中国与世界的经贸关系打开一扇崭新的窗户

2015年5月20日，出访巴西的李克强总理在里约热内卢州长陪同下，登上中国北车长春客车公司为里约奥运专线制造的地铁列车，体验其启动、加速、减速停车等运行的全过程。

    巴西名城里约热内卢的地铁公司内，一辆从中国长春跨越重洋而来的银色列车，亮眼地停在试运行轨道上。

    中国总理李克强在里约州州长陪同下，步入车厢体验列车的舒适度和安全度。“这是中国装备的机遇，也是对中国装备制造的检验！”得知里约市民对中国产的地铁列车非常满意后，李克强当即表示，要把这个项目打造成中巴国际产能合作的“新典范”。

    这一幕发生在巴西当地时间2015年5月20日上午。李克强就任总理后首访拉美四国，而“国际产能合作”正是贯穿此访的一个核心理念。

    就在5月17日李克强踏上访程的前一天，国务院正式发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。这是首次以国务院文件的形式推进国际产能合作，被舆论解读为“重要的路线图”。

    事实上，这一路线图此前多次在国务院常务会议上讨论部署过。作为中国在全球经济舞台上亮出的一张新牌，国际产能合作也经历过一个相互磨合深化与认同的过程。观察人士注意到，从最初的“双方”合作演进至“多方”合作，正是基于各方利益的最大契合点，国际社会才对此积极回应。国际产能合作的核心理念即：位于全球价值链上不同位置的国家，通过多方产业、资金及技术合作，共同“分享”工业文明与和平发展曙光，在多方深度合作中，提升各自位置，重构价值链，实现“多赢”格局。

    这样基于全球视野的包容性发展理念，势必给中国带来更多红利。正如李克强在常务会上多次强调的，借国际产能合作，积极参与全球市场竞争和价值链重构，是推动国内产业转型升级，促进中国经济迈向中高端的重大机遇。

    ■ 改革开放初期，靠输入生产线成就了风靡全球的“中国制造”，现在我们也走到“产业输出”的时候了

    在被视为“行政系统最高决策平台”的国务院常务会议上，不到40天内，李克强总理先后两次部署国际产能合作。

    2014年12月24日的常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，李克强明确提及与国际产能合作有关内容。

    2015年1月28日，常务会议题中出现了“部署加快中国装备‘走出去’，推进国际产能合作”。

    “推动中国装备‘走出去’，开展国际产能合作，是中国经济发展到今天的必然需求。”总理说，“这不仅有利于当前经济发展，更是推动产业转型升级，推动中国经济从中低端向中高端迈进的重大机遇。”

    据悉，当天会议上，针对这一议题，足足研究讨论了两个多小时。

    国务院常务会议初步确定了国际产能合作由政府推动、企业主导、金融支持的运作模式。

    2015年4月15日的常务会上，一个细节透露出总理对于这一议题的高度重视：当天的会议部署落实2015年经济体制改革重点任务，“推进国际产能合作，这一条要写进来！”在上会文件原有表述之外，李克强特意要求加上两项内容，其中一项就是“推进国际产能合作”。

    李克强在多次常务会上阐释过国际产能合作对于中国经济的深远意义。

    “我们常说，要从‘产品输出’向‘资本输出’升级，这当中有一个很重要的环节，就是‘产业输出’。这也与发达国家的转型路径相吻合。”他在今年年初的一次常务会上说，“改革开放初期，一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区，成就了风靡全球的‘中国制造’，现在我们也走到‘产业输出’的时候了。”

    总理进一步强调，推动中国装备及优质产能“走出去”，目前是一个极好的时点。

    “现在不仅发展中国家，包括中东欧的一些中等收入国家，基础设施都有很大的提升空间，甚至有些发达国家的基础设施也面临老化等问题。”李克强说，“中国在这方面的性价比有很强的竞争力，因而要不失时机加快推动中国装备‘走出去’，与各国广泛进行产能合作。”

    ■ 国际产能合作不仅帮助输入国发展实体经济，也推进了其工业化进程

    梳理国际产能合作，李克强总理与哈萨克斯坦总理马西莫夫共进“天价早餐”，无疑是其中浓墨重彩的一笔。

    去年12月底，李克强出访哈萨克斯坦时，两位总理在早餐间围绕“中哈产能合作框架协议”初步敲定了一份价值180亿美元的大单。

    后来在2015年1月28日的国务院常务会议上，李克强讲起了当时的情景。

    “哈萨克斯坦公共产品匮乏，希望加大投资力度、大兴基础设施建设。但他们国内水泥、平板玻璃等产能生产线一条都没有。所以我提议，与其他们向我们购买成品，不如我们去当地直接建厂。”总理说，“哈方一听非常乐意。因为中国输出生产线，不仅帮助他们发展了实体经济，也推进了他们的工业化进程。”

