西非地区矿产资源极为丰富，主要矿产资源以金、铁、铝、金刚石最具优势，锰、磷、铀、石油、天然气等也在世界上具有重要地位。西非地区成矿地质条件优越，找矿潜力巨大，近年来已成为国际矿业公司勘查开发的热点地区之一。并且，随着近两年国际金价的大幅上涨，国际矿业公司进一步加大了在西非地区勘查和开发投入力度，塞马福（Semafo）、巴里克（Barrick）、亚姆黄金（IAMGOLD）、奋进矿业（Endeavor Mining）、坚毅矿业（Resolute Mining）等国际矿业公司在西非地区已投资了数十亿美元。同时，西非地区主要矿产品的产量也在逐年提升，去年6月，加纳已取代南非成为非洲最大的黄金生产国。

然而，由于西非安全形势的持续恶化，加上一些国家政局不稳定，使得安全问题成为投资者不得不慎加考虑的重要问题。2019年11月6日，塞马福矿业的车队在布基纳法索遭极端组织袭击，造成37人死亡，60余人受伤，此次袭击是近年来国际矿业公司遭受伤亡最惨重的一次，对西非地区矿业环境造成了较大的冲击。

一、西非地区的安全形势

目前，非洲主要有四个受恐怖主义威胁的地区：索马里及周边、利比亚及周边、乍得湖地区、萨赫勒地区（包括马里、布基纳法索、尼日尔、尼日利亚、乍得等国），构成了自东北非到北非再到西非的一条恐怖主义“动荡弧”。

西非地区的恐怖主义和宗教极端势力主要分为西非国家本土组织和“基地”组织在非洲国家的分支。西非国家本土组织如尼日利亚的“博科圣地”、马里的“伊斯兰捍卫者”、马里的“西非圣战统一运动”等；“基地”组织分支如“伊斯兰马格里布基地组织”“索马里青年党”等。这些恐怖组织相互勾结，在西非地区持续发动恐怖袭击，是该地区的恐怖“毒瘤”。

近年来，随着西方国家和西非各国政府对恐怖势力的联合打击，西非地区恐怖组织呈现出分散化、多中心化、跨境化和共生化的趋势，他们各自为战，机动灵活，采用自杀性爆炸、暗杀、偷袭等手段，令人防不胜防。

自去年11月塞马福矿业的车队遇袭以后，仅短短数月的时间内，已连续发生了多起针对平民和军队的袭击事件：2019年12月1日，布基纳法索东部一座基督教堂发生袭击事件，至少14人死亡；2019年12月10日，尼日尔西部边境一前哨基地遭武装分子袭击，造成71名士兵死亡；2019年12月24日，布基纳法索北部苏姆省发生一起袭击事件，造成至少7名军人和35名平民死亡；2019年12月25日，安全部队在布基纳法索中北部地区巡逻时遇袭，至少11名士兵死亡，另有若干士兵失踪；2020年1月20日，布基纳法索北部桑马滕加省一村庄的市场发生两起袭击事件，造成至少36人死亡。可见，西非地区的安全形势十分严峻，恐怖主义势力已从马里蔓延至布基纳法索和尼日尔，正逼近加纳、贝宁、多哥和科特迪瓦等西非沿海国家。

2020年3月31日，非洲矿业公司（AfriTin）宣布，将暂停在尤伊斯的露天开采，以遵守纳米比亚政府为防止新冠病毒传播的封锁措施。

二、西非恐怖势力的形成原因

西非地区经济状况总体比较落后，是世界上最不发达国家较为集中的地区之一，部分国家内乱严重，外部恐怖势力伺机渗透以及本土极端势力里应外合是这一地区恐怖活动和武力冲突愈演愈烈的主要原因。

一方面，不少西非国家经济落后、政府积贫积弱，疲于应付层出不穷的反政府武装以及宗教和民族暴力冲突，加之部分国家近年来经历政局动荡和权力真空，极端势力乘虚而入，扩大势力范围。马里2012年发生军事政变，“伊斯兰马格里布基地组织”乘机作乱，一度控制马里北部大片区域，另外通过走私武器、偷运移民、绑架人质、贩卖人口、毒品贩运等，该组织获得了源源不断的资金，得以向马里、毛里塔尼亚、尼日尔等国渗透。邻国布基纳法索2014年爆发大规模示威和罢工，政治陷入僵局导致权力真空，盘踞在马里的恐怖势力进入。2015年以来，布基纳法索袭击事件频发，至今已有700余人死于武装袭击，27万人流离失所。

另一方面，多年来，由于各国政府缺乏对边境地区强有力的管控，使得边境地区军火走私、毒品贩运、绑架人质等犯罪活动肆虐，逐渐形成了一个跨国犯罪活动活跃地带。利用这一管理真空，恐怖组织和极端势力借机聚敛资本并扩张势力，进可对各国策划袭击，退可在沙漠腹地藏身躲避。

同时，西非地区恐怖势力的扩张与不少国家存在的政治、宗教和民族问题有很大关系。西非恐怖组织多发源于本地反政府武装，行动带有政治目的，不少组织主动与“基地”组织或“伊斯兰国”（Islamic State，即IS）建立联系，大肆传播极端主义思想，把平民、外国人及政府武装作为成袭击目标，扩大自身影响力。

三、西非安全形势对当地矿业活动的影响

随着西非地区安全形势的持续恶化，特别是去年11月塞马福矿业的车队遇袭以后，对西非地区本就脆弱的矿业经济造成了较大的冲击。

1.少数矿山被迫关停

塞马福矿业是一家从事金矿勘查与开发的加拿大矿业公司，在布基纳法索拥有马纳（Mana）和邦古（Boungou）两个金矿，以及班图（Bantou）、纳班加（Nabanga）和科霍戈（Korhogo）三个勘查阶段的项目。去年11月发生的车队遇袭事件的事发地距离邦古金矿仅40公里，事发后塞马福矿业表示，尽管邦古金矿暂时是安全的，但出于对员工的保护，依然决定关停邦古金矿。

2.大部分矿山继续运营，但投入高昂的安保费用

对于已建成的矿山，国际矿业公司一般不会轻易将其关停，主要是因为矿山在前期勘查和建设阶段已投入巨额的成本，而关停和撤离矿山又要花费大量资金，这对矿业公司来说将是巨大的损失。

因此大多数已建成的矿山还是选择继续生产，但需要投入高额的安保费用。目前，在布基纳法索的运营矿山的矿业公司已大幅提高了安全防范措施，例如在矿山附近为政府军队修建军营、为员工宿舍修建铁丝网和围墙、为外籍员工提供直升机出行、为当地员工乘车出行配备护卫等，部分矿山甚至修建跑道，为员工往返首都提供飞机出行。

