刚刚过去的2017年，是党和国家事业发展中具有重要里程碑意义的一年，也是地质调查事业发展取得喜人成绩的一年。中国地质调查局以海域天然气水合物成功试采、长江经济带页岩气调查重大突破和雄安新区多要素城市地质调查等重要成果，向党的十九大献礼。

在1月23日召开的2018年全国地质调查工作会议上，中国地质调查局党组副书记、副局长王研在工作报告中系统总结了十八大以来的地质调查工作。

王研表示，过去的五年是砥砺奋进的五年。五年来，地质调查工作取得丰硕成果，中央领导同志多次对重大成果作出重要批示，给海域天然气水合物成功试采发来贺电；五年来，地质调查工作出现一系列积极变化，地质调查和科技创新能力进一步提升，科研条件进一步改善，人才队伍建设进一步加强，管理机制进一步理顺，地质文化进一步丰富，加快建设世界一流的新型地质调查局的信心进一步增强。

会议现场  任伟 摄

低碳清洁能源调查成果丰硕

五年来，中国地质调查局将保障能源资源安全作为首要职责，精心实施了重大科技攻坚战，实现新区新层系新类型能源调查的新突破。

一是海域天然气水合物勘查开发取得历史性成就。南海北部发现两个超千亿立方米的天然气水合物矿藏，初步完成我国海域天然气水合物资源潜力评价。南海神狐海域天然气水合物试采成功，创造了持续产气时间最长、产气总量最大的世界纪录，中共中央、国务院专门发来贺电。

二是长江经济带页岩气调查取得重大突破。长江上游贵州遵义安页1井钻获日产10.22万立方米的高产工业气流；长江中游湖北宜昌鄂宜页1井、鄂阳页1井均钻获高产工业气流，被院士专家们评价为具有历史性、里程碑意义的重大突破；长江下游安徽宣城页岩气勘查取得重要发现，实现页岩气调查从长江上游向中、下游的战略拓展。

三是常规油气调查在新区新层系取得重大进展。新疆温宿新温地1井钻获日产超40立方米的高产工业油流，为塔里木盆地油气勘查开辟了新区新层系。突泉盆地突参1井钻获轻质原油，阜新盆地首次钻获高产工业油流，有望为东北老工业基地振兴和经济转型发展提供新资源。

四是页岩油、煤层气等其他能源调查取得重要进展。贵州六盘水杨煤参1井、四川宜宾川高参1井均钻获煤层气高产工业气流，最高日产气为8307立方米。与青海省国土资源厅共同组织，在青海共和盆地钻获236℃高温优质干热岩体，取得我国干热岩勘查重要突破。

服务国家重大战略成效明显

五年来，中国地质调查局以满足国家重大需求为价值追求，不断创新工作方式方法，服务国家重大战略。

一是服务精准脱贫攻坚战。在江西、四川、贵州、云南等省（市、县）国土资源部门和地勘单位支持配合下，深入赣南和乌蒙山等贫困地区，逐县对接需求，精准实施“订单式”地质调查项目，走出一条“地质调查+”特色扶贫之路。在集中连片特困地区，圈定绿色富硒土地1084万亩，指导建立农业科技示范园7个，支撑调整富硒农产品种植面积 800万亩，使1500 万贫困群众受益，助力支撑150万人脱贫。在乌蒙山、沂蒙山、太行山、赣南、陕甘宁等地区，完成探采结合井1400余眼，解决300多万人饮水困难。在赣南钻获多处富锂、富锶的天然优质饮用矿泉水，带动地方矿泉水产业发展。支撑石漠化治理成效明显，在广西马山县形成可推广的荒山变绿洲“弄拉模式”。支撑贫困地区完成1处世界级、1处国家级和8处省级地质公园申报，有力地促进了贫困地区旅游产业发展。

二是服务区域协调发展战略。紧密围绕京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区的发展保护需求，编制《京津冀地区国土资源与环境地质图集》、《长江经济带国土资源与重大地质问题图集》和《粤港澳大湾区海岸带自然资源与环境图集》，提供相关部门和地方政府使用。试点开展了多要素城市地质调查，主动支持雄安新区、北京城市副中心和成都天府新区等地区的规划建设。与安徽省国土资源厅合作，开展了皖江经济带综合地质调查，为其产业发展规划提供支撑。

三是服务“一带一路”建设。与“一带一路”沿线30多个国家合作，完成1∶100万到1∶5万地质地球化学填图近千万平方千米。编制了“一带一路”能源资源系列图集，呈送党和国家领导人及有关部门参阅。充实完善了全球矿产资源信息系统，五年累计为400多家单位、4000多人次提供信息服务，直接引导50余家矿业企业到境外投资，登记矿权80余处。累计举办地质矿产类国际培训班85期，为90个国家培训2200多名地学人才，促进“一带一路”沿线国家地学合作与交流。

