中国与世界的经贸关系打开一扇崭新的窗户

2015年5月20日，出访巴西的李克强总理在里约热内卢州长陪同下，登上中国北车长春客车公司为里约奥运专线制造的地铁列车，体验其启动、加速、减速停车等运行的全过程。

    巴西名城里约热内卢的地铁公司内，一辆从中国长春跨越重洋而来的银色列车，亮眼地停在试运行轨道上。

    中国总理李克强在里约州州长陪同下，步入车厢体验列车的舒适度和安全度。“这是中国装备的机遇，也是对中国装备制造的检验！”得知里约市民对中国产的地铁列车非常满意后，李克强当即表示，要把这个项目打造成中巴国际产能合作的“新典范”。

    这一幕发生在巴西当地时间2015年5月20日上午。李克强就任总理后首访拉美四国，而“国际产能合作”正是贯穿此访的一个核心理念。

    就在5月17日李克强踏上访程的前一天，国务院正式发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。这是首次以国务院文件的形式推进国际产能合作，被舆论解读为“重要的路线图”。

    事实上，这一路线图此前多次在国务院常务会议上讨论部署过。作为中国在全球经济舞台上亮出的一张新牌，国际产能合作也经历过一个相互磨合深化与认同的过程。观察人士注意到，从最初的“双方”合作演进至“多方”合作，正是基于各方利益的最大契合点，国际社会才对此积极回应。国际产能合作的核心理念即：位于全球价值链上不同位置的国家，通过多方产业、资金及技术合作，共同“分享”工业文明与和平发展曙光，在多方深度合作中，提升各自位置，重构价值链，实现“多赢”格局。

    这样基于全球视野的包容性发展理念，势必给中国带来更多红利。正如李克强在常务会上多次强调的，借国际产能合作，积极参与全球市场竞争和价值链重构，是推动国内产业转型升级，促进中国经济迈向中高端的重大机遇。

    ■ 改革开放初期，靠输入生产线成就了风靡全球的“中国制造”，现在我们也走到“产业输出”的时候了

    在被视为“行政系统最高决策平台”的国务院常务会议上，不到40天内，李克强总理先后两次部署国际产能合作。

    2014年12月24日的常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，李克强明确提及与国际产能合作有关内容。

    2015年1月28日，常务会议题中出现了“部署加快中国装备‘走出去’，推进国际产能合作”。

    “推动中国装备‘走出去’，开展国际产能合作，是中国经济发展到今天的必然需求。”总理说，“这不仅有利于当前经济发展，更是推动产业转型升级，推动中国经济从中低端向中高端迈进的重大机遇。”

    据悉，当天会议上，针对这一议题，足足研究讨论了两个多小时。

    国务院常务会议初步确定了国际产能合作由政府推动、企业主导、金融支持的运作模式。

    2015年4月15日的常务会上，一个细节透露出总理对于这一议题的高度重视：当天的会议部署落实2015年经济体制改革重点任务，“推进国际产能合作，这一条要写进来！”在上会文件原有表述之外，李克强特意要求加上两项内容，其中一项就是“推进国际产能合作”。

    李克强在多次常务会上阐释过国际产能合作对于中国经济的深远意义。

    “我们常说，要从‘产品输出’向‘资本输出’升级，这当中有一个很重要的环节，就是‘产业输出’。这也与发达国家的转型路径相吻合。”他在今年年初的一次常务会上说，“改革开放初期，一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区，成就了风靡全球的‘中国制造’，现在我们也走到‘产业输出’的时候了。”

    总理进一步强调，推动中国装备及优质产能“走出去”，目前是一个极好的时点。

    “现在不仅发展中国家，包括中东欧的一些中等收入国家，基础设施都有很大的提升空间，甚至有些发达国家的基础设施也面临老化等问题。”李克强说，“中国在这方面的性价比有很强的竞争力，因而要不失时机加快推动中国装备‘走出去’，与各国广泛进行产能合作。”

    ■ 国际产能合作不仅帮助输入国发展实体经济，也推进了其工业化进程

    梳理国际产能合作，李克强总理与哈萨克斯坦总理马西莫夫共进“天价早餐”，无疑是其中浓墨重彩的一笔。

    去年12月底，李克强出访哈萨克斯坦时，两位总理在早餐间围绕“中哈产能合作框架协议”初步敲定了一份价值180亿美元的大单。

    后来在2015年1月28日的国务院常务会议上，李克强讲起了当时的情景。

    “哈萨克斯坦公共产品匮乏，希望加大投资力度、大兴基础设施建设。但他们国内水泥、平板玻璃等产能生产线一条都没有。所以我提议，与其他们向我们购买成品，不如我们去当地直接建厂。”总理说，“哈方一听非常乐意。因为中国输出生产线，不仅帮助他们发展了实体经济，也推进了他们的工业化进程。”