今年初，坚毅矿业对其马里思雅玛（Syama）金矿2020年的安保经费作了预估：预计该矿山全年安保成本为20美元/盎司（约合0.71美元/克），全年预计产量为26万盎司（约合7.37吨），全年总安保经费预计520万美元。

3.勘查项目受影响最大

受安全形势影响最大的是处在勘查阶段的项目，随着安全形势的恶化及安保费用的提升，多数矿业公司采取的策略是停止高风险地区的勘查项目并尽可能保证已建成矿山继续运营。

预现黄金勘探公司（Predictive Discovery）暂停了旗下位于布基纳法索的勘查项目。此前，该公司一家合资企业的地质专家在一场袭击中丧生，该公司高管表示，现在已经找不到愿意去当地工作的地质专家。

坚毅矿业拥有5家勘探公司的股份，去年年底就建议停止布基纳法索的一个勘探项目。

有些勘查项目甚至因安全问题搁置了多年，金环资源公司（Golden Rim Resources）的巴本加（Babonga）项目因为毗邻尼日尔边境，该项目已搁置了3年。

4.矿业公司陷入两难境地

西非地区成矿条件优越，找矿潜力巨大，人工成本也相对较低，对国家矿业公司具有较强的吸引力，但是安全形势带来的不确定性及高额的安保费用使得矿业公司陷入两难的境地。

为回避不确定性带来的风险，一些矿业公司决定退出高风险地区的项目，如裴伦蒂矿业公司（Perenti）去年12月表示，将退出布基纳法索高风险地区的项目，决定解除与诺德黄金公司（Norgold）签订的比绍（Bissa）项目合同并退出比绍项目。

也有不少矿业公司依然十分看好西非地区的投资前景，决定继续加大在西非地区的投入，如西非资源公司表示将继续推进布基纳法索桑布拉多金矿的相关工作，并将于2020年年中产出第一批黄金；奋进矿业表示，将在西非地区继续经营和投资，该公司的目标是在2020年成为布基纳法索最大的黄金生产商。

四、投资建议

1.充分评估项目所在地的安全形势

西非地区安全形势已经十分严峻，并且安全形势在中短期内还难言好转，这是否意味着西非地区没有投资价值呢？实际情况并非如此，中国地质调查局武汉地质调查中心已在西非北非地区十多个国家开展了多年项目工作，对大多数国家的安全形势都有一定的了解。由于历史和民族问题，很多非洲国家的政府并不能完全管控其全部国土面积，而政府能够实现强有力管控的地区一般来说是相对安全的，安全风险较大且经常发生恐怖袭击的地区多半是部分国家的边境附近。

因此，仅仅关注和评估西非地区或者某一国家的安全形势是非常片面的，最重要的是要充分评估项目所在地的安全形势。关于项目所在地的具体情况，建议咨询中国驻该国经商处、该国矿业管理机构以及中资企业，大多能获得该地较为全面的信息。

从近期的一些资讯中可以看出，不少矿业公司最近都加大了在西非地区的投入，其中一个重要原因是这些矿业公司已对项目所在地开展了充分评估并认为当地安全风险较低，如巴里克黄金公司（Barrick Gold）1月30日表示，将加大马里洛洛-贡科托（Loulo-Gounkoto）地区勘查投入；奥里奥尔资源公司（Oriole Resources）最近获得了塞内加尔塞纳拉（Senala）金矿项目新的10年期许可权，并表示将继续加大该项目的勘查投入；科拉黄金公司（Cora Gold）3月18日表示，拟筹集289万英镑资金用于其马里萨南科罗（Sanankoro）金矿项目后续勘探和开发；西非资源公司3月19日表示，其所属的布基纳法索桑布拉多金矿的试选矿和试冶炼工作进展顺利，已成功产出第一批黄金成品；卡蒂诺资源公司（Cardinal Resources）3月26日表示，已将加纳纳明迪（Namindi）金矿采矿许可证面积扩大了3倍，并且该矿山已进入快速建设阶段。

2.防范新冠肺炎疫情可能带来的持续性影响

新冠肺炎疫情在全球范围的扩散对矿业带来了巨大的冲击，一方面矿山产品需求下滑导致矿产品价格下跌；另一方面各国政府针对疫情制定的限制措施影响了国际矿业活动。

就西非而言，奋进矿业在布基纳法索的宏德（Hounde）金矿和阿散蒂黄金公司（AngloGold Ashanti）位于加纳的奥布阿斯（Obuasi）金矿分别检出1例新冠肺炎患者。目前，各矿业公司都已加强了防疫措施，一些公司通过关闭总部、限制差旅、实施居家办公等方式遏制病毒传播。这场疫情对各矿业公司和各矿山的管理层将是极大的考验，如何在这场危机中“活下来”，并且以什么样的方式“活下来”是各矿业公司面临的最紧迫问题。但是，可以确定的是人类终将战胜病毒，唯一不确定的是此次疫情在全球范围将持续多长时间。

3.正确认识和对待“危中有机”

面对安全形势和新冠肺炎疫情带来的双重危机，我们除了要充分认识和评估可能存在的风险，还要善于发掘危机中蕴藏的机会。

西非地区资源丰富，劳动力成本较低，而且西非不少国家的经济对矿业的依赖程度很大，因此当地政府也制定了一系列优惠政策鼓励国外矿业公司投资。但由于西方国家进入西非较早，各方面条件比较好的区块和项目早已被西方国家矿业公司占据，国内企业要么选择在夹缝中生存，选取西方国家矿业公司未登记的区块开展工作；要么以较高的代价获取优质项目。如去年11月，具有中国背景的合资企业取得了几内亚西芒杜铁矿北部区块的采矿权，但需要在几内亚修建一条铁路和一个港口。而在当前的危机中却有可能获得平时难以获得的项目，仅在最近一个月，西非地区已有多起并购案例：3月5日，特朗加黄金公司（Teranga Gold）已经完成塞内加尔马萨瓦（Massawa）金矿的收购工作，而马萨瓦金矿是西非地区最大的未开发金矿之一；3月16日，诺德黄金公司（Nordgold）向卡蒂诺资源公司发出要约收购提议，计划以2.27亿澳元的价格收购卡蒂诺资源公司；3月23日，奋进矿业以10亿加元的价格收购塞马福矿业，两家公司已签署并购协议，将组建西非地区最大的黄金生产商。试想一下，如果不是因为这场危机，收购的难度将大幅增加。

