图为新闻发布会现场。于洪奇 摄

5月16日，自然资源部召开5月份例行新闻发布会，以下为文字实录：

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家来参加自然资源部5月份的例行发布会。今天的发布会主题是“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”，主要有三个方面内容：一是介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，提高城市空间治理能力、服务和保障民生、推动城市经济社会高质量发展取得的显著成效；二是解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》；三是介绍地方的典型经验和案例。

出席今天发布会的有：自然资源部总规划师张兵，国土空间规划局副局长李亮，我们同时还邀请到了北京市、上海市、广东省、广州市、成都市、深圳市、南京市自然资源系统的有关负责同志，请他们介绍地方在深化“多规合一”改革进程中的经验和做法。

下面，首先请自然资源部总规划师张兵同志介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，提高城市空间治理能力、服务和保障民生、推动城市经济社会高质量发展取得的显著成效。

自然资源部总规划师张兵：感谢各位新闻媒体朋友长期以来对自然资源工作的关心和支持。今天我主要就国土空间规划体系构建进展情况向大家做简要介绍。

习近平总书记高度重视规划工作，在2014年、2019年考察北京工作时多次强调“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），我部着力推进国土空间规划体系构建，通过7年不懈努力，完成了空间规划体系的系统性整体性重构，“多规合一”国土空间规划体系已基本形成。下面我主要从6个方面向大家介绍改革成效。

第一，落实国家重大战略，促进国土空间布局优化，全面助力高质量发展。

党的二十届三中全会明确，健全宏观经济治理体系，要发挥好国土空间规划的重要基础作用。“多规合一”的国土空间规划为落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略等国家重大战略提供空间支撑和基础保障。

一是牵头编制完成我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划。《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）已于2022年10月由党中央、国务院印发实施，对全国国土空间开发保护作出全局安排，为支撑国家战略落实提供空间保障，具有重要历史性、标志性意义，也是生态文明体制改革的重要实践成果。

二是结合《纲要》编制，完成全国“三区三线”划定工作，夯实国家战略落实的安全底线。我们基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作的成果，坚守耕地保护“国之大者”，划定18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田；划定陆域和海域生态保护红线；划定城镇开发边界，遏止城镇无序蔓延，加强城镇开发边界内部城镇空间功能结构优化，提升城市空间品质。

三是推进重要区域（流域）国土空间规划编制和实施。长江经济带-长江流域、京津冀、黄河流域的国土空间规划已获国务院批复实施，长三角、成渝地区双城经济圈的国土空间规划已进入报批阶段，中部地区等区域正在加快编制。部分超大特大城市正在结合实际开展都市圈国土空间规划编制，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

第二，持续完善规划编制审批和实施监督，让国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效。

《若干意见》建立了“五级三类”的国土空间规划体系，包括国家、省、市、县、乡镇“五级”总体规划，区域（流域）和相关领域的专项规划，以及覆盖城乡、陆海等各类区域的详细规划。

一是全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。

二是在国土空间总体规划这个“1”的基础上，各层级统筹和综合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部门各行业专项规划空间需求，形成“1+N”的工作格局。工作中，我们坚持统分结合、各部门一起商量着干，促进部门融合，齐心协力，保障国家发展规划目标任务落地，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。最近，我部正在重点推进耕地保护、国土绿化等自然资源领域的专项规划编制工作，强化规划引导，在“一张图”上统筹协调耕林关系，消除矛盾。

三是持续推进详细规划改革完善。详细规划是国土空间用途管制和核发各类规划许可的唯一法定依据。我们依托“一张图”，确定各行业项目选址、空间形态和用地规模，确保用地不冲突、空间不打架，保障项目落地实施。我们正在探索存量地区、新区、乡村地区、自然保护地、海域海岛等不同类型不同地区的详细规划，特别是城市存量空间盘活优化的详细规划编制方法，加强规划与土地政策融合创新，服务城市更新实施运营维护，更好适应市场环境的需要。我们落实实用性村庄

规划编制要求，加强对乡村地区详细规划工作的指导，近期发布了“通则式”规划技术管理规定的编制要求，既促进乡村地区规划管理全覆盖，又减轻地方编制规划的负担。

第三，不断健全法规政策和技术标准，保障国土空间依法治理、规划科学编制和有效实施。

一是加快推进国土空间规划立法。新修订的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经明确了国土空间规划的法定地位。《国土空间规划法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，正在加快修改完善。此外，浙江、宁夏、海南以及南京、宁波、大连已出台国土空间规划条例，积累了丰富的立法实践经验。

二是持续健全国土空间技术标准。在国家标准化管理委员会指导下，我们成立了全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。制定发布了两轮规划技术标准体系建设三年行动计划，发布了2项国家标准和12项行业标准，正在推进8项国家标准，25项行业标准研究工作，填补了空间治理领域多项技术标准的“空白”。例如发布《城区范围确定规程》，首次完成全国683个设市城市的城区范围划定，实现对部分城市化地区的标准化统计，并已在多领域开始应用。

三是完善规划实施管理政策。开展了规划用地“多审合一、多证合一”改革，简化审批流程，改善营商环境，向市场释放改革红利。近期将加快出台三条控制线的管理办法，对“三区三线”进行合理优化，给予地方一定的弹性空间，支持经济社会发展需求。落实党的二十届三中全会改革任务，我们正在加快研究出台覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

第四，推进国土空间治理数字化转型，促进从“静态管理”到“智慧治理”。

一是大力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设。在过去工作的基础上，深化司局、部局、部门、部省的融合，立足于“两统一”管理要求，以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为重点组织建设，并注重运用数字化手段，全面开展国土空间规划实施体检评估，解决规划管理自然资源中的突出问题，真正让规划活起来、把资源管起来、让大家用起来。

二是加强规划实施监测评估预警。在“一张图”基础上研发搭建连通国家、省、市、县4级的国土空间规划实施监测网络体系，运用现代化技术手段，对“三条控制线”、绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线、基础设施建设控制线，以及规划明确的其他管控引导要求的落实情况，开展常态化监测、评估、监督，及时预警、纠正、处置苗头性问题和重大违法违规行为。

第五，培育国土空间规划新的支撑力量，增强科技实力，促进行业健康发展。

一是加强人才队伍建设。推动规划、土地、测绘、海洋、信息化等多领域人才队伍在开展规划编制、实施管理、监测评估及相关研究过程中，相互包容、相互借鉴，实现融合发展，不断壮大注册规划师和规划编制资质单位队伍。加强规划学科建设和规划专业人才培养，加强政产学研融合。今年，我部将会同相关部门，结合《中华人民共和国学位法》正式施行，加强对现有规划人才培养过程的改造升级。

二是增强规划行业科技实力。在国家中长期和“十四五”科技规划中部署国土空间规划科技攻关重点项目，已建立了16个国土空间规划相关领域的重点实验室。积极应用最新科技创新成果，我部以及广东、浙江、杭州、武汉、深圳、长沙等地方自然资源部门探索部署人工智能本地化大模型，积极培育“数智规划”。

第六，指导地方自然资源部门开展丰富的规划实践，全力服务好人民城市建设。

习近平总书记指出“人民城市人民建，人民城市为人民”，我们始终将“以人民为中心”作为规划工作的出发点和落脚点，指导各地结合人民城市建设，组织开展丰富的规划实践，例如上海15分钟生活圈、成都公园城市、杭州全龄友好城市等，真心实意帮助人民群众解决急难愁盼问题。我们组织和鼓励城乡规划师主动下基层、进社区，听取群众需求，使城乡规划师成为建设人民城市的“生力军”。我们落实党中央、国务院有关决策部署，先后出台了支持“城中村”改造、老旧小区改造、“平急两用”公共设施建设、城市更新等规划政策指引，加强自然资源领域的政策供给，让人民群众更有获得感。

我们将以高水平规划护航城市高质量发展，实现城市让人民生活更美好，规划让城市发展更优质！谢谢大家！

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：下面请自然资源部国土空间规划局李亮副局长解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》。

国土空间规划局副局长李亮：2017年，习近平总书记视察北京时，对健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度提出明确要求。同年，党中央、国务院对《北京城市总体规划》的批复要求，“建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责”。2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“建立国土空间规划定期评估制度”。2022年，党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》进一步要求全国所有省、市、县按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制。

为了贯彻落实党中央、国务院部署要求，2021年6月，我部印发行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》），在全国确立国土空间规划城市体检评估制度。至今，该项制度已运行将近4年，帮助我们及时发现了一些工作的不足和短板，促进了政策精准度的提升，推动了“多规合一”改革的深化，也使国土空间规划管理工作更好地适应经济社会发展需求和人民对美好生活的向往；当然，也出现了一些急需完善的方面。因此，我们组织对《规程》进行了修订，2025年新版《规程》已于日前印发施行。这次修订主要有3方面考虑：

