近日，由国土资源部组织开展的“2015年全国国土资源优秀科普图书评选活动”接近尾声。活动期间中国地质调查局地质图书馆全程参与、全力支撑，面向全国征集优秀国土资源科普图书、接收参评图书及相关材料，组织专家咨询会、遴选出《火山与火山岩景观》等20种全国国土资源优秀科普图书，并搭建优秀科普图书网络平台、在第46个世界地球日主题宣传活动周展示,向全社会推介阅读。

    本次活动是地质图书馆继去年支撑最受公众喜爱的国土资源科普图书网络评选后取得的又一次成功，有力地推进了国土资源领域优秀科普图书的宣传和科学知识普及，赢得了各地各单位的积极响应及部领导的充分肯定。

随着工业化和城市化迅速发展，我国的地下水环境正在发生变化，受不同区复杂水文地质条件影响，环境变化的差异性明显，急需掌握地下水环境现状以及工业化过程对我国地下水环境的影响，特别是地下水质量与污染状况。

 

首次地下水污染状况调查

 

2005年1月28日，在全国地质调查工作会议上，国家决定重点启动黄淮海平原（30万平方千米）和珠江三角洲地区（4万平方千米），总面积约34万平方千米的地下水污染状况调查，并评价地下水污染程度及变化趋势，编制地下水污染防治区划，建立地下水污染预警系统，为有效实施地下水污染防治和地下水资源保护提供依据。

 

国家此举旨在查明全国地下水污染状况，综合评价地下水污染程度及变化趋势，编制全国地下水污染防治与保护区划，建立地下水水质与污染预警系统，为国家地下水污染防治和地下水资源保护、完善饮用水水质标准、保障饮水安全和健康、促进人与自然和谐相处提供依据。而在当时，我国已完成了新一轮全国地下水资源调查评价，但仍然面临地下水污染调查取样与测试技术相对落后的难题。

 

中国地质科学院水文地质环境地质研究所副总工程师孙继朝“临危受命”，承担了《珠江三角洲地区地下水污染调查评价》示范项目。

 

熟知孙继朝的人都了解，这位出生于1957年3月的水文地质环境科学家，主要研究领域在含水层水质综合调查工程方面，是我国地下水污染调查与评价的开拓者、杰出的水文地质学家。

 

他1982年毕业于河北地质学院，毕业后留校任教，1985年调入水文地质环境地质研究所工作至今；先后负责筹建环境同位素实验室和全国大气降水同位素监测站网，任专题组长、水环境研究部主任；1995~2000年先后赴德国和日本进行合作与学术交流；目前正在负责项目“鄂尔多斯自流水盆地地下水富存规律研究”和“全国地下水资源评价”，是中国地质科学院水环所创新基地——“环境同位素应用研究和水环境研究”学科带头人，先后获全国国土资源管理系统先进工作者、中国地质调查局首届杰出地质人才称号等多项荣誉。参加工作30多年来，孙继朝创新了我国区域地下水污染调查评价技术方法体系，引领我国地下水污染调查评价不断进步。他心系水工环地质事业，带领团队取得了一个又一个战绩，为国家提交了多项重要成果。

 

从无章可循到有据可依

 

2005年开启的《珠江三角洲地区地下水污染调查评价》是我国首次开展区域性地下水污染调查的示范性项目。地下水污染调查评价与之前开展的地下水资源调查在取样、质控等技术方法体系上是不尽相同，没有章法可依。

 

孙继朝带领团队在引进消化吸收前人成果基础上，通过实践总结与创新，取得了一批丰富的成果，尤其在地下水污染调查与评价方法、取样技术及图件编制等方面。

 

在充分利用前人成果的基础上，孙继朝团队总结了国内外研究现状，采用多种调查方法与技术手段，获取了一批高质量的原创性数据，为本次调查研究打下了坚实的基础。

 

结合工作区实际，孙继朝团队探索性地建立了一套我国地下水污染野外调查、取样、送样及质量控制技术方法体系，对有序推进我国区域地下水污染调查评价做出突出贡献。

 

