一、前 言

    气候变化和石油价格大幅上涨是国际社会面临的两大中长期能源问题。当前许多油田正在枯竭，新发现的石油资源在数量上不足以弥补源源不断采出的石油资源，致使全球石油资源总量呈现不断减少的趋势。目前一些大石油公司正在向海洋挺进，为寻找化石能源而加大挖掘的深度。有几家公司甚至开始在北冰洋进行石油勘查活动。在恶劣的地理环境中工作对勘查公司来说似乎已经习以为常，但这无疑会使勘查成本增加，进而导致化石燃料的生产成本提高。在这样严峻的形势下，人们认为开发利用页岩气至少能够暂时缓解能源供不应求的压力。天然气价格在过去10年间攀升到了创纪录的高位，因而重新燃起了企业开发诸如煤层气、致密地层天然气和页岩气等“非常规”天然气资源的兴趣。
    在日益严峻的能源供不应求的形势下，印度与其他国家一样，积极开发所有可能被利用的能源资源。而包括页岩气在内的非常规天然气资源有可能在今后几十年间大大缓解能源供应的紧张局面。页岩是由粘土或泥土层形成的岩石的通称。在周围地质体的作用下，这些粘土或泥土层被压实成细粒的沉积岩。被圈闭在这类岩石建造中的气体被称作“页岩气”。就其化学成分而言，页岩气通常是以甲烷为主要成分的干性气体。
    在许多含有机质页岩储气层中，天然气是储存在裂隙中的游离气体。所有岩石都有可以储存水或天然气的孔隙，而页岩因粒度细且结构致密，水或气体穿过这类岩石运移的空间极小。为释放出气体，尤其是商业用量的气体，页岩中必须有自然裂隙或人工制造的裂隙，才能具有合适的渗透性。
    页岩中存在气体是世界各地早已发现的事实。但由于页岩渗透率低，开采其中的天然气被认为不具经济可行性。低渗透率导致气体不易流动，因此也就难以被开采出来。20世纪，勘查者把很大一部分精力都放在寻找高渗透率的砂岩和石灰岩层上。
    情况在20世纪90年代出现了转机。人们现在可以采用新的开采技术，用高压将水注入致密页岩矿床建造中，使其产生裂隙。水与砂混合在一起可以保持裂隙的开放状态，从而增加了储气层的渗透率，使气体流动。页岩矿床具有深度不大但覆盖面积大的特点，垂直打钻仅能控制20～30米的页岩带，因此每口井的产气量很小。钻进技术在过去20多年间取得了新的进步，今天人们已经可以用水平钻井的方法开采页岩气。水平气井可以控制几百米的页岩带，从而大大增加了每口气井的产气量。技术的进步提高了页岩气的经济开采价值，也完全改变了美国天然气市场的状况。

    二、学习美国经验

    美国发现页岩气资源迄今已有相当长的时日，页岩气开采技术也经多年努力研发出来，但此技术过去不具有经济上的吸引力。由于天然气价格低，投资者不愿意把资金投放在一个尚处于初始阶段的产业上。
    使页岩气产业在近年来具有经济吸引力的三大因素是：一是水平钻进技术取得进步；二是水力压裂技术取得进步；三是天然气价格在过去几年间因需求量增加而大幅上涨。
    Fort Worth Barnett、Fayetteville、Antrim、Arkoma、Woodford、Marcellus和Haynesville是美国的一些页岩盆地，页岩气产业在这些地区已十分兴旺。支持美国页岩气产业取得成功的主要因素是：有利的地质条件，充足的可供使用的资源，以及在美国能源部支持下持续进行的改进页岩气回收技术的研发工作。此外，市场化的天然气价格、发达的管道输送系统、成熟的天然气市场、稳定的财税体制、精简的租约管理制度以及税收抵免政策等，都是推动页岩气产业走向繁荣的因素。
    美国的页岩气产业经历了一系列的变革。今天，美国在技术和经济上都具有页岩气生产的优势。页岩气革命使美国从天然气进口国转变成天然气出口国（向日本出口），目前全球90%的页岩气都是美国生产的。