一是贯彻落实党中央改革精神需要。党的二十大、二十届三中全会和近年的中央经济工作会议等重要会议对城市工作、国土空间治理等，提出一系列新要求，需要我们及时对标对表，对《规程》作一次全面修订。比如，我们在新版《规程》中牢牢抓住“加快转变城市发展方式”的要求，重点围绕提高城市的宜居性、韧性和智慧水平，调整完善了评估指标和评估重点；我们加强了“人口集聚”“空间集约”“城乡融合”“对外联通”等方面的评估内容，设置了“都市圈1小时人口覆盖率”等具体指标，引导大中小城市和小城镇协调发展，集约紧凑布局。

二是动态完善规划的需要。增强国土空间规划的适应性，更好地保障经济社会高质量发展，激发城市活力，推动人民城市建设，是规划体检评估工作的重要使命。

我们把城市安全韧性摆在更加突出的位置。从近年的重大自然灾害和安全事故中举一反三，增设“蓄滞洪区和城镇开发边界重叠面积”指标，引导城镇科学布局，减少灾害损失；增设“城区范围及周边20公里农用地面积”指标，引导在城市近郊加强“米袋子”“菜篮子”等基地建设，提高疫情等极端条件下粮食自给能力；增设“水源地数量”指标，推动城市实现多水源保障，提升对水源污染事故的应对能力。我们还专门增加了老旧燃气管网改造进度及管道安全距离控制、电动自行车停车场所空间保障、建筑垃圾处置场地设施空间保障等方面的监测评估内容，着力从源头上减少安全隐患。我们加强了对城市高质量发展的引导。比如，强化了对空间矛盾冲突的及时识别，指导各城市定期监测各类自然资源空间布局、“三区三线”实施、规划传导衔接等方面的矛盾冲突情形，针对性地完善规划及管理政策，既牢牢守住底线，也保证规划的合理优化空间，统筹好保护与发展。又如，专门增加“空间资产”“存量盘活”等方面的评估内容，精准识别存量空间盘活利用潜力区域，推动盘活存量用地和商办用房。从今年开始，我们还要求把规划实施的年度“体检报告”，逐步与综合供地计划编制和自然资源领域的示范创建、改革试点单位的确定等挂钩，加强城市国土空间绩效考核。我们更加关注人民群众的实际感受。比如，把“15分钟社区生活圈”评估提级为各城市的必选动作，分项对中小学、养老设施、文体设施、卫生服务设施、菜市场（生鲜超市）和足球场地等步行5分钟或15分钟覆盖情况，和通勤时间、人均公园绿地、自然文化遗产数量等开展定期体检评估，引导城市及时补齐短板，促进各类设施供给充分、布局优化，努力为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

三是国土空间治理“数智化”转型的需要。我们进一步强调数字化、智慧化方法运用，在《规程》内容上全面加强数字化工作要求，并专门开发一个数字化工具，供有需要的地方选用，指标填报、计算、展示、分析等全环节都可以在线完成。另外，我们精减了指标总数，并明确由部里统一提供6成的指标数据，地方只需填报4成的指标，着力解决填报任务重，数据获取难、协调难、口径不统一等问题。我们希望通过数字化手段运用和指标填报方式优化等改进，达到“既做好工作，又给基层减负”的效果。

虽然新修订的《规程》相比2021年版，向前迈了一小步，但离理想的效果必然还有不小的差距，还需要我们久久为功、持续改进。恳请媒体朋友们继续帮我们收集意见建议，推动国土空间规划城市体检评估制度机制持续完善，让这项工作更有用、更利民、更便捷，给人民群众带去可感可及的积极变化，谢谢大家！

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：“多规合一”改革以来，全国自然资源系统立足“两统一”核心职责，强化全域全要素全流程规划管理，高度关注城乡融合发展，着力健全城市规划体系，加强规划与土地政策融合，不少地方通过本轮规划编制实施，探索和积累了好的经验做法。今天我们利用这个机会，请到了北京、上海、广东（含广州）、成都、南京等几个地方，向大家介绍地方自然资源部门在落实党的二十届三中全会精神，积极开展规划管理、规划立法、城乡融合、耕地保护、存量空间盘活等方面的切实行动。

下面，有请北京市规划自然资源委陈少琼副主任介绍深化规划用地审批改革，推进首都高质量发展的经验做法。

北京市规划和自然资源委副主任陈少琼：

各位媒体朋友：

上午好！非常感谢大家一直以来对北京规划自然资源工作的关心和支持！我们以习近平总书记对北京工作系列重要讲话为根本遵循，精心编制实施《北京城市总体规（2016年—2035年）》，结合国家优化营商环境和“放管服”改革的工作部署，紧紧围绕总规实施和“两统一”核心职责，深入推进规划用地审批制度改革，构建覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

下面，我重点从三个方面向大家介绍有关情况。

一、创新服务理念，分级分类优化审批流程

一是结合项目特点分类制定规划许可流程，大幅压缩办理时限。主要分为四类。一是常规办。相关项目规划许可办理时限由《中华人民共和国行政许可法》规定的20个工作日压缩为7个工作日。二是简办。全国首创简易低风险项目审批改革，5个工作日即可核发规划许可，还可与项目备案、施工许可等事项并联办理。截至今年一季度我们已经为超过3800余个低风险项目提供服务。三是即办。对招拍挂出让方式取得住宅用地和“三城一区”仓库厂房等4类项目试行告知承诺制，时限压减至0.5个工作日。截至今年一季度我们已经为200余个项目提供即办服务。四是免办。对于符合豁免清单的项目，直接进行备案，无需办理规划许可。截至今年一季度我们已经为130余个项目提供免办服务。二是引入“风险+信用”的管理理念，对建设工程项目开展分级分类规划监督。根据项目位置、规模、高度等特点以及实施主体信用情况，把项目区分为低风险、一般风险、较大风险和重大风险四个等级，有针对性地对其进行不同频次的现场检查；与此同时，根据不同项目类型划分不同的监督重点，居住类项目重点监督与居住人利益相关的内容，非居住类项目重点监督与城市建设公共利益相关的内容。

二、加强协同联动，保障项目建设“减负提速”

一是搭建交通、园林、住建等政府部门及各类市政公用企业等单位参与项目研究的“多规合一”协同平台，目前平台里共有国家、市区等部门700多家，大家一起在这个平台里统筹协调建设需求和管理要求，为各类项目提供“全程线上、一站式、集成式”规划与各专项评估服务，实现“多审合一”,加快项目前期策划生成，截至今年一季度我们已经为超过1.5万个项目提供服务。二是按照“时间相近、内容相似、主体相同”的原则，将14项测绘事项合并为4项综合测绘事项；发布地方标准，建设“多测合一”服务平台，实现各类测绘成果数据“前端统一提交+中台智能转派+后端共享互认”。自2022年6月“多测合一”平台上线以来，已累计上传约4300余份测绘成果，为企业节约时间和经济成本约20%。与此同时，我们通过“多测合一”成果对接到全过程规划监督平台数据共享应用，实现动态监管、非现场监管。截至今年一季度，已有3200余个“多测合一”成果实现共享。三是推行“四师协同”（规划师、建筑师、评估师和园艺师）工作机制，共同助力规划落地最后一公里，实现规划实施共建共治共享。比如目前北京市有328个团队、数千名责任规划师长期扎根社区和乡镇，在多个规划节点提供专业支持，协助优化规划方案、参与公共空间提升等，协助解决群众身边的关键小事。

三、强化全流程闭环，确保规划一张蓝图干到底

在规划编制层面，我们通过“1总规+2控规+14个分区规划+120个乡镇单元规划+1371个街区控规+50个专项规划”逐层传导的规划体系，实现层层深化，统筹和指导规划实施。在规划实施层面，建立决策和办理分离的规划审批制度。将建设项目规划研究决策、审批和监督办理分别设置在系统内不同部门，研究决策部门依据上位规划和技术规范，研究项目建设需求，定指标，明布局；审批办理部门依据决策结果和法律法规办理规划许可；规划核验部门依据规划审批开展全过程、清单式规划监督。通过规划“编-审-批-验”环环相扣的全流程闭环，确保规划实施“不走样”，为城市高质量发展提供保障。

与此同时，我们制订《北京市城乡规划条例》《北京市优化营商环境条例》和相关配套文件，把取消《建设用地规划许可证》，“多规合一、多图联审、联合验收、多测合一”等系列改革举措固化下来，充分发挥法治对市场主体固根本、稳预期、利长远、强信心的作用。下一步，我们将继续在自然资源部的大力指导下，不断深化“多审合一、多证合一”规划用地审批改革，持续丰富和完善国土空间规划与实施体系，为首都高质量发展注入强劲动能。谢谢大家！

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：接下来让我们有请上海市规划和自然资源局许健副局长介绍上海市多措并举开展审批制度改革，持续优化营商环境的做法成效。