孙继朝团队还针对国内有机分析实验室技术能力进行了全面调研，先后引入香港某公司实验室微量有机分析测试技术及采样质量控制技术，促进了国土资源部门实验室建设，还自主研发了定深取样设备并获得了国家专利。

 

针对评价存在的问题，孙继朝团队制定了地下水水质与污染评价的层级阶梯评价方法，使地下水无机化学指标评价和有机化学指标评价分层评价，将地下水质量评价和地下水污染评价有机结合，继承发展了地下水质量与污染评价方法和综合研究理论为我国其他相类似地区开展地下水污染调查提供了经验和示范。

 

孙继朝团队还对珠江三角洲地区地下水污染现状进行了系统的调查研究，重点对区域水化学系统背景，地下水污染源及污染因子和高铵地下水的形成机理进行了研究，深入解读污染发生发展过程；查明了地下水污染现状、地下水污染程度及变化趋势；对珠江三角洲地区地下水防污性能进行了评价，为解决成果应用形式问题，以动态观点编制了我国第一份地下水污染调查评价图集，对区域研究具有重要示范作用，为地下水污染防治规划实施提供了科学依据。

 

同时，该团队还建立了珠江三角洲地区地下水地污染调查评价空间数据库与信息系统，为该地区地下水污染防治和地下水资源保护提供了科学依据和应用平台。

 

孙继朝还作为主要成员，先后组织编写DZ/T0288-2015《区域地下水污染调查评价规范》和DZ/T0290-2015《地下水水质标准》，为我国首轮地下水污染调查评价提供了技术依据。

 

构建现代地下水污染调查技术体系

 

在此次对珠江三角洲地区地下水污染现状进行了系统的调查的过程中，孙继朝还在实践基础上开拓创新，带领团队构建了我国地下水污染调查建立全流程现代化取样分析技术体系，其成果获中国地质调查局中国地质科学院2014年度地质科技十大进展。

 

整个技术体系的创新包括五个部分：一是成功研制系列取样器并解决痕量组分采集技术难题，发展高效实用的现场调查技术及离线萃取技术，快速准确地查明了重点地区地下水污染状况；二是通过高分辨率遥感解译调查土地利用类型与污染源分布；三是在引进技术基础上，构建了有机分析实验平台；四是组织开发集成了水土污染应急调查系统，现场高效探测水、土、气污染指标50多项，识别污染源、污染途径与污染源；五是应用物探和遥感技术调查水环境污染，探索高效率解译地下水污染晕，解析不同年代地表水土污染状况的综合方法。

 

该项成果获国家发明专利2项、实用新型专利5项，1项技术被《南南科技合作应对气候变化适用技术手册》收录，在2011年底联合国气候变化大会上发布，显著提高了我国地下水污染调查评价技术水平。

 

成果应用服务社会民生

 

在实施全国地下水污染调查评价项目过程中，孙继朝将创新的技术方法通过培训传授给项目负责人及技术骨干。

 

自2005年起，历时十年，孙继朝负责实施的我国主要平原盆地440万平方千米的区域地下水污染调查评价终于完成了，我国首轮的地下水污染调查评价工作也随此结束。

 

通过对资料的分析，孙继朝编写了《关于全国地下水污染调查评价初步结果的报告》和《中国地下水质量与污染调查报告》，为多个省份的环保、水利和国土资源部门的规划以及项目实施提供了重要技术支撑。

 

在进行综合研究基础上，他还系统分析了我国地下水水质污染分布和演化趋势，编制提交了《中国地下水质量与污染调查报告》，为全国人大常委会《水污染防治行动计划》执法检查提供基础数据。我国首轮的地下水污染调查评价工作结果表明：我国主要平原及丘陵区地下水质量总体尚好，存在“六高”特征，即高铁锰、高硬度、高硫酸盐、高氟、高砷和高溶解性总固体；地下水已呈现“五化”及“三大类污染”，即盐化、硬化、硝化、酸化和多样化，以及氮污染、重金属污染和微量有机污染。该项工作通过开发集成的水土污染应急调查系统，两次为中央办公厅污染督察提供技术支撑，获得表扬；通过调查所取得的数据及成果，为制定国务院颁布的《全国地下水污染防治规划（2011~2020年）》、《水污染防治行动计划》等提供了基础数据；同时还有力支撑了我国《地下水污染防治规划》实施及《水污染防治行动计划》执法检查等工作。

