祝辞：

在地勘业身处“严冬”的大形势下，江苏省地矿局却依靠“地质立局”的战略思维，迎来了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的满园春色。雄兵百万、风雨如磐的地勘队伍改革发展，犹如两万五千里长征，有使命感的悲怆、归属感的彷徨，更有成就感的荣光。我们期待通过“落实五大发展理念，破解地勘改革难题”的“走转改”采访调研，发现更多具有引领效应的成功典范，以助推社会强大的共鸣和舆论支持。

感言：

“善谋者行远，实干者乃成。”实现“十三五”奋斗目标任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们应把创新发展的眼光放得更为长远，把艰苦奋斗的脚步踩得更为坚实有力。凝心聚力，团结奋斗，努力完成今年目标和任务，为“十三五”发展开好局、起好步，促进全局改革发展大业行稳致远、再创辉煌！

——江苏省地矿局党组书记兼局长 潘正勤

观察透视：

惊涛骇浪袭来之际，地勘业不乏中流砥柱，江苏省地矿局正是转型升级、行稳致远的典范之一。中央提出要更加注重供给侧结构性改革，强调此为适应和引领新常态的重大创新。该局正是沿着这一改革路径，通过体制机制改革，激发了微观主体活力和技术创新能力；通过充分发挥市场的决定性作用，达到调整产业结构、转变发展方式之目的。

礼赞，江苏地质人；礼赞，中国地质人！

成立八大中心，完善地质公共服务体系

研制成功飞艇式航空磁测系统，被注册为“国家自然科学基金”依托单位

延长产业链，创建“互联网+地质技术”新平台

进军可再生能源，为建设生态大省做贡献

一项调查显示，2010年以来，全国地勘资质单位数量从800家增至2574家；非油气勘查从业人员由24万人增至59.8万人；勘查业人均货币量由2001年约1万元增至2011年的9.88万元。但从2012年起，勘查业各项经济指标呈整体下滑之势，预计今年人均货币量将跌至5万元以下。

而在江苏省地矿局，却是另一幅春光明媚的立体式改革画卷：4200名职工享受着“十二五”圆满收官的归属感与成就感。

拿2015年与2010年比较，全局实现到账收入36.29亿元，增长60.05%；收入增加值11.93亿元，增长66.9%；人均货币量94.5万元，增长39.6 %；利润增长50%，实现国有净资产翻一番目标；人均年收入9.92万元，增长51 %；“十二五”期间，共计发放“江苏地矿爱心救助基金”240多万元，帮扶救助600多人次困难职工。

为何反差如此巨大？日前，借“走转改”采访调研之机，记者走访了江苏省地矿局和其麾下的省地质工程有限公司、省地质环境院和南通分院等多家地勘单位，以探求“十二五”圆满收官和改革发展、行稳致远的“谜底”。

谜底一：坚守地矿主业

挺进转型升级

在最近召开的全局工作会议上，面对济济一堂的院长、书记和总工程师们，江苏省地矿局党组书记兼局长潘正勤用铿锵有力、坚定自信的口吻说：“‘十二五’时期，是全局地质工作持续加强，地质服务领域不断拓展的5年；是地矿经济持续快速发展，经济实力显著增强的5年；是融入地方、服务地方，为国土资源当好技术支撑的5年；是人才队伍结构改善，科技创新力不断提升的5年；是‘走出去’开疆拓土，国际化运营成效良好的5年；是‘顾长远、强基础、抓投入、提质量、增效益’，各项工作快速推进的5年；是各级领导班子审时度势、把握大局，构建风清气正政治生态的5年；是注重‘幸福地矿’建设，职工精神文明、物质文化水平持续提高的5年。全局如期完成了‘十二五’主要发展目标，为‘十三五’改革发展打下了坚实基础！”

众所周知，自2012年遭受“市场严寒”以来，绝大部分地勘单位陷入了“产能”严重过剩、经济迅速下滑的谷底。而该局之所以获取“十二五”圆满收官，与多年来坚守地矿主业、成功转型升级和做大地矿经济大为有关。

处于“资源小省”、“生态大省”和“经济强省”的江苏省地矿局，就坚守地矿主业而言，可谓是先知先觉、抢抓市场先机。早在“十五”时期，审时度势、未雨绸缪的局领导班子，就率先提出了回归地矿主业、打造地质服务业的“地质立局”战略目标。经过两届局领导班子“一张蓝图绘到底”，从而赢得了地矿经济稳步增长、地质服务满足需求的“十二五”辉煌。

5年来，壮大地矿实体经济，强化市场主体培育，全局综合实力和竞争优势明显增强。伴随地质公共服务体系的逐年拓展，工程勘察测绘产业持续提升，以岩土公司、基桩公司、山水资源集团为代表的工程施工业快速增长，带有“互联网+”明显标识的隧道与地下工程公司、地热能源公司等一批新兴产业的诞生，标志着调整结构与转型升级渐入“效率驱动”、“创新驱动”的佳境。