四是服务海洋强国战略。落实政府间合作协议，完成海上共同开发区块内钻探工作，首次发现新类型油气藏，开展了中越海上共同考察和项目合作。全面完成我国管辖海域1∶100万海洋区域地质调查。对南海海底245个大中型地理实体的命名获国务院批准，强化了国家权益表达。会同广西、海南、广东、福建、山东等沿海11个省（市、区）国土资源部门和地勘单位，编制了中国海岸带地质调查报告和资源环境图集，为沿海地区国土资源管理和重大工程建设提供了有效服务。

支撑国土资源中心工作主动有力

五年来，中国地质调查局以支撑国土资源中心工作为己任，着力提升地质调查支撑服务的能力和水平。

一是有力支撑国土资源领域“十三五”规划编制。支撑部完成国务院印发的《全国国土规划纲要（2016-2020年）》和《全国矿产资源规划（2016-2020年）》的编制，完成地热开发利用规划、地质灾害防治规划和找矿突破行动第三阶段总体方案。各省（市、区）地调院、环境监测总站有力支撑了省级国土资源领域的规划编制和研究。

二是有效支撑自然资源管理和改革。支撑国家油气勘查开发体制改革，向部提交新疆15个常规油气勘查区块和贵州正安等20个页岩气勘查区块及资料包。联合四川地调院、湖南环境监测总站、煤炭地质总局等30多家单位，完成全国矿山地质环境年度变化监测，监测结果已作为各省（市、区）生态文明建设评价考核的重要依据。新完成耕地地球化学调查面积60多万平方千米，发布了《中国耕地地球化学调查报告（2015）》，调查成果广泛应用于全国及地方土地规划和土壤污染详查。浙江地调院支撑全省70个县（市、区）完成1∶5万土地质量地球化学调查和耕地建档工作。编制了中国地下水质量与污染调查报告，基本建成由2万个监测点组成的全国地下水监测工程。北京、河南、山东、福建、内蒙古、重庆等省（市、区）已启动省级地下水监测工程，建成省级监测点2213个。

三是有效降低地质灾害造成的生命财产损失。支撑31个省（市、区）基本建成地质灾害综合防治体系，应急处置100余次重大地质灾害，形成了以陕西镇安“五化”模式和湖北“四位一体”、重庆“四重网格化”为代表的多种防治模式。近五年，年均因灾死亡失踪人数由1000人降至400人左右，湖北省实现10年无群死群伤地质灾害发生，李克强总理作出“成功经验值得推广”的重要批示。联合北京、天津、上海、山西等7省（市、区）环境监测总站，编制《全国地面沉降调查监测报告》，支撑了第四次全国地面沉降防治部际联席会议，获得11个联席会议成员单位高度评价。支撑部完成《提升科技支撑能力加强地质灾害防治3年行动计划》编制。

四是完成全国首轮地质遗迹调查，共查明地质遗迹点6200余处。各省（市、区）地调院、环境监测总站积极推动本省地质旅游产业发展。贵州地调院参与全省旅游资源大普查，并为铜仁、兴义2个世界地质公园申报提供技术支撑。陕西地调院通过地质遗迹调查在汉中发现天坑群。福建地调院积极参加“生态示范省建设”，协助当地政府申报国家级和省级地质公园。

五是全面支撑找矿突破战略行动。五年累计圈定找矿靶区2500多处，开辟西昆仑铅锌锰锂、大兴安岭中南段锡、东昆仑镍、皖东金、赣北钨铌钽锂、湘中-桂中锰等找矿新区；发现和评价了四川甲基卡锂矿、新疆黄羊山晶质石墨矿、青海夏日哈木镍矿、西藏山南错那洞铍矿等一批世界级矿床，拉动商业性勘查形成或扩大藏中铜矿、胶东金矿、黔东锰矿、新疆火烧云铅锌矿、赣北钨矿、柴达木盆地西部钾盐等一批大型资源基地，推动形成全国新的勘查开发格局雏形。支撑部完成天然气水合物新增为我国第173个矿种的申报工作。

六是促进城市地质工作大发展。会同相关省（市、区）国土资源部门和地勘单位，完成了环渤海、长三角、长株潭等10个重要城市群1∶25万地质环境调查，对我国19个城市群和337个地级以上城市地质资源环境进行了初步评价。支撑部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》和《城市地质调查规范》，召开全国城市地质工作会议，交流了北京、上海、成都、江苏等省（市）城市地质工作经验，发布全国城市地质调查总体方案，使城市地质调查工作驶入快车道。