上海市规划和自然资源局副局长、一级巡视员许健：上海市规划和自然资源局始终坚持以习近平总书记关于自然资源和国土空间规划的重要论述为引领，深入贯彻落实自然资源部“两统一”职责要求，多措并举开展审批制度改革，持续优化营商环境。

我们始终坚持目标导向、问题导向，着力破解建设项目审批“事项多、环节多、材料多、时间长”的根节和堵点。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的目标，优化机构设置，构建了“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”的主线改革框架，开展了区域评估、用地清单制、不动产登记联动等辅线事项改革。具体采取了以下举措：

一是构建“一张图”数字平台。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，夯实“多规合一”基础，以“上海2035”总规为引领，构建统一标准、统一坐标的国土空间基础信息平台，整合各类空间规划数据，为分区分类实施“全域、全要素、全过程”的用途管制与规划许可提供技术支撑，成果同步向各专业部门开放，确保空间资源配置“全市一盘棋”。在一张蓝图的基础上，建立重大项目储备库和实施库，强化建设项目前期研究和策划生成，促进方案成熟稳定，统筹项目实施。

二是重塑审批流程。围绕“高效办成一件事”，从规划资源管理的业务逻辑上突破创新，加强体制机制建设和技术标准支撑。通过“多审合一”,整合同一阶段不同审批事项，合并规划选址和用地预审。建立行政协助制度，建设工程设计方案审批采取管理部门之间“内部征询”替代企业多头跑动。通过“多证合一”，整合规划用地管理，合并建设用地规划许可证与建设用地批准书，在划拨项目批准文件中整合划拨决定书管理要求；通过“多测合一”，整合用地、规划、竣工验收、不动产登记等全流程测绘业务，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”；通过“多验合一”，整合规划核实、土地核验等5个验收事项，一并纳入建设项目综合竣工验收。积极落实自然资源部要求，推进用地用林用海联动审批。

三是推动配套改革。开展区域评估工作，在详细规划阶段，提前完成环评、交评、能评等评估事项，减少项目审批过程中的评估评审。推进“用地清单制”改革，土地出让时，同步提供区域评估成果和用地现状普查情况，主动向企业提供各类市政管线基础信息，缩短项目准备周期。加强建设项目行政许可与不动产登记联动，开展“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”实践探索。

自2018年以来，我局已连续发布8轮改革方案，持续提升企业办事便利度，其中建设项目全流程审批材料精简60%以上，审批时间减少55%以上，惠及2.4万余个工程建设项目。不动产登记案件平均办理时限从改革前的41个自然日压缩到5个工作日。企业间不动产转移登记时间压缩到90分钟以内。在上一轮世界银行营商环境报告中，建筑许可指标全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行发布的中国企业调查结果公开数据中，建筑许可领域达到全球先进水平，这将成为今年10月中国营商环境评价的重要数据参考。

接下来，上海将继续发挥国土空间规划的引领作用，立足“五个中心”建设重要使命，通过改革不断优化营商环境，进一步提升城市治理效能，为高质量发展提供坚实保障。谢谢！

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：让我们有请广东省自然资源厅朱国鸣副厅长介绍广东省编制耕地保护专项规划的做法成效。

广东省自然资源厅副厅长朱国鸣：为全面贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，落实习近平总书记关于“南方自己的责任田，自己还是要保”“饭碗一起端、责任一起扛”的重要指示批示精神，广东省委、省政府坚持规划引领、系统治理，2024年4月，省政府办公厅印发实施《广东省耕地保护专项规划2021—2035年》，引导耕地集中整治，推进耕地连片保护和质量提升，在牢牢守住耕地保护红线的基础上，系统解决当前耕地布局零散破碎、后备资源匮乏、激励机制不完善等突出问题，统筹推动耕地“三位一体”保护，以高水平保护助力高质量发展。

一是坚持改革导向，因地制宜推进耕地集中整治。建立耕地集中整治区储备机制，优先将地势平坦、相邻连片、适宜耕种的地块纳入耕地集中整治区，推进全面上图入库，划定了补充耕地空间，强调区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库。加强示范引领，自下而上划定省、市、县级耕地集中整治示范区164个，建立动态调整机制，坚持优进劣出，叠加“垦五奖一”等全域土地综合整治支持政策，以高标准农田建设标准实施田间工程，持续降低管护成本，放大农业规模效应。截至目前，全省已列入集中整治区实施计划项目448个，计划整治规模达23.63万亩，预计可形成集中连片耕地面积21.19万亩、新增耕地面积10.29万亩，打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”整治区示范样板。

二是坚持制度创新，探索集中连片整治实施路径。坚持问题导向，针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，指导9个市（县）试点探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径，取得阶段性成效，为全面推行耕地集中整治提供经验借鉴和政策参考。如广州南沙探索高度城市化地区耕地保护新路径；韶关南雄集中优势资源，推动永久基本农田、高标准农田“多田套合”；河源东源探索园林地“上山”，耕地“下山”的耕林空间布局优化路径；佛山市南海和茂名高州通过设施农用地、点状供地、用地指标奖励扶持等政策叠加集成，探索多元保护协同治理。

三是坚持系统治理，完善国土空间规划“一张图”管理。加强系统平台的互联互通和数据共享，将耕地保护专项规划、高标准农田建设、全域土地综合整治等纳入国土空间规划“一张图”，实现以图查地、以图管地，精准掌握全省耕地数量、质量等情况，加快从数据到决策、从决策到指令的过程，提升耕地管理能力。今年来，厅局联合成立统筹耕林空间治理领导小组和工作专班，重点在探索解决耕地林地地类矛盾上发力，科学制定不一致地类认定处置规则，解决耕地和永久基本农田与林地管理范围重叠问题，初步形成无矛盾冲突的现状“一张图”。

四是坚持激励引导，探索建立“三位一体”耕地保护补偿机制。在现有永久基本农田保护补贴基础上，进一步巩固提升普惠性补偿力度，每年安排8.6亿元普惠性补助资金用于永久基本农田保护；健全耕地保护考核激励机制，每年安排4800万元资金和3000亩指标对年度耕地保护考核成绩优秀的市县予以奖励，利用考核奖励资金。鼓励各地利用奖励资金对网格田长巡田给予适当补贴，提升主体参与和保护积极性；建立耕地和永久基本农田跨县域补偿机制，发挥区域资源价值，提升优势地区要素保障能力，促进城乡区域协调发展。

下一步，广东省将按照自然资源部统一部署，加快完善国土空间规划“一张图”，以林草湿荒普查成果为基础，率先编制“十五五”林地保护利用规划，进一步完善耕地保护专项规划，统筹划定耕地占补平衡和国土绿化空间，推动耕地林地“三位一体”保护，为守好南方责任田，端牢中国饭碗作出广东应有的贡献。

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：让我们有请广州市规划和自然资源局邓毛颖局长，介绍广州市通过耕地保护专项规划落实广州市总体规划的做法成效。

广州市规划和自然资源局局长邓毛颖：各位媒体朋友，作为全国唯一市级国土空间规划改革试点，广州国土空间规划于去年9月份获得国务院首批批复。一直以来，广州规划始终勇于改革创新，统筹安全与发展、保护与利用，构建了“纵向到底、横向到边”的超大城市国土空间规划传导体系。我们把耕地保护作为转变发展方式的重要抓手，为超大城市促发展、守底线，提供“广州经验”。

一是立足岭南地理特点，持续优化美丽国土空间格局。广州北部依山、中部拥江、南部滨海，广州市国土空间总体规划以珠江水系为脉络，划分北部山林生态区、中部沿江都市区、南部滨海新城区，构建了依山达海、多中心组团式网络化的国土空间开发保护总体格局，塑造了耕地护城、水网融城、森林进城、海洋亲城的风貌特色。同时，规划以流域为骨架、以现状优质耕地为主体、以城市紧凑集约发展为导向，划定14个永久基本农田集中区，既守住了农业与生态的本底，又为城市留出合理的发展空间。

二是以专项规划为抓手，探索超大城市耕地保护新路径。围绕解决城乡空间交织、耕地碎片化等问题，通过统筹农用地和建设用地整理，形成优质优美的农业空间和紧凑发展的城镇空间。以总体规划为引领，通过耕地保护专项规划谋划万亩方、千亩方、百亩方，划定271个百亩以上的耕地集中整治区，作为补充耕地空间实行落地上图管理，明确区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库，才能作为永久基本农田补划地块。通过专项规划实施，以耕地集中整治区为载体，因地制宜推动小田变大田，粮田变良田，探索超大城市耕地数量、质量、生态“三位一体”正向优化路径。