如今，面对“十三五”关键期的严峻考验，该局计划充分发挥工程物探、测绘地理信息的技术优势，发挥隧道与地下工程技术中心的高层次科研团队、拥有自主知识产权等优势，以城市地质综合服务（尤其是城市综合管廊和海绵城市建设）、地下空间开发利用、轨道交通等为主攻方向，打造岩土工程升级版，培育地下工程新业态，实现勘查、施工企业向综合服务业的全面转型升级。

至于“十二五”实施“走出去”战略，该局同样取得了重要进展：累计完成产值12.3亿元，实现收入10.5亿元，年经济规模从“十一五”末的1亿元左右增至近5亿元。

如今，江苏地质人在50多个国家留有“走出去”的辛勤足迹，涵盖地勘、矿产贸易、水文地质、工程地质、基础施工及桩基检测、打井供水、市政工程、农业设施等多个领域。全局共有5家地勘单位取得了商务部对外经营权，在澳大利亚、莫桑比克、安哥拉、坦桑尼亚、肯尼亚、玻利维亚、泰国等地设有境外企业或办事机构。旗下苏玻公司则通过股份重组，成功转让55%股权，吸纳社会资本5225万元。

江苏省地质工程有限公司被公认为“海外劲旅”，在外奔波20余年的俞正尤总经理说：“‘十二五’为海外市场快速发展、转型升级的5年，公司经营模式由单一的工程项目变为多业并举，年产值和年利润分别增长25%，职工年均收入由9.6万元增至16万元，并实现了外经、外贸、外资的‘三管齐下’。去年，新签海外项目合同额1亿美元。今年，将重点开拓‘一带一路’沿线市场，力争实现进出口贸易额翻一番的目标。”

谜底二：强化服务职能

满足公共需求

“十二五”期间，该局之所以步入业界“第一方阵”，与砥砺奋进的“服务科学发展、建设幸福地矿”的改革主题大为有关。

5年来，该局不失时机地抓住加速推进工业化、城乡一体化发展，沿海发展，生态大省和城市基础建设等战略机遇，紧紧围绕“强化能力建设、有效履行地质工作职能；转变发展方式、着力培育产业发展基础”的工作主线，大力实施“地质立局、创新强局、人才兴局、市场主体培育和走出去发展”的五大战略，切实为经济社会发展和生态文明建设提供资源、环境、工程三大基础保障，为国土资源事业当好地质技术支撑，从而绘就了“三保障一支撑”的精彩画面。

画卷一：基础性公益性接连突破

5年中，该局拓展基础性、公益性地质工作渠道，实现了年规模递增16%的发展速度。其中，有《江苏1︰5万丁三圩等九幅区调》、《江苏省沿海经济区地质环境调查评价——连云港15万亩滩涂资源综合质量调查》在内的一大批基础地质、环境地质调查项目；有承担参与的《南通市主城区地下空间调查与评价》和徐州、镇江、苏州多城市地质调查等一批专题项目；有独立完成的一批地理国情普查、土地确权测绘等项目，为“生态大省”、海绵城市建设和地下空间开发，起到了“地质先行”的作用。同时，为了全面担当地质公共服务职责，该局还参编完成了《江苏省资源志》和《江苏省地质矿产志=初稿》等工作。

画卷二：资源勘查开发“权”上开花

5年中，该局投入近2亿元资金，承担完成了70余个矿产勘查项目，涉及铁、铜、钼、金、银、金刚石、金红石等10多个矿种，实现了太和磷矿、青龙山石榴子石矿等找矿突破。

与此同时，该局稳步推进矿业权运作与矿业开发贸易新布局：现拥有37项省内矿权、17项省外和境外矿权，探矿权面积达2000余平方公里；成功出让4个矿业权，出让金额4920万元，并适时开展了玻利维亚锰矿、硼砂矿等资源开发贸易工作。

画卷三：广义地质叫响“江苏品牌”

5年中，该局共完成工程地质项目25000余个。其中，有参与完成的港珠澳大桥、大连湾跨海交通工程、南京地铁等一批重大基础设施的工程勘察任务；有承担完成的南京牛首胜境、南京麒麟科创园青龙山沿线、京沪高铁沿线等一批地质环境整治工程等。

同时，该局积极开展地热能资源调查和地下空间开发利用研究，共计完成20余处地热勘查选址和一批地热井施工，城市地下管线探测取得一批成果。圆满完成的市、县、区地下水源地勘查、应急水源地规划和东海、赣榆、高淳等多地抗旱打井任务以及涟水扶贫井选址施工，赢得了社会公众的广泛赞誉。

画卷四：地质服务体系应运而生

以“地质工作专业领域广覆盖和省域服务全覆盖”为目标的江苏省地矿局，切实加强先期成立的“四大院”——江苏省地质环境勘查院、江苏省水文地质海洋地质勘查院、江苏省地质勘查技术院、江苏省地质测绘院的地质公共服务体系建设，同时，全力推进各综合大队的地质公共服务体系建设。