地质科技创新和人才培养迈出坚实步伐

五年来，中国地质调查局把科技创新和人才培养摆在突出位置，全面提升科技创新能力。

一是完成了地质科技创新总体布局。研究制定了中国地质调查“十三五”科技创新规划、科普规划和信息化建设三大规划，召开了中国地质调查科技创新大会暨纪念中国地质调查百年学术研讨会，确立了加快建设世界一流的新型地质调查局目标，推出了百项理论、百项技术和百项成果，出台19个文件，促进和加强地质科技创新和人才队伍建设。

二是推进了“三深一土”科技创新工作。海洋六号完成第33航次南极科考和大洋科考任务，自主研制的“海马”号深海无人遥控潜水器成功投入使用。完成三颗光学卫星正样产品研制，提高了国产卫星遥感数据应用水平。国际地科联秘书处移址中国，联合国教科文组织全球尺度地球化学国际研究中心落户中国，岩溶国际研究中心第二期建设协议续签。启动并实施了“化学地球”和“全球岩溶动力系统资源环境效应”两个国际大科学计划。

三是涌现了一批科技成果和高端人才。五年来，中国地质调查局共获国家自然科学和国家科技进步二等奖4项，国际科学技术合作奖2项，共承担国家重点研发项目25项，3人入选国家“万人计划”，5人当选两院院士，其中高锐、杨经绥、侯增谦、毛景文是直属单位的科学家，王双明是陕西地调院的科学家。评选出卓越、杰出和优秀三级人才145名，打造了中国地质调查人才品牌。

四是改善了科技创新条件。李四光纪念馆、地科院京区科研基地全面建成，天津、西安、成都、青岛、广州、桂林、厦门等科研基地建设，在当地政府和有关部门的支持下得到快速推进。

五是完善了地质科技创新体系。充实加强地科院领导班子，组建深地探测中心，启动全国地质科技创新中心和国际交流中心建设。依托六个大区中心，联合区域内优势科技资源，推进六个区域地质科技创新中心建设。西南地质科技创新中心已在成都挂牌成立。推进了国家重点实验室、工程研究中心和技术创新中心建设，参与建设青岛海洋科学与技术国家实验室。

六是出版了新一代地质志和矿产志。完成福建、海南、湖南、河北、宁夏、贵州、江西、陕西、辽宁、天津10个省（市、区）新一代中国区域地质志出版，完成中国矿产地质志矿产地名录卷、典型矿床总述卷、建材非金属卷、江西卷、陕西卷和新疆成矿系列图出版，加强了基础研究，促进了科技创新。

信息化建设和地质资料社会化服务迈上新台阶

五年来，中国地质调查局将信息化建设与科技创新一同列为建设世界一流的新型地调局的核心驱动力，摆在优先发展位置。

一是网络基础设施建设实现较大发展。建成了覆盖全局的办公网、业务网、广域网和基于卫星通信的多级网络体系，实现数据采集、建库、处理、成果表达等覆盖地质调查全过程的数字化、集成化与标准化。研发基于云计算的地质调查智能空间技术，在阿尔金成矿带等项目中成功应用，探索建立了智能地质调查工作新模式。

二是地质资料数字化和社会化服务水平大幅提升。2015年，全面完成全国地质资料馆馆藏资料的数字化。解决地质资料脱密问题，实现1∶5万地质图件公开发布，被业界认为是“破冰之举”。五年共公开发布1∶5万区域地质图2600多幅、地质钻孔数据80多万个、岩芯扫描图像26万余米。

三是地质云1.0正式上线运行。全国陆域、海域1∶500万到1∶5万不同比例尺地质成果数据和全国重要地质钻孔、全国实物地质岩心等专题数据，实现在线查询、浏览和下载等服务。

国家地质调查工作体系基本形成

五年来，中国地质调查局按照全面深化改革要求，推进地质调查运行机制改革。

一是改革中央地质调查项目运行机制。形成以局机关-大区项目办-承担单位为主线的三级项目管理体系和以计划-工程-项目为主线的三级业务推进体系，提高了管理效率。修订一批技术规范和预算标准，尤其是推进了1∶5万区调、矿调、环调技术标准的修订和试点。加强安全生产和保密工作，实现与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是理顺地质调查预算管理关系。全面贯彻国家财政预算制度改革精神，将中央地质调查项目预算纳入部门预算，实现了常态化经费保障机制。2017年，配合财政部将原六个一级项目调整为八个，实现地质调查“计划”与财政一级项目的有机衔接。全面改进预算控制方式，加强和建实项目库，实现预算三年滚动管理。