    也就是在这次常务会上，有关国际产能合作的行动路线图开始变得清晰起来。比如，对于铁路、核电等重大装备，会议确定要“大力开拓”相关国际市场，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务，并通过国际合作开拓第三方市场。

    《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》发布后，国家发改委有关负责人曾表示：“确立国际产能合作计划目标后，与一些国家的产能合作取得积极成效。今年仅仅与哈萨克斯坦几个月的合作，订单预计就超过500亿美元，相当于2014年全年出口额的一半。”

    ■ 国际产能合作：中国与世界的经贸关系、合作关系就此打开一扇崭新的窗户

    2015年李克强总理访问法国期间会见法国总统奥朗德，并同法国总理瓦尔斯举行会谈，两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

    2015年6月，李克强总理访问欧盟。与欧盟委员会主席容克共同出席中欧工商峰会时，李克强在致辞中说：“2014年，中欧每天的贸易量就超过17亿美元，全年贸易额超过6000亿美元。中欧作为全球两大重要经济体，应该携手共同推进国际产能合作。”

    讲到这里，他笑着转身，对着同样坐在主席台上的容克说：“中方参与欧洲投资计划的考虑是宏大的，主席先生须得有个好胃口。”

    这是李克强与容克的第一次会面。他力推的“国际产能合作”与容克提出的“欧洲投资计划”不谋而合。最终，中欧双方达成广泛共识，同意建立中欧共同投资基金，并尽早达成一个全面的中欧投资协定。

    此间评论称：基于国际产能合作这一全新思路，中国与世界的经贸关系、合作关系就此打开一扇崭新的窗户。

    据不完全统计，李克强总理出访巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利拉美四国期间签署的基建、产能等实际项目及意向协议，总额超过1000亿美元。

    一个多月后总理出访欧洲，这份国际产能合作的成绩单被进一步丰富:中国与比利时签署12项双边合作文件，金额超过180亿欧元；中法两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

    这被媒体评价为“开拓性的联合声明”。此前国际社会还没有过这样的协议。在当今世界格局中，作为最大发展中国家的中国已经进入工业化中期，拥有处在世界中端的工业生产线和装备制造水平。在这方面，法国等发达国家处于高端水平，而大多数发展中国家尚处在工业化的初期。

    对于中国总理力推的国际产能合作而言，这样的坐标系意味着巨大的机会。将中国的中端装备与法国的核“芯”技术结合起来共同开发第三方市场，对中国而言，意味着存量资产得到盘活，促进产业链迈向中高端；对法国而言，意味着更多的出口与就业；而对第三方市场而言，则意味着获得更高性价比的装备与核“芯”技术，提升自身工业化水平。

    1+1+1>3：这正是国际产能合作的奥妙所在，也意味着中国会在全球市场上赢得更多和平发展伙伴，并从中获得更加持久的红利。

正如李克强在一次国务院常务会议上所言：“中国经济是在全球化进程中成长壮大起来的。开放与改革一样，是我们今后发展的必由之路。”

　从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”灵活运用

　　2013年7月9日，李克强总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会，首次对“合理区间”作出具体阐释。新华社记者 马占成 摄

一名券商公司分析师每周三都会锁定国务院常务会议的新闻，希望从中找到指引投资的“利好”。一个财经记者每周三也会仔细解读常务会新闻，在字里行间寻找助力不同行业发展的“干货”。

甚至，在2014年“两会”期间，一位担任省长的全国人大代表告诉前来参加代表团讨论的李克强总理，2013年上半年，他和省委书记每周三都必看新闻联播，就是为了从国务院常务会议的新闻中，寻找中央宏观调控的“信号”。

　　事实上，在本届政府召开的100次国务院常务会议中，区间调控、定向调控、相机调控的宏观思路灵活运用，贯穿在不同领域的决策部署，把舵中国经济避行险滩暗礁，努力驶向更好方向。

■ 区间调控：增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展

2013年上半年，中国经济出口数据大幅波动，经济增速持续下行，“唱衰中国”的声音在国际舆论中此起彼伏。当年6月的一场“钱荒”，更是让金融系统备受震撼。然而几个月的时间里，李克强总理主持召开的国务院常务会议中，几个最常被强调的关键，始终是“深化改革”、“保持稳健的货币政策”和“盘活存量”。

当年7月，李克强在广西主持召开经济形势座谈会，提出只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，政府就不刺激干预，专心调结构、促改革。

这是总理首次对“合理区间”作出具体阐释。他当时说：“宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于‘合理区间’。”

