我国是海洋大国，海域辽阔，海岛众多。随着经济社会的快速发展和对自然资源需求的加剧，海洋生态环境尤其海岛生态环境问题，日益成为公众和政府关注的重大问题。海岛地区人民群众对优质生态产品和优良生活环境的需求日趋迫切。

2017年印发的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》明确提出，开展生态美、生活美、生产美的“和美海岛”建设。2021年6月，经全国评比达标表彰协调小组办公室批准，“和美海岛”被列为国家级创建示范活动，由自然资源部组织实施。2022年5月，自然资源部办公厅印发《关于开展和美海岛创建示范工作的通知》，标志着“和美海岛”示范创建工作正式启动。2023年6月，自然资源部公布了首批“和美海岛”名单，共有33个海岛入选。

我国为什么开展“和美海岛”创建示范工作？“和美海岛”创建示范的重点任务和目标是什么？首批“和美海岛”有哪些特点？记者就此采访了自然资源部海域海岛管理司副司长樊祥国。

“人岛和谐”的积极探索

记者：开展“和美海岛”创建示范工作的背景是什么？

樊祥国：根据全国海域海岛地名普查结果，我国共有海岛11000余个，其中有居民海岛480多个。这些海岛在壮大海洋经济、拓展发展空间、保护海洋环境、维护生态平衡和国家海洋权益、保障国防安全等方面扮演着重要角色。然而多数海岛面积相对狭小，生态系统脆弱，一旦遭到破坏难以恢复，且海岛地区经济社会发展形态模式与陆地不同，地区经济发展不平衡、不充分的问题更为突出。因此，加强海岛的生态保护、促进海岛地区经济高质量发展，探索“人岛和谐”可持续发展之路显得格外重要和迫切。在此背景下，经全国评比达标表彰协调小组办公室批准，自然资源部在全国启动了“和美海岛”创建示范工作。

“和美海岛”是指“生态美、生活美、生产美”的海岛。而基于海岛“小”和“脆弱”的固有特征考虑，海岛发展中要求始终坚持生态保护优先，要将经济活动、人类行为限定在海岛生态环境能够承受的范围之内，坚持人与自然和谐共生，以“和”至“美”。从这个意义上讲，“和美海岛”创建的本质是对人岛关系的理性调适，其目的是在保障生态系统健康的基础上，促进海岛保护利用综合效率和效益，形成岛绿、滩净、水清、物丰的“和美”新格局。

评价指标体系特色鲜明

记者：“和美海岛”创建示范工作考评有哪些特点？

樊祥国：为确保“和美海岛”创建示范工作考评的科学合理、客观公正、公开公平，规范统一评选标准，我们组织国家海洋信息中心和自然资源部海岛研究中心在大量调查研究的基础上，经意见征求和反复验证形成了《和美海岛评价指标》，作为“和美海岛”创建示范工作成效评价的“标尺”和海岛高质量发展的“方向灯”。《和美海岛评价指标》紧紧围绕“生态美、生活美、生产美”的“和美海岛”内涵，设置了包括生态保护修复、资源节约集约利用、人居环境改善、绿色低碳发展、特色经济发展、文化建设和制度建设等7个方面的36项指标。总体来看有三大特点：

一是坚持生态优先。海岛兼具海洋和陆地生态环境特征，是山水林田湖草沙系统化治理的天然试验场。同时，海岛生态系统十分脆弱，统计资料显示，世界上90%的爬行类、两栖类及50%的哺乳类灭绝皆发生于海岛地区。因此，我们考虑“和美海岛”创建必须坚持生态优先，并设置了植被覆盖率、自然岸线保有率、野生动植物保护效果等7项生态保护修复相关指标，为海岛“生态美”保驾护航。

二是坚持以人民为中心。碧海蓝天、干净整洁的岛容岛貌、安全的饮用水、可靠的电力通信、便捷的交通、完备的防灾减灾设施是“生活美”的必要条件。2017年海岛统计调查公报显示，我国大陆300多个村级及以下海岛污染物还没有得到有效处置，还有近10%的有居民海岛没有电力供应，大部分海岛防灾减灾能力明显不足。针对现存问题，指标体系设置坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民生活最关切的方面，在海岛空气、水、电、交通、防灾减灾等方面进行考核和创建引导，设置了9项指标，着力引导海岛地区人居环境改善。