当然，这种并购需要建立在充分的评估和尽职调查的基础上，盲目的并购扩张一样会带来巨大的损失，“危中有机”一定是给有充分准备的公司。

4.注意2020年大选带来的影响

2020年，加纳、几内亚、布基纳法索、科特迪瓦、尼日尔、多哥等国将迎来大选。大选期间，政策不确定性风险增加，社会治安也会受影响，建议增强避险意识，建立应急机制。

（作者单位：中国地质调查局国际矿业研究中心、中国地质调查局武汉地质调查中心）

 

近几年来，随着建立人类命运共同体理念的日益深入人心和“一带一路”建设的不断推进，“走出去”越来越成为业界的普遍共识，拥有“金刚钻”的矿企更是捷足先登。

新时代的中国依然面临巨大的资源刚需，如何理性分析、科学研判当今矿业大势？如何确保我国更多的涉矿企业成功地“走出去”而不是“出去走”？如何深度参与全球矿业合作，实现全球经济共同繁荣？

6月28日～29日，以“新时代中国矿业‘走出去’的潮向”为主题的2019丝路矿业论坛在北京召开并受到广泛关注。在矿业被唱衰的大背景下，此次会议无疑为当前我国矿业企业“走出去”注入了一针强心剂，也显示出一个聚焦行业疑点、难点、热点问题并提供解决方案的论坛的吸引力与可资圈点的价值。

论坛现场专家论道

我国矿业处于新的历史方位

习近平总书记指出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。

从国际上来看，世界主要经济体高度重视战略性矿产的供应安全，纷纷制定关键发展战略，在全球谋篇布局。从国内来看，我国矿业进入了一个转型升级的新阶段，经济由高速增长向高质量发展迈进，整体的矿产需求仍将持续在高位运行。中国矿业肩负的保障国家能源资源安全的时代责任和历史使命比任何时候都要强烈和紧迫，中国矿业发展面临前所未有的风险和挑战。

在跌宕起伏中成长，在波澜壮阔中成就。中国矿业的初心就是为国家提供可靠的矿产资源保障，保障资源安全，报效祖国，服务人民。在百年未有之大变局中打好战略主动仗，掌握能源资源话语权，就是每一个矿业人矢志不渝的神圣使命。

中国矿业如何“走出去”？到什么地方去？部署哪些矿种？这是本次丝路论坛上，政府部门、涉矿企业、中介机构、高等院校、科研院所普遍关注的焦点问题和高居不下的热议话题。

关于这次论坛，有人说，这是一首振奋人心的进行曲。在矿业“走出去”的市场化大潮中，企业是保障我国战略性矿产资源稳定供应的主体。迎着新时代的东风，与会的矿业企业家们纷纷表示，“走出去”有信心、有前景、有奔头!

有人说，这是一次盛大的思想洗礼。为期两天的会议，既有“道”，也有“术”。既有有关矿业大势的主题演讲指方向，又有境外地质调查成果“宏与微”的介绍做服务；既有已“走出去”企业“得与失”的经验总结，又有中介服务机构“融与合”的典型做法分享；既有工程换资源等“创与赢”的接地气的技巧，又有境外项目路演的形象展示。干货满满，亮点频出，现场嘉宾和参会代表们直呼过瘾！

有人说，这是一场颠覆的行业风暴。有关专家指出，“在矿言矿”的时代已经远去，新时代以资源合作、基础设施建设合作和国际产能合作“三位一体”的战略格局正在形成，全球各发达经济体积极开拓第三方矿业市场，逐步构建起更加紧密的“多位一体”资源命运共同体。当前，中国矿业“走出去”势必要摈弃传统的思维模式！

从“中国矿业科学‘走出去’”，到“大变局下中国矿业‘走出去’”，再到“中国矿业‘走出去’的潮向”，丝路论坛已经成功举办了三届，主题在嬗变，关于矿业“走出去”的研讨在不断深入、发酵、升级。当然，这也说明我们对“走出去”发展的目标、方向和当前矿业所处的历史方位有着愈加清晰的判断。而这些判断正是基于全球格局的大背景和中国新时代发展的新的历史方位决定的。

当今世界，主要大国都在抢占第四次工业革命新兴产业的前沿，这是对技术、人才、资源（包括矿产资源）的竞争。谁掌握了核心动力，就掌握了未来世界的话语权。当然，我们用什么样的眼光和什么方位认识中国矿业“走出去”，这将是矿业实现弯道超车，走向未来世界的一个新起点。

惊涛拍岸怒云旋，雪浪排空矫燕翩。

从站起来，到富起来，再到强起来，我国新的历史方位已然发生了深刻变化。要实现在全球范围内产生话语权和影响力，势必要掌握关键矿产和核心资源的控制力。因而，未来矿业“走出去”的布局、目标、方向，一定是跟新时代、跟国家整个发展的战略要求密切相关。

构建矿业命运共同体，优势互补，取长补短，我国矿业企业的经营行为才能更好地契合国家战略。这是本次丝路论坛上发出的最强信号。

找到海，认清潮向，方可立潮头

“东临碣石，以观沧海。”识别海是赶潮的技术。只有认准海在哪里，才能精准判断“走出去”的潮向。

百川归大海，“潮向”必然向着“海”的方向。海都没找到，你赶的潮方向肯定会出问题。一旦流向反了，就会南辕北辙，离目的地就会越来越远。因此，中国矿业要“走出去”奔向大海，必须要重新认识海。

自由式赶海，控股型赶海，单兵突进型赶海，想当然运营式赶海……权威专家在总结本次会议时指出，过去中国矿业企业“走出去”大多是自发式、分散式的，缺乏国家战略引导和运行策略支撑，对国际规则、国际标准尚存在一知半解的情况——这样的“走出去”，要么没到入海处就随波逐流了，要么没遇到“海”在半途就落水了，要么到了“海”就被海水吞噬了。

究竟何为“海”？专家自有高见：宏观上它是中国在海外的战略支点战略区域，与全球矿业的进步和第四次工业革命发展紧密相连；从中观上看，它与区域经济走廊、经济区的发展紧密相连，与基础设施建设合作、国际产能合作相互支撑、相互促进；从微观上看，资源丰富可观并且具备开采条件，基础设施或者健全或者发展有巨大潜力，社区平稳和谐等。

只有明晰潮向，才能进一步认准“海”；只有顺潮而动，方能迎风入海。

一方面当今国际环境风云激荡，市场化浪潮风起云涌。另一方面生态文明建设被逐步推向战略高度，国内矿产资源又面临巨大的刚需。这样，矿业“走出去”就成为新时代矿业发展的必由之路。