    三、印度的页岩气勘查工作

    虽然页岩气资源自20世纪50年代就被标示在全球能源地图上，但直至20世纪90年代这种天然气的开发利用才具有技术和经济上的可行性。2000年以来，天然气价格上涨以及水力压裂和水平钻井技术的进步使得页岩气开采项目有利可图。目前纽约商品交易所的天然气价格为4～6美元/mmBTu（百万英热单位）左右，这使得页岩气成为能源公司的重要资产。
    目前的石油价格为每桶70～75美元，并有可能再次上涨到2008年的峰值——每桶150美元。天然气价格目前是4～6美元/mmBTu，但在2008年6月，纽约商品交易所的天然气价格达到了13美元/mmBTu的峰值。近年来，常规化石燃料市场价格变化无常，更凸显出页岩气对于一个国家能源供应安全和实现能源自给自足的重要性。按照印度新勘探许可政策（NELP），产自Krishana Godavari盆地的天然气定价为4.2美元/mmBTu，C-系列天然气的价格则是5.25美元/mmBTu。进口液化天然气（LNG）的价格则是随着国际市场天然气价格波动情况不断变化的，曾经高达16美元/mmBTu。鉴于页岩气价格大大低于国际市场天然气的价格，印度的页岩气资源又很有潜力，可以预计，印度的页岩气开发业将兴旺发达。能源安全对于印度在今后几十年内的经济可持续增长至关重要，这在很大程度上是因为印度是一个石油进口国。为缓解能源供应不足的问题，印度已经把大力发展页岩气开发产业列入规划。
    印度计划于2011年底对外开放页岩气勘查投资项目。最近与美国就页岩气开发签订的谅解备忘录将有助于推动印度某些页岩气盆地的储量评价工作。
    从理论上说，印度的一系列沉积盆地，如位于恒河平原、古吉拉特邦、拉贾斯坦邦、安得拉邦及其他沿海地区的沉积盆地，包括Cambay、Assam-Arkana和Damodar等含油气盆地，都有大型页岩矿床。虽然不能说所有的页岩矿床都适合于页岩气勘查，但总体看来，这些盆地的页岩气勘查潜力不容小觑。技术合作将有助于使用精密的模型筛选出最有潜力的页岩气富集区，并在这些地区进行钻探勘查。
   1. 制定鼓励政策
    印度国内的天然气产量有限，对进口天然气的依存度高，因而制约了印度的天然气消费。
    根据印度现行的能源政策，石油公司只能开采其所持有的勘查区块内发现的常规石油和天然气。开发非常规能源被认为是获取额外之财，因此必须通过单独的招投标程序，申请到新的许可证后才能开采。石油公司在打石油钻井过程中有时会发现厚层的煤和页岩，但他们对此不感兴趣，因为印度政府不允许他们开采这些在现有许可证限定条件以外的能源。
鉴于此，印度政府应尽快考虑制定以下政策：
 允许石油公司在开发常规石油和天然气的同时，勘查和生产页岩气和煤层气。这一政策可能会使一些被宣布为不具商业可行性的老油井恢复生机，并提高印度的能源产量。
 制定有力的页岩气开发鼓励政策，并进行地震勘查以查明潜力大的页岩气区块。
 制定市场驱动的天然气定价模型。
 政府通过制定优惠政策帮助国营和私营公司引进国外先进的页岩气技术。
  2. 通过国际合作争取他国帮助
    页岩气的开发在美国起到了扭转局面的作用。因为有了页岩气，美国在过去10年间从天然气进口国变成了天然气出口国。世界著名能源经济学家，普利策奖获得者丹尼尔=耶金指出，页岩气开发技术“是近10年来能源领域最重要的创新”。世界各地的石油公司目前都在寻求投资页岩气产业的机会，将其视为有利可图的行业。