三是建立多元共治模式，推动耕地被动保护向主动保护转变。制定耕地“总量平衡”任务跨区有偿调剂机制，推动中心城区和外围涉农区优势互补、责任共担。建立多主体参与、多渠道筹资的耕地补充机制，出台“以奖代补”转移支付方案，争取市场化融资，构建“社会融资-耕地恢复-收益反哺”正向循环，实现多方获益。比如，我们在从化区鳌头镇万亩良田耕地集中整治区建设过程中，由农业企业牵头对区内整治后的耕地进行整体流转与联合运营，并联同高校科研机构开展农业科技合作，持续增加农田附加值和农民收入，也为市民休闲、平急两用、城乡融合提供了新空间。

四是运用空天地一体化监测技术，构建耕地保护立体防护网。全面推行田长制，形成了“天上卫星看、空中探头盯、地上田长巡”的全方位耕地保护监测体系。比如，我们在增城区建设了42处高空探头及3处无人机库，对12万亩耕地实行24小时动态监控，通过“大数据+AI”实现自动化识别与预警。以调查监测、耕地保护和执法监督等业务融合为切入口，通过“一套数”“一张图”“一个平台”全链条管理，打破“拿着图纸找地块”的时空限制，做到“底数准，边界清、管理优”，实现耕地保护全过程精细化管理。

下一步，我们将在自然资源部和广东省自然资源厅的指导下，继续强化国土空间规划引领作用，落实改革完善耕地占补平衡要求，统筹推进耕地“三位一体”保护，持续优化国土空间格局，加快转变发展方式，以高水平保护助力高质量发展。

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：让我们有请成都市规划和自然资源局杨伟局长介绍成都市立足“两统一”职能，发挥规划引领作用，推动城乡融合发展的做法成效。

成都市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟：党的二十届三中全会指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。2018年2月，习近平总书记在成都的战旗村视察，叮嘱我们要在乡村振兴中“走在前列，起好示范”。七年来，我们始终牢记嘱托，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实自然资源部“多规合一”改革要求，统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。2024年，全市常住人口城镇化率达到80.8%;自2018年以来，全市村集体经济总收入增长63.4%、农村居民人均可支配收入增长41.6%、城乡居民人均收入比值由1.9缩小至1.78。

作为常住人口超2100万的超大城市，成都约80%地域为乡村地区，“大城市带大农村”特征明显，存在镇村规模小、空间布局散、聚集能力弱等现实问题。工作中，我们坚持问题导向、系统思维，重点从强化规划引领、突出地域特色、健全保障机制3个方面，加快推进超大城市城乡融合高质量发展，形成了一些做法。

第一，强化规划引领，优化城乡融合发展格局

一是保护优先，统筹全域开发利用。城乡融合的一头连着城市、一头连着乡村，既要促进两者协同发展，更要强化“三区三线”管控，防止城市无序蔓延、乡村资源过度消耗。我们以市级国土空间总体规划为依据，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量”原则，制定镇级片区规划编制技术指引，细化明确县、镇、村级国土空间开发保护的约束指标和刚性底线，把耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，作为推进城镇化建设不可逾越的底线红线，坚决守好、用好“天府粮仓”的每一寸良田沃土。

二是创新理念，构建特色规划体系。探索经济区与行政区适度分离，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托道路、河流等线性要素，谋划5条串联带动片区的特色走廊。创建“片区+走廊”模式，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，形成符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，在更大尺度上实现了城乡资源整合、优势集聚和布局优化。

三是协同发展，促进跨域多维融合。打破城乡二元结构，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，通过市县两级联动、县镇两级支撑，实现跨区域优势互补、合作共赢。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，开展成都都市圈市域交界地带研究，以彭州-什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，更好地服务和促进城乡融合发展。

第二，突出地域特色，彰显公园城市鲜明特质

一是聚焦雪山下的公园城市，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优美乡村空间。关注成都平原特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”，强化城乡空间立体性、平面协调性、文脉延续性、风貌整体性的规划管控。注重顺应自然，加强雪山、森林、峡谷、河流、林盘聚落等生命共同体的系统保护，尊重自然地理格局和生态本底，促进人与自然和谐共生。注重文化传承，坚持保护原乡生态、协调原乡风貌、倡导原乡材料、延续原乡文化、尊重原乡居民，最大限度保留蜀乡原汁原味与川西风貌特色，让每一处村落都承载一段乡愁。注重形态塑造，高标准实施川西林盘规划设计、大地景观再造工程，制定公园城市乡村形态规划设计导则等技术标准，塑造出青瓦白墙、庭院闲廊的川西民居建筑形态，保留住乡村建筑的历史印记和底蕴。

二是聚焦烟火里的幸福成都，构建“以人为本、集约共享、舒适便利”的乡村生活圈。关注片区的人口规模、结构、流动等特征，完善以人口和需求为导向的公共服务体系。以常住人口不超过10万人为单元编制“公共服务地图”，打造镇村“一站式”公共服务枢纽，构建涵盖生产、生活、生态三大空间和全要素社区服务的15分钟城乡便民生活圈。“推窗见雪山、花田吃火锅、绿道乐骑游”，已经成为成都安逸巴适生活的真实写照。

三是聚焦奋进中的创新之城，形成“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的乡村产业特色。关注片区资源禀赋和产业基础，统筹特色优势产业承载空间，开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，聚力打造天府农业博览园、天府粮仓现代农业产业园、天府现代种业园、天府智谷生态园等一批“天府品牌”园区，依托天府绿道和“天府蓝网”串联特色林盘、特色小镇和特色园区，形成“一片区一主业一特色”的乡村产业发展格局。

第三，健全保障机制，提升规划实施质效

一是做好“人才”和“平台”两项服务，保障乡村规划落地实施。创立乡村规划师制度，公开招募11批、530人次，实现“一镇一师”全覆盖，助力打通规划从编制到落地的“最后一公里”。破除城乡要素双向流动壁垒，建立农村产权交易平台，累计服务农村土地资产交易1.18万亩、交易额101.9亿元，让农村集体经济权益在规划实施中得到合法保障。

二是融合“规划”和“产权”两个工作体系，提高乡村规划管控精度。发挥“两统一”职责优势，在全国率先开展农村产权制度改革，创新宅基地确权登记政策，通过权属与规划的深度融合，以“一张图”为支撑，建立“权利清晰、管控精准、实施有效”的空间治理体系，依据规划有效盘活乡村各类资源，促进资源变资产、资产变资金。

三是盯住“执行”和“管理”两个环节，提升乡村规划建设水平。强化规划刚性执行，纳入国土空间规划“一张图”监督系统，严格按照先规划、后建设的原则，实施乡村项目建设。出台《乡村振兴用地使用指南》，以“工具包”的形式，把专业化的东西跟农民群众讲明白。研究建立乡村建设项目规划、选址、报批、验收、登记等全流程管理链条，确保乡村建设更加规范有序。

下一步，我们将在自然资源部的指导下，持续提升乡村规划建设成效，统筹推进国家城乡融合发展试验区建设，奋力走出推动乡村全面振兴的成都路径。最后，诚挚邀请各界朋友到安逸四川、巴适成都走走看看，切身感受中国式现代化的万千气象。

谢谢大家！

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：让我们有请深圳市规划和自然资源局孔繁昌副局长介绍深圳市加强规划和土地政策融合，推动存量空间盘活的做法成效。

深圳市规划和自然资源局副局长孔繁昌：党的二十届三中全会指出，要盘活存量土地和低效用地，自然资源部也先后出台系列政策文件，推动城乡发展从增量空间依赖向存量空间挖潜转变。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，我们在自然资源部的统筹指导下大胆先行实践，按照“政府统筹、规划引领、公益优先、节约集约”的原则，推动规划土地政策深度融合，不断探索超大城市存量空间盘活路径，形成了一些行之有效的做法，主要有以下四个方面：

一、规划引领，单元统筹

充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，围绕宜居、枢纽、韧性、智慧城市的建设目标，我们以详细规划为抓手，重点选取了那些与当前经济社会发展不相适应的区域，划定改造单元，按照城市功能提升、城区面貌改善、设施配套完善各方面的要求，进行重新规划，对原有的用地功能和空间布局进行优化，支撑城市高质量可持续发展。如福田深业上城改造项目，以前是城市边缘的工业园区，随着城市发展，现在成了核心区域，原来的工业用途已经不再合适。规划把它改造成集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体，并连接周边的城市公园，形成五个公园相互连通的格局。项目改造完成后，成了大家休闲购物的热门打卡地，经济和社会效益都很好。

二、公益优先，完善配套

我们始终坚持把最好的资源留给人民，坚守并践行“公共安全、公平效率、公共利益”的规划初心，把提升人民群众的幸福感、获得感作为盘活优化存量空间的出发点和落脚点。在项目实施过程中，提前预留大量的公共利益用地，用于完善文化、教育、医疗、养老等各类公共配套，让人民群众在步行或骑行15分钟的空间范围内享受到生活的便利，用实际行动践行“人民城市人民建”的理念。比如南山的大冲村，以前是存在安全隐患、公共设施不足的城中村。规划改造后增加了学校、市政基础设施、社区公共服务设施和公共开放空间，居住环境和功能品质大幅提升，居民住得更安心、更舒服了。

