找矿突破战略行动阶段性目标
8～10年
重塑矿产勘查开发格局
累计新增一批重要矿产资源储量，新打造一批矿产资源基地，建立重要矿产资源储备体系，提高矿业企业国际竞争力。矿产资源利用结构形成“油气并举”、“大宗紧缺矿产和新兴材料资源并举”、“开源节流并举”格局，新矿物材料资源勘查开发取得显著成果，能源及重要金属和非金属矿产资源回收率与共伴生矿产综合利用率较2010年提高5%以上，实现15%以上的难利用矿产转化为可利用资源。勘查开发形成“陆海并重”、“东西并重”空间布局，深化陆域矿产资源勘查并取得新突破，海洋矿产资源勘查取得新发现，促进矿产资源产业向西部地区转移，扭转大宗矿产产地与消费区分割的局面，促进区域产业协调发展。初步完成以矿业权为核心的市场化改革，推进以总量控制、双向调节为核心的矿产资源管理体制改革，重塑矿政管理格局。
5年
实现地质找矿重大突破
基本完成重点成矿区带内的重要找矿远景区1∶5万区域地质调查、航空地球物理调查、地球化学调查和矿产远景调查。锁定重点地区天然气水合物资源富集区并优选目标进行试采。形成3～7个油气资源勘探接续区和10个以上其他重要矿产资源的大型勘查开发基地。基本查清我国大宗、紧缺和优势矿产的资源节约与综合利用状况，完成所有大中型矿山综合开发的技术经济评价和潜力评估。建立60个矿产资源节约与综合利用示范基地。能源及重要金属和非金属矿产资源回收率与共伴生矿产综合利用率较2010年提高3%～5%。建成全国统一高效的矿业权市场，基本形成与社会主义市场经济相适应的矿产资源管理体系。
3年
实现地质找矿重大进展
完成整装勘查区的基础地质调查；重点成矿区带内的重要找矿远景区1∶5万区域地质调查、航空地球物理调查、地球化学调查、遥感地质调查和矿产远景调查工作量的75%。完成重点地区天然气水合物资源潜力评价。新发现10～20个油气资源有利目标区和300处其他重要矿产资源大中型矿产地，初步形成5～8处大型资源勘查开发基地。建立40个矿产资源节约与综合利用示范基地。初步形成全国统一的矿业权市场，完善矿产资源管理制度。
找矿突破战略行动明确了“3年实现地质找矿重大进展，5年实现找矿重大突破，8～10年重塑矿产勘查开发格局”的“358”目标。找矿突破战略行动实施4年来，第一阶段目标全面完成，第二阶段目标有望实现，取得了丰硕成果，积累了一系列成功经验。笔者拟从阶梯式发展论的角度对4年来找矿突破战略行动取得的成就和经验做一点回顾和反思。
“358”目标体现了阶梯式发展论的基本观点
阶梯式发展论是运用马克思主义发展学说总结矿产勘查客观规律形成的一种新的理论观点。这一理论观点是原地矿部部长朱训于1991年在中央党校学习期间提出的。
当时提出阶梯式发展论的客观依据是国内外矿产勘查过程均分几个阶段，每个阶段犹如攀登台阶似地向前推进这一客观规律。鉴于矿产勘查过程这种“台阶式”的发展形式，与“螺旋式上升”和“波浪式前进”事物发展形式不尽相同，但又兼具两种发展形式的特点，于是朱训将其命名为“阶梯式发展”。正因为阶梯式发展是矿产勘查工作过程的客观规律，所以人们自觉不自觉地遵循与运用这一客观规律来指导矿产勘查实践，目前正在实施的找矿突破战略行动也不例外。
阶梯式发展论认为，发展是一个过程。过程是由密切联系而又具有不同质的阶段组成。发展则是通过每个阶段内部“实践、认识，再实践、再认识”而引发的量变和质变来实现的。找矿突破战略行动“358”目标也正是分三个阶段实施、分阶段向前推进的。
阶梯式发展论还认为，既然发展是一个过程，过程又是由一些阶段组成的，那么推进客观事物的发展既要有总体目标，又要准确地把握发展过程中每一个阶段的性质，明确每一个阶段的具体任务，在此基础上采取针对性的方法、措施，一步一个台阶地推进客观事物的发展。找矿突破战略行动“358”目标也体现了阶梯式发展论的这一基本观点，既有总体目标，又有分阶段具体任务要求。
找矿突破战略行动总体目标是，用8~10年时间，实现主要含油气盆地、重要矿产资源整装勘查区、老矿山深部和外围的找矿突破，以及重点成矿区带找矿远景区的找矿发现，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。结合国家主体功能区规划、区域产业布局和重大基础设施建设，推进矿产资源产业向西部地区转移、向海域拓展，推进矿产资源节约集约利用，推进矿产勘查开发体制机制改革，促进资源与环境协调发展和矿产资源可持续利用，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。
找矿突破战略行动初战告捷