其间，该局主动取得中国地质调查局的热情支持，与南京地调中心签订战略合作协议。在回归基础性、公益性“地质工作主战场”的同时，主动跟进国家生态文明建设、国土资源管理需求项目。积极融入国土资源部与省国土资源厅中心工作布局，加强与政府部门的业务合作，借落实“三保障一支撑”职能，切实提升自身的地质公共服务体系建设。

2015年，该局又在南京、常州、镇江、苏州、徐州、连云港、南通、淮安等8个省辖市，组建了“地质灾害应急地质环境保护技术中心”，大力提升和切实履行标准规范、调查评价、监测预警、应急避险和排查抢险等地质灾害防治职能，赢得了当地政府与社会公众的广泛认可。就其全力构建地质公共服务体系而言，仅此一项就走在了全国前列。

谜底三：地质立局为本

引领社会需求

记者来到被史学家誉为“中国近代第一城”的南通市，想通过“解剖”省地质环境勘查院南通分院这只“麻雀”，探究通过“地质立院”构建地质公共服务体系的成功之路。

成立20余年的南通分院，坐落在繁华闹市区。一出写字楼电梯，就看到“南通分院”和“地质灾害应急地质环境保护技术中心”的醒目标识。

作为军人的后代，谈吐自如的王琦院长兼任中心主任。王琦院长自誉“前人栽树，后人乘凉”，称“地质立院”和地质公共服务体系，已进入枝繁叶茂、开花结果的新时代。

陶行知先生说，要想成就大事，须把小事做实做细做透。地质人做服务、闯市场、打品牌也同样如此。早些年，靠“水工环”起家的南通分院，先从交朋友做起，不惜提供各类无偿技术服务，以引领对地质工作的认可和社会需求。

陪同记者采访的省地质环境勘查院院长施春华，回忆拓展服务领域的酸甜苦辣，眼睛里透出坚毅神色。那时，他任南通分院院长，因积劳成疾动了肝脏大手术。何以致此？他语气坚定地说：“只为地质人的尊严！”

就这样，矢志不渝的地质人依靠坚强信念和诚信劳作，将地质公共服务体系的一株株参天大树根植于国土、水利和城建等领域，根植于社会文明进步的“需求土壤”。

论其精细服务，有小故事佐证。一次，一水井有热流涌动。对地下水“烂熟于胸”的南通分院，当即判断为周边印染厂循环水泄漏所致，并采取了环保措施，排除了人们的恐慌心理。久而久之，“谁家有难题，就找地质人”，成了政府部门和普通百姓的“第一选择”，成了不可多得的“江苏地矿品牌”效应。

去年金秋，南通分院又在1998年、2008年两轮地质大调查的基础上，经政府部门邀请，启动了第三轮全市地下空间与水资源调查评价，为申请“地下管廊”和“海绵城市”试点做准备。由于启动快速、技术上乘，得到省市政府部门的高度赞赏。

服务做深做透了，市场自然不愁了，技术水平也大步跟进了。采访中，王琦院长从设备库拎出两样东西：小匣子装有加拿大进口的测水探头，可有效解决“静水位”、“动水位”的勘查难题；手提箱则装着“一袭白衣”、玲珑精巧的无人机。

南通，有一望无际的大海、滚滚东逝的长江水，还有江边一字排开的5座“宝山”，均为地质人的用武之地。记者随院长们登上曾为抗倭战场的狼山，穿越几条山间小道，查看“望江亭”等两处地质灾害隐患点。

“这山间小道，多是地质人踩出来的。”王琦院长说。对啊，构建地质公共服务体系也是如此，世间本无路，人走多了便成了路！

南通共有38处地质灾害隐患点，由人工目测改为综合数据处理，无人机可是派上了大用场。不难想像，老一辈地质人手提地质锤、怀揣罗盘表的艰苦模样。时下，新一代地质人操纵无人机的潇洒与洒脱，自然令世人羡慕不已了。

如今，靠“地质立院”、探索地球奥秘的执著精神，靠“服务起家”、倡导先进技术的创新理念，艺高胆大的省地质环境勘查院又率先敲开了“地下空间三维数据库”的大门。

而江苏省地矿局又创造了怎样全景式的科技创新画卷呢？

谜底四：科技引领市场

人才兴局为魂

科技创新，为调整结构、转型升级的重要引擎。“十二五”期间，为有效实施“地质立局、创新强局、人才兴局、市场主体培育和走出去发展”的五大战略，该局不断加大科技投入，累计投入3.8亿元，占年经营收入的2.9%，确保了飞艇和机载航空磁测系统、航空放射性测量、岩矿分析测试、三维激光扫描系统、测绘、物化探仪器、水域浅层地震、基础施工和包含高密度硼不锈钢乏燃料储存格架生产技术、地热能源技术等一大批“新式武器”的推广应用。