三是初步构建新型中央与地方公益性地质调查工作关系。在“项目联系、业务指导”的基础上，强化了在科技创新、信息共享、人才培养、国际合作等方面的指导与合作，出台《关于加强对省级地质调查院和地质环境监测机构指导与合作的若干意见》，密切与地调院和环境监测总站的联系。2016年和2017年，共有江苏、陕西、湖北、浙江、河南、云南、甘肃、湖南8省的地调院和上海、内蒙古、贵州、河北、山东、甘肃、湖南、河南、安徽9省（市、区）的环境监测总站，因完成中央地质调查项目和服务地方经济社会发展成绩突出，受到表扬。

四是形成多方合作服务国家重大战略的新机制。分别与京津冀三省（市）、长江经济带11省（市）、“一带一路”6省（区）以及6所高校，建立工作协调联动机制。深化与海洋局、测绘局合作，建立数据资源共享机制。与广东省、中石油签署三方合作协议，共同推进天然气水合物勘查开采先导试验区建设。与浙江、安徽、新疆等省（区）人民政府建立中央与地方地质调查工作的联动机制，实现地调局与地方的需求、项目和成果“三对接”。

推动全面从严治党向纵深发展

五年来，中国地质调查局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将全面从严治党视为地质调查事业发展的根本保障。

一是党的建设得到显著增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展政治生态整治专项行动和贯彻落实中央全面从严治党要求的专项检查，增强了党员干部“四个意识”，强化了政治纪律和政治规矩。加强基层党组织建设，推进“两个责任”落实，建立野外临时党支部和党小组，全面掌握干部职工“四态”，并督促各单位为职工解决实际问题和困难。

二是党风廉政建设和反腐败工作初步形成压倒性态势。坚持以“八问”责任传导机制和“六个强力推进”为总抓手，以项目和资金管理为切入点和突破口，建立以目标责任制为核心的“两个责任”推进落实体系和廉政风险动态排查防控体系，廉政风险防控能力明显提升，正风肃纪高压态势基本形成。

三是传承和弘扬优秀地质文化。继承发扬“李四光精神”和“三光荣”传统，适时提出“责任、创新、合作、奉献、清廉”地质工作者核心价值观，丰富了新时代地质文化内涵。

阅读提示

作为美国联邦政府重要部门之一，内政部担负着保护、开发美国联邦政府所有土地（包括联邦所属或管辖的海洋水域）上自然资源的重要职责，是联邦政府有关公共土地和其他矿产、石油等资源的主要管理部门，也是美国重要的经济部门。该部门发布的《美国内政部五年战略规划（2018~2022年）》提出了未来几年的工作目标、工作方向和行动方案，强调对自然资源统筹管理，重视土地、矿产、海岸带、水资源、林业、岛屿等不同资源之间的衔接，综合考量不同资源的特点进行统一规划。本期国际版将概览美国内政部战略规划中涉及自然资源管理的内容。

资料来源：美国内政部网站 （https://www.doi.gov/）

海外聚焦

保护自然资源和物种栖息地

用科学的方法管理土地、水资源、物种及其栖息地，以支持决策工作和各种活动，是内政部的职责之一。调查、监测和遥感是了解和发现影响土地资源和利用变化的必要手段，而这些变化对国家的经济增长、民众福祉和生态安全至关重要。为此，内政部组织研究人员、非联邦政府合作伙伴或其他人员，通过科学可靠的数据、工具、技术和分析结果来维护和恢复土地和水资源，并确保栖息地能够支持鱼类和野生动物种群的健康生活。同时，内政部各大管理局将采用科学有效的管理方法、工程技术，进一步优化决策流程、改进土地利用规划，以确保公共土地及其资源的高效利用。

比如：美国地质调查局通过科学监测和研究来了解国家的环境、自然资源和经济挑战，以支撑管理战略制定。该局向管理机构提供预防或控制物种入侵和野生动物疾病暴发的措施；通过对确定水资源可用性的过程深入了解和集成建模，为多用途水资源平衡管理提供信息。土地管理局、鱼类和野生动物管理局、国家公园管理局和垦务局则致力于维护和恢复高地、湿地、湖泊、溪流和某些海域的生态环境，通过控制植物和动物入侵，使土地或水域恢复到生态平衡的状态，并确保栖息地能够支持鱼类和野生动物种群的健康生活。