 

带出一支富有开创精神的团队

 

成果的取得离不开团队的支撑。在十余年的地下水污染调查中，孙继潮逐步培养了一支创新能力强、业务娴熟、作风硬朗的青年队伍。孙继朝团队多次获“河北省省直文明处室”称号，由于业绩突出，2010年还被评为“全国国土资源管理系统先进集体”。

 

孙继朝还将国外微量有机分析技术引入了地质行业，目前已建立了21个有机分析实验室，培养专业测试人员近百人；建立了质量监管体系，初步建立了地下水有机分析测试及质量控制技术体系。

 

能打硬仗的团队，锤炼也并非朝夕之功。野外是最磨练意志的环境，最直接演练的战场。孙继朝总是身先士卒，常年带领团队奋战在野外一线。在实施我国地下水污染调查过程中，带出了一支攻坚克难的精锐队伍。

 

地下水污染调查取样异常艰难，源头隐匿扑朔，耗时耗力。为了识别污染源，研究人员需要经常探寻污水沟、垃圾场、危险废物处置地等场所；为查明补给区状况，研究人员需要爬山涉水，追根求源；为了调查污染源，研究人员需要常常接触有毒有害化学物质。

 

为了完成紧急任务，他们克服了一个又一个难题。当所有人“谈疆色变”时，孙继朝带领团队挺进了南疆。他的队员中，有人家中有年迈住院的老人需要照顾，有人扔下刚断奶的孩子，但他的团队面对工作的态度都是“哪里需要往哪里去”，从来没有人提过个人的困难和要求。莎车暴恐事件发生时，这支调查队伍前夜刚刚离开莎车；喀什地区地震刚过，他们抵达喀什调查……没有人因恐慌而停止工作。他们中的部分技术骨干因为过度劳累和长期接触毒害化学物质，身体已不同程度受到影响，但他们从未抱怨自己所从事的事业！

 

如今，主要含水层水质综合调查工程已确立为中国地调局50个工程之一，目标任务及今后十年的努力方向已基本明确。孙继朝作为该工程的首席专家，承担了团队方向引领的作用。

 

新的航向已定。我们将寄望于我国主要含水层水质与污染调查工作及成果尽快取得新进展，为国家发展所需的资源保障和环境健康提供科学的决策依据。

 

　　成杭新，江苏启东人，博士，二级研究员。我国土地质量地球化学调查事业、生态地球化学的主要开拓者、奠基人、创始人之一。1983年获长春地质学院找矿地球化学专业学士学位，1994年获地质矿产部地球物理地球化学勘查研究所应用地球化学硕士学位，2002年获吉林大学地球探测与信息技术专业博士学位，2007年北京大学应用化学方向博士后出站。先后主持国家“973计划”课题、国家自然科学基金、国家土壤专项、国土资源部重大基础研究项目、国土资源行业基金科研专项、中国地质调查局国土资源大调查项目等40余项。获得中国地质调查局首批杰出地质人才荣誉，获国土资源部科技进步一等奖，二等奖，中国地质调查成果奖二等奖等奖项。

　　成杭新博士师从谢学锦院士，从事勘查地球化学近30年，从对找矿勘查的好奇心和探索欲，走向了广阔的大地，凭着耐得寂寞的执著，组织全国同行持续15年开展土地质量地球化学调查工作，在大地上留下了一长串坚实的脚印，对我国耕地地球化学状况提出了重大判断，有力促进了我国勘查地球化学的原始创新，显著提升了勘查地球化学解决国家重大问题的能力，实现了勘查地球化学服务领域的全面转型。

