激励约束机制。这些举措，与绩效管理的目的是一致的，为全面实施预算绩效管理奠定了坚实的基础。

3.开展绩效管理试点，项目绩效管理体系框架基本形成。中国地质调查局作为绩效管理的试点单位，按照财政部有关文件要求在绩效管理方面进行了积极探索，取得积极进展。一是初步研究提出了地质调查项目绩效目标指标框架，结合地质调查工作特点，把“五问”具体化为可操作的效益指标，形成《地质调查项目绩效指标体系》和《地质调查项目绩效评价指南》，为地质调查项目绩效管理提供了评价方法、指标和标准。二是在项目管理制度中对绩效评价做了要求，并开展了绩效目标申报和绩效评价培训，使绩效管理进入了实际操作。三是开展了项目绩效评价试点，发现了绩效评价的薄弱环节与存在问题，为进一步完善绩效管理奠定了基础。

二、全面实施地质调查预算绩效管理面临新机遇

（一）国家高度重视预算绩效管理。

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。作为我国未来改革和发展的纲领性文件，标志着“全面实施绩效管理”已经上升为新时代中国特色社会主义思想、新方略、新举措，为财政管理改革和创新也指明了方向。

2018年9月25日正式公布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这一顶层设计围绕“全面”和“绩效”两个关键点，旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

（二）中国地质调查局升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

根据《财政部关于明确中国地质调查局等单位为一级预算单位的通知》，中国地质调查局升级为中央一级预算单位。一级预算单位是预算管理的独立单元，在财政部有独立的账户，能够相对独立地提供产品和服务，因此也是财政支出绩效考核的独立单元。一级预算单位在预算资金安排上有更大的空间，这为地质事业改革发展和中国地质调查局建设创造了新的机遇和保障。同时，中国地质调查局对地质调查预算绩效负有更大责任。

中国地质调查局升级为一级预算单位，机遇挑战并存。不仅是预算级次和财务管理权责的变化，而且还涉及体制机制、业务管理、队伍发展等很多方面，是一次重大改革。要开展顶层设计，统筹考虑业务与预算一体化管理等问题，开展全面绩效管理正是解决这些问题的有效途径。因此，升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机。

（三）实施地质调查预算绩效管理有良好基础。

理念基础。经过多年的绩效管理改革试点，地质调查项目管理中以绩效管理为核心的理念已初步形成。“五问”标准的提出，使地质调查项目要突出“绩效”的理念进一步强化。

制度和技术基础。在目标责任制和地质调查绩效目标申报和绩效考核方面，出台了系列办法和文件，形成地质调查项目绩效评价指标体系和地质调查项目绩效评价指南等，为全面实施地质调查绩效管理提供了制度基础和评价方法、指标和标准等技术基础。

管理实践（试点）基础。绩效管理相关制度已进入实际操作。在项目立项、项目年度考核与结题评审验收中，都有绩效目标和绩效指标的考核。绩效目标指标体系，绩效评价指标体系都投入应用。《地质调查项目绩效评价指标体系框架》和《地质调查项目绩效评价指南》为开展项目绩效目标申报和项目绩效评价抽查提供给了规范和技术支持，这些活动，对全面实施绩效管理提供了实践基础。

综上所述，推行地质调查全面绩效管理是对国家政策和中央一级预算单位要求的回应，最终目的是促进地质调查工作的高质量发展，更好地服务于经济社会发展和自然资源管理工作。因此，中国地质调查局需要顺势而为，以适应一级预算单位管理要求为契机，全面实施绩效管理。

三、难点和问题分析

（一）难点

（1）地质调查工作的产出难表达。主要原因有二：一是由于地质调查工作是获取地质信息，其产品具有信息产品的特点。信息产品一般由信息的形式（载体）和信息反映的内容（实质）两部分构成，形式（载体）包括成果报告、地质图件、专著或文章等；内容（实质）包括能源资源靶区、数据及其反映的现象和规律、理论和技术方法、标准和决策建议等，真正有价值的是信息的内容。在产出表达中，形式和内容不加区分地混用，导致地质调查的产出表达混乱。二是实物工作量具有投入和产品双重性。一方面，提交用户使用的不是实物工作量，因此不能算作产品；另一方面，实物工作量需要按照规范要求完成，它上面包含了很多重要的信息，它的数量和质量必须符合规范要求，对地质调查产品形成起重要作用，因此在绩效考核中，把他作为产出指标进行考核是非常必要的。