三是坚持绿色发展。海岛面积相对狭小、资源有限，实施全面节约战略、绿色低碳发展至关重要。因此在指标设置中，重点设置了资源节约集约利用、绿色低碳发展、特色经济发展等12项指标，引导海岛地区坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态产品价值实现，打造“生产美”的绿色新样板。

打造海岛高质量发展典范

记者：“和美海岛”是如何产生的？这些海岛有哪些特点？

樊祥国：自2022年印发《关于开展和美海岛创建示范工作的通知》以来，各地依据相关要求开展创建工作。创建单元为单个海岛或岛群，以有居民海岛为主，兼顾少量已开发利用的无居民海岛。

根据工作安排，2023年初，自然资源部组织各地进行了网上申报。全国共有64个海岛报送了申报材料，经各省自然资源主管部门组织初审，向自然资源部择优推荐海岛52个。4月，自然资源部组织专家对申报材料进行了初审，随后又进行了现场核查。通过最终评审，在符合入围条件的50个海岛中，共有33个海岛考评结果优秀，经社会公示后，获得“和美海岛”称号。

为推动“和美海岛”创建示范工作取得实效，确保评审结果的准确、客观、公正，我们制定了“材料审查—现场核查—专家评审”的评审机制。其中，材料审查方面，建立了“市—省—国家”三级审查，逐级对各岛的申报材料严格审核，提出审查意见400余条，并反馈各地补充、修改和完善。同时还配套建设了信息化考评系统，全面采用信息化申报、网上材料审核的方式，进一步确保评审的公平公正。现场核查方面，组建了由专家带队的核查小组，逐岛逐项指标进行现场核验和评估打分。专家评审方面，邀请来自高校、科研院所和部直属单位的权威专家，涵盖了资源管理、海洋经济、生态保护、人文地理等相关领域，全面保障创建示范评审结果的科学权威、客观公正。

通过近一年的创建评审，各地按照创建示范要求，扎实开展工作，取得了积极成效。经专家初步审核，本次初评结果与去年摸底测评相比有了明显变化，大家知道了海岛发展应该坚持什么理念，重点保护什么，海岛管理应该朝着什么方向发展，每个海岛的特色和优势资源是什么。最终创建的“和美海岛”不是千篇一律的，而是各具特色，有自己的产业和文化特色，不仅要生态美，还要生产美和生活美；不仅强调物质文明，还要精神文明与生态保护同步协调发展，成为海岛地区高质量发展的典范。

推动海岛地区绿色低碳发展

记者：“和美海岛”创建示范的目标和重点任务是什么？

樊祥国：“和美海岛”创建示范的目标是建设一批“生态美、生活美、生产美”的“和美海岛”，促进海岛地区生态环境明显改善，人居环境和公共服务水平明显提升，居民收入显著提高，特色产业和绿色发展方式优势凸显，公众海岛保护意识普遍增强，推动海岛地区实现绿色低碳发展，促进资源节约集约利用，形成岛绿、滩净、水清、物丰的人岛和谐“和美”新格局。

围绕上述目标，主要开展4项重点任务：一是加强海岛生态系统保护修复。通过严控围填海、退围还海还湿、保护修复自然岸线和滨海湿地、增殖放流等，恢复、修复红树林、海草床、芦苇、碱蓬等水生植物，加强鱼类、鸟类等生物及其栖息环境的系统保护与恢复、修复，保护海岛生物多样性，加强海岛生态系统稳定性，提升海岛生态系统服务功能。鼓励对红树林、海草床、盐沼等蓝碳生态系统开展固碳增汇相关工作的探索和实践。

二是改善海岛人居环境质量。加强基础设施建设，完善岛内道路、给排水、供电、通信等各项设施建设；改善对外交通条件，提升桥梁、轮渡码头等交通设施建设；提高抵抗风暴潮、海岸侵蚀等灾害的能力，综合提升海岛公共服务水平；加强岸滩垃圾污染治理，减少岸滩和海漂垃圾，提升海水优良水质比例，高品质打造公众亲海空间。

三是推动形成人岛和谐共生的发展格局。坚持生态优先、绿色发展的生产生活方式，协调平衡生态空间与利用空间，实施开发强度管控，降低岛陆建设用地强度，增加海岛资源利用产出，提高海岛利用效率，提升海岛资源节约集约利用水平；不断发挥海岛生态系统服务功能，提供优质生态产品，创造高品质物质和精神财富，推动海岛地区高质量发展。