三、保护优先，传承历史

我们在存量空间盘活中始终将历史文化遗产保护放在第一位，把历史建筑、历史风貌区、历史文化街区、传统古村落、古树名木统一纳入到保护范围。相比起传统的消极保留，我们更加强调把这些历史文化遗产活化利用起来，下足“绣花功夫”、通过精细设计，推动在保护中发展、在发展中保护，让历史文化与现代文明交相辉映。比如南头古城的微改造，在保留原来瓮城格局的基础上，激活内在的文化底蕴，让南头古城获得新生，已经成为深圳文化传承的“新名片”。再比如罗湖金威啤酒厂的改造，保留活化了发酵车间、罐体等工业遗存，通过巧妙的微改造和引入新的业态，变成了独特的文化新地标，既有历史味又有现代感。

四、尊重产权，利益共享

存量空间盘活往往涉及很多利益主体，如何统筹协调好各方利益是项目能否成功实施的关键。我们在改造实践中充分尊重原权利人的既有权益，通过产权制度的创新，让各方共同分享改造的红利，推动相关权利人积极参与、共同推动存量空间盘活利用。针对不同类型的用地权属，采用差异化的处置措施，充分保障原权利人的合法权益。同时，发挥规划的空间统筹作用，通过规划优化路网，让地块变得更加规整，让空间布局变得更加合理，从而实现多方共赢。

接下来，我们将在自然资源部的指导下，种好深圳这片改革开放的“试验田”，以国土空间规划为引领，以规划土地政策融合为手段，探索建构面向存量的规划土地政策体系，开展更多存量空间盘活的实践，为城市高质量发展挖掘新的空间、注入新的动能，也努力为其他城市提供更多深圳经验、深圳案例。

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：最后，让我们有请南京市规划和自然资源局何流局长，介绍南京市通过法治保障国土空间规划编制实施的做法与成效。

南京市规划和自然资源局局长、党组书记何流：国务院发布了关于建立国土空间规划体系并监督实施的18号文，提出“到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系”。南京市落实国家要求，率先颁布实施了国土空间规划地方性法规《南京市国土空间规划条例》。目前，已形成以《南京市国土空间规划条例》等4部地方性法规，《南京市测绘管理办法》等5部政府规章，以及《南京市详细规划技术修正管理办法》等67部规范性文件组成的、较为完善的国土空间规划地方法规政策体系，以地方立法来保障规划的高标准执行，确保“一张蓝图干到底”，成效主要体现在四个方面：

一是在确立规划权威，构建国土空间开发保护新格局方面

《南京市国土空间规划条例》建立了南京市“三级三类”的国土空间规划体系，明确国土空间规划法定地位，保障了市级总规提出的“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域空间格局有效落实。同时，健全上下贯通、分层分类的规划传导和约束机制。此外，构建全方位监督体系，严格落实各级规划编制、规划实施情况向人大定期报告制度，建立国土空间规划监测、预警和定期评估制度，自觉接受人大监督和社会公众监督，切实维护规划的前瞻性、严肃性和连续性，并将继续推动国土空间规划实施责任制和考核评价制度。

二是在守护文化传承，彰显城市特色风貌方面

《南京市国土空间规划条例》立足南京山水城林的自然禀赋和历史文化资源，专章提出对历史文化资源和自然生态资源集中的地区，以及长江岸线、城市更新等特定空间，在规划编制和管理中要凸显分类保护和风貌塑造的特殊要求，以法规保护南京“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水形胜，突出南京“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的总体特色。针对城市更新项目，在遵守国土空间规划、确保公共利益和安全的前提下，立法授权对于建筑间距、退让、密度、绿地率等现行技术标准，可以按照“优化不恶化”的原则，进行适当调整。助力如小西湖片区，通过“留改拆”，保留原住民生活场景，实现保护与利用“双赢”，荣获联合国教科文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。

三是在规划实施管理，优化城市营商环境方面

《南京市国土空间规划条例》细化明确了按照“全域、全要素、全流程、全生命周期”原则，建立统一的国土空间用途管制制度，并把“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多验合一”等审批制度改革成果固化为法规条款。推行工业用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、国有土地使用权证、施工许可证“五证”齐发，创新“供地即发证”“竣备即发证”等机制，高质高效保障产业项目和实体经济的发展。

四是在顺应发展需要，护航民生福祉方面

南京以自然资源部确定的低效用地再开发试点为契机，打出存量盘活法规政策“组合拳”，出台《南京市低效用地再开发试点实施方案》等“1+2”政策包，既聚焦破解低效用地“沉睡”难题，又着力激活商办设施“造血功能”，更瞄准科研用地“提质增效”，力图将政策红利精准转化为有效投资，不断增进民生福祉。守牢耕地红线，健全耕地保护责任体系，以“一田一码”精细化管理为抓手，建立多部门协同的耕地保护利用联动机制，维护农民权益。

法规政策体系是国土空间规划“五级三类四体系”的重要组成，《南京市国土空间规划条例》对国土空间规划治理体系下衍生的多种权益关系进行重新构建，进一步理顺了各类规划之间的相互关系，明确了部门职责分工，建立了协同合作机制，避免了各类技术规范、标准等叠床架屋、相互矛盾的现象。我们将以《南京市国土空间规划条例》为根本，持续完善国土空间规划法规政策体系建设，以法治保障来更好地擘画城市未来空间发展蓝图，为城市高质量发展提供更加坚强有力的支撑与服务！

自然资源部办公厅副主任，部新闻发言人袁宏：感谢各位媒体朋友对自然资源工作的大力支持！今天的例行新闻发布会到此结束。记者朋友如果还有其他的问题，请会后联系我部的新闻宣传处进行咨询。

谢谢大家！

春天是东北最好的季节，一场透彻心扉的春风吹过，吹醒了大兴安岭皑皑白雪下沉睡的大地，吹绿了广阔平坦的松辽盆地，吹化了蜿蜒千里的辽河。伴随着新一轮找矿突破战略行动的全面铺开，中国地质调查局沈阳地质调查中心（以下简称“沈阳地调中心”）基础地质调查团队聚焦找矿突破需求，积极统筹谋划，主动担当作为，服务东北地区13个大型资源基地建设，为东北地区新一轮找矿突破战略行动提供基础地质支撑。基础团队长期从事野外一线的基础地质工作，为了探寻地学奥秘，他们不畏丛林沼泽、不惧严寒酷暑，调查一个个露头、分析一组组数据、绘制一张张图件。他们以孜孜不倦、坚持真理、以苦为乐的地质调查精神，取得了一系列的丰硕成果，向人们展现了白山黑水的地质史卷，让人们领略了沧海桑田的地壳变迁。

 图1沈阳地调中心基础团队合影

近年，基础团队聚焦找矿突破需求，积极统筹谋划，主动担当作为，在前寒武纪变质基底、中亚造山带与古生物调查研究、数据更新与综合编图等传统优势学科方面成效显著，为服务东北地区新一轮找矿突破战略行动提供了强有力的基础地质支撑。

变质基底调查崭露头角，创新性成果明显

该项工作带头人主要由沈阳地调中心基础地质室陈井胜副主任、赵辰和张超三位博士组成，近年主要致力于地球古老克拉通岩石圈早期构造演化样式及变形特征（以华北克拉通东部陆块冀东地区、鞍-本地区等为研究重点）、华北克拉通古元古代辽-吉造山带构造演化等。通过地质填图和基金项目工作的开展，近年取得系列创新性成果。

团队赵辰博士毕业于中山大学，置身于华北克拉通太古宙构造体制研究中。面对常年和爱人两地分居的状况，并没有影响他坚定的地调科研脚步。通过他主持的国家自然科学基金青年基金和1:5万区调项目，在华北冀东地区取得了多项创新成果。厘定出冀东安子岭花岗绿岩带为典型的穹脊构造样式，冀东太平寨高级变质区为卵形构造域，为古板块重建以及探索板块构造在地球上的启动与演化机制提供新的构造地质学证据。

在张立东研究员和邢德和正高级工程师都曾是基础地质室的“老主任”，通过他们主持的“辽东-吉南地区区域地质调查”二级项目，创新提出了“辽-吉古元古代造山带”是我国保存最好的古元古代洋板块地层系统，重新厘定了硼矿等矿产资源产出的建造构造特征，为新一轮找矿突破战略行动提供了新资料。目前，两位先生虽已退休，却还在为沈阳地调中心的发展奉献着余热和提供技术上的指导。