（2）地质调查效益难表达、难量化。也就是在一个工作周期结束后，很难确定地质调查工作取得的直接效益，尤其无法定量测算。地质调查具有基础性、公益性和效益后续性特点。它是通过地质填图、地质科研等手段获取地球地质信息，认识和掌握地质规律，为矿产勘查、工程建设和保护人居环境提供支撑服务的基础性、公益性工作。它的产品是在后续产业发挥作用，因此，它的效益（经济效益、社会效益等）也是在后续产业中得到体现，本身的效益难直接评价。

（二）存在的问题

（1）预算绩效管理的理念滞后。目前，还存在有“重分配轻管理、重支出轻绩效”的错误意识，未牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识，认为预算绩效管理可有可无，存在应付心理。

（2）项目的绩效目标和指标填写不规范。由于前述两个难点，导致项目负责人在填报绩效目标申报表时，经常存在三个方面的主要问题：一是项目的绩效目标没有很好地分解到绩效指标。绩效目标泛泛，难落实到具体指标；二是产出指标填写混乱，既有形式（载体），也有内容；三是效益指标往往根据自己的理解填报，五花八门，难量化，难考核。

（3）运行机制欠缺。《意见》要求要建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。这个体系是由制度体系、组织体系和评价方法技术体系构成的以实现预算绩效目标为核心的有机运行机制。目前，地质调查管理存在的主要问题是预算、业务管理等没有形成以绩效目标为核心的一体化有机运行机制。

四、对策建议

（一）开展顶层设计，建立地质调查预算绩效管理体系。

开展顶层设计，以绩效管理为核心，建立“全方位、全过程、全覆盖”的地质调查预算绩效管理体系。一是深化改革组织机构，必须有局领导牵头，相关部室参加。建议纳入“关于落实一级预算单位管理要求优化提升地质调查管理能力工作方案”一并推进。二是推动全面实施预算绩效管理格局、管理链条和管理体系三个维度工作：构建地质调查“项目-部门和单位-政策”全方位预算绩效管理格局；建立“绩效目标、绩效运行、绩效评价、结果应用”等全过程绩效管理链条，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统；完善“所有财政资金”全覆盖预算绩效管理体系。三是健全完善制度体系，包括项目、单位和政策绩效管理办法等。

（二）健全完善全面预算绩效管理机制。

健全完善系统化、标准化、模块化的地质调查项目绩效评价指标体系（见下表），把预算管理、业务管理、目标责任制等过程管理和结果管理纳入到指标体系中，建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。

绩效评价是绩效管理的关键环节。（下表）是根据财政部文件中提供的项目绩效评价指标体系的框架的简化形式，其中一、二、三级指标是规定好的，四级指标可根据不同部门特点具体建立。通过这个指标体系，既可利用各管理环节的成果，又可使各环节的管理统一到绩效管理中，从而建立起以绩效目标为核心的绩效管理新机制。其实质是以绩效目标为核心，将预算管理、技术管理等紧密结合，形成一个有机的绩效管理体系。既可提高管理效率，又可提升管理效果。

（三）深化研究，修订完善绩效评价方法和标准体系。

目前，中国地质调查局初步形成了地质调查绩效指标框架和评价指南，但与新形势和新要求还存在很大差距，需要结合新形势和新要求深化研究项目绩效评价方法、指标和标准体系，构建单位预算绩效评价方法、指标和标准体系，并结合实际应用，不断更新完善。

鉴于目前项目负责人还存在不熟悉项目绩效目标申报指标体系和绩效评价指标体系，填报不规范等问题，要加大培训宣传力度，尽快推广绩效目标申报和评价技术。

（作者单位：自然资源部中国地质调查局发展研究中心）

今天（23日），国土资源部中国地质调查局向雄安新区交接并正式公布了雄安新区第一阶段地质调查成果。

调查成果显示：雄安新区稳定场地和基本稳定场地占89.5%，全区均适宜或较适宜工程建设；重点调查区的地下空间开发利用条件优越，70米以浅的地层中存在3层可作为地下空间主要开发利用层的有利层位，适合未来对地下空间进行规模化开发。

中国地质调查局雄安新区地质调查前方总指挥 马震：根据我们勘探初步分析，区内40米以下多数地层承载力都在170到200兆帕，而且每个工程层厚度相对稳定。这些层基本可以满足多数建筑地基承载力要求，有利于以后的工程建设。

雄安新区地质调查从2017年6月初正式启动，截至目前，已投入钻机203台、工程技术人员1700多人，完成勘探钻孔516个、总进尺达5.5万米、水土样品采集测试4万余件、综合物探测井近1万米，获取了90余万条数据。

中国地质调查局水文地质环境地质部主任 郝爱兵：一公里我们要打一个工程地质勘察孔。那么这个精度这个工作的程度是前所未有的，所以给雄安新区的土地利用以及地下空间开发利用工程建设可以提供坚实的基础保障。