再如：为维护鱼类、野生动物和植物种群及其栖息地，美国鱼类和野生动物管理局要评估各项可能影响物种生存能力的土地管理决策。同时，开展咨询或协调各种物种管理活动，并与其他管理部门建立合作伙伴关系，确定和实施有利于物种恢复的改进措施。受威胁物种和濒危物种的恢复措施包括：收购和恢复栖息地，清除入侵物种，监测个体种群、圈养繁殖物种并将其释放到原分布区中等。

另外，内政部的自然资源损害评估和恢复计划部门与各管理局展开合作，以评估石油泄漏和危险废物处理场地的影响，并协调恢复工作。露天矿复垦和执法办公室与各州、部落进行合作，以保障市民权益和生态环境的方式进行矿产资源开采，并在采矿后恢复土地的有益用途，以此抵消历史采矿的影响。

提供基础数据优化用地规划

内政部负责审查和改进土地规划流程，以扩大公共土地的获取和使用范围，同时确保土地、能源、矿产资源、水资源、鱼类和野生动物以及其他自然和文化资源的保护与利用平衡。内政部土地利用和管理计划将确保根据若干主管机构的法规规定，并按照国会的意图管理公共土地，其中包括但不限于《联邦土地政策和管理法案》《国家环境政策法案》《濒危物种法案》《国家野生动物保护区系统管理和改进法案》《1916年组织法》（国家公园管理局）、《阿拉斯加土著居民理赔法案》以及《阿拉斯加国家权益土地保护法案》。

根据授权立法，各管理局的土地利用规划工作各不相同，但都必须有利于当代和后代利用并享有这些公共土地资源。比如：国家野生动物保护区系统管理局制定了保护区综合保护计划，而土地管理局则需维持美国公共土地的健康、多样性和生产力。

作为土地利用规划的支撑，美国地质调查局主要负责详细测量并提供高质量、高精度的地形、地质、水文地理、生物地理的图像和数据。遥感卫星和飞机可用于监测地球，高分辨率信息可用于绘制地质图和生成地理空间产品。这些信息不仅将用于土木工程、基础设施建设和城市规划等，而且能有效识别自然灾害，进行详细环境分析，有助于制定公共土地利用规划。下一步，美国地质调查局将通过研究和开发各种产品来继续提高时空分辨率，如完整的四维地质图，显示复杂的地球地质构造如何随时间发生变化；通过尖端技术提高测绘精度，精确地规划能源开发、运输和管道基础设施项目、城市规划、洪水预测以及应急响应和减灾。

战略规划四大特点

美国内政部的职责是保护和管理国家自然资源及文化遗产，为美国人民提供关于自然资源和自然灾害的科学及其他信息，以应对社会挑战并创造机会。如今，内政部管理着美国的公共土地、能源和矿产资源，包括提供对超过4.8亿英亩公共土地、7亿英亩地下矿产和17亿英亩外大陆架的访问权；供应和保障西部17个州的水资源，提供15%的国家水电能源；对联邦认定的573个印第安部落和阿拉斯加原住民村庄履行联邦信托职责。此外，内政部还负责候鸟和野生动物保护、历史遗产保护、濒危物种保护、露天采矿土地修复，以及绘制全国地质、水文和生物科学图件等。

从组织机构来看，内政部下设土地管理局、海洋能源管理局、露天矿复垦和执法办公室、美国地质调查局、安全和环境执法局、鱼类和野生动植物管理局、土地复垦局、印第安事务局、国家公园管理局、国内和国际事务办公室等。

一直以来，美国联邦各部门的战略规划都被视作其施政纲领，备受社会关注。《美国内政部五年战略规划（2018~2022年）》明确了未来几年的任务、目标和战略，并提出了关键绩效指标和相关年度目标。总体上看，该规划具有以下4个特点：

一是战略规划以结果为导向，按照“任务、目标、战略”层层分解的原则，将战略计划分为6大项使命领域、21个具体目标，将各项战略分解为可量化的具体任务。该战略自上而下推行，任务目标逐层分解，尤其突出规划的层次性和各部分内容的衔接。

二是坚持跨领域综合管理，对自然资源门类统一规划。内政部管理事务繁杂，涉及土地、矿产、海岸带、水资源、林业、测绘、岛屿等多方面，几乎囊括了资源的主要门类。规划对各大领域的自然资源统筹管理，重视不同资源之间的衔接，综合考量不同资源的特点。

三是重视打造服务型政府，推动信息公开。该战略规划进一步体现了政府的服务功能，尤其是服务社区、增加公众娱乐等内容，充分体现了国家和政府较强的公益服务意识。其中，美国地质调查局通过监测和预警地震、火山、山体滑坡和环境健康危害等自然灾害，及时发布消息来保障公众的生命安全。