　　对全国耕地地球化学状况提出重大判断，把论文写在大地上。

　　全国土地质量地球化学调查是我国进入21世纪来开始实施的一项基础国情调查计划，它的的主要任务是系统查明我国土地质量的地球化学状况，对我国土地质量状况作出判断。该项计划在提出之初，土地质量的地球化学状况为何物还鲜为人知，成杭新迅速转向土地质量地球化学调查这一全新的领域。他作为“土地地球化学调查工程”的首席专家，全面参与了该项调查计划的策划和顶层设计工作，组织协调全国77家单位10万多人次，通过持续15年的埋头苦干，主持完成了全国土地地球化学调查工作，首次系统查明我国土地的地球化学状况，为国家土地资源管理和土壤污染防治提供了重要的国情数据。耕地质量事关国家粮食安全，一般的科研论文难以判断我国耕地地球化学的状况。成杭新博士在系统总结、高度凝练15年来全国土地质量地球化学调查成果的基础上，组织编写 《中国耕地地球化学调查报告（2015）》”，对全国耕地地球化学状况提出了重大判断。该报告在中央电视台全文播出后，赢得社会各界的广泛赞誉，部领导给予高度肯定。

　　创新了系列地质调查技术，与他人共同创建生态地球化学理论，实现了勘查地球化学的原始创新。

　　土地质量地球化学调查与评价是一项全新的地质调查工作，成杭新博士与全国专家学者一起集成创新土地质量地球化学调查、评价。监测、预警等方法技术，并形成系列技术规范，全面支撑了全国土地质量地球化学调查评价方法技术的统一和工作的有序推进。与杨忠芳等人共同构建土地质量地球化学评价的框架、思路和方法，突破了土地质量评价的传统指标体系，为全面判断土地质量现状提供了方法学。

　　与奚小环、杨忠芳等共同开展不同介质间元素迁移循环的基础研究，形成了以生态系统为研究单元，以物质在生态系统各环境要素中的循环和生态系统间的迁移为主线，以化学元素和有害物质对生物体的影响为中心的生态地球化学研究领域，突破了传统勘查地球化学的研究思路，实现了元素循环迁移的理论创新，提出并推动了生态地球化学学科的建立和快速发展。作为特邀主编，组织出版的“勘查中国：环境与资源”专刊在国际取得巨大反响，领导和组织出版了各省多目标地球化学系列图集近20册。引领了勘查地球化学学科的发展方向，为繁荣我国勘查地球化学的原始创新、实现勘查地球化学传统研究领域的全面转型做出了重要贡献。

　　成果应用转化取得实效，有效服务国家决策需求。

　　15年来，成杭新及其团队敬业爱岗，努力开拓创新，具有紧迫的历史使命感和责任感，以有效解决国家经济社会发展中的重大问题，精心服务国土资源中心工作和服务社会公众为己任，积极推动调查成果的转化应用，已在咨询服务国家决策、立法、土地资源管理、富硒土地资源开发中取得显著成效。先后为《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》等国家重大政策法规的制定提供咨询建议。积极推动土地质量调查成果支撑服务土地利用规划、永久基本农田划定、土地整治规划、耕地质量等级监测评价等，形成的调查成果与地块融合的技术，为土地资源质量和生态管护提供了技术支撑。

　　大力推进土地质量地球化学调查成果在湖南省新田县等地富硒土地资源开发利用的应用，推动湖南新田县将17.7万亩富硒耕地划入基本农田，实行永久保护。对该县三大富硒产业园的的建成和农民脱贫致富工作的推进起到了极大的推进作用。
　
　　建立了一支勇于探索，开拓创新的研究团队

　　成杭新博士取得了多项杰出成果的同时，还建立了一支地球化学调查研究团队，有力支撑了全国区域化探和土地质量地球化学调查工作的实施,联合培养勘查地球化学博士、硕士13人，为全国各省开展土地质量地球化学调查培训10余次，培训学员200余人，为全国土地质量地球化学调查的顺利开展奠定了良好的人才基础。以团队为基础组建的“中国地质调查局土地质量地球化学调查评价研究中心”、“中国地质科学院/中国地质调查局地球表层碳-汞地球化学循环重点实验室”，已成为我国土地质量地球化学调查评价的基础理论与方法技术研究中心、成果技术集散中心和交流合作研究中心。