四是强化对海岛生态保护和开发利用的监测与评估。开展对海岛生态、生活、生产要素的定期监测、社会问卷调查和经济统计分析，全面评估“和美海岛”建设的生态、社会和经济效益。加强“和美海岛”建设与运行的监督管理，对入选“和美海岛”进行抽查，发现问题及时督促整改，形成“和美海岛”建设的长效机制。

接下来，将积极发挥“和美海岛”的示范引领作用，以加强生态保护、改善人居环境、增加岛民幸福感为重点，以提升海岛综合治理能力为落脚点，紧紧围绕“生态美、生活美、生产美”的创建主线，坚持一岛一品，实施有关任务和工程措施，形成保持“和美”的长效机制，持续满足人民群众对优美生态环境与美好生活的需要。

根据土地地球化学调查工程的总体部署及“全国土地质量地球化学监测”项目的有关工作安排，物化探研究所定于2017年3月27-28日在广东珠海召开“全国土地质量地球化学调查技术标准培训会”。现将有关事项通知如下：

一、会议名称

全国土地质量地球化学调查技术标准培训会。

二、会议组织

由中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所主办，广东省地质调查院协办。

三、会议时间和地点

时间：2017年3月27-28日，27日报到。

地点：珠海度假村酒店（酒店地址：广东珠海吉大石花中路9号）。

四、会议主要内容

（一）介绍土地地球化学调查工程2016年主要进展及2017年工作安排。

（二）土地质量地球化学调查、评价系列规范解读与若干问题讨论。

（三）全国土壤污染状况详查项目的相关情况介绍。

五、参会人员

（一）局相关部室领导；

（二）计划协调人；

（三）工程牵头单位相关人员；

（四）工程下属二级项目负责人及主要技术骨干（各单位限4人）。

（五）全国各省（区、市）从事或准备从事土地质量地球化学调查工作的相关地质调查单位技术人员（每个单位限4人）。

（六）特邀专家。

六、报名时间

参加培训的同志请于3月19日前将回执表（附件1）E－mail至会务组邮箱(tangshiqi@igge.cn)，名额有限，按照会务组收到回执的先后顺序接收学员，人满即停止接收回执。

七、其它事项

（一）会议不安排接送，请自行前往（见附图1）。

（二）会议统一安排食宿。

（三）培训初步安排见附件2。

（四）报到台设置在酒店主楼一层大厅。

八、联系人及联系方式

联系人：唐世琪，电话：15210965810 ；

王惠艳，电话：18631637039 ；

全国土地质量地球化学调查技术标准培训会报名回执表.docx

全国土地质量地球化学调查成果技术标准培训会日程安排.docx

2017年3月14日

附图1

珠海度假村酒店--交通位置图

近日，《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》正式出版，并送往国家有关部委及湾区所涵9市和香港、澳门特区政府。这份由国土资源部中国地质调查局组织，广州海洋地质调查局牵头编制完成的重要地质成果，将为支持国家战略发展，打造粤港澳一流湾区，提供及时充分的地质先行服务。

粤港澳大湾区 资料图

湾区，国家战略新要地

湾区是重要的滨海经济形态，是当今国际经济版图的突出亮点、世界一流滨海城市的显著标志。

粤港澳大湾区涵盖广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市，以及香港、澳门两个特别行政区，陆域面积约5.6万平方千米，大陆和岛屿海岸线总长3201公里，是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区，也是我国建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

7月1日，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上所发表的重要讲话中，明确表态中央将支持香港在粤港澳大湾区建设等重大发展战略中发挥优势和作用。当日，在习近平总书记的见证下，香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府、国家发改委、广东省人民政府共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，提出将粤港澳大湾区建设成为根据活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。

“与纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区这世界三大湾区相比，粤港澳大湾区的一大优势在于政治定位高。”在7月30日举行的“中国区域经济50人论坛”上，中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受中新社记者采访时说。

作为中国明确提出建设的第一个湾区，粤港澳大湾区从一开始就超越了地方层面，属于“国家级”。在开改革开放风气之先的南方推大湾区建设，对中国经济结构转型升级而言无疑是“加速器”。