为了转型升级、提质增效，该局格外重视推广应用新技术和新方法：通过强化“产学研”合作，构建“江苏省隧道与地下工程技术研究中心”和“江苏省地热能源学会”；与河海大学合作兴建“江苏省重大基础设施安全保障协同创新中心”，与一批高校共建研究生培养基地与工作站等。

科技成果显著，是该局“十二五”成就的最大亮点。该局因研制成功飞艇航磁系统和机载航磁系统，被注册为“国家自然科学基金”依托单位；“无人飞艇综合航空地质调查系统关键技术研究”项目，入选2014年度国土资源部公益性行业科研专项。另外，该局主编参编了《江苏省岩土工程勘察规范》、《江苏省地源热泵系统工程勘察规程》等一批技术规范标准，还有10项国土资源部地质灾害防治行业标准等。该局所参与完成的《江苏省地质勘查基金项目预算标准（露采矿山地质环境治理）》，获得国土资源部科技进步二等奖；所创造的“江苏省可再生能源建筑应用评估方法研究（浅层地温能部分）”、“三维城市地质数据模型的建立与应用研究”、“地铁隧道盾构施工地质风险管控与对策研究”等一批科研成果，被权威部门评定为“达到国内先进水平”或“省内领先水平”。

同时，“基于旋翼机平台的航磁测量系统”、“核燃料贮存格架贮存套管焊接工艺装备”等，获得了国家专利。二七二队核工业南京建设集团有限公司和解放军理工大学等单位联合申报的“国防工程精确爆破技术创新及应用”项目，荣获2015年度“国家科学技术进步”二等奖。“高效超精密切割磨料砂加工技术开发”项目，入选2014年度“江苏省前瞻性科研专项”。研制成功并即将定型生产的核电站“整体骨架+模块化贮存套筒”式乏燃料贮存格架，填补了国内一项空白。

科技进步硕果累累，缘于该局始终把“人才兴局”放在“五大战略”之首。5年来，逐步提高人才层次和地质类专业人才比例，新招录各类应届毕业生653人；各类专业技术人员占职工总数的65.79%（“十三五”计划达到75%），拥有研究员级高级工程师39人、高级工程师414人、工程师780人、各类执业资格师500多人，另有4人入选省“333工程”第三层次人才。

伴随“十二五”科技创新和人才进步，全局共拥有涉及国土资源、建设、测绘、环境、水利、商务、国家实验室等门类的120多项资质或认证，涉及矿产勘查、地质环境、岩土工程勘察、测绘、环境工程、基础施工、路桥施工、爆破、土石方、环保、水利工程、分析测试、境外工程等多个领域；共发表科技论文700余篇，获得专利20项，主编参编各类标准规范20项，获得国家计算机软件著作权7个；共获省、市级“科技进步奖”、“科技成果奖”21项，获部、省、市各级“优秀工程勘测奖”300余项，获QC成果20余项、省级“文明工地”3个；共评选局级优秀科技成果87项、优秀勘测报告154项、“文明工地”49个等。

作为隧道与地下工程公司的创始人、省地矿局第一地质大队队长田开洋说得好：“创新发展，为地勘单位与时代共振的动力源。经过转型升级的实体化运作，一大队创造了以隧道与地下工程公司为抓手、以混合所有制为立足点的城市轨道交通安全风险咨询业的创新平台。坚信‘互联网+’将在打造地勘单位全新产业链条中发挥竞争优势。”

就这样，江苏省地矿局以“五大发展理念”为统领，以“地质立局”、科技创新和人才进步为载体，全力运行“用服务引领需求，用技术创造供给”的新模式和紧扣百姓生活、经济发展和政府决策需求的“任督二脉”，进而创造出独具“江苏地矿”特色的行稳致远新路子。

江苏省地矿局大院中，有一栋雪松怀抱的褐红色小楼。每每看见她，敬重、仰慕和崇拜的情愫油然而生。作为中央地质调查所的诞生地，今年将迎来百岁诞辰。而作为承担生态与文明进步、传统与传承使命的江苏地质人，又将以“效率驱动”、“创新驱动”的新步履，发挥“地质，本色无敌”的创造力，踏上民族复兴、“两个百年”的理想征程！

编辑辣评：

坚守主业，强化服务，地质立局，科技引领——江苏省地矿局在逆市寒冬中如何实现“十二五”圆满收官，作者在探究之后，为我们揭开了一个又一个谜底。改革催生发展，行稳更能致远。先知先觉的江苏省地矿局，“一张蓝图绘到底”，绘出“三保障一支撑”画卷，绘出“地质立局”画卷，绘出“科技创新”画卷，为国家和社会提供最优质服务的同时，也获得了自身更加广阔的市场发展空间。如今，“效率驱动”、“创新驱动”依然是他们的“法宝”，在民族复兴、“两个百年”的新征程上，我们期待江苏省地矿局迈出更加开拓创新、行稳致远的铿锵步履。