矿业“走出去”需要精准服务

矿业“走出去”，究竟如何走，“走出去”的方针、方式、方法等都要相应做出哪些调整？

基于加强全球矿产资源的基础性研究、深化各领域各部门各企业间交流协作的初衷，一个专事研究走出去的社会组织——中国地质学会境外资源经济地质专业委员会应运而生，并在本次论坛得以重点推出。

一些复杂的问题可以在这平台上探讨，一些牵动全局的问题可以向决策层反映，平台旨在服务于已“走出去”和有意愿“走出去”的涉矿企事业单位、金融机构、第三方机构等。有关方面对“平台”干什么了然于胸。

精准服务矿业企业“走出去”，提供有力能源矿产支撑。中国地质调查局党组成员、副局长王昆指出，2019丝路矿业论坛实际上就是要更好地把脉中国矿业，更好地服务中国矿业“走出去”，这与当前中国地调局的工作重心不谋而合。中国地质调查局下属的六大中心有关负责人在此次论坛上分别就对应区域支撑“一带一路”建设，服务矿产资源产业，强化战略方向引导，精准对接矿业企业等介绍了成果进展和投资建议，提出必须围绕国家战略需求，加快“走出去”的步伐，参与全球矿产资源合作。

遵循矿业分布规律，合理布局海外矿业市场。全球矿产资源分布不均，大多又被少数国家和公司垄断，过去矿业企业“走出去”往往面临分散、被动的尴尬境地。中国地调局全球矿产资源战略中心常务副主任王高尚建议，积极参与全球矿产资源的配置与竞争，到大的、富的资源区去，开发矿山、投资矿业，这样才能有效地控制资源。

把握关键性矿产，建立资源战略支撑点。矿业“走出去”，不能千军万马“走”哪儿算哪儿。要加强战略研究，综合考虑大宗资源对外依存程度和未来新兴战略矿产的高速增长，合理把握重点矿种，到重点地区、重点矿带区，通过抱团形成凝聚力，建设关键矿产产业链，建立起我国自己的矿产资源全球战略支撑点。

打造双向互动信息流，构建政企共赢新生态。对全球关键矿产信息的控制力、掌控能力和服务能力是前提也是保障。政府部门和矿业企业相联合，公益性地质工作与商业性勘查与开发相挂钩，通过构建合作联盟、加强信息共享等手段，提高中国矿业“走出去”的水平和绩效。

两天的论坛，议程满满，座无虚席，即便宣布会议结束了，很多代表还意犹未尽，流连忘返。“春江潮水连海平，海上明月共潮生。”论坛结束时，中国矿业联合会原常务副会长王家华援引了唐代著名诗人张若虚《春江花月夜》中的两句诗。这，无疑是对本次论坛最佳的注解与评价，也是参会者的心声。

 

自然资源部中国地质调查局拉丁美洲大洋洲地学合作研究中心自2016年9月26日正式挂牌以来，在中国地质调查局党组的正确领导和统一部署下，在合作单位的共同努力下，依托中国地质调查局境外地质调查项目，陆续与拉丁美洲地区的秘鲁、巴西、墨西哥等，大洋洲的澳大利亚、新西兰和巴布亚新几内亚等国家地调机构及相关中资企业开展了项目合作和技术交流，取得了一系列重要成果，明显提升了中国地质调查局在拉美大洋洲地区的影响力。

为更好地支撑服务“一带一路”国家战略，总结和分享拉丁美洲、大洋洲地区境外地质调查成果与国际合作经验，了解和对接中资企业需求，共同谋划今后境外地质调查工作精准服务于中资企业“走出去”，2018年11月21－22日，自然资源部中国地质调查局南京地质调查中心、中国地质调查局拉丁美洲大洋洲地学合作研究中心在南京组织召开了“拉丁美洲大洋洲地学合作研究中心成果交流研讨会”。来自中国矿业联合会、中国地质调查局所属的矿产资源研究所、地质研究所、发展研究中心、国土资源航空物探遥感中心，自然资源部咨询研究中心，中国地质大学（北京），中铝矿产资源公司，中地海外集团有限公司，有色金属矿产地质调查中心，中国铜业有限公司，金川集团，云南驰宏锌锗股份有限公司，辽宁省能源地质勘查开发研究院，湖北省地勘局，湖北省煤炭地质局等产学研单位的专家学者共48人应邀参加会议。

南京地调中心主要负责人在致辞中强调指出，“中国地质调查局拉丁美洲大洋洲地学合作研究中心”贯彻执行中国地质调查局党组关于新时代地质工作的新理念新思路，积极开拓境外地质调查工作的新领域新模式，今后要进一步根据局党组的要求，以精准服务中资企业走出去为宗旨，继续扩大和强化与中资企业的合作，不断提升境外地质调查工作的成果应用与服务能力。

会议围绕新时代中国矿业发展形势与国际合作、拉丁美洲大洋洲境外地质矿产调查工作的定位与主要任务、国家公益性地质工作与中资企业“走出去”需求等进行了广泛交流。会议分特邀报告、学术与经验交流报告二部分。特邀报告包括中国矿业联合会彭齐鸣会长的 “中国企业海外矿业投资现状及展望”、中国地质科学院矿产资源研究所王宗起副所长的 “当前境外地调工作定位与主要任务”、中铝矿产资源公司汪东坡副总经理的“境外矿业项目评价需关注的几个技术问题”、自然资源部咨询研究中心卢民杰研究员的“安第斯地区矿业投资环境及中资企业矿业投资建议”、中地海外集团有限公司连长云的“关于推进境外矿产勘查工作的若干思考”等报告。学术与经验交流报告中，南京地调中心承担的“海上丝绸之路大洋洲和拉丁美洲矿产资源潜力评价”项目组分别介绍了拉丁美洲大洋洲地学合作研究进展及展望，中国与秘鲁、墨西哥、巴布亚新几内亚等国地调机构近年来地学合作的主要成果及今后工作设想；其他来自相关教学与科研机构、中资企业的专家则分别介绍了在各自研究领域、尤其是在拉丁美洲、大洋洲地区矿业投资的现状、主要进展及重点需求。