    也就是在这次常务会上，有关国际产能合作的行动路线图开始变得清晰起来。比如，对于铁路、核电等重大装备，会议确定要“大力开拓”相关国际市场，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务，并通过国际合作开拓第三方市场。

    《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》发布后，国家发改委有关负责人曾表示：“确立国际产能合作计划目标后，与一些国家的产能合作取得积极成效。今年仅仅与哈萨克斯坦几个月的合作，订单预计就超过500亿美元，相当于2014年全年出口额的一半。”

    ■ 国际产能合作：中国与世界的经贸关系、合作关系就此打开一扇崭新的窗户

    2015年李克强总理访问法国期间会见法国总统奥朗德，并同法国总理瓦尔斯举行会谈，两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

    2015年6月，李克强总理访问欧盟。与欧盟委员会主席容克共同出席中欧工商峰会时，李克强在致辞中说：“2014年，中欧每天的贸易量就超过17亿美元，全年贸易额超过6000亿美元。中欧作为全球两大重要经济体，应该携手共同推进国际产能合作。”

    讲到这里，他笑着转身，对着同样坐在主席台上的容克说：“中方参与欧洲投资计划的考虑是宏大的，主席先生须得有个好胃口。”

    这是李克强与容克的第一次会面。他力推的“国际产能合作”与容克提出的“欧洲投资计划”不谋而合。最终，中欧双方达成广泛共识，同意建立中欧共同投资基金，并尽早达成一个全面的中欧投资协定。

    此间评论称：基于国际产能合作这一全新思路，中国与世界的经贸关系、合作关系就此打开一扇崭新的窗户。

    据不完全统计，李克强总理出访巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利拉美四国期间签署的基建、产能等实际项目及意向协议，总额超过1000亿美元。

    一个多月后总理出访欧洲，这份国际产能合作的成绩单被进一步丰富:中国与比利时签署12项双边合作文件，金额超过180亿欧元；中法两国政府共同发表了开展第三方市场合作联合声明和中法核能合作联合声明。

    这被媒体评价为“开拓性的联合声明”。此前国际社会还没有过这样的协议。在当今世界格局中，作为最大发展中国家的中国已经进入工业化中期，拥有处在世界中端的工业生产线和装备制造水平。在这方面，法国等发达国家处于高端水平，而大多数发展中国家尚处在工业化的初期。

    对于中国总理力推的国际产能合作而言，这样的坐标系意味着巨大的机会。将中国的中端装备与法国的核“芯”技术结合起来共同开发第三方市场，对中国而言，意味着存量资产得到盘活，促进产业链迈向中高端；对法国而言，意味着更多的出口与就业；而对第三方市场而言，则意味着获得更高性价比的装备与核“芯”技术，提升自身工业化水平。

    1+1+1>3：这正是国际产能合作的奥妙所在，也意味着中国会在全球市场上赢得更多和平发展伙伴，并从中获得更加持久的红利。

正如李克强在一次国务院常务会议上所言：“中国经济是在全球化进程中成长壮大起来的。开放与改革一样，是我们今后发展的必由之路。”

从“中国制造”迈向“中国智造”，需要一座桥梁

2015年6月15日李克强总理考察工业和信息化部，听取了推进“中国制造2025”、重大装备研制和标准制定、“互联网+制造”等情况介绍。

中国的中原地带，郑州一处厂房内，橘色的六轴机器人正在精准抓取各式各样的零部件，一切井然有序；地处华南的东莞，一家公司计划投入1000个机械手，开建“无人工厂”。在美国缅因州，一位消防队长使用产自中国深圳的无人机，为困在河中石头上的一名男孩提供救生衣；在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，一辆辆技术先进的中国造列车在核心城区与周边卫星城之间穿梭，每天运送乘客约34万人次。

这些故事在上世纪90年代还令人难以想象——当IBM公司研发的智能机器人“深蓝”战胜当时等级分排名世界第一的国际象棋选手加里=卡斯帕罗夫时，中国在全球制造业总产值中占比还不到3%，如今这一数字已接近25%，稳居全球第一制造业大国的位置。

不过，在李克强总理看来，“中国制造”虽然在过去创造了畅销全球的辉煌，但仍有很大的提升空间。他在今年两会《政府工作报告》中首次提出“中国制造2025”这一雄心勃勃的计划，将大力推动信息化与工业化深度融合作为未来10年“中国制造”主攻方向。