既要创新体制，也要创新文化

2015年5月7日，李克强总理在中科院物理研究所考察时强调，一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力。国家需要一批甘于寂寞、枯坐冷板凳、投身高精尖的大科学家，科学家受尊重，创新才蔚然成风。中新社记者 刘震 摄

被誉为“中国卫星之父”的中科院院士孙家栋，眼下正致力于推进“互联网+天基信息应用”的深度融合。比如利用北斗卫星导航系统来定位追踪走失老人；一名清华大学的毕业生放弃了美国硅谷的高薪工作，回国创办了一家研发智能家电的公司；一个创办3D打印机公司的“老外”把家从美国搬到了中国，理由是“这里正变成创新者的天堂”。

美国《华尔街日报》以《中国创新机器的崛起》为题报道称：“在中国各地的实验室和创业公司里，怀揣梦想的工匠们正在共同推动一股全新的趋势，很多人甚至认为，中国创新有望就此迎来新的高潮。”

这是一股“科技创新”和“大众创业、万众创新”合力激起的浪潮。李克强总理曾谈及，大众创业万众创新需要最新的科学技术引领，科技变革有助于激发蕴藏在人民群众中无穷的创造力；而创业创新的“大众”“万众”之中，科学家、科技工作者是生力军，他们的科研成果在“双创”热潮中能更好地得以转化。

在不久前召开的国家科技战略座谈会上，李克强坦承：“历史上，我们曾经几次与科技革命失之交臂，现在想起来都很惋惜。但今后不会了。”

梳理本届政府组成以来召开的100次常务会议，其中21次议题与“科技创新”紧密相关。李克强总理在一次常务会上说：“现在我们必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，重塑我国发展竞争新优势。”

■ 科技创新的成败，很大程度上决定着我国发展战略的成败

2015年7月27日，李克强总理出席国家科技战略座谈会时与中科院院士代表孙家栋握手交流。新华社记者 庞兴雷 摄

在2015年7月27日的国家科技战略座谈会上，李克强总理说：“改革开放之初，我们说迎来了春天，是从‘科学的春天’这个提法开始的。科学的发展和广大人民群众的积极性、创造力结合起来，产生了核聚变，推动我们国家的经济社会发展一次又一次‘破茧成蝶’。现在，我们要续写前篇，再创奇迹，必须更加重视科技创新。”

环视当今世界，科技创新已成为发达国家保持持久竞争力的“法宝”。美国早在20年前就提出科技创新发展战略目标；英国也在多年前出台了《创新国家》白皮书；韩国则提出建设以科技知识为推动力的“头脑强国”奋斗目标。

中国当然也不例外。早在若干年前就确立了“科技兴国”的战略目标。2014年年初的一次常务会上，李克强总理进一步提出：实施创新驱动发展战略，发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，推动经济提质增效升级，必须创新体制机制，改革科研项目和资金管理办法，使财政科研资金突出助优扶强，流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，提高资金配置效率。

其后召开的一系列常务会上，先后部署完善“健全农业科技创新和服务体系”；加快发展现代保险业，“完善科技保险体系”；加大扶持“科技型小微企业”，确定“招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息”等一系列利好政策。

李克强会上强调：“科技创新的成败，很大程度上决定着我国发展战略的成败。”

■ 一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力

“中国曾被认为是‘全球工厂’，然而近年来越来越多的中国科技公司凭借硬件和软件等领域的创新，开始挑战全球的行业领先者，并引领电信、移动设备和在线服务等行业新趋势。”《华尔街日报》的一篇文章评论道。

不过，李克强对我国科技创新所处的发展阶段始终保持着清醒认识。2015年5月7日考察中科院物理所时，他笑着对现场争相拍照的工作人员说：“我注意到你们拿的手机，许多都是外国品牌啊。”

虽然有人表示自己使用的是国产手机，但总理指出：“没错，你的手机是‘Made in China’(中国制造)，但它的操作系统，包括源代码，大都还不是中国研发的，还称不上‘Created in China’(中国创造)啊！”

当天在中科院物理研究所，李克强特别强调：“一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力。”

谈到手机，他进一步阐释，中国是全球最大的手机供应国和使用国，有巨大的市场，更有巨大的行业提升潜力。“这更需要基础研究作为支撑，让更多‘Made in China’变成真正的‘Created in China’！”

这不只是考察期间的临时表态，事实上，其中许多思想和观点已通过国务院常务会议形成了具体政策。

比如为鼓励科技人员大胆创新、放心创业，“保护知识产权”数次出现在常务会议题中，内容包括加强知识产权的保护和运用、加大侵权处罚力度。比如将科技作为重点科目，在改变资金使用“碎片化”的部署中推进资金整合，加快消化结转结余资金。比如将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推广至全国。又比如发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。