四是大力发展传统化石能源，降低制造业成本，促进经济增长。该战略提出将确保美国能源和经济安全作为首要目标，希望能够促进能源开发，并通过减少对其他国家的依赖，创造就业机会和推动经济增长。规划提出了促进安全可靠的石油、天然气、煤炭和可再生能源的开发，重视水电能源、非能源矿产资源的利用。

构建伙伴关系参与资源保护

内政部负责评估、利用和加强最有希望的伙伴关系，其他联邦或州机构、部落民族、志愿者、非营利组织、教育机构、公司或基金会可以通过赞助或慈善活动，参与国家公园、国家野生动物保护区、野生动物管理区的保护和管理工作。

比如：国家公园管理局已经获得了国会授权，有权接受货币和实物捐赠，其中包括通过国家公园基金会收集的货币和实物捐赠；鱼类和野生动植物管理局有权接受某些实体的捐赠，其中包括非营利组织以及联邦特许非营利性国家鱼类和野生动物基金会的捐赠；土地管理局已经获得了国会授权，除了设立土地管理局基金会之外，还有权接受货币及其他形式的捐赠。

在此基础上，土地管理局与当地、各州、联邦和私人合作伙伴就几乎公共土地上的所有活动展开了合作，如与各州狩猎和鱼类管理机构一起鉴定重要的鱼类和野生动物栖息地，或为运动员团体提供狩猎和捕鱼机会。在现行法律许可范围内，内政部希望进一步开拓慈善和赞助活动机会，并推广其他合作伙伴关系。

另外，内政部还将候鸟合资企业作为政府机构、非营利组织、公司、部落与个体之间建立区域合作伙伴关系的纽带，合资企业的宗旨是为鸟类、其他野生动物和人类的利益而保护栖息地。在国家和国际鸟类保护计划的指导下，合资企业将这些不同的合作伙伴聚集在一起，设计和实施相关保护工作，以支持《北美水禽管理计划》及其他鸟类管理计划。

确保本国能源和矿产安全

内政部一直致力于提高公共土地生产力，实现和维持美国能源主导地位。作为美国大部分自然资源的管理者，针对公共土地上大量尚未开发的能源资源储量，内政部重新启动了国家外大陆架石油和天然气租赁计划开发流程。该流程是《美国第一个能源计划》和《关于实施美国第一个海上能源战略的行政命令》的关键组成部分，能为美国带来数百万就业机会和经济繁荣。内政部还将继续扩大美国海上、陆上常规和可再生能源的生产，并通过有效许可、严格评估和监督来确保其安全性和可靠性。

与此同时，内政部主要负责促进可再生能源的开发和利用，利用水电能源加强美国的能源安全、经济活力和生活质量。比如：垦务局是美国第二大水力发电生产商，主要负责经营和维护发电能力超过14700兆瓦的53座水电站。垦务局项目产生的可持续性低成本水电为国家带来了巨大的价值，并通过向农村社区提供稳固电力及辅助服务来强化西部互联电网的可靠性，促进了美国西部地区的开发。

内政部认为，公共土地是国家非能源矿产资源的重要来源，其中某些资源具有关键性和战略性意义。为此，内政部一直致力于确保以合理的方式利用公共土地，根据多用途管理原则有序和高效地开发这些资源。其中，土地管理局开展复杂问题的环境分析，这对其授权使用公共土地和满足不断增长的非能源固体可租赁矿产需求（特别是钾盐和磷矿）十分必要。《海洋能源管理局海洋矿物计划》规定了砂子和砾石资源的利用方式，以保护和改善当地、区域和国家的沿海基础设施和环境。

为确保公众能以公平、合理的市场价值获得资源，内政部负责收取、分配和核实能源勘查开发活动所获取的收入。这些资源包括石油、天然气、煤炭、牧草，以及太阳能、风能和地热能等可再生能源。根据特定的法定义务，内政部与各州和地方政府有权分享这笔资源开发收入，并将其下拨给各种联邦计划，或者存入财政部普通基金，从而减少赤字。

利用林草资源创造公共收益

对于森林资源管理，内政部主要是通过公共土地和印第安信托土地上的森林采伐和恢复森林健康来获取经济效益。土地管理局主要负责管理森林或林地，维护永久性的木材供应来源以支持木材、胶合板和纸张的生产，同时负责保护流域、调节河水流量，促进当地社区和产业的稳定发展，并提供休闲娱乐机会。

降低燃料需求可以促进森林的健康，提高森林恢复能力，并有助于防止发生森林火灾。印第安事务局主要负责管理作为印第安部落信托资产的森林。部落所拥有的森林资产，对国家木材供应作出了重大贡献。目前，许多部落正在通过自治和自决方案积极参与其森林资产管理。