本次会议既达到了成果与经验交流之目的，更体现了产学研结合的特色，为今后公益性境外地质调查工作精准服务于中资企业沟通了需求、搭建了桥梁，特别是与会中资企业代表踊跃表示，要借助于中国地质调查局的境外地质工作优势，加强与南京地调中心的全方位密切合作与优势互补，为支撑“一带一路”国家战略共同作出应有贡献，充分显示了“中国地质调查局拉丁美洲大洋洲地学合作研究中心”的“创新、合作、交流、服务”平台功能，也为今后南京地调中心的境外地质工作提供了明确目标和服务方向。

在数据驱动的背景下，我们已经进入了数字经济时代。据统计，2016年中国数字经济总量已占全国GDP总量的30.6%，数据之于本世纪就像石油之于20世纪，它是发展和改变的动力。如果将数据比作土壤，再加上标准管理、元数据管理、主数据管理等各种营养成分，可以培养滋润出丰富多彩的上层数据应用。地质大数据作为国家空间基础信息重要的部分，为满足不断扩展的应用需求，将数据资源管理模式提升为数据资产管理模式势在必行。

一、大数据与数据资产管理 

数据资产管理（DAM）是指规划、控制和提供数据及信息资产的一组业务职能，包括开发、执行和监督有关数据的计划、政策、方案、项目、流程、方法和程序，从而控制、保护、交付和提高数据资产的价值。数据资产管理是需要充分融合业务、技术和管理，确保数据资产的增值。

2013年，英国商务、创新和技能部发布《英国数据能力发展战略规划》，旨在使英国成为大数据分析的世界领跑者，并使公民和消费者、企业界和学术界、公共部门和私营部门均从中获益。该规划中数据能力主要包含三方面：人力资本、基础设施和数据资产。其中，数据资产主要体现在数据本身的丰富性、可用性和开放性等方面。同《美国大数据白皮书》一样，《英国数据能力发展战略规划》中也使用了data assets一词。

2014年，美国发布了《大数据：抓住机遇，保存价值》，即《美国大数据白皮书》。白皮书指出：“政府机构根据开放程度已将数据资产划分为三个种类：开放性、半开放性、非开放性，并且只能出版发行开放性密级的信息。”

 

美国联邦地理数据委员会（FGDC）地理空间数据生命周期管理架构

2015年7月，国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。9月，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》指出，在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。数据资源一词出现在纲要正文中。

党的十九大报告提出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，进一步突出了大数据作为国家基础性战略性资源的重要地位，掌握丰富的高价值数据资源日益成为抢占未来发展主动权的前提和保障。

数据资产管理是一种新型的数据管理理念，其改变了“数据只是企业经营活动的副产品”的旧有观念，将数据作为“一种同货币或黄金一样的新型经济资产类别”来进行管理。

数据资产管理的核心是数据资产化，即将数据作为与实物资产、知识资产、人才资产一样的能为企业不断创造价值的核心资产，构建完善、统一的管控架构对其进行 管理，更好的应对大数据发展对企业运营带来的挑战。

大数据背景下，数据资产管理呈现出五大新特征：数据对象转为多源数据，形成了“数据湖”的概念；数据处理的底层架构快速向分布式系统迁移；组织过程扩展为业务部门为主角，IT部门执行，并衍生出兼具业务与技术能力的首席数据官即CDO岗位；管理手段趋于自动化和智能化；数据使用群体扩大，不仅包括企业决策人员、运维用户、业务管理人员、数据分析人员等内部用户，还包括数据科学家、数据应用专业企业等外部用户。

国外的组织和机构在数据管理方面有着丰富的经验。在地学领域，美国2014年发布了国家空间数据基础设施战略计划（2014-2016年）。

二、国内外数据资产管理与实践现状

国外的组织和机构在数据管理方面有着丰富的经验，形成了以国际数据管理协会（DAMA）、能力成熟度模型集成（CMMI）为首的几大流派；提出了数据资产管理的理论方法、技术思路以及相关软件系统，在金融、电信、商业领域较早开始数据资产管理的实践应用。在地学领域，美国2014年发布了国家空间数据基础设施战略计划（2014-2016年），截至目前通过4年实施，取得了显著成效。

我国的金融和电信等行业，较早开展了信息化和大数据工作，积累了一定的数据管理、治理乃至资产运营的经验，对促进国内数据资产管理的发展有着重要意义。中国信息通信研究院2017年、2018年分别发布了《数据资产管理实践白皮书》1.0和2.0，为中国地质调查局开展地质大数据资产管理工作提供基础参考框架与思路。

截至目前，中国电信、中国移动、建设银行、中国电网企业、中石化等行业大型企业开展了不同程度的大数据资产管理实践，形成了数据资产目录，搭建能力平台，研发数据资产管理工具及系列产品体系。中国建设银行于2013年全面启动数据资产管理，将原有的120多个系统，以及九大业务领域1700多个标准中的14000多张数据表、20多万数据字段，对照模型进行了梳理和规范，建成数据资产的统一管理和权威发布平台，目前已形成了包含4000多个实体、2万个属性的数据体系，基本上覆盖了各种基准数据，在全行系统内建立了统一的数据管控流程，实现了数据单点采集、多方共享，明确了数据不同节点的责任方，用元数据贯穿整个数据周期进行管理，同时也加强了数据安全和隐私的管理等。

三、美国地理空间数据资产管理方案

1. 目标

2010年美国管理和预算办公室（OMB）发布了OMB通告A的A-16号文补充指南。A-16号文（地学信息与相关空间活动的协调）是联邦政府促进地理空间数据协调使用、共享、传播和国家空间数据基础设施（NSDI）建设的基本政策文件。A-16号文明确了美国联邦地理数据委员会（FGDC）在实施地学信息与相关空间活动协调的角色和责任，A-16号文补充指南首次提出联邦政府在国家空间数据基础设施战略计划（NSDI）框架下，为协调联邦地理空间数据资产和投资更有效地支持国家优先事务和政府任务，启动组合管理，纳入国家空间数据资产组合管理体系进行跟踪、维护、扩展和调整数据资产和资源，在国家层面，通过统一的政策与标准、组织体系、管理体和公众参与等措施，消除数据鸿沟。