李克强听到科技人员反映，因为许多繁琐规章，他们大量时间没法待在实验室，而是用来搞“内政外交”，每年填写各种表格就会浪费不少精力。总理当即说，科研领域也要加快简政放权步伐，创新项目和经费管理机制。

■ 创新首先要创新政府管理和服务，给科研机构和科研人员一片自主天空

李克强在多个场所反复强调一个观点：创新需要自由空间，首先要创新政府管理和服务，给科研机构和科技人员一片自主天空。因此，在历次国务院常务会议讨论制定相关政策时，一个突出的主题就是给科研人员“松绑”。

2014年12月3日的常务会议部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。李克强说，试点政策实施4年来，中关村国家自主创新示范区取得了明显成效，在北京经济结构调整和转型过程中发挥了突出作用。更重要的是，改革充分调动了科研人员，也就是“人”的积极性。

“我们过去管得太死了！大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果，奖金就要和所有职工一起分。表面看，这样似乎显示了公平，但实际上却抑制了科研人员的积极性，反而没了效率。”总理感慨道。

去年11月召开的一次常务会上，李克强厉声说，我们国家早就摒弃了“吃大锅饭”的历史，今后企业和研究机构更不能再吃大锅饭。

当天会议讨论研究《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案）》，李克强明确要求有关部门调整有关表述内容，让科技成果转化资金的使用方法“再开放一些，更灵活一点”。

“吃大锅饭是没有希望的。据我所知，许多科技型的民营企业，都不搞平均分配，其他性质的企业、机构也应该一样。”他说，“不能再吃大锅饭，要给科技人员相当的创造空间和灵活度，充分调动他们的积极性。”

除了推进体制机制创新之外，李克强多次呼吁全社会要营造“创新文化”。2014年12月12日的常务会议听取2014年度国家科学技术奖评审情况汇报。有发言者提出，一些科学奖项的评价标准不仅包括学术成果，还包括“德”，还要考虑“历史贡献”，总怕太年轻的得奖者“镇不住”。

“那就需要创新文化啊！”总理说，“科技人员不是历史人物、政治人物，科技创造发明是主要的评价标准。我们倡导尊重前辈、也要奖励后生；既要创新体制，也要创新文化，这样国家才拥有源源不断的创新活力。”

在最近召开的国家科技战略座谈会上，李克强语重心长地指出：“科技创新要在‘顶天立地’上下功夫。所谓‘顶天’，就是要推动原始创新，研发高精尖技术；‘立地’，就是面向‘大众创业、万众创新’，有利于科技成果转化为现实生产力。在国家整体创新中，科技创新和大众创业万众创新相辅相成、不可或缺。两者并进，中国经济向中高端迈进，到本世纪中叶实现中等发达国家水平，这样一个目标就有了可依赖的路径。”

中国与世界的经贸关系打开一扇崭新的窗户

2015年5月20日，出访巴西的李克强总理在里约热内卢州长陪同下，登上中国北车长春客车公司为里约奥运专线制造的地铁列车，体验其启动、加速、减速停车等运行的全过程。

    巴西名城里约热内卢的地铁公司内，一辆从中国长春跨越重洋而来的银色列车，亮眼地停在试运行轨道上。

    中国总理李克强在里约州州长陪同下，步入车厢体验列车的舒适度和安全度。“这是中国装备的机遇，也是对中国装备制造的检验！”得知里约市民对中国产的地铁列车非常满意后，李克强当即表示，要把这个项目打造成中巴国际产能合作的“新典范”。

    这一幕发生在巴西当地时间2015年5月20日上午。李克强就任总理后首访拉美四国，而“国际产能合作”正是贯穿此访的一个核心理念。

    就在5月17日李克强踏上访程的前一天，国务院正式发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。这是首次以国务院文件的形式推进国际产能合作，被舆论解读为“重要的路线图”。

    事实上，这一路线图此前多次在国务院常务会议上讨论部署过。作为中国在全球经济舞台上亮出的一张新牌，国际产能合作也经历过一个相互磨合深化与认同的过程。观察人士注意到，从最初的“双方”合作演进至“多方”合作，正是基于各方利益的最大契合点，国际社会才对此积极回应。国际产能合作的核心理念即：位于全球价值链上不同位置的国家，通过多方产业、资金及技术合作，共同“分享”工业文明与和平发展曙光，在多方深度合作中，提升各自位置，重构价值链，实现“多赢”格局。

    这样基于全球视野的包容性发展理念，势必给中国带来更多红利。正如李克强在常务会上多次强调的，借国际产能合作，积极参与全球市场竞争和价值链重构，是推动国内产业转型升级，促进中国经济迈向中高端的重大机遇。