陈井胜博士毕业于吉林大学，通过主持“华北克拉通北部燕辽大规模辉绿岩床群侵位机制及古环境与古地貌响应”联合基金项目，发现华北克拉通北部燕辽地区存在多期次基性岩浆活动，这些岩浆活动总体与全球13-14亿年哥伦比亚超大陆裂解事件有关，使得我国元古代构造岩浆活动与全球构造事件接轨迈出了坚实的一步。而这一成果背后，也是他强忍着岳父岳母常年卧病在床、自己父母身体也不乐观的情况下的艰辛付出。

沈阳地调中心基础地质室主任汪岩正高级工程师，同时任基础地质室党支部书记，平日大部分时间需要处理基础地质室的全面工作，而这并没有影响他地调科研的步伐。通过主持的“松辽盆地西缘扎赉特-巴林左旗区域地质调查”二级项目，在内蒙古东南部阿鲁科尔沁旗双胜镇一带新发现古元古代一套变质杂岩，为中亚造山带南部的微地块的成因和演化历史研究提供了新证据。

团队钱程硕士和张超博士，家里孩子小，没人帮忙照顾。但是通过主持的“大兴安岭成矿带突泉-翁牛特地区地质矿产调查”二级项目的开展，取得了系列创新性地质成果，如新厘定出了“龙江-乌兰浩特微地块（27-14亿年）”，为兴蒙造山带前寒武纪结晶基底构造格局的厘定提供了新资料。而这些成果的取得都是和他们的爱人和家庭默默奉献和坚定支持密不可分的。

另外，沙特阿拉伯地盾精细填图项目是沈阳地调中心基础团队首次走出国门，与世界先进的地质填图方法技术接轨迈出的重要一步。陈井胜博士与团队成员李斌、尤洪喜、孙巍和江斌等人员克服了全新的填图理念、地质条件和恶劣气候带来的不便，他们舍小家为大家，在异国他乡传递着中国基础地质人的精神。目前已完成了3幅1:10万地质图的野外数据采集和地质图说明书的编写工作。这不仅是基础团队个人业务能力的展示，更是团队协作的胜利，为沈阳地调中心建立国际化区域地质调查队伍、培育国际化地学人才、打开国际化区域地质矿产调查市场奠定了坚实基础。

精细解剖中亚造山带构造格架，造山带团队接力再奋进

中亚造山带精细解剖工作是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，伴随着沈阳地调中心的不断发展，一代又一代地质人在探索中不断前进。在上世纪80-90年代，以唐克东研究员为代表的沈阳地调中心老一代专家，组织我国北方有关科研、教学和生产单位联合进行基础地质研究，为东北地区构造格架的建立和古亚洲洋的演化历史研究做出了突出贡献，《1∶100万东北地区构造体系图及其说明》、《中国北方板块构造文集》（第一集-第五集）等大量论著的出版与发表，建立了西拉木伦加里东弧-陆碰撞褶皱带和东乌珠穆沁加里东陆缘活动带，将锡林浩特杂岩解体为俯冲-增生杂岩和陆缘火山-碎屑岩南北两带，当前许多重要地质问题的主体认识依然遵从这一时期的综合研究成果。

到了二十世纪初，面积性地质调查工作逐渐加快，1∶5万区域地质调查和1∶25万区域地质调查修测工作的开展，为解剖中亚造山带构造格架奠定了基础，以张立东、付俊彧、刑德和、汪岩、杨晓平正高级工程师等为代表大区专家，在林西-巴林左旗-法库新发现晚二叠世-早三叠世蛇绿构造混杂岩，提出了“双向俯冲”模式，确定了古亚洲洋的最终闭合位置及时限；解体了华北板块北缘构造带和扎兰屯岛弧带的物质组分，复原了洋壳的俯冲过程；完成了东北亚地区主要构造单元划分，提出了古亚洲洋构造域是古生代造山带镶嵌一系列微陆块的基本格局。

随着区域地质调查工作的持续开展与综合研究工作的不断深入，中亚造山带研究团队的年轻一代接过前辈手中的火把继续在探索之路奋进。如，张超、钱程、秦涛、杜继宇、李斌、那福超、马永非、时溢、张丽等技术骨干，他们以精细解剖中亚造山带构造格架为目标，联合国内外科研单位青年学者，从图幅尺度区域地质调查工作扎进露头尺度的精细研究工作，先后申请国家自然科学基金项目，辽宁省自然科学基金项目和东北区创基金项目等多项科研项目，并取得了一列原创性研究成果：解剖了法库-昌图-公主岭-双河镇地区的构造混杂岩，明确了古亚洲洋南部大陆边缘系统组成和结构；将原划“扎兰屯地块”重新厘定为早古生代弧盆系；新识别出一系列古老微地块等。他们以年轻人最具有的创造能力和创新潜力，持续推进精细解剖中亚造山带构造格架工作；他们以火热的热情和坚毅的信念，接过前辈手中的大旗，用自己的青春书写新时代的地质印记。

发挥传统优势学科作用，古生物团队持续发力

地层古生物是沈阳地调中心的优势学科，研究团队具有优良的传承和深厚的积淀。自1962年建所以来，特别是上世纪60-90年代，老一代专家们为东北地区区域地层系统的建立和各门类生物化石的研究做出了突出贡献，《东北地区古生物图册》等大量地层古生物论著的出版与发表，在古生代腕足类动物群、安加拉植物群，中生代林家植物群、羊草沟植物群、热河生物群、黑龙江鸡西—龙爪沟生物群以及木化石等研究领域取得了突出成绩，展现了沈阳地调中心在该领域曾处于国内一流水平、部分研究居国际领先地位。该时期是沈阳地调中心地层古生物团队的辉煌四十年，团队人才济济，生物门类齐全，涌现出多个分支学科的专家。如：黄本宏、郑少林、张武三位研究员是古植物学界顶级专家；张立君研究员不仅是介形类专家，而且掌握东北地区大量区域地质资料，被称为“活地图”；王五力研究员既是是叶肢介类等无脊椎动物专家，又是大地构造专家；谷峰老所长擅长双壳类，苏养正研究员擅长腕足类，郭胜哲擅长珊瑚、蜓类等。他们足迹遍布东北，为东北地区基础地质研究以及能源矿产寻找发挥了重要作用，有力支撑了东北老工业基地和国家的现代化建设。

上世纪末至本世纪初，沈阳地调中心地层古生物研究持续取得了一些新成果，有关早期被子植物及银杏类化石的研究曾合作在美国《Science》及英国《Nature》杂志共发表了3篇论文，木化石研究成果也受到国内外学术界的广泛重视。以上成果曾多次获得国家及省部级奖励。

二十一世纪早期，沈阳地调中心地层古生物研究团队张立东、邢德和、陈树旺、丁秋红、郑月娟等研究员成为中流砥柱。他们在辽西地区开展了1:5万北票等4幅区调，取得了一系列的原创性成果，出版了《辽西义县组-冀北大店子组火山-沉积地层对比》、《辽西中生代珍稀化石及其生物群地质图集》等专著，发表了一系列地层古生物论文，将地层古生物研究推向另一个高潮。然而，即便如此，受上世纪末期地质行业大萧条的影响，地质人才断层、流失严重，导致沈阳地调中心的地层古生物学科逐渐没落。

可喜的是，随着新一轮的地质调查工作的开展，大量古生物化石点的新发现和一系列新进展新认识的取得，促进了新一代地层古生物研究团队的成长，如：张渝金、张德军、公繁浩、黄欣等。他们不忘初心，坚持专业，长期工作在野外第一线，为与国内、国际学科研究前沿接轨而努力。基础地质室副主任张渝金正高级工程师，作为沈阳地调中心新一代古生物人的代表，联合沈阳地调中心古生物学者和沈阳师范大学古生物学院、中科院南京地质古生物研究所青年老师们，针对国家需要导向，积极申请项目，开展东北地区的地层和古生物工作。先后申请国家自然科学基金项目、科技部国家创新平台项目、辽宁省自然科学基金项目和中心区创基金项目等多项科研项目，并取得了一系列原创性成果：新发现大量古生物化石新材料，建立了8个新属种化石，建立3个孢粉植物组合序列，首次证实了我国东北地区中侏罗世末曾存在寒冷期等，建立了晚中生代温室气候期古大气二氧化碳浓度变化等方面取得一批原创性重要成果，为我国东北地区侏罗纪植物群演化、地层划分和对比研究做出了重要贡献。

未来沈阳地调中心地层古生物团队将以“部辽西中生代地层系统野外科学观测研究站”和“古生物陈列馆”为主要平台，合作建立沈阳地调中心的地层古生物工作基地，在人才培养、学术研讨，科普宣传等方面，积极与各大地质院校、研究院所、地方或国家地质博物馆等单位交流合作，以提升沈阳地调中心地层古生物学科的影响力。