为完成A-16号文规定的任务，FGDC于2014年发布了国家空间数据基础设施战略计划（2014-2016）。该战略计划以全美国家级地学数据共享的角度，提出了三大战略目标，具体分解为9项任务、29个项目活动。三大战略目标分别为提升国家地学数据共享服务能力、确保联邦地理空间信息资源的责任明确和有效开发与管理、实现对全美地理空间信息界的领导。编制与实施国家地理空间数据资产管理计划任务，纳入确保联邦地理空间信息资源的责任明确和有效开发与管理的第二战略目标中，对地理空间投资的有效管理可以使得联邦机构及其合作伙伴控制成本、优化服务、减少重复投资、节省纳税人的钱，并推动联邦政府提高效率。OMB的A-16通告补充条款提出了对联邦地理空间投资和对国家地理空间数据资产（NGDA）管理实施组合管理的指导方针。组合管理方法将允许对数据专题和数据集的识别，满足政府和利益相关者的需求。FGDC也将提出政府开放数据政策的框架来将整个生命周期的信息作为资产来管理，以促进数据的互联互通与开放，保证系统和信息的安全。这一战略目标描述了联邦地理空间信息界将采取的用以落实组合管理的措施，以便更有效地规划地理空间数据收集工作，评估数据资产的状态，并尽量减少重复投资。推进国家地理空间数据资产NGDA的组合管理带来的好处如下：

——使得使用高级、可信和标准的国家地理空间数据集和服务更加方便，以及联邦行动和提供管理、访问地理空间资源更加透明；

——基础数据资产、高级的数据主题和数据集应该被列入NSDI组合管理；

——明确联邦在国家数据管理方面的角色和责任，包括数据与元数据的发布、研究OMB A-16通告补充条款中的组合管理、开放数据政策、地理空间平台、Data.gov和其他相关要求；

——落实和实施A-16通告中的组合实施计划，包括申报投资和确定投资要求；

——制定对A-16通告中数据主题和地理空间信息平台管理过程的监测和报告制度，包括对内容和技术标准的使用与扩散的推广和报告。

2. 联邦地理空间数据组合资产数据体系

FGDC提出了联邦地理空间组合资源（Federal Geospatial Portfolio）和联邦地理空间数据组合资产（Federal portfolio of geospatial assets）两个全新的概念。

联邦地理空间组合资源包括许多类别的多种资产，包括：非A-16号文规定的空间数据组合资产、基础设施、硬件、软件、人员、应用、服务和产品。联邦地理空间数据组合资产是登记在册的、可靠的、可访问的国家级数据集的体系。联邦地理空间数据组合资产包括不同层级的数据体系：

（1）国家地理空间数据资产组合（NGDA Portfolio）

国家地理空间数据资产组合是由多个国家级地理空间数据专题数据库（集）构成，每个专题数据库（集）由相关的国家地理空间数据集组成，能够入选国家级地理空间数据集多是数据量大且持续更新的国家级数据库。不是所有的数据集均可作为国家级地理空间数据资产进行管理，对于符合作为数据资产管理的数据集，须由国家级地学空间数据专题组提出建议，由FGDC协调小组同意并由FGDC指导委员会指定方可纳入。

（2）国家地理空间专题

一个NGDA专题（与“A-16主题”同义）是一个组织结构，在这个组织结构下多个相关的NGDA数据集在逻辑上作为一个单元进行分组和管理。国家地理空间数据专题确定的原则如下：

——原则1，专题是相关国家地理空间数据资产按应用专题的逻辑分组，用于满足普通公众的，容易被发现并且任何人都可以访问；

——原则2，专题的数据覆盖范围原则上需覆盖全国，数据的生产与管理能满足跨联邦机构或组织的应用需求；

——原则3，专题确立需有明确的立法授权、规定的法令或是核心空间参考数据集；

——原则4，专题的确立可促进多个相关数据集在联邦、州、市和地方政府、私营或非营利部门机构之间的凝聚力和协作开发、维护和深化；

——原则5，专题应侧重于选取对国家很重要的自然和人造数据资产数据集，例如境界线等。

（3）国家地理空间数据集

空间数据集将进行定期清点，如果符合要求则纳入并建议纳入国家地理空间数据资产组合管理（NGDA Portfolio）。NGDA专题领导和专题委员会负责空间数据集的清点。要获得FGDC指导委员会批准作为NGDA空间数据集，必须至少符合以下标准之一：

——数据集被多个机构或与州、市和地方政府等机构合作伙伴使用；

——应用于实现OMB所规定的总统优先事项；

——需要满足多个联邦机构的共享目标；

——法定授权明确要求；

为了确保NGDA数据集的质量和能被机构组织广泛应用的可用性，数据一定是：

——可发现，已发布和可获取；

——可靠性，由公认的国家管理机构维护；

——一致性，统一的代码、标准和相关定义，确保其完整性（包括符合适用的FGDC标准）；

——现势性和适用性，定期维护并满足当前需求；

——资源化，作为企业资产。

3. 联邦地理空间数据组合资产管理方案

NGDA管理计划支持建立A-16 NGDA组合资源管理流程（MP）的两个主要阶段——

（1）准备管理和报告框架

建立数据资产管理委员会、专题领导协调组、数据集管理团队；明确数据组合资产管理的目标任务，优选核心国家级地理空间数据集目录清单并在GeoPlatform共享平台发布元数据；建立在线的工作协调平台、数据集成熟度评估模板、年度专题报告模板、数据服务应用投资报告模板、组合资产管理报告模板等及相关软件工具；建立对地理空间投资定义与预算报告的代码。预计全面实施A-16 NGDA数据资产组合管理流程可能需要3到5个预算周期。

（2）执行数据资产组合管理

共分为评估、规划、报告和预算设置4个阶段实施：

评估包括对国家地理空间数据集的成熟度评估和国家地理空间专题的成熟度评估；

规划阶段包括创建国家地理空间战略专题规划、执行和维护数据集管理方、专题委员会等多方协调机制、管理与维护GeoPlatform共享平台中专题内容等；

报告阶段，分阶段分别提交国家地理空间数据集、主题和组合资产的年度进展与评估报告；

预算设置阶段，建立地理空间数据资产组合管理的预算安排流程。

（3）按NGDA数据集生命周期成熟度评估

FGDC制定了5个成熟度指标评估地理空间数据生命周期中的7个阶段。

根据用户需求将数据的生命周期划分为定义、清理与评估、获取、访问、维护、使用与评估、归档7个阶段。

每个阶段使用6个等级来评价，分别是：

0级：没有任何措施

数据集未开发或不能满足主要用户的项目或业务需求。没有考虑次要用户、其他的或合作伙伴（利益相关者）的应用需求。数据集目前不是权威数据，或者是权威数据集的一部分。没有采用数据生命周期管理的任何一个阶段进行管理。

1级：计划或建设初期

数据集在初始计划中且可部分满足主要用户的项目或业务需求。初步采用数据生命周期对数据进行管理。准备考虑次要用户、其他的或合作伙伴（利益相关者）的应用需求。数据集的开发建设还处于初期阶段。采用生命周期部分或有限阶段进行管理。