　　站在实实在在的地面上静下心来，在平淡中坚守“勘查中国”，有效解决公众、社会关切的土地质量问题是成杭新博士及团队的梦想。

　　

　　

　　　　

日前，陇南白龙江流域地质灾害调查项目已经完成全面踏勘，并顺利完成与地方国土资源局（所）的需求对接工作，野外调查工作已经全面展开、进展顺利。

项目组聘请甘肃省地环境监测院和甘肃省地质调查院专家在工作区内对项目组成员进行集中指导，两位专家长期在该区工作，熟悉工作区地质环境条件，具有丰富的野外实践经验。通过专家对该区地质背景条件的详细讲解以及对两条穿越路线、典型沟谷的考察，项目组成员大幅提高了对全区地形地貌、地层岩性以及地质构造条件的认识，统一了调查思路，明确了调查方向，为本项目野外调查工作全面开展打下了坚实基础。

根据项目年度任务要求，项目组完成了32条重点泥石流沟和8个重要城镇的复核及查验工作，与陇南市国土资源局以及临江、桔柑、汉王、两水等重要乡镇国土资源所进行了需求对接。对接过程中，项目组详细了解了地方单位的迫切需求，并对乡镇周边的调查重点进行了相应调整，以切实服务地方经济建设和社会发展为切入点，精准服务地方政府。与此同时，地方国土资源局（所）也表示会全力满足项目需求，促进项目工作顺利开展。

编者按

本文基于最新国土资源软科学成果的综合集成，全面总结了当前我国在矿产资源节约与综合利用中存在的四个方面的主要问题。作者运用鱼骨图法分析上述问题的影响因素，查找出了问题的根本原因，继而提出了相应的政策建议。

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步快速推进，资源约束趋紧、环境污染趋重、生态系统趋于退化，党的十八大报告提出“要大力推进生态文明建设”，并明确指出“节约资源是保护生态环境的根本之策”。本文围绕如何更好地加强我国矿产资源节约与综合利用、推进生态文明，综合集成了来自国土资源管理软科学研究数据库等渠道的30份文献成果，提出了对策措施。

矿产资源节约与综合利用存在四个问题

近年来，国土资源部深入贯彻落实科学发展观，全面落实节约优先战略，以“摸情况、建标准、推技术、抓落实”为工作思路，扎实推进矿产资源节约与综合利用工作，尤其是2010年起实施了“矿产资源节约与综合利用”专项，取得了明显成效，技术、资源、经济、生态和社会效益显著，形成了一批企业标准、规程和先进技术。

然而，我国矿产资源综合利用工作总体评价还处于一个起步阶段。具体表现在以下几个方面：第一，认识不统一。一些概念性的东西，如在开采回采率、选矿（冶）回收率、综合利用率（简称“三率”）指标综合利用率这个概念上，就有不同的理解。第二，水平还较低。不同地域、不同矿种的开发利用水平差别较大，总体上东部地区高于中西部地区，金属矿高于非金属矿；总体上综合利用程度低，共生、伴生有用组分综合利用指数低；矿产资源开发利用产品的科技含量和附加值较低；关键技术攻关初见成效但缺乏与我国资源特点相适应的综合利用技术；政策法规引导和激励作用初见成效但需进一步完善并加强执行力。第三，效益未发挥。目前我国矿产资源节约与综合利用巨大效益未能充分发挥，存在两个“四低”现象：一是在矿产资源开发利用上资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低；二是在矿产品开发利用和深加工方面投入低、产出低、资源利用效率低、产品附加值低。第四，差距还较大。与国际先进水平相比，我国矿产资源节约与综合利用还有较大差距。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率平均仅分别为35%和40%左右，比国际先进水平低15%～20%。

运用鱼骨图分析法分析根本原因

鱼骨图分析法是咨询人员进行因果分析时经常采用的一种方法，其特点是简捷实用，比较直观。鱼骨图是由日本管理大师石川馨先生所发展出来的，故又名石川图，是一种发现问题根本原因的方法，也称之为“因果图”。