智能驱动与数据更新，综合地质编图工作持续跟进

沈阳地调中心基础团队有这样的三位老同志，他们是付俊彧、杨晓平和汪岩三位同志，都是地质矿产正高级工程师，具有丰富的野外调查、综合研究与地质编图经验，是沈阳地调中心基础地质和综合编图的学科带头人。他们先后于80年代末-90年代初参加工作，三十多年的地质调查研究风霜雪雨，斑白了他们两鬓，常年的野外地质生活给他们留下了深深的印迹，书架上、收纳箱中保存的一本本专业著作以及工作心得，记录了几十年区域地质矿产调查工作的峥嵘岁月，特别是东北地区著名的三道湾子金矿、三合屯金矿都是他们在1∶5万区域地质调查工作中发现的找矿线索，并顺利转变为勘查目标，成就大、中型金矿床。特别是汪岩和杨晓平同志，爱人都在齐齐哈尔工作，两地分居已十年有余，但这丝毫没有影响他们前进的脚步。作为为地质奉献了青春和智慧的老兵，他们现在依然在东北大地上奋笔疾书，为了找寻地质演化的真象，跑遍了东北大地每个角落，实时跟踪实施项目的进展，形成了500余份大比例尺剖面和素描图，开展了多次野外交流会，集成了500余幅1∶5万区调成果，参考了2000余篇文献，带领包括宋维民、刘英才、张广宇、那福超、庞雪娇、陈井胜、钱程、张超、张渝金、唐振、施璐等一众年轻的地质骨干，编制出版了《中华人民共和国地质图（东北）（1：1500000）及说明书》、《东北地区1∶150万大地构造相图及说明书》、《中国东北及邻区1∶250万地质图及说明书》；完成了东北地区1∶50万无缝整合的地质图空间数据库建设；按照洋板块地质学思想编制了大兴安岭成矿带和东北地区1∶100万地质图、1∶200万洋板块地质构造图、1∶200万岩浆岩地质图、1∶200万变质岩地质图等，并在此基础上编著并出版了《大兴安岭古生代“洋板块地质”研究进展》；编著并即将出版《中国区域地质志▪大兴安岭志》、《中国区域地质志▪东北志》。这些综合编图与研究成果，对古元古代辽吉洋、古生代古亚洲洋和中－新生代滨太平洋构造演化过程及其对矿产资源、能源的控制作用研究起到了至关重要的作用，开启了大兴安岭及东北地区洋板块地质综合研究之先河，极大提高了东北地区成矿基础地质背景的认知水平。

几十年如一日的坚守，三位老同志之间团结互助，对待工作尽心竭力，协同提高业务水平；在团队建设中一直以身作则、以踏实的工作作风为年轻人做出榜样，不忘沈阳地调中心“老带新”、“传帮带”的光荣传统，在业务上悉心指导年轻技术人员，促进年轻技术人员的成长，为形成研究室精诚团结、协作共进的学术氛围、造就研究室高凝聚力奋发向上的业务团队作出了表率。那些经过岁月锤炼的经历、镶嵌在地质图及研究报告中汗水、对青年人成长的悉心指导，一直是沈阳地调中心区调人代代传承的精神宝藏。

在熠熠生辉的成果背后，是所有基础团队成员付出的艰辛和汗水。他们有父母，想为日益衰老的父母多锤几次背；他们有家庭，也想为日夜操劳的妻子分担家务；他们有子女，更想为可爱灵动的孩子讲故事、盖被子。在茫茫林海、在崇山峻岭、在荒茫沙地，纵然荆棘满目、浑身泥泞、满面尘土，经历了基础地质调查工作的高峰和低谷，他们的眼中始终有光，心中始终坚信，执着坚守、孜孜不倦地献身东北地区基础地质调查工作。正如古人谚语所言：“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香”，经过多年的辛勤劳作，近年基础团队成果显著，先后完成1∶5万区域地质填图80余幅（其中全国特优图幅2幅、优秀图幅6幅）、1∶25万区域地质填图2幅，编制小比例尺综合图件与说明书5套，撰写科技论文100余篇，出版专著6部，获批国家基金8项、科技平台课题3项。这些成果系统总结了东北地区大地构造单元划分及不同断代大地构造演化与成矿作用的关系，为新一轮找矿突破战略行动提供了大量的基础地质资料。

目前，沈阳地调中心按照中国地质调查局三性工作定位进一步梳理东北地区基础地质工作的发展方向，继续充实发展“基础团队”，在以往工作的基础上，分专业更加细致建实基础团队下设的“前寒武纪变质基底调查研究团队（带头人：陈井胜、赵辰、张超）”、“中亚造山带调查研究团队（带头人：张超、杜继宇）”、“中生代构造岩浆作用调查研究团队（带头人：张渝金、张海华）”、“地层古生物调查研究团队（带头人：张德军、张渝金）”和“数据更新与综合编图团队（带头人：付俊彧、杨晓平）”，提升不同断代、不同构造域影响下的成矿地质背景综合认知水平，进而建实“中国地质调查局东部大陆边缘研究中心”和“自然资源部辽西中生代地层系统野外科学观测研究站”。

相信在中国地质调查局党组的坚强领导下，在沈阳地调中心党委的正确带领下，在基础团队“老带新、传帮带”精神的感染下，充分发挥党员的先锋模范带头作用，始终坚信“心有所向，行则将至”！“找矿求突破，基础在先行”，乘着“新一轮找矿突破战略行动”的东风，基础团队在今后的工作中将会大有作为，为沈阳地调中心发展和东北老工业基地全面振兴做出更大贡献。

头部矿企边深找矿实现增储上产

近年来，棕地勘查“就矿找矿”是多数头部矿企开展地质勘查的主要方式。相较于绿地勘查项目，棕地和类棕地勘查项目不仅可以有效降低勘查风险和时间成本，提高找矿成功率，还可以使新增资源快速转化为可采储量，有效延长了矿山寿命。

全国危机矿山找矿专项勘查成果显示，成熟矿区找矿新增资源量为大中型的成功率是新区的6倍，找到大型矿床的投入仅为新区勘查的23%。在新一轮找矿突破战略行动中，中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）、紫金矿业以自主勘查为主，在老矿山边深部找矿、棕地勘查“就矿找矿”方面均取得了重要找矿成果，并积累了丰富的勘查实践经验。

面对南岭区域百年老矿山急需解决资源接续问题，中国五矿全资子企业五矿勘查开发有限公司（以下简称“五矿勘查”）充分发挥专业技术优势，在中国五矿所属湖南有色金属控股集团有限公司（以下简称“湖南有色”）旗下的水口山、锡矿山百年矿山，以及黄沙坪老矿山开展边深部地质勘查工作。目前，水口山边深部已实现重大找矿突破，新增铅锌、金、银金属量达到大型矿床规模，并在深部钻探出富铁铜矿体，缓解了老矿山资源接续困境，让老矿山焕发新生机，实现了经济效益和社会效益双丰收，为新一轮找矿突破战略行动“增储上产”贡献了积极力量。据了解，五矿勘查是中国五矿的资源勘查先锋队。近年来，五矿勘查持续加大矿产资源勘查力度和资源获取力度，努力在国家战略性矿产资源保障体系中展现国企担当。据统计，10余年来，五矿勘查累计在国内外重要成矿区带探获大型矿床10余座，包括焦煤、银、铅、锌、铁、金、钨、稀土、晶质石墨等矿种。在上一轮找矿突破战略行动中，由五矿勘查主导开创的“泥河模式”“嵩县模式”，被原国土资源部列为新时期地质找矿新机制在全国示范推广。

与中国五矿相同，紫金矿业也十分重视在勘查领域的战略布局，并投入大量资金支持。统计显示，2021年至2023年，紫金矿业自主勘查投入经费达13.06亿元，勘查新增金金属储量337吨、铜金属储量950万吨，新增其它金属（铅锌、银、锂、钼、钨等）折合新增当量金金属量2494吨，当量金勘查成本52万元/吨，约为2.5美元/盎司。今年5月，紫金矿业总地质师王京彬在2024（第三届）中国国际矿业投资与发展高峰会议上表示，相较其他头部企业，紫金矿业在绿地勘查项目的投入较少，公司勘查投入的一大特点是侧重棕地和类棕地，找矿成果主要通过“就矿找矿”方式取得。该说法再一次得到验证：今年6月，紫金矿业对外宣布，旗下黑龙江多宝山铜业在新一轮找矿突破战略行动中取得重大突破，矿山“铜山铜矿Ⅲ、Ⅴ号矿体”合计新增铜金属资源量365万吨，其中Ⅴ号矿体铜金属资源量达281万吨，系东北地区近40年来唯一探明的超大型单体铜矿。不仅如此，紫金矿业还通过“就矿找矿”，在山西省规模最大的金矿床义兴寨金矿床河湾矿段的原有石英脉型矿体深部发现厚大蚀变斑岩型矿体，新增金资源储量100余吨。