可以说，“合理区间”是本届政府对于中国经济运行的目标希望，更是给市场主体的一个明确预期：既不让市场觉得，一有困难政府肯定出手；也让市场相信，真正遇到了困难，政府不会不管。

美国《华尔街日报》评论认为，“合理区间”的概念，是李克强为中国经济增速划下的一条线，给中国和全球股市提振了信心。

此后，李克强总理“区间调控”的理念不断趋于丰富和完善。2013年10月的一次国务院常务会议提出，创新调控方式，明确经济增长合理区间的上下限，有效缓解经济下行压力，稳定社会预期。

今年《政府工作报告》中，李克强指出，2014年中国经济增速稳、就业稳、物价稳，经济运行处于“合理区间”。

如果把中国经济比作一艘航船，那么“合理区间”就是本届政府划下的一条“航道”。2015年3月，李克强在接受英国《金融时报》专访时说：“我们的目标是把经济运行保持在合理区间，不仅要实现7%左右的增长率，而且要实现比较充分的就业，居民收入不断增长，环境有所改善。”

在2015年7月举行的经济形势座谈会上，总理又为“合理区间”增加了新的指标：“确保经济运行在合理区间，实现增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展。”

■ 定向调控：更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”

中国经济现实中，一些看似矛盾的市场现象，让宏观调控的决断更加艰难：货币“池子”里的水不少，但很多小微企业因为融资难、融资贵而“嗷嗷喊渴”；钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能令人头痛，但很多地区、城市的公共设施和公共服务，还有很大提升空间。

2014年7月，李克强总理在一场经济形势座谈会上首次阐释了“定向调控”的理念。他说，必须坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控。也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。

“定向”、“有针对性”的调控措施，到底面向哪些领域？最佳的解读切口，依旧是国务院常务会议。

从2014年4月至今，有8次常务会议先后研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，简化合并增值税一般纳税人征收率，加快金融支持小微企业和“三农”有关政策落实，适当降低社会保险费率，在全国范围清理规范涉企收费；部署推进棚户区改造，加快铁路建设，打造长江经济带，推进城市基础设施和重大水利工程等建设。

不难发现，“定向调控”的两个方向，一是对小微企业、“三农”等市场主体“减负”，释放大众创业、万众创新的活力；二是支持公共产品、公共服务建设，拉动投资。而这两个方向，正是李克强总理为中国经济长期保持中高速发展确定的“双引擎”。

国泰君安证券首席经济学家林采宜因此提出，在本届政府的宏观调控思路中，“区间调控”的目的是“稳增长”，而“定向调控”则主要是致力于“调结构”的具体措施。

今年7月15日，上半年经济数据发布当天，李克强主持召开国务院常务会议指出，通过加大定向调控等措施，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，结构调整积极推进，活力动力继续增强，在深化各领域改革、促进产业升级、保障和改善民生、保持各类市场稳定等方面都取得积极成效，“为完成全年经济社会发展主要目标任务创造了条件”。

■ 相机调控：面对经济形势变化，要更加当机立断

2015年7月10日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业负责人座谈会，提出“相机调控”。新华社 姚大伟 摄

　　本届政府宏观调控思路的最新一次丰富内涵，是在今年7月9日举行的部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会上。李克强总理当时提出，要灵活施策，针对形势变化精准发力，在区间调控基础上加大定向调控，相机实施预调微调，在改革创新中释放新红利。

他在一天后举行的专家企业家经济形势座谈会上进一步强调：“要把创新宏观调控与推进结构性改革有机结合，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，防范和化解风险，确保经济运行在合理区间。”

如果说“定向调控”强调的是“调结构”的方向，那么“相机调控”的核心，则是“适时适度预调微调”，从而实现“控风险”。

2014年5月的一次国务院常务会议指出，要深化金融改革，用调结构的办法，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的“血脉”。2015年3月的一次常务会议则要求，跟踪分析经济运行新情况，做好政策储备和应对预案，加大定向调控力度，及时预调微调，保持经济平稳增长，确保经济运行在合理区间。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，相机调控很重要的就是要“预调、微调”，要根据眼前变化，制定不同的政策预案和项目准备，选择好政策意图与政策时点。

北京大学经济学院教授曹和平提出，“相机调控”一词体现出本届政府欲加强宏观调控决断力，“面对经济形势变化，要更加当机立断”。

显然，从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”灵活运用，新一届政府组成以来正在力图走出一条稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险的“多赢”路子。

　　2015年上半年，在世界经济持续低迷、复苏艰难的情况下，中国经济继续领跑全球，实现了7%的增速。李克强总理多次公开表示，中国有信心实现今年7%左右的经济增速，也有信心推动经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。

他说：“对于中国经济的未来，我当然一直报乐观态度。”