    ■ 改革开放初期，靠输入生产线成就了风靡全球的“中国制造”，现在我们也走到“产业输出”的时候了

    在被视为“行政系统最高决策平台”的国务院常务会议上，不到40天内，李克强总理先后两次部署国际产能合作。

    2014年12月24日的常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，李克强明确提及与国际产能合作有关内容。

    2015年1月28日，常务会议题中出现了“部署加快中国装备‘走出去’，推进国际产能合作”。

    “推动中国装备‘走出去’，开展国际产能合作，是中国经济发展到今天的必然需求。”总理说，“这不仅有利于当前经济发展，更是推动产业转型升级，推动中国经济从中低端向中高端迈进的重大机遇。”

    据悉，当天会议上，针对这一议题，足足研究讨论了两个多小时。

    国务院常务会议初步确定了国际产能合作由政府推动、企业主导、金融支持的运作模式。

    2015年4月15日的常务会上，一个细节透露出总理对于这一议题的高度重视：当天的会议部署落实2015年经济体制改革重点任务，“推进国际产能合作，这一条要写进来！”在上会文件原有表述之外，李克强特意要求加上两项内容，其中一项就是“推进国际产能合作”。

    李克强在多次常务会上阐释过国际产能合作对于中国经济的深远意义。

    “我们常说，要从‘产品输出’向‘资本输出’升级，这当中有一个很重要的环节，就是‘产业输出’。这也与发达国家的转型路径相吻合。”他在今年年初的一次常务会上说，“改革开放初期，一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区，成就了风靡全球的‘中国制造’，现在我们也走到‘产业输出’的时候了。”

    总理进一步强调，推动中国装备及优质产能“走出去”，目前是一个极好的时点。

    “现在不仅发展中国家，包括中东欧的一些中等收入国家，基础设施都有很大的提升空间，甚至有些发达国家的基础设施也面临老化等问题。”李克强说，“中国在这方面的性价比有很强的竞争力，因而要不失时机加快推动中国装备‘走出去’，与各国广泛进行产能合作。”

    ■ 国际产能合作不仅帮助输入国发展实体经济，也推进了其工业化进程

    梳理国际产能合作，李克强总理与哈萨克斯坦总理马西莫夫共进“天价早餐”，无疑是其中浓墨重彩的一笔。

    去年12月底，李克强出访哈萨克斯坦时，两位总理在早餐间围绕“中哈产能合作框架协议”初步敲定了一份价值180亿美元的大单。

    后来在2015年1月28日的国务院常务会议上，李克强讲起了当时的情景。

    “哈萨克斯坦公共产品匮乏，希望加大投资力度、大兴基础设施建设。但他们国内水泥、平板玻璃等产能生产线一条都没有。所以我提议，与其他们向我们购买成品，不如我们去当地直接建厂。”总理说，“哈方一听非常乐意。因为中国输出生产线，不仅帮助他们发展了实体经济，也推进了他们的工业化进程。”

    也就是在这次常务会上，有关国际产能合作的行动路线图开始变得清晰起来。比如，对于铁路、核电等重大装备，会议确定要“大力开拓”相关国际市场，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务，并通过国际合作开拓第三方市场。

    《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》发布后，国家发改委有关负责人曾表示：“确立国际产能合作计划目标后，与一些国家的产能合作取得积极成效。今年仅仅与哈萨克斯坦几个月的合作，订单预计就超过500亿美元，相当于2014年全年出口额的一半。”

    ■ 国际产能合作：中国与世界的经贸关系、合作关系就此打开一扇崭新的窗户

    2015年李克强总理访问法国期间会见法国总统奥朗德，并同法国总理瓦尔斯举行会谈，两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

    2015年6月，李克强总理访问欧盟。与欧盟委员会主席容克共同出席中欧工商峰会时，李克强在致辞中说：“2014年，中欧每天的贸易量就超过17亿美元，全年贸易额超过6000亿美元。中欧作为全球两大重要经济体，应该携手共同推进国际产能合作。”

    讲到这里，他笑着转身，对着同样坐在主席台上的容克说：“中方参与欧洲投资计划的考虑是宏大的，主席先生须得有个好胃口。”

    这是李克强与容克的第一次会面。他力推的“国际产能合作”与容克提出的“欧洲投资计划”不谋而合。最终，中欧双方达成广泛共识，同意建立中欧共同投资基金，并尽早达成一个全面的中欧投资协定。

    此间评论称：基于国际产能合作这一全新思路，中国与世界的经贸关系、合作关系就此打开一扇崭新的窗户。

    据不完全统计，李克强总理出访巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利拉美四国期间签署的基建、产能等实际项目及意向协议，总额超过1000亿美元。

    一个多月后总理出访欧洲，这份国际产能合作的成绩单被进一步丰富:中国与比利时签署12项双边合作文件，金额超过180亿欧元；中法两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