表1  某些拥有丰富页岩气储量的地区

    为获得可靠的页岩气供应，印度公司已经进入美国和澳大利亚等国从事页岩气开发活动（表1）。与澳大利亚、欧洲、新西兰和中国等国建立的战略合作关系将在近期被证明是有益的。上述国家都拥有页岩气开发方面的先进技术和经过检验的商业模型，可以在技术上帮助印度开发本国的页岩气资源。印度公司与外国公司的战略合作关系也有助于为印度的页岩气产业吸引更多的国内外投资。
   3. 页岩气和碳信用额
    与煤和原油相比，天然气属于清洁能源，开发利用天然气有助于减轻环境退化的压力。目前世界各国都在按照哥本哈根气候变化峰会达成的协议致力于减少碳排放量。以中国和印度为代表的新兴发展中国家的碳排放量被认为在全球碳排放总量中占的份额最大。因此，发达国家投入必要的资金和技术帮助新兴国家快速发展页岩气开发利用产业具有十分重要的意义。开发利用天然气可以抵消原油和煤炭工业的CO2排放量，有助于人类建设清洁和绿色的世界。
  4. 国产和进口页岩气
    根据初步估计，印度的页岩气储量可能大于常规天然气储量。因此页岩气有可能成为重要的新型天然气供应源。印度天然气供应量满足不了日益增长的需求，预计到2015年，印度的天然气需求量将从2010年的620亿立方米增长到1200亿立方米。
在这样的形势下，印度政府和企业应该携起手来，开发利用比进口天然气更经济实惠的本国天然气资源。
  5. 收集技术情报以赢得竞争优势
    收购海外页岩气勘查项目是帮助印度公司获取经营页岩气开发项目技术诀窍和技能的重要途径。印度在吸引国际大公司投资本国油气项目方面，过去一直不十分成功。因此，在印度无成熟经验可供借鉴。对所有有兴趣开发页岩气的印度公司来说，到海外勘查开发页岩气最符合他们的利益。信实工业公司（印度最大的私营企业）率先采取了行动，他们花几十亿美元收购了美国境内的几处页岩气资源地40%～60%的股权。Bharat石油资源公司也与澳大利亚的Norwest能源公司就购买澳大利亚佩斯盆地两处页岩气区块的股权达成了协议。其他印度公司也在寻求投资收购页岩气开发方面的情报和资产。

    四、发展页岩气产业需要做的主要工作

    图1示出了印度页岩气开发的流程及其所涉及的和所需的相关技术和政策等。但在批准页岩气开发项目之前，政府必须对以下问题进行认真研究：
 解释地质条件：应明确解释什么是非常规条件，在考虑所有定义页岩气条件下碳氢化合物参数的基础上给出定义。有时在同一垂直带中可能既有页岩气也有常规碳氢化合物资源。在这样的情况下，政府给出的定义应该成为解决任何争议的明确指导原则。在定义非常规条件时，应考虑在全球范围内被接受的参数。

图1  页岩气开发流程图

 非常规天然气资源的类别：非常规天然气资源的形式多种多样，比如有致密地层天然气、煤层气和页岩气。但开发所有类型非常规资源所需的基础设施是相似的。因此把所有类型的非常规天然气归入一个单一类别可能有助于在规模化生产的基础上降低成本。
 选择页岩气开发商的标准：页岩气产业在印度尚处在起步阶段，在切实打出几眼气井之前，尚不能肯定页岩气是否具有经济效益。因此要选择经济上实力雄厚，技术上与国外机构有合作关系，有页岩气方面专家或掌握关键技术的公司从事页岩气开发工作。
 租地面积和租约期限：如果页岩气开发区块的面积低于所需面积的最低限度，可能会导致开发工作的草率从事，使开发商无法在资本市场上成为单一业务公司。因此页岩气开发区块的面积必须合理，否则吸引不了主要开发公司的兴趣。租约期限也应合理，使开发者有足够的时间完成区块内的勘查工作。虽然与从常规碳氢化合物储集层开采天然气相比，开采页岩气更易控制，但租约期限也应足够长，使生产商有足够的时间认真完成商业开采工作。
 放宽管制：美国天然气价格放开政策出台是页岩气产业走向成功的转折点。因此，在印度境内完全放开对页岩气的价格控制也将是吸引大公司投资于页岩气开发项目的关键因素。
 财税制度：累进税制和针对投入的税收抵免政策，以及与时间相关联的权利金制度，都是对主要公司有吸引力的财税制度。鉴于租约时间长短和政府税收的需要，理想的情况是不免除所得税。但是，由于页岩气产业的经济效益在印度尚未得到验证，明智的做法是先实行优惠政策，待页岩气产业发展成熟后再把针对此行业的商业和财税制度固定下来。
 水供应和环境问题：由于需要进行水力压裂作业，页岩气生产需要使用大量的水。如果缺乏水源，页岩气项目就会面临很大的困难并需要投入更多的成本。制定防止含水层被污染的相关指导方针，以及采取限制人口密集地区井场和气井密度等措施最大限度地减少环境影响程度。

    五、结 论

    每一个关注页岩气产业动态的人都知道这种资源对于今后发展的重要性。开发页岩气显然是我们面临的机遇，如果这种资源得到有效的利用，国家能源供应的形势就会发生改变。页岩气开发将对国家经济产生深远的影响，因此我们必须充分重视这种资源。然而，只有在排除了某些障碍和研究解决了某些问题后，页岩气的开发利用才能发展成有实际经济效益的产业。为此，企业和政府需要共同工作，制定出不仅能够鼓励外国投资，而且有利于本国经济增长的页岩气勘查开发政策。