2015年3月25日的国务院常务会议,部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。李克强强调，中国还处于工业化进程中，制造业仍是国民经济的重要支柱和基础，丝毫不能忽视。

如果检索李克强就任总理以来的历次国务院常务会议，就会发现这一行动计划有着清晰的脉络——迄今为止召开的100次国务院常务会议，至少有11次议题与提升“中国制造”直接相关。

这是李克强总理最关切的议题之一。“中国经济发展到今天，再依靠廉价劳动力推动已经难以为继。但在装备制造行业，我们还有巨大的发展提升空间。”在今年6月17日的常务会议上总理说，“如果中国制造重点从消费品转向中国装备，就能切实推动中国经济大大升级，进而迈向中高端。”

■ 让中国制造“十年磨一剑”，十年上一个新台阶

经历了近3年时间制定而成的《中国制造2025》，被视为“用三个10年完成中国从制造业大国向制造业强国转变”的第一个10年路线图。

今年5月19日国务院公布这份纲领性文件时，分析人士立刻注意到，其中内容都在国务院常务会议上直接讨论过。譬如加大金融对制造企业“走出去”的支持；部署加快发展现代职业教育，为中国制造输送人才；决定推进第三方物流与制造业融合发展；推进快递业与制造业联动发展。

2015年3月25日的国务院常务会议，总理针对“中国制造2025”行动规划指示：“不能‘眉毛胡子一把抓’，方方面面全写上。那就没重点了。”

他进而阐释，做方案不能“大而全、喊口号”，而要明确方向、细化标准、突出重点，要把工作做细做实。总理对规划中列出的“绿皮书目录制度”表示欣赏，认为这份目录明确了中国制造重点领域今后的升级方向、标准和重点，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。

李克强最后说：“所谓有所为、有所不为。只要在某些领域能完成突破，就能为未来打一个很好的基础，让中国制造‘十年磨一剑’，十年上一个新台阶！”

■ “中国制造2025”及时出台恰逢其时

　　2014年10月10日，中德经济技术论坛上，李克强总理将一只精巧的鲁班锁送给德国总理默克尔。他说，这是中国天津中德职业技术学院学生的作品，寓意中德制造业深度融合。摄影　中新社记者　刘震

2014年10月访问德国时，李克强总理向德国总理默克尔赠送了一个“神秘礼物”：一把由3名中国学生用德国机床制作的“鲁班锁”。

鲁班被公认为中国工匠鼻祖，而“德国制造”则是现代制造业的标杆。有评论这样解读总理向默克尔赠送“鲁班锁”的深意：1000多年的故事和100多年的故事这样相遇，全球最大制造国与最精良制造国之间的合作令人期待。

事实上，当人们提及“中国制造2025”时，往往会以德国的“工业4.0”作比较。这个提法最早出现在2013年德国汉诺威工业博览会上，并很快上升为德国的国家战略，旨在支持工业领域内新一代革命性技术的研发与创新。

通过技术进步和产业政策调整重获制造业优势，几乎是所有工业强国的选择。为此，美国制定了“再工业化”、“先进制造业伙伴计划”；日本开始实施“再兴战略”；韩国抛出了“新增动力战略”；法国也提出“新工业法国”。

在众多工业强国纷纷出台各种工业升级计划之时，“中国制造2025”及时出台恰逢其时。英国《经济学人》杂志评价说，很多人都理所当然地认为，到了一定时候，中国这一制造业大国就会因后劲不足而将“接力棒”交给其他国家，但如今中国不仅没有松手，反而把棒捏得更紧了。

梳理新一届政府组成以来召开的国务院常务会议，“互联网+”与中国装备“走出去”被视为李克强为“中国制造2025”找到的两个加速器。他反复强调，要推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。

■ 推进“中国制造2025”的关键，是推进“中国‘智’造”

李克强总理曾在去年一次国务院常务会上提及一个故事：10多年前他到欧洲考察，在一家企业参观时，一位技术工人浇灌出来的金属棒，“一个气泡都没有，机器都没他做得好！”当时那家企业负责人介绍说，这位工人的年薪超过20万欧元，“比负责人的工资都要高”。

“我们最缺乏的正是这样的高级技工。”李克强说。当天常务会的议题之一是培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级。

在为“中国制造”绘制行进路线图时，李克强一直突出强调“人才”和“创新”的作用。“推进‘中国制造2025’的关键，是推进中国‘智’造。”他在2015年6月17日的常务会议上指出，“‘集众智者成大事’，要通过大众创业、万众创新，用亿万人层出不穷的新鲜点子，激发市场活力，真正推进中国制造的智能转型。”

有评论称，从“中国制造”迈向“中国智造”，需要一座桥梁。这座桥梁就是“中国制造2025”。