对于牧场资源管理，土地管理局主要负责管理公共土地上约2.1万处放牧地块，以及约1.8万份放牧许可证和租约。放牧活动有助于粮食生产并增强当地经济的稳定性，并通过降低危险燃料和灾难性野火的可能性，维持和改善某些地区的土地健康。因此，土地管理局针对关键生长时期在指定牧区定期休息或延期放牧、治理植被等方法，实现确保土地长期健康和维持生产力的总体目标。

为提供可持续的牧草，管理局在向公共土地牧场主颁发的放牧许可证和租约中规定了在指定土地上放牧的条款及条件，如牧草利用和使用季节规定。土地管理局还与当地社区以及各州和地方政府建立了合作伙伴关系，以便开发牧场改进项目，签订管理承包合同，以及确定其与相邻牧场的管理权限。

近年来，由于诉讼和干旱的急剧增加，放牧许可证和租约证的数量有所减少。土地管理局将继续寻找机会，简化放牧许可流程，并为畜牧经营者在公共土地放牧提供更大的灵活性。

加强监测预警防范自然灾害

根据季节的不同，数千名执法人员、护林员及其他员工负责巡查广阔的公共土地、国家公园、野生动物保护区和印第安社区，保护自然、文化和遗产资源免受非法活动的侵害。

一方面，林野火灾可能会危及民众的生命和财产安全。林野火灾办公室（OWF）负责协调内政部土地管理局和农业部林务局，以安全、有效和高效地预防、应对野火灾害。为降低风险并提高生态系统和社区的抗灾能力，内政部负责与林务局进行合作，致力于遵守包容性原则，即对野火提供安全有效的应对措施，打造具有抗火灾能力的社区设计。内政部一直力争与自然资源管理方案相结合，设计以科学技术为基础的林野火灾管理方案。同时，内政部将与各州、地方、部落及其他伙伴合作，采用协调方法进行林野火灾管理，共同承担保护职责、共享资源保护信息，提高运作效率并减少管理工作的重复性。

另一方面，美国地质调查局的自然灾害管理职责包括发布地震、火山爆发、山体滑坡和海岸侵蚀等警报，通过监测和预警这些自然灾害，帮助维护公共安全、公共卫生和财产安全。该局还负责测量降雨量、流量、河流高度或湖泊水位，通知其他机构发布洪水、海啸和野火等警报；及时告知应急管理人员、事件应对负责人、媒体和公众，以便在危机发生期间为社区提供信息。根据美国地质调查局的科学管理方法，国家应急管理人员和公职人员告知公民这些灾害对自然系统和人居环境可能造成的潜在风险，改进预防和应对措施，保护公众健康。

公共土地发展休闲娱乐产业

国家公共土地提供了多处户外公共娱乐场所，如国家公园和古迹、国家野生动物保护区、历史遗迹和古建筑物等。而户外娱乐活动是美国人健康生活方式中不可或缺的一部分。在公共土地上进行狩猎和捕鱼活动，是内政部土地多用途管理政策的一部分，还包括远足、露营、登山、划船、野生动物观赏等。

为此，内政部在公共土地和水域上开放狩猎、捕鱼及其他娱乐活动。比如：由国家公园管理局管理的76个区域，允许在一年中的不同时间进行狩猎活动，约占国家公园管理局系统总面积的60％；由土地管理局管理的总面积近2.5亿英亩的公共土地，95％以上向公众开放，允许其进行狩猎活动。当然，保护区内的野生动物捕猎会受到严格监管，以确保种群水平与野生动物栖息地之间的平衡。

由垦务局水利项目开发的休闲区，是全国最受欢迎的水上户外娱乐区之一。垦务局拥有约650万英亩的土地和水域，大部分可供公共娱乐活动使用，其管理的289个项目区已经开发了娱乐设施，为公众提供了娱乐场所。同时，垦务局或非联邦娱乐合作伙伴管理的187个已开发休闲区，提供了549个露营地、454条船舶下水滑道和5500多英里的海岸线，每年吸引约2400万游客。

有调查显示，占相当大比例的游客对其在公园、野生动物保护区及其他公共土地上的体验感到满意。内政部通过审查各管理局对这些设施的收费结构和维护成本，以确定如何最好地为游客提供服务，并抵消其所需的维护和运营成本。