2011～2013年，找矿突破战略行动第一阶段目标全面完成；2014年找矿成果突出，为实现第二阶段目标奠定了基础。
新发现一大批矿产地。在鄂尔多斯、四川、塔里木和渤海湾盆地新发现8个亿吨级油田、6个千亿方气田。页岩气勘查开发在重庆率先取得突破，探明首个千亿方整装页岩气田，形成15亿方产能。其他矿产方面，新发现铀、铁、铜、铝、金、铅锌等矿产地1352处，其中大型162处、中型289处、小型901处，超额完成第一阶段新发现300处大中型矿产地的第一阶段目标任务。
石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝、金、铅锌、镍、钾盐等重要矿产资源新探明储量大幅增加。在开采强度不断加大的情况下，重要矿产保有资源储量明显提升，其中保有资源储量增幅显著的分别为：钼86.9%、金30.7%、铅锌19.7%、钨18.6%、锰16.6%、铜13.3%、煤炭10.7%、铁9.9%、铝土7.2%。与“358”预期目标相比，铜矿、金矿提前完成了5年目标任务，镍矿、钼矿提前完成了10年目标任务。
铀、铜、钨、钼、镍等大宗紧缺和优势矿产找矿取得重大进展，发现了内蒙古大营铀矿、江西大湖塘钨矿和朱溪铜钨矿、安徽沙坪沟钼矿等一批世界级大矿，以及西藏多龙铜矿、甲玛铜矿、云南普朗铜矿、青海夏日哈木镍矿、黑龙江岔路口钼矿、内蒙古曹四夭钼矿、山东新城金矿、西岭金矿等一批超大型矿床。勘查成果超出预期，对于重塑矿产资源勘查开发格局、优化区域产业布局、增强国内资源保障能力具有重要促进作用。
找矿突破战略行动部署符合阶梯式发展规律
找矿突破战略行动实施以来，统筹有序地部署了全国矿产资源潜力评价工作、基础地质调查工作和整装勘查工作。这种部署由于符合矿产勘查工作阶梯式发展这一客观规律，从而取得了很好的效果。
全国矿产资源潜力评价为规划部署矿产勘查提供了良好的基础。全国煤炭、铀、铁、铜、铝、铅、锌、钾、磷、金、钨等25个矿种的矿产资源潜力评价工作全面完成，定量评价了资源潜力，对我国资源潜力和成矿规律的认识都上了新台阶，并据此圈定了近5万个预测区，为优化主攻矿种、推进“358”目标的实施提供了重要决策依据。
基础地质调查为找矿突破选区指明了方向。在矿产资源潜力评价工作基础上，动态调整并划分了27个重点成矿区带和109片整装勘查区，并分层次、分阶段部署了基础地质调查工作。首批47片整装勘查区已全面覆盖，第二批、第三批已基本部署完成；重要找矿远景区覆盖率达到75%。由于基础地质调查程度跃上了一个新台阶，既大幅提升了重点成矿区带、重要找矿远景区、整装勘查区的工作程度，又提高了对这些地区成矿地质条件的认知水平。预期至2015年，用5年时间基本完成重点成矿区带内的重要找矿远景区1∶5万基础地质矿产综合调查，力求新发现一批找矿靶区、矿产地，为下一阶段培育、遴选重点勘查区、整装勘查区提供基地保障。
整装勘查区取得了丰硕找矿成果。截至2014年4月，全国第一、第二批78片整装勘查区内主攻矿种普查、详查、勘探的探矿权数量分别为1876、1491、248个，体现了从发现、评价到探明矿产地这一阶梯式循序渐进的认识规律，并随着对成矿规律、矿体赋存特点等认识水平不断提高，找矿也取得了显著效果。全国新发现与查明大型矿床并有望形成新的大型矿产资源开发基地中，大部分来自于整装勘查区，如大营铀矿、大湖塘钨矿、甲玛铜矿、普朗铜矿、多龙铜矿、沙坪沟钼矿、三山岛金矿、夏日哈木镍矿、查岗诺尔铁矿等，都是下一步重塑我国矿产资源勘查开发格局的基础。
全面落实找矿新机制体现了阶梯式发展理念
找矿突破战略行动实施四年来的成功经验表明，“358”第一阶段目标顺利实现的本质原因，主要是围绕推进地质找矿新机制，自觉遵循了地质勘查工作规律和市场经济规律这两个规律。
“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，充分体现了阶梯式发展论的理念——“公益先行是面上选区，整装勘查求点上突破”，这一阶梯式工作部署符合地质勘查工作规律；“商业跟进形成大规模投入，基金衔接分担找矿风险”，适应矿业市场经济规律，形成多元投资的矿产勘查新局面。
基础地质调查工作程度逐步提高的量变过程，是实现矿产勘查工作质的飞跃前提。2011年找矿突破战略行动实施以来，按照“综合部署、科技引领”的原则，基础地质工作优先部署在整装勘查区、重点勘查区和重点成矿区带。1∶5万区域地质调查覆盖率上了一个新台阶，由2010年的22%提高到2014年的33%。四年完成的工作量相当于以往总量的1/3，其中全国重要找矿远景区的覆盖比例由40.6%提升到77%，重点成矿区带的覆盖比例由33.7%提升到56.6%。新圈定物化探异常1.9万处，提交找矿靶区1000余处，新发现金属、非金属矿产地150处和17处探获油气资源有利目标区，形成一批勘查接续基地，为下一阶段找矿突破工作实现质的飞跃打下坚实基础。