此次公布的成果是雄安新区地质调查第一阶段的成果，主要包括工程地质调查、土地质量调查、地下水与地面沉降调查、浅层地温能调查等方面。范围包括雄县-容城-安新全境及周边部分地区，面积1770平方千米。其中，针对起步区总体规划，部署重点调查区面积200平方千米。

中国地质调查局水文地质环境地质部主任 郝爱兵：雄安新区的土地利用怎么样更科学合理。我们的规划建设哪些地方的场地更适宜地下空间开发利用如何科学规划，我们的浅层地温能清洁能源如何合理利用，这些都是我们这第一阶段工作的主要目标要解决的问题。我们把阶段（成果）形成了四个专题报告，一个综合成果报告。

土地质量：土壤清洁区面积占99.3%

除工程地质调查外，土地质量调查也是此次雄安新区地质调查的重点。成果显示，在雄安新区重点调查区内，土壤清洁区面积占到了99.3%。

成果显示：在土壤质量方面，雄安新区重点调查区土壤环境清洁，大部分土壤无重金属污染，土壤清洁区面积占99.3%，仅局部零星地块表层土壤存在汞、镉等重金属污染。8600亩耕地为绿色富硒土地。

中国地质调查局雄安新区地质调查前方总指挥 马震：在土地质量调查时我们在重点区每平方公里采取了36组样，测试了31组指标，通过对土地质量调查测试数据可以详细评价重点地区土地质量状况，为今后土地质量保护和利用提供基础土地质量资料。

地下水质量：总体良好 常年监测

在地下水质量方面，区内地下水总体良好，其中38%浅层地下水可作为饮用水源，40%适当处理后可作为饮用水源，75%深层地下水可作为饮用水源，20%适当处理后可作为饮用水源。

央视记者 张雷：我现在就在雄安新区的一处地质调查现场，大家看我旁边的这个墩子它就是一个地下水的监测井。大家看这个地方写到120米，也就是说目前这个监测井它的监测深度达到了120米。在这个地方从30米到200米之间一共有5个这样的监测井。就是这些监测井它常年不断地监测雄安地区地下水的水质和水量，为未来雄安更科学有效的利用地下水资源提供更好的科学依据和数据。

地热：可供1亿平米建筑供暖制冷

雄安新区是我国中东部地热资源最丰富、开发利用条件最好的区域。充分利用地热资源，对雄安新区未来的绿色低碳城市建设具有重要意义。此次地质调查成果显示，雄安新区地热资源丰富，未来可满足约1亿平方米建筑面积。

成果显示：在浅层地热能方面，雄安新区地热资源丰富，可开发利用条件适宜，每布设1平方米地埋管可满足2~3平方米建筑面积的供暖制冷需求。综合利用地源热泵系统供暖制冷，起步区可满足3000万平方米建筑面积，全区可满足约1亿平方米建筑面积。

中国地质调查局水文地质环境地质部主任 郝爱兵：我们要打造地质资源利用的全球样板，这个地方地质资源非常丰富，所以我们要对深部地热资源进行勘查评价，那么给出一个可持续利用的资源量。

按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”方针，雄安新区地质调查提出了“构建世界一流透明雄安、打造地热资源利用全球样板、建成多要素城市地质调查示范基地、为雄安新区规划建设运行管理提供全过程地质解决方案”四大愿景目标。

郝爱兵：我们要利用我们获取的所有的数据信息，打造地上地下一体地下空间全要素透明雄安数字平台为雄安新区的规划建设运行管理提供全过程的地质解决方案，提升雄安新区智慧城市建设的水平。

2020年建成透明雄安数字平台

地质调查就是要摸清我们我们脚下大地的信息，就像是给大地做一次系统的体检。这些体检最离不开的就是取样，那么，这些样品是如何采集的呢？

央视记者 张雷：我现在所在的位置就是雄安新区地质调查其中的一个样品库，大家看我身后这些密密麻麻非常多的半圆形的样品，它们就是雄安新区0到200米之间的土层样品。目前他们已经完成了封装，并且完成了分析阶段。

中国地质调查局雄安新区地质调查前方总指挥 马震：我们在工程地质钻探区采取了20000多件岩土力学样品。通过这些海量数据我们可以对200米以浅的底层结构，岩性还有它不同地质层的层厚还有分布进行详细的勘探，同时通过测试数据我们可以全面了解底层的岩土力学性质，评价它的承载力为工程建设提供基础资料。