第一步，召开头脑风暴研讨会，确定鱼骨图的大骨即矿产资源节约与综合利用的影响因素（如图1），分别是法律法规、资源监管、矿山企业、基础工作、资金、技术、自然因素。

图1 矿产资源节约与综合利用的影响因素

图2 矿产资源节约与综合利用问题鱼骨图分析

表1 根本原因分析结果

第二步，逐一、逐级分析各个影响因素存在的问题及其原因，找出鱼骨图的中骨、小骨（见图2）。从中可以找到矿产资源节约与综合利用处于起步阶段的根本原因有七个方面，分别为：一是法规上，政策过于粗泛，优惠政策缺乏，政策执行不力；二是监督上，基层力量弱，技术监督弱；三是市场主体上，国家与企业的价值取向与利益格局未理顺，宣传不够；四是基础工作上，权属不明，现状与潜力不清，“三率”标准不统一；五是资金上，中小企业资金不足；六是技术上，技术投入不足，技术人才缺乏，技术公关方向不明；七是自然禀赋上，我国贫矿、小矿、共生矿、难选矿多。（见表1）。

多方努力共建矿产资源节约与综合利用长效机制

加强矿产资源节约与综合利用，推进生态文明建设是一项系统工程，需要政府管理部门、行业协会、矿山企业、科研院所“众人拾柴”，综合运用经济、法律、行政、技术手段，建立起矿产资源节约与综合利用长效机制。

第一，完善政策法规。一是修订《矿产资源法》、落实《循环经济促进法》等有关节约与综合利用的法规及部门规章，提高矿产资源节约与综合利用工作的法律地位，加强督导，抓好已有矿种“三率”标准要求的贯彻落实。二是出台激励措施鼓励企业进行矿产资源节约与综合利用，制定或完善《矿产资源法》相关细则，促进矿山企业回收共、伴生矿产，资源化和整体利用尾矿等二次资源。三是完善矿产资源储量评审制度，加快《矿产资源储量管理条例》起草工作，明确储量评审监管权责，建立与矿业权管理相衔接的储量分类分级管理体系。四是推进《矿产资源监督管理暂行办法》的修订，加强矿产资源节约与综合利用的全过程监管。

第二，强化资源监管。一是建立和完善矿产资源节约与综合利用监督管理体系。横向上加强与综合管理部门、产业部门、生态保护部门沟通协调，建立矿产资源综合监管协调机制；纵向上加强与地方政府和部门沟通协调，落实共同责任，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。二是推进监管信息系统的全面使用，推行监管信息直报制度和在线监管，开展矿产督查制度改革，建设矿产督察信息系统，构建任务到矿、责任到人的监管体系。三是全面推行矿山储量动态监管，完善矿山企业储量台账，加强对储量消耗的动态核查，建立以企业报告为主，以政府核查、监督管理为辅的储量动态监管机制。四是创新监测手段，强化技术监督，加强矿产资源保护监管的技术支撑系统建设，打造矿产资源开发利用与保护的监管平台，完善以“三率”等为主的矿产资源综合利用评价指标体系，建立矿产资源储量和“三率”动态监测制度。五是严格矿产资源勘查开发准入管理，通过确定矿山开发最低规模，征收资源补偿费，提高技术标准、安全生产标准和环境保护标准，坚决打击和取缔私挖滥采行为，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变。

第三，发挥矿山企业主体作用。一是推进示范工程，发挥示范引导作用，在40个示范基地建设工作的基础上，持续推进矿产资源综合利用工作，推进矿山企业综合利用水平的整体提高。二是理顺国家与矿山企业的利益关系，改进和完善矿产资源所有权权益管理，利用价格杠杆实现矿产资源所有权权益价值，建立“矿产资源取得成本”强化其核算。三是做好宣传工作，加强对企业矿产资源节约与综合利用的评估总结与对外宣传，树立良好的矿山企业形象，提高矿山企业合理开发利用资源的自觉性和责任感。