整装勘查是一般勘查活动跃升为找矿突破的重要途径。实践表明，整装勘查区内找矿成效高于其他地区。到2013年底，全国金属矿产整装勘查区内设置的6500余个探矿权区块中，具较大勘查进展的探矿权区块占2.3%，明显高于一般勘查区块中0.59%的比例。“358”新增资源储量中100%的锰矿、88%的铝土矿、45.8%的金、38.7%的铜以及33.6%的新发现大中型矿产地均来自整装勘查区。
激发市场活力，构建商业跟进的多元化投资平台，是投融资渠道的突破与质变。找矿突破战略行动实施以来，形成了以社会资金为主的矿产勘查投入新机制，累计投入各类找矿资金约3500亿元，其中，社会资金投入占85%以上。许多重大突破都是在市场机制作用下，企业和地勘单位加强合作，约定各方权利义务，加速资本和技术融合，统筹部署、规模投入，发挥各自优势的情况下短时间内取得的。如，2012年国土资源部、西藏自治区人民政府和中国铝业等合作，评价拿若、铁格隆南（荣那）两处超大型斑岩型铜矿，探获资源量铜700万吨、金150吨，成为当年全球最重要的铜资源发现之一。
勇于创新反映了阶梯式发展的要求
阶梯式发展论认为，发展是按阶段循序向前推进的，一般情况下阶段是不能跨越，但可以通过创新加以缩短。找矿突破战略行动的实践表明，创新是缩短找矿过程，加速找矿突破的动力。
创新管理为找矿突破提供了动力。设置整装勘查区是管理创新的主要特征，也是矿产勘查水平跃上新台阶的重要标志。通过整装勘查的组织形式，以矿集区为单元，把分散的探矿权、勘查资金、资料信息、技术和装备等勘查要素进行优化整合，统一规划、统筹部署，形成大投入、大会战，达到实现找矿突破、尽快形成一批重要矿产资源基地的目标。
整装勘查区内在技术层面上根据实际情况，运用勘查区“三位一体”找矿预测理论与方法体系；在探矿权层面上进一步完善和规范矿业权管理，优化矿权出让方式；在投资层面上，确定信誉好的大型龙头企业的投资主体地位；在勘查组织形式层面上探索和实践“五统一”模式、专家巡回技术指导制等，各不同层面之间形成了相互有效衔接的整装勘查工作机制，在找矿实践中取得很好的成效。如，在鄂尔多斯整装勘查区的大营铀矿，实行“煤铀兼探、综合勘查”，打破以往不同行业部门的管理框框，节省大量勘查资金，并缩短4～5年铀矿勘查周期，创造了高效率、低成本、大成果的成功范例，对北方地区砂岩型铀矿勘查具有重要的示范作用。在钦杭成矿带赣北武宁县大湖塘、浮梁县朱溪地区，最近相继发现两个超百万吨的世界级特大型钨矿。
科技创新为找矿突破提供支撑。地质理论和勘查技术不断创新发展，为加速找矿突破提供了有力支撑。如，胶东金矿“阶梯式成矿模式”的发现，“三位一体”（成矿地质体、成矿构造和成矿结构面、成矿作用特征标志）的勘查区找矿预测地质模型广泛推广应用于就矿找矿实践等，带动了胶东金矿、江苏栖霞山铅锌矿等一批老矿山新增资源储量剧增。在南岭成矿带将原有的“五层楼”找矿模式发展为“五层楼＋地下室”的新型钨钼矿找矿模式，在矿集区深部发现厚大矿体和新类型矿床。
勘查技术方法研发创新取得新成果。航电航磁勘查系统、无人机航空物探综合测量系统、地面磁测系统、岩芯光谱扫面仪、数字地质调查技术等提高了矿产资源调查评价现代化水平，为实现找矿突破提供了技术支撑。在河北滦南—遵化地区铁矿整装勘查区，开展精度高、航磁异常精准、数据采集精密等具国际先进水平的低空大比例尺高精度航空磁法测量，解决了制约勘查隐伏矿的难题。西藏山南罗布莎矿区应用高精度重力、磁法和精确激电组合方法和计算机数据处理技术，在老矿区新发现厚大的隐伏铬铁矿矿体。
矿产资源综合利用技术取得新成效，盘活了一批呆滞矿产资源，拓宽了矿产资源调查评价工作领域。铁、金、磷矿等重要矿产资源综合利用方面，已处于国际领先水平，创新了铝土矿、钼矿等选矿工艺，钒、钛、铁等有用元素回收率得到提高。广西天等龙原-德保那温地区锰矿整装勘查区，对低品位碳酸锰矿石等含锰矿石选冶技术性能研究取得重要新突破，将下三叠统北泗组含锰岩系中的含锰泥质岩、含锰硅质岩等均可圈为矿体，圈定出14个含锰层位，大大扩展本地区乃至整个桂西南地区锰矿找矿空间。
（作者系中国地质调查局副局长）
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