    这被媒体评价为“开拓性的联合声明”。此前国际社会还没有过这样的协议。在当今世界格局中，作为最大发展中国家的中国已经进入工业化中期，拥有处在世界中端的工业生产线和装备制造水平。在这方面，法国等发达国家处于高端水平，而大多数发展中国家尚处在工业化的初期。

    对于中国总理力推的国际产能合作而言，这样的坐标系意味着巨大的机会。将中国的中端装备与法国的核“芯”技术结合起来共同开发第三方市场，对中国而言，意味着存量资产得到盘活，促进产业链迈向中高端；对法国而言，意味着更多的出口与就业；而对第三方市场而言，则意味着获得更高性价比的装备与核“芯”技术，提升自身工业化水平。

    1+1+1>3：这正是国际产能合作的奥妙所在，也意味着中国会在全球市场上赢得更多和平发展伙伴，并从中获得更加持久的红利。

正如李克强在一次国务院常务会议上所言：“中国经济是在全球化进程中成长壮大起来的。开放与改革一样，是我们今后发展的必由之路。”

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，积极响应四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的号召。作为中国地调局成都综合所精准帮扶的四川省广元市旺苍县化龙乡石川村地处秦巴山区，地理位置偏远、资源禀赋较差，道路、水利等基础设施薄弱，缺乏产业支撑和增收途径，贫困人口占比较大，脱贫致富任务艰巨。

按照“瞄准特困对象、聚焦兜底保障、制度有效衔接、全员结对、开展精准扶贫、实现同步小康”的思路，在精准帮扶工作中，所党委抽调年轻干部驻村开展帮扶工作。驻村干部龙运波介绍，在旺苍县化龙乡石川村共有428户，总人口1538人，其中建卡贫困户115户301人，年人均纯收入2736元。在精准识别，深入调研的基础上，成立了所精准扶贫工作领导小组，确定将115户贫困户301人纳入党员“一对一”结对帮扶范围，确保每户贫困户有1名以上党员干部联系帮扶，实现了帮扶工作全覆盖。

在深入调研的基础上，3联社村民普遍反映饮水灌溉困难，所党委决定出资建设20口蓄水池，解决428户1538人的饮水和农田灌溉问题。为了找准石川村目前急需解决的“病根”， 4月18日-19日所长、党委书记刘亚川，纪委书记刘顺解，党办副主任张明春专程赴旺苍县对口帮扶的化龙乡石川村进行精准扶贫工作调研。看望了结对帮扶的精准扶贫户何喜方，实地查看了石川村三联社蓄水池的筹备建设情况，并叮嘱该所下派驻村干部，一定要建好蓄水池，让石川村的老百姓得到实实在在的实惠。

在精准扶贫工作中，石川村115户贫困户有10户特困家庭子女，被识别为“因学致贫”。所长刘亚川当即表示，解决其子女上学的生活补助，在帮扶期间不让任何孩子因贫困而上不了学，吃不饱饭。同时，对于识别出来的115户困难户，所结对帮扶联系人将根据实际情况，将其按照因病致贫、因残致贫、无劳动力等致贫原因进行分类，做到‘一户一策’精准帮扶。

   2016年6月24日凌晨5时开始，巫山县境内普降暴雨，最高降雨量达259.2毫米，导致巫山县抱龙、骡坪、庙宇、官渡、龙溪等乡镇16590人受灾，紧急转移安置263人，房屋倒塌52户97间，农作物受灾面积1834公顷，直接经济损失3781.13万元。

    面对重大灾情，地调局水环中心渝东北山区城镇地质灾害调查项目当即成立地质灾害应急调查组投入到一线抢险救灾中，积极协助地方政府部门做好地质灾害排查工作，排查组分为2个应急小队，分赴灾情最严重的抱龙、官渡等乡镇，经过详细调查，目前，查清重大地质灾害点（隐患）16处，其中滑坡11处，危岩（崩塌）2处，泥石流3处，危害最大的是抱龙镇场镇周边滑坡群及官渡场镇北西侧滑坡群，直接威胁抱龙镇和官渡镇场镇安全，隐患极大。

    水环中心调查组提出地质灾害防治重点：第一，抱龙镇重点区集中在火龙村、紫鹅村、抱龙村、贺家村到埠头村一线，主要是由于抱龙场镇周边滑坡受抱龙背斜控制，沿轴向转折端区域分布，集中在抱龙河两岸，受控于志留系罗惹坪组地层，主要为页岩、千枚岩与砂岩互层，岩层破碎，软弱层发育，工程地质特性较差。第二，官渡镇重点区集中在官家岭至双月村到挂子湾一线，主要由于官渡场镇北西侧滑坡主要受控于三叠系巴东组2段地层，沿与三叠系嘉陵江组灰岩分界面发育，滑坡地层主要为砂泥岩互层，顺向坡发育，岩层风化程度深，破碎软弱，地下水较为发育。针对重大地质灾害点（隐患）应加强监测，修建排水渠，疏通沟道，科学管控开挖边坡、采矿弃渣等工程活动。