第四，夯实基础工作。一是开展全国矿产资源节约与综合利用现状调查，摸清我国矿产资源节约与综合利用现状及存在问题，完成重要矿产资源“三率”调查评价，主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价，矿产资源综合利用先进技术调查评价。二是健全资源节约与综合利用标准规范体系，加快“空白”标准的制定和“超龄”标准的修订，继续分矿种制定“三率”标准，作为资源合理利用的“红线”，开展铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐等大宗和战略矿种“三率”标准研究。三是设计矿山企业“三率”指标考核体系，建立对矿山企业节约与综合利用矿产资源的激励和约束机制。四是明确尚难利用矿产资源的权属关系。

第五，克服资金困难。一是组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，充分发挥中央财政资金的激励和引导作用。二是落实税费减免等激励政策，将冶金矿山的采矿权价款、矿产资源税、矿产资源补偿费等相关税费理顺合并，对资源税的减征率恢复到40%～60%，取消矿山资源补偿费，并返还矿山作业车辆自用柴油缴纳的燃油附加费。三是以资金支持为主要手段帮助企业拓宽融资途径。

第六，突破技术障碍。一是打造“政产学研用”相结合的创新平台，以矿产资源节约与综合利用专项为抓手，引领带动矿山企业加大自主投入，建立先进适用技术的推广创新平台，鼓励尾矿循环利用和应用技术创新，实现尾矿大规模综合利用技术的多重突破。二是大力推广先进适用技术。健全矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录发布制度，发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用；建立先进适用技术推广平台，让有需求的矿山找到适用技术，让先进技术找到适用矿山。三是加强专业人才培养，尽快建立国家矿业人才培养基地，组织实施大学生志愿服务矿山计划，推动高层次人才支持矿山发展。

第七，强化综合勘查与综合评价。一是提高矿产资源开发利用行业的准入门槛，在勘查阶段全面实施综合勘查、综合评价。二是全面推广矿业权设置方案制度，将矿业权设置方案制度推广到所有的矿种，完善和探索适合不同矿种的矿业权设置方案制度，充分发挥矿业权设置方案制度在矿业权投放中的调控作用。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）

我国绿色矿山建设经过近几年的发展，政策及其配套措施日趋完善，随之带动企业积极跟进，绿色矿山建设工作全面推进。与此同时，当下矿产品价格低迷，市场下行，且尚没有企稳的明显迹象，“十三五”期间矿业发展面临更大的压力，绿色矿山建设也将面对更大的挑战，这将是一条布满荆棘的艰难之旅，同时也是我国矿业发展转型的必经之路。

 

绿色矿山建设的征途

 

在我国绿色矿山建设的征途，2007年是一道界限清晰的分水岭，在此之前，“绿色矿山”建设还仅是个别企业的自律行为，零星且不规范，尚处于萌芽状态。

 

2007年，国土资源部正式启动了《全国矿山地质环境保护与治理规划》编制工作，同年召开的国际矿业大会提出“绿色矿业”这一全新概念，翻开了矿业开发崭新的一页，拉开了绿色矿山的大幕，意味着国土资源部正式宣告建设“绿色矿山”。

 

2008年，国务院批准实施的《全国矿产资源规划（2008~2015年）》首次明确了发展绿色矿业的要求，指出“到2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。

 

2009年，国土资源部出台了《矿山地质环境保护规定》，把“矿山地质环境保护与治理恢复方案”作为申办采矿许可证的前置条件之一，逐步健全完善矿山地质环境管理制度体系。

 

2010年，国土资源部正式印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划，推进绿色矿业，建设绿色矿山工作的指导意见》，进一步明确了推进绿色矿山建设的思路、原则与目标。建设目标是力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。该《意见》还提出“统筹规划绿色矿山建设工作”、“开展国家级绿色矿山建设试点示范”、“稳步推进全国绿色矿山建设”、“营造良好的政策环境”，同时特制定了绿色矿山基本条件。

 

2011年3月，首批37家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，同年“发展绿色矿业”被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，上升为国家战略。

 

2013年11月，国务院正式印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》，要求推进绿色矿山建设。

 