2级：过渡或转型阶段

数据集满足主要用户的业务需求，并可被次要用户适度使用。至少采用3个阶段的数据生命周期管理。可获得阶段性的资金、合作伙伴以及数据获取等相关的支持。采用生命周期有限的阶段进行管理实践。

3级：管理或可预测的阶段

数据集满足主要用户的大量业务需求，并被次要用户广泛使用。至少采用4个阶段的数据生命周期管理。采用恰当且一致性的数据生命周期进行管理实践。数据集在生命周期的不同阶段与业务需求变化紧密结合，整体成熟度随之变化。

4级：成熟或一致性阶段

数据集满足主要用户和大多数次要用户的所有业务需求。该数据集是主要用户和次要用户的权威数据资源。对未来的数据应用需求有着明确的规划和实施方案。数据集在生命周期所有阶段进行循环的支撑和审查。数据集完全按照生命周期全过程进行管理。

5级：优化或公认阶段

数据集几乎满足所有用户的所有业务需求。该数据集是主要用户和次要用户的权威数据资源。数据集完全按照生命周期全过程进行管理。主要用户和次要用户对数据资料未来的应用需求有着明确的规划和实施方案。

地质大数据资产管理实施策略

考虑到不断变化的业务需求，数据集生命周期成熟度评估是反复进行的过程，定期重新评估可反应出数据集成熟度的变化趋势。成熟度水平不会固定在一个等级水平，而是一个持续的变化过程，同时也表征了NGDA数据集如何满足不断变化的业务需求。

从2015年底完成的177个数据集的初始成熟度评估结果来看，大多数NGDAs已经取得了很高的成熟度，并且满足了为数据集建设时设定的业务需求。此外，大部分NGDA数据集正在积极更新和维护，并且正在进行定期补充、审核和更新。

数据集的成熟度评估提供了从数据生产到即时在线服务全流程数据内容的透明度和健康状况，并且通过评估可以明确需要生产哪些新的数据或者对哪些现有数据进行维护更新，从而进行有效的投资。

（4）目前的阶段性成果

截至目前，FGDC完成联邦地理空间数据组合资产管理计划（2014-2016）的任务，共确定了17个专题类别和176个NGDA数据集构成了国家地理空间数据资产组合（2017年度有1个被删除）；FGDC NGDA数据集网页提供完整列表（www.

fgdc.gov /ngda-reports/NGDA_Datasets.html），这些数据也共享在了GeoPlatform上。

2017年成立了一个跨机构团队，重新对2015年177个纳入NGDAs数据集成熟度评估结果进行分析。在GeoPlatform.gov共享平台上，提供了NGDA400余个正在进行数据集成熟度评估可视化展示列表与相关统计结果。无论是数据管理方、数据审核方还是用户，可以及时的掌握国家级地理空间数据集的相关进展。

四、地质大数据资产管理方案建议

1. 需求与目的

通过多年的数字化及数据库建设，自然资源部中国地质调查局积累了海量的多门类地学数据，包括水、土地、矿产、能源、森林、湿地、草地、海洋等资源，以及环境与基础地质等十余类专题数据库（数据集）。2017～2018年实施的地质云建设工程，将全局29个直属单位的200余个地质数据库（数据集）在地质云进行互联互通与共享服务。2016～2018年十大工程300多个项目又积累了海量的调查数据，数据涉及的专业多、类型复杂，除了支持地质调查业务流程运转之外，越来越多地应用于提升管理决策效率、实现价值挖掘和科研技术创新。如果不能构建形成核心数据库体系，对核心地质数据库进行有效梳理及精细化管理，建立动态更新及实时共享机制，其价值就得不到很好体现，严重影响数据价值发挥和高效服务。

大数据综合应用对数据管理和应用提出了更高要求：

一是需要创建地质大数据核心数据库体系。明确国家级地质大数据核心数据库的内容、更新维护责任、周期、技术流程，建立更新维护机制，保障数据更新维护工作的持续性、有效性、完整性和权威性。

二是需要创建统一的数据按生命周期进行管理的标准。数据采集、传输、存储、应用、共享、维护更新与归档统一标准，将有效避免数据混乱冲突、一数多源、多样多类等问题。统一标准是解决数据的关联能力，保障信息交互、数据流通、系统访问功能顺畅的必要前提。

三是明确数据更新周期。明确不同级别数据库中数据的采集、传输、存储、应用、共享、维护更新与归档等全生命周期及流程。

四是建立统筹数据管理。建立分布式数据中心数据管理协调机制和统一的数据管理渠道，将分散在不同单位、不同业务部门的数据需求、数据质量、数据应用等问题的统筹管理和解决，支撑数据服务对科研与管理动态需求的即时响应。

五是建立规范的数据治理流程和数据质量监控与评估措施，解决数据质量参差不齐、数据冗余、数据缺值、数据冲突等数据质量问题。

六是建立有效的数据安全管理机制，对内部数据、敏感信息、隐私信息、保密信息的访问建立有效控制，使其脱敏脱密合规。

七是建立数据价值或成熟度评估体系。评估数据生产、传输、管理维护、更新等投入的成本，与数据应用产生的社会效益与经济效益，及时剔除冗余数据，支撑相关数据库建设、管理与应用系统研发以及共享应用的相关投资决策。

2.地质大数据资产管理的定位与内容

（1）定位与实施策略

数据资产管理在大数据技术体系中，位于应用和底层平台中间。数据资产管理包括两个重要方面，一是数据资产管理的核心业务职能，二是确保这些业务职能落地实施的保障措施，包括组织架构、制度体系。数据资产管理在大数据应用体系中，处于承上启下的重要地位。对上支持以价值挖掘为导向的数据应用开发，对下依托大数据平台实现数据全生命周期的管理。

实施地质大数据资产管理，主要包括4个阶段：一是建立地质大数据资产管理的框架。二是开展数据审计，对数据资产进行识别和分级，形成地质大数据资产目录，并对现有的数据管理与共享应用现状进行评估，形成改进报告与投资建议；三是数据资产管理方案的实施，梳理优选形成国家级地质大数据核心数据资产目录，通过标准管理、元数据管理、数据质量管理等措施对数据进行治理，提升数据综合管理的整理能力。四是数据资产运营。数据资产管理是这四个阶段不断优化的循环过程。

（2）建立地质大数据资产管理的框架

开展数据资产管理的顶层框架设计，明确数据资产管理的总体目标、业务框架、数据标准和数据视图、数据清洗管理规范、绩效评价体系、整体推进规划以及相关的组织、人才保障机制等。