（作者单位：中国地质调查局发展研究中心）

2017年3月17日，地调局地质力学所召开2017年度工作会议暨党风廉政工作会议，全面总结2016年成绩，客观分析研判当前形势，系统周密部署2017年工作。

副所长马寅生代表班子作了题为《抓住机遇 锐意进取 勇于担当 加快地质力学所转型调整》的工作报告，带领全所职工回顾地质力学所60年来的光辉历程，重温部局领导对力学所改革发展做出的重要指示，从七个方面总结了地质力学所的2016年的工作。一是发挥学科优势，保障京津冀协同发展区、长江经济带、一带一路工程沿线地质安全，和支撑撑服务海洋强国战略和重大工程建设。二是突出科技创新，大力推进能源资源、活动构造、特殊地质地貌填图创新，发展地质力学理论，完善工作方式方法、更新技术手段。三是深化国际交流合作，提高国际显示度和话语权。四是深度融合调查与研究，促进高水平成果产出。五是狠抓人才队伍建设，形成内部提升驱动力。六是加强制度建设，改善工作作风。七是加强李四光精神和新时期地质工作者核心价值观教育，提升软实力。

党委书记、副所长余浩科作《保持政治定力 强化责任担当 推进力学所全面从严治党向纵深发展》廉政工作报告，报告指出，以创新驱动为引领，以“两重一主”工作为中心，以全面从严治党为保障，以“政治生态”整治为抓手，以深化改革为动力，统筹推动地调科研布局，统筹协调实验室和团队建设等创新平台，充分调动全所职工的积极性。

会议强调，2017年要统筹兼顾，突出重点，着重抓好五项工作：一是扎实推进局党组给地质力学所确定的2017年两重工作，通过项目实施，支撑北方石炭-二叠系新层系油气基础地质调查和南方页岩气调查两大科技攻坚战，建实建强“活动构造与工程地质”、“极地地质”研究中心，推进地质力学、构造地质学、工程地质学学科发展，支撑国家能源、京津冀协同发展区、长江经济带和“一带一路”等战略部署，维护国家权益。同时，聚焦十三五“三深一土”创新目标，不断提高科技创新能力，建强地质力学发展的技术支撑平台。二是加快业务结构和学科布局调整，推进地质力学所转型发展。通过“特殊地区地质填图试点”、“重要活动构造与区域工程地质调查”两个工程项目的实施，完善地调科研业务规划部署，调整机构职能，优化处室人员及实验室结构布局，加快野外观测及野外研究基地建设。三是推进科技成果转化和成果社会化服务力度。强化以预算为核心的财务管理体系，建立绩效目标责任考核机制，落实促进所科研改革发展、成果保障、培育人才的制度及时到位。四是积极推进“责任落实年”建设，强化责任担当意识。五是以“整治政治生态”和“树立四个意识”为抓手，坚持全面从严治党，全面深化党风廉政建设。

与会人员围绕部局科技大会精神和领导重要指示，结合所2017年重点工作，针对学科、团队、观念等方面存在的问题，进行了分组讨论。大家认为报告总结2016年工作实事求是，部署2017年重点工作重点突出，方向明确；面对地质调查工作战略性结构调整，面对力学所的转型调整，面对2017年的任务有紧迫感和使命感。表示将以大局为重，共谋大事，锐意进取，勇于担当，共同努力，全面完成“两重一主”工作，全力开创地质力学所新局面。

会议最后要求：一是要凝聚目标，细化责任。围绕地质力学所8项重点工作（其中4项重中之重），各处室和中心，在2016年工作的基础上，进一步理清工作思路，抓住重点，抓主要矛盾，以问题为导向，层层分解任务，切实安排好2017年的各项工作。二是要监督有序，考核有据。科技处、人事处、财务处和研究室要坚持“五问”“五不唯”的评价标准，建立绩效目标责任考核机制；加强预算管理，实行财务助理工作制；办公室要加强对重点工作的督办、催办；监审处要将落实所重点工作执行情况和政务公开作为重要内容加强监督检查。各部门要以制度为纽带，以落实责任年为契机，以为服务主业为宗旨，形成督办、监察、考核联动工作机制。三是要加强党风廉政建设，压实“两个责任”。突出政治责任，明确任务，建立党风廉政建设的责任传导机制，完善责任分解、责任传导、监督检查的完整链条，形成有权必有责，有责必担当的一级抓一级、层层抓落实的责任体系和整体合力。

会议还通报了2016年度职工考核结果和获得上级和地方表彰奖励的人员情况。科学技术处、财务处、条件保障处、人事教育处、监察审计处负责人作了专题报告。所领导分别与部门负责人代表签订了廉政建设责任书、保密责任书、安全生产目标管理责任书。

地质力学所领导班子、全所职工共计150余人参加了会议。