按照雄安新区总体规划与建设需求，中国地质调查局将对雄安新区地下0至10000米范围内土壤层、工程建设层、主要含水层、地热储层、深部探测层的地质结构和地质参数，建立不同空间尺度四维地质模型，预计到2020年全面建成透明雄安数字平台，构建世界一流水平的“透明雄安”。

​中国地质调查局水文地质环境地质部主任 郝爱兵：第一是要构建世界一流的透明雄安，把一万米以内地层的结构地质的构造的情况以及地下热水的情况这个热源通道的情况进行调查清楚。二是打造地热资源利用的全球样板。三是建设城市地质调查的示范基地，建立空天地一体的地质环境监测体系。四是为雄安新区的规划建设运行管理提供全过程的地质解决方案。

为进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在全面从严治党不断引向深入之际，在中央正式公布《中国共产党支部工作条例（试行）》的重要时间点，近日，自然资源部中国地质调查局发展研究中心举办党支部委员培训班，认真学习领会《条例》要求，切实提高党支部委员履行“一岗双责”能力，不断提高党支部建设质量。中心党委书记、党支部书记、在职党支部委员、党小组组长、野外临时党支部书记共计44人参加。中央和国家机关工委机关党委办公室主任李放同志和发展中心党办负责同志分别作专题辅导报告，参训同志围绕学习《条例》和当好支部委员开展了热烈讨论和交流，取得了良好效果。

精心安排重实效。中心党委高度重视，把此次培训作为中心“政治思想建设年”的重要工作内容，作为加强党组织建设的重要举措来安排。培训前，中心召开党委会、党建工作领导小组会、党支部书记会，研究制定党支部委员培训工作方案，明确培训目的、内容及方式，设计专题辅导、专题研讨和交流汇报等环节，党委书记张海啟同志亲自审定专题辅导内容和研讨主题。统一配发《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（单行本）》、中国地质调查局党政主要负责人培训研讨班会议材料、《机关支部党建36问》等资料，供学习参考。通过会议、内网、微信群、QQ群等多种渠道强调培训的重要意义，提出明确要求，为培训取得显著成效打下了坚实基础。

专题辅导强本领。李放同志以《支部党建工作的组织——如何做好“三会一课”》为题作专题辅导报告，详细论述了党的十九大关于新时代党的建设总体要求、习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设重要指示、基层党组织职能定位和基本要求等内容，使大家对推进基层党组织建设的脉络有了更加清晰的认识，通过“百尺竿”案例，生动讲述了党建是什么、干什么、谁来干、怎么干的问题，为中心党支部建设提供了新的思路和启发。党办负责同志以《贯彻新时代全面从严治党要求推进发展中心党支部建设》为题作专题辅导报告，介绍了《中国共产党支部工作条例（试行）》制定的背景、重要意义、遵循原则、主要内容，系统解读了《条例》对党支部主要职责、支部设置、基本任务、工作机制、组织生活质量、支委队伍建设、支部建设责任等方面的要求规定，就“三会一课”、党费收缴管理使用、组织发展等党务实务进行了辅导，并结合中心实际，分享党建工作体会。

交流研讨促落实。参训同志围绕学习《条例》和当好支部委员开展了热烈讨论，大家一致认为中心举办支委培训非常及时必要，培训内容具有前瞻性、针对性，受益颇多，对从严、从实抓好党支部工作具有重要作用。大家表示，将进一步把忠诚刻在心上、把担当扛在肩上、把落实抓在手上，永远做心中有党的明白人，在岗位看态度，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。

中心党委书记在培训讲话时指出，参训同志按照中心党委有关规定要求，能够端正学习态度，专心听课、深入思考、充分交流、遵守纪律，圆满完成了培训任务，对新时代如何做好党建工作有了更深刻的认识，起到了充电加油的作用，取得了预期效果。张海啟同志对下一步工作提出要求，一是深刻认识学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深远意义，深刻认识以政治建设为统领的重大意义，深刻认识党支部建设工作的重要意义，不断提高政治站位，始终坚持党的政治领导和政治方向，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求贯穿到全面从严治党各项工作之中。二是认真学习领会、贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》有关要求，加强标准化、规范化建设，进一步提升党支部组织力，强化政治功能，推动全面从严治党向基层延伸。三是落实“一岗双责”，牢固树立“一切业务工作都是党的事业、一切业务工作都是为了党的目标、一切业务工作都要依靠党的领导”的工作理念，不断增强自身党建理论素养和业务水平，切实提高履职尽责能力，做到党建和业务同部署、同推进、同检查、同考核，努力实现从密切结合、深度融合到不分你我、浑然一体，在实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗征程中，开创新局面、干出新业绩、建功新时代！