（3）数据审计

梳理不同单位创建和现在拥有的数据，建立数据资产目录；

梳理目前数据存储、分享、管理和共享应用的方式和途径；

评估当前数据管理政策以及数据生产、数据管理、共享应用中存在的不足，发现错误的数据使用、数据丢失情况和不可恢复的数据；

定性/定量明确主要用户及其他用户对数据的需求，包括数据过去对用户需求满意程度的分析；

提出改进数据管理、共享应用的方法和维护管理的预算投资。

（4）数据资产管理实施

参考国内外相关数据资产管理的相关成果，提出地质大数据资产管理实施主要包含7项管理内容和2个保障措施。7项管理内容指的是国家级地质大数据核心数据库体系、数据标准管理（数据模型管理）、元数据管理、数据质量管理、数据安全管理、数据治理与数据价值评估；2个保障措施包括组织架构和制度体系。

——国家级地质大数据核心数据库体系

在全局地质大数据资产目录的基础上，建立地质大数据库的评价指标和标准，按重要程度、价值高低进行分级处理，优选形成国家级地质大数据核心数据库体系，并将国家级核心数据库纳入数据资产进行管理。

国家级核心数据库是地质调查、国土空间规划、地质环境评价、矿产能源资源保障等领域需求的基础数据，能够被重复、共享应用于广泛的科研工作、跨越各个单位与部门，并能够在各个系统之间共享、高价值的基础数据，覆盖范围广、数据信息全面、数据质量高、是专题领域的权威数据等特点。为满足多级用户变化的需求，国家级核心数据库需要持续稳定地更新，用以支撑相关的科学研究与政府决策。

——数据标准管理

梳理并管理现有不同专题数据的建库标准（技术要求），包括数据的定义、数据模型、数据格式、比例尺、参考及引用的标准及公共代码等。基于数据模型与当前的系统应用模型，建立全局地质数据通用的数据模型库，将数据的生产与应用模型纳入到统一的语义框架下，即明确数据的首要的创建点，且单点创建多方共享，就是避免原来同一个数据多方采集，多头管理等导致的不一致的问题；同时也保证现有与未来应用系统模型的一致性与可维护性。

通过数据模型管理可以清楚地表达不同单位、不同专题各种应用之间的数据相关性，使不同部门的业务人员、应用开发人员和系统管理人员获得关于地质大数据核心数据的统一完整视图。

——元数据管理

元数据是描述数据的数据。元数据按用途不同分为核心数据库元数据、业务元数据。

核心数据库元数据：描述核心数据库采集、空间参考、格式、内容、管理与维护责任单位信息等，也包括数据生产、数据转换的描述与质量信息等内容。

业务元数据：描述数据不同应用系统中业务领域相关概念、关系和规则的数据；包括业务术语、信息分类、指标、统计口径等。

元数据管理的主要内容包括：建立地质大数据资产管理维护元数据标准；建设元数据管理工具；创建、采集、整合元数据；管理元数据存储库；分发和使用元数据。

——数据质量管理

数据质量管理是指运用相关技术来衡量、提高和确保数据质量的规划、实施与控制等一系列活动。内容主要包括：开发和提升数据质量意识；建立数据质量监控方案及技术要求；清洗和纠正数据质量缺陷；设计并研发数据质量管理工具；监控数据质量管理操作程序和绩效；确定与评估数据质量水平等。

——数据安全管理

数据安全管理是指对数据设定安全等级，保证其被适当地使用。通过数据安全管理，规划、开发和执行安全政策与措施，提供适当的身份以确认、授权、访问与审计等功能。数据安全管理主要内容包括：明确数据安全需求及监管要求；对涉密及业务敏感数据分级分类，定义数据安全强度，划分信息等级；定义数据安全策略；定义数据安全标准，定义数据安全控制及措施；管理数据访问视图与权限；监控用户身份认证和访问行为；部署数据安全防控系统或工具；审计数据安全等。

——数据治理

根据上述5个步骤提出的要求与规则，对现有的国家级地质大数据核心数据库进行清理与整合，建立地质大数据资源池，实现各个关联系统与数据资源池的数据同步，使得不同部门可以跨系统地使用来自权威数据源的一致、高质量的核心专业数据，降低成本和复杂度，从而支撑跨部门、跨系统数据融合应用。

——数据价值评估

数据价值管理是对数据内在价值的度量，可以从数据成本和数据应用价值两方面来开展。数据成本一般包括采集获取和存储的费用（人工费用、IT设备等直接费用和间接费用等）和运维费用（业务操作费、技术操作费等）。数据应用价值主要考虑数据资产的分类、使用频次、使用对象、使用效果和共享流通等因素。根据不同单位不同数据库的集成度水平与应用场景，计算或估算数据在不同应用场景下的收益及单位数据资产的总体价值。

（5）保障措施

数据资产管理是体系化非常强的工作，需要充分考虑企业内部IT系统、数据资源以及业务应用的开展现状，同时也要考虑围绕业务开展所设立的人员和组织机构的情况，在此基础上设计一套有针对性的数据资产管理组织架构、管理流程、管理机制和考核评估办法，通过管理的手段明确“责权利”以保障数据资产管理工作有序开展。保障措施包括组织架构和制度体系。

典型的组织架构主要由数据资产管理委员会、数据资产管理中心和各业务部门构成，还需要明确组织架构中不同角色相应的职责，让工作职责融入到日常的数据资产管理和使用工作中。

为保障活动实施和组织架构正常运转，需要建立一套覆盖数据引入、使用、开放等整个生产运营过程的数据管理规范，从制度上保障数据资产管理工作有据、可行、可控。

五、结论与建议

地质大数据资产是利用数据助力自然资源部中国地质调查局为国家生态文明建设服务的有效利器。地质大数据资产管理的水平某种程度上决定着自然资源的开发利用保护、资产估价和空间规划的发展进程与水平。因此，建议以目前中国地质调查局正在开展的地质云建设为契机，提高数据资产的意识，开展数据资产管理的顶层框架设计，尽快编制并实施地质大数据的资产管理方案，构建国家级地质大数据核心数据库体系，建立全局地质数据通用的数据模型库，创建统一的数据按生命周期进行管理的标准，对现有的国家级地质大数据核心数据库进行治理，建立统一数据模型的地质大数据资源池，使得不同部门可以跨系统地使用来自权威数据源的一致、高质量的地质大数据核心专业数据，从而支撑跨专业、跨部门、跨系统数据分析挖掘与融合应用，才能更好地为资源管理与环境评价提供坚实的数据支撑和服务。