除了中国五矿、紫金集团，中国稀土也在找矿方面取得了不俗的成绩。今年9月，由中国稀土开展的“冕宁牦牛坪稀土矿资源储量深部探矿核实勘查”项目取得重大找矿突破，预期新增稀土资源量496万吨(REO)。项目由中国稀土子公司中稀（凉山）稀土公司投资1亿元，四川省第一地质大队具体实施。这一找矿成果的取得，进一步巩固和提升了我国在全球稀土供应链中的地位。据了解，中国稀土自组建以来，十分重视地质勘查工作。特别是在新一轮找矿突破战略行动深入开展之际，中国稀土紧盯拓资源、增储量、上产量、稳供应、降成本、保安全，不断增强在稀土资源安全保障方面的核心功能，新获一批矿权，加大勘查投入，并加大绿色勘查开发工艺技术的攻关、集成和技术工程化，形成不同资源禀赋、不同地质特征的工艺组合。

勘查、开发双管齐下助力矿企可持续发展

增储、延长矿山服务年限是许多矿业企业开展地质勘查的主要目的。为此，不少矿业企业将矿产资源勘查与开发作为重要战略部署，通过“两条腿”走路，更好地实现可持续发展目标。

西部矿业相关负责人表示，该公司每年都开展地质勘查工作，每年都有新探明的矿产资源储量，品种包括但不限于铅、锌、铁等。2021年至2022年，西部矿业锡铁山分公司、大梁矿业新增铅锌矿石量305万吨，哈密博伦新增铁矿石资源量146万吨；2023年上半年，该公司新增铅锌矿石量160万吨。

无独有偶，洛阳钼业今年提出了开启大规模勘探5年规划目标，并明确表示，2023年公司通过勘探活动和矿山生产实践证明各矿区均有较大的资源潜力和有利的资源量转储条件，且具有延长矿山服务年限的潜力。特别是刚果（金）铜钴矿、TFM铜钴矿和KFM铜钴矿，取得了预期找矿效果。而在绿地勘探项目方面，洛阳钼业的Monjolos项目也被证实铌矿化体深部潜力和磷矿开采的连续性。此外，其在国内开展的三道庄钼钨矿、上房沟钼矿等找矿项目也都取得了预期效果。

大中矿业亦是如此。去年下半年，锂行业曾发生一场万众瞩目、旷日持久的拍卖，经过三天三夜鏖战，大中矿业最终以42.06亿元竞得四川加达锂矿探矿权。随后，大中矿业便开始紧锣密鼓地推进勘探工作。目前，项目已取得重要找矿突破，经过钻孔论证，加达锂矿具备大-超大型锂辉石矿产资源潜力。

近年来，盐湖股份、金辉股份、亚钾国际等矿业企业也取得了不错的找矿成果。

除了矿业企业，一些相关行业企业也投身到矿产资源勘查领域。2022年11月，广汽集团全资子公司广汽零部件有限公司与桐梓县狮溪煤业有限公司、遵义能源矿产(集团)有限公司签署《合资合同》，拟在贵州省遵义市共同投资设立贵州省东阳光新能源科技有限公司，从事相关矿产地质勘查和矿产资源的投资管理经营。

政策引导和鼓励社会资本合法有序入场

近年来，为深入推进新一轮找矿突破战略行动，鼓励和引导社会资本参与矿产资源勘查开发，国务院、自然资源部，以及各省（自治区、直辖市）相继出台鼓励政策，为企业参与矿产资源勘查注入了新的活力，也为行业发展提供了有力支撑。

2022年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，明确提出“引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。”

2023年5月，为进一步优化矿产资源勘查领域营商环境，服务新一轮找矿突破战略行动，自然资源部印发《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》。其中，在进一步搞活矿业权二级市场方面，通知提出了鼓励社会资本投入矿产资源勘查开采，并取消了以招标拍卖挂牌等市场竞争方式取得探矿权转让年限的限制。同时，将协议出让取得的矿业权转让限制年限由10年调整为5年。此外，通知还对勘查开采主体有特殊资质要求的矿种，在符合要求的申请人之间转让变更不受5年限制。

不仅如此，为吸引更多社会资本投入，2023年，自然资源部还提出，研究制定新一轮找矿突破战略行动运行机制等制度性文件，完善鼓励矿产勘查开采的政策措施，加大区块出让力度，引导鼓励各类投资主体进入矿产勘查开采领域，激发市场活力，从而大幅增加商业性矿产勘查和开发的经济体量。

2024年7月，自然资源部又印发《关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议促进战略性矿产勘查的通知》，并提出，鼓励地勘单位和矿山企业利用以往地质资料或结合正在开展的地质工作，同时鼓励地勘单位和矿山企业通过竞争方式获得探矿权。

为鼓励社会资本参与地质勘查活动，各省（自治区、直辖市）自然资源部门也相继出台鼓励政策，为商业性地质勘查工作的开展保驾护航。

黑龙江、山东、四川、陕西、山东、江苏、福建、新疆、贵州等省区，在《自然资源部关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》（自然资发〔2021〕71号）出台后，相继印发相关配套文件。

其中，陕西省明确表示，鼓励市县财政资金投入开展本行政区域优势矿产的地质勘查，积极引导社会资金加大资金投入，推进商业性矿产勘查找矿突破。四川省提出，要加大矿业权出让力度，鼓励社会资金投入找矿，鼓励符合《四川省省级国有企业改革发展资金管理办法》条件的企业申报资金支持，同时协调有关部门积极鼓励银行和金融机构支持地质勘查行业重点企业和重大项目发展，加大在信贷、融资等方面的支持力度。新疆相关政策明确，鼓励各地财政出资开展地质找矿，带动社会资金同向发力、快速增储上产。山东省要求，建立健全地质勘查财政资金引导机制，鼓励引导社会资金投入，激发市场活力。贵州省则提出，加强矿业权出让项目库建设，每年从财政资金实施的找矿项目中优选一批区块向社会投放，引导社会资本投入后续勘查，快速推进增储上产，加快推动矿产资源开发利用。

不仅如此，针对各地资源禀赋，部分省份还分矿种有针对性地出台鼓励政策。例如，2023年12月，贵州省自然资源厅、贵州省生态环境厅等八部门联合印发《关于加快推进贵州省地热能产业发展的实施意见》，提出要积极培育本土企业参与省内地热能资源勘查开发利用，加快形成完整的地热能勘查开发利用上、中、下游产业链体系。

矿企呼吁加快建立矿产勘查长效机制

何能让社会资本更深、更广地参与矿产资源勘查开发，不少矿业企业负责人也提出了自己的建议。

2023年3月全国两会期间，全国政协委员、国城控股集团董事长吴城曾提出“鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发”的建议。他认为，针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，以及矿业权变更中存在的边界调整、探边摸底矿产储量出让、权益金计征等问题，政府可建立跨部门协调机制，以及政府部门与企业沟通协商机制和平台。同时，构建分级矿业权合作和交易服务平台，撮合社会资本与勘查单位组建矿产资源勘查开发联合体，形成“投资+技术”的战略合作，以消除地质矿产信息不对称，监督双方在不同勘查阶段收益分配框架的执行，从而提高企业的积极性。

全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启围绕“如何加强矿业勘查”也提出了类似的建议。他认为，应加快建立矿产勘查长效机制，建设资源风险勘查资本市场，搭建风险勘查项目资金的筹集及流转的渠道，利用好国内外资金、技术，让社会资本在矿产勘查的人、财、物等资源配置中进一步发挥主力军作用，以加快我国重要能源和矿产资源增储上产，进而实现我国矿业高质量发展。

就在各方持续深入开展新一轮找矿突破战略行动，千方百计找大矿、找好矿、找急需的矿时，一个联盟的成立激发了社会资本参与矿产资源勘查的活力。

今年8月20日，新一轮金矿找矿突破战略联盟成立。这个联盟由山东省地质矿产勘查开发局发起成立，地勘单位、科研院所、高等院校、矿山企业共同组建，旨在聚焦新一轮找矿突破战略行动，积极推进地质科技创新，充分发挥各方在自然资源综合调查、矿产资源开发利用等方面的专业技术、理论科研、资金产业等优势，开展科技与产业融合创新，形成推广一批科研和实践成果，提升产业核心竞争力，服务保障国家能源资源安全。在联盟中，矿山企业可充分发挥矿产勘查开发优势，优先为找矿联盟的科技创新成果应用提供支持，促进成果转化和应用推广。同时，优先与找矿联盟合作单位在深部金矿勘查开采技术方法方面开展科技攻关，支持合作单位科研人员开展野外地质调查和科学研究等工作。

或许，该联盟的成立，将为企业参与矿产资源勘查开发提供一些新的路径和思路。