其实，早在2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，中央对粤港澳城市群的规划就在紧锣密鼓的部署。2015年，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出“深化与港澳合作，打造粤港澳大湾区”，首次明确提出了“粤港澳大湾区”这个概念。2017年3月5日，粤港澳大湾区首次写入中央政府工作报告，成为三地跨制度的国家发展战略。

5个月，见证地调工作新模式

大区建设，地质应该先行。为更好地服务中央提出的粤港澳大湾区建设这一国家重大战略部署，地质调查领域开展了一场协同作战。

据了解，2017年3月5日政府工作报告将粤港澳大湾区建设纳入国家战略后，仅仅一天，3月6日，经中国地质调查局部署，由广州海洋地质调查局牵头，联合广东省地质局、国土资源航空物探遥感中心、广东省海洋与渔业厅、广东省国土资源厅、中国地质调查局武汉地质调查中心等单位，迅速对大湾区自然资源与环境条件开展跨专业、跨学科、跨部门合作。

在整理各地各部门历年资料的基础上，共同组织编制了《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》。上级精心组织，各部门通力协调，具体工作人员加班加点，用了不到5个月的时间，最终在7月1日香港回归20周年之际献上了一份来自地质人的“大礼”。

《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》主编、广州海洋地质调查局副局长秦绪文介绍，近20年来，中国地质调查局及广东省相关部门在湾区及其附近海域组织开展了一系列的调查研究工作，已查明了区域自然资源的秉赋状况及变化情况、环境地质问题状况，在区域地质、水文地质、工程地质、自然资料、地质环境等方面积累了丰富的地质资料。图集即是以此为基础进行系统梳理和总结而成的。

“我们各个单位工作各有侧重，这次将多年的成果综合在一起，形成更有针对性指导性的资源环境图集，对地方经济建设来说其实是非常需要的，他们收到后反映很好。这也为我们今后开展地质调查工作提供了新思路。”广州海洋地质调查局环工所副所长、项目负责人夏真说。

与此同时，对海洋带资源环境的调查研究是湾区地质工作的重点领域。截至7月29日，中国地质调查局在位于广东珠海市东南320千米的神狐海域开展的天然气水合物试采圆满结束，连续试气点火60天。据悉，目前国土资源部、广东省政府和中石油集团三方正联手在粤港澳大湾区推进天然气水合物开采的产业化，并着手研究规划相关产业。关于大湾区天然气水合物的产业规划布局和开发利用，在《图集》中也得到了充分反映。

一部大湾区资源禀赋说明书

眼下，湾区经济已成国际经济版图的一大亮点，是新技术、新产业、新商业模式的发源地。这当中，哪里适合耕种，哪里不能建厂，资源禀赋是如何分布的等，清晰的地质条件报告少不了。

粤港澳大湾区形似中国传统瑞兽麒麟。其三面环山，三江汇聚，面向南海，地处海陆交互作用地带，地质条件优越，资源环境承载能力较强，但区域差异较大，局部存在一些地质问题。

对此，《粤港澳大湾区自然资源与环境图集》围绕大湾区主体功能区规划、优化“9+2”城市群国土空间布局、海洋经济发展、资源配置、重大工程建设、环境保护和减灾防灾等方面进行研究，包括6部分内容、55幅图件。为推进大湾区建设提供了及时、有效的公益性基础服务。

报告显示，大湾区具备开展现代化经济建设的三大优势：一是后备土地资源较为丰富，发展潜力大。大湾区有着较为丰富的滩涂和浅海区等后备土地资源，面积达7225平方千米，可作为区域工程建设、城市建设用地；耕地面积总量偏少但优质比例较高，适合发展无公害农产品的耕地面积达82.5%，适合发展绿色农产品的耕地面积达52.4%，尤其是富硒土壤资源丰富，分布面积为35830平方千米，占全区面积的64%；旅游资源丰富，是宜居宜业宜游的优质生活圈建设的有利地区。二是资源非常丰富。综合研究表明，湾区及周边海域油气和天然气水合物等能源开发利用潜力极大。海域油气资源多在珠江口盆地，预测石油资源量为80亿吨，天然气水合物有较好开发远景，已圈定11个远景区、19个成矿区，锁定2个千亿方级矿藏；此外，大湾区地热、地质遗址、地下水、海砂等资源丰富。三是地质条件稳定，有利于实现区域一体化建设。粤港澳大湾区区域地壳相对稳定，历史上没有发生过6级以上破坏性地震，具备相对优越的工程地质条件；陆域工程建设地基条件较好，陆域西部、东部地形起伏较大，以坚硬块状岩浆岩、弱风化碳酸盐岩及砂砾岩等为主，地基条件良好；海域近岸区地形起伏不大，地质灾害因素较少，工程建设适宜性好；90%以上的濒海海岸线适宜或较适宜建设港口。

为了未来大湾区建设能够更好地推进，报告还梳理了目前存在的问题，并从5个方面提出了针对性的科学发展建议：

一是在土地规划利用管理方面，要科学合理利用滩涂和极浅海后备土地资源；加强耕地资源保护，积极发展富硒农产品特色产业。二是在城镇和重大工程规划建设方面，要加强对活动断裂的勘查和设防，充分利用地基条件良好的区域，科学布局重大工程，实现内地与港澳交通设施等有效衔接。三是在产业规划布局方面，要加强油气、天然气水合物勘查开发力度，积极推动天然气水合物开采的产业化；以地热田为基本单元，统一勘查开发，提高开发利用程度；积极推进地质遗迹保护与开发利用，优化粤港澳大湾区现代产业布局。四是在生态环境保护方面，要加强湿地资源保护，及时开展矿山环境恢复治理，尽快开展水土污染调查与评估，助力优质生活圈打造和美丽湾区建设。五是在地质灾害防治方面，要在城镇规划区采取地面沉降规避、处置等预防措施；开展城镇及重大工程区岩溶塌陷等地质灾害监测预警，有效开展台风暴雨期崩滑流灾害群测群防工作，保障重大基础设施和生命财产安全。

亮明了资源家底，粤港澳大湾区构想再不是空中楼阁，在接下来的具体建设中，地质工作也需要快速找到位置，继续为服务国家战略、地方经济发展和人民福祉，不待扬鞭自奋蹄。

7月9日拍摄的南海天然气水合物试采工程现场。朱 夏摄（新华社发）

本报北京7月9日电 （记者常钦、李刚）7月9日，由国土资源部中国地质调查局组织实施的南海天然气水合物试采工程全面完成预期目标，第一口井的试开采产气和现场测试研究工作取得圆满成功，并正式实施关井作业。自5月10日试气点火以来，已连续试开采60天，累计产气超过30万立方米，取得了持续产气时间最长、产气总量最大、气流稳定、环境安全等多项重大突破性成果，创造了产气时长和总量的世界纪录。

天然气水合物俗称可燃冰。本次试开采作业区位于广东珠海市东南320千米的神狐海域。3月28日第一口试开采井开钻，5月10日14时52分点火成功，从水深1266米海底以下203—277米的天然气水合物矿藏开采出天然气。截至7月9日14时52分，最高产量达3.5万立方米/天，甲烷含量最高达99.5%。获取科学试验数据647万组，为后续的科学研究积累了数据资料。

通过两个多月的试验探索和科学研究，我国取得了一些新的成果和认识。一是防砂技术先进，方法可靠，持续有效发挥作用，保障产气通道状态良好。二是在举升方式等多方面实现创新，提高产量效果显著。三是调控产能平稳有效，气流稳定，持续时间已达到生产性试开采要求，为产业化发展奠定了坚实的基础。四是海水及周边大气等甲烷浓度无异常，环境无污染。五是井壁和地层稳定，未发生地质灾害，实现了安全可持续生产。六是试采理论、技术、工程和装备领跑优势不断扩大。

此次试开采成功是世界首次成功实现资源量占全球90%以上、开发难度最大的泥质粉砂型天然气水合物安全可控开采。经过近20年不懈努力，我国取得了天然气水合物勘查开发理论、技术、工程、装备的自主创新，实现了历史性突破。下一步中国地质调查局将加大天然气水合物资源勘查力度，为产业化提供资源基础；加大理论、技术、工程、装备研究力度，为产业化提供技术准备；依靠科技进步保护海洋生态，为产业化提供绿色开发基础；研究勘探开发管理规范性文件和产业政策，为产业化提供相关保障。加强依靠科技进步，保护海洋生态，促进天然气水合物勘查开采产业化进程。

《 人民日报 》（ 2017年07月10日 03 版）