2015年，中央就生态文明建设出台了第一个全面专题部署文件，明确把发展绿色矿业、加快绿色矿山建设作为重要任务，具有里程碑意义。

 

当前矿产品价格低迷，而且市场下行，尚没有企稳的明显迹象，因此“十三五”期间，矿业发展面临更大的压力，绿色矿山建设也将面临更大的挑战。国土资源部规划司副司长鞠建华认为，中国经济发展方式的转变，矿业要健康发展，肯定离不开绿色矿山建设，绿色矿山建设是历史发展的必然。我国矿山数量虽然超过了10万个，但现有绿色矿山试点单位只有600多家，所占比例很小，按照规划要求，到2020年要形成全国绿色矿山建设的基本格局，从目前实际情况看，距离目标和要求还有较大差距。

 

“发展绿色矿业，就是要走资源节约、环境友好、高效利用、矿区和谐的发展道路。”国土资源部总工程师彭齐鸣在2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山和谐矿区经验交流会上明确表示，一是要节约和高效开发利用矿产资源，实现“十三五”规划建议中首次提出的“提高节能、节水、节地、节材、节矿标准”的“五节”要求；二是要保护矿山环境，实现人与自然和谐共生；三是要坚持矿区和谐发展，开发一方资源，造福一方人民，形成良性的共享机制。

 

行业代表性企业脱颖而出

 

我国在发展绿色矿业、建设绿色矿山的进程中，转变矿业发展方式、优化调整矿山布局、集约高效利用资源、恢复治理矿山环境，一些企业加快了绿色矿山建设步伐，并且在行业中脱颖而出。

 

中国黄金集团公司向社会郑重承诺：“不在任何地方以牺牲生态环境为代价从事黄金生产。”为了打造绿色矿山，发展循环经济，提高环保效能，中国黄金在开发资源中，坚持走安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展之路，通过开展“安全环保绿化美化”重点工程，边开采边复垦，积极改善区域生态环境，恢复植被，防止水土流失。

 

例如，中国黄金进驻雪域高原甲玛后，严格按照“在保护中开发、在开发中保护”的要求，将“建一座矿山，绿一片环境”为目标，从勘探到开采始终贯彻“环境保护、绿色开采”这一理念，强化环保投资，边建设边绿化边复垦，让脆弱的高原生态得到保护，走出了一条以“绿”为特色的生态之路，当地经济的腾飞也有“绿”效应的贡献 。

 

中国黄金的另一个项目——乌山项目，坐落在内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗，是我国高纬度地区首个大型有色项目，令人敬佩的不止是项目建设速度，所有到过乌山的人，都对矿山的资源节约利用和生态环境保护留下了美好的印象。从启动项目建设伊始到现在，通过打造复垦区、治理区、园林区、景观区“四位一体”绿色生态区，营造出“矿在林中、路在绿中、人在景中”的绿色景观奇效。

 

山能新汶矿业集团翟镇煤矿作为一个有着二十多年开采历史的矿井，仅是一个设计生产能力120万吨/年、核实生产能力170万吨/年的中型煤矿。这样一个没有超大规模生产能力的不起眼的煤炭生产企业，在当下煤炭行业最低谷期仍实现了盈利，成为其所属集团老矿区中惟一盈利的矿井。翟镇煤矿的另一个标签还是我国“首批国家级绿色矿山试点单位”，一直秉承“资源循环利用、价值循环实现、企业循环发展”理念，积极探索绿色矿山建设新模式，创新实施充填开采。

 

为了集约高效地开采资源，翟镇煤矿分别优化了生产系统、采区布局、洗选工艺，瘦身打造轻型强企。他们优化了四大生产系统，甚至优化到生产工作面，通过应用地震物探方法，预测工作面断层构造，超前处理，杜绝无效进尺，有效减少了断层对工作面开采的影响。

 

在提高水循环利用率方面，他们采取4项举措，不仅大大减少了用水量，而且减少了用水费用的支出，实现了水循环再利用的挖潜增效。该矿生活用水回用率已达70%，煤泥水采用一级闭路循环系统，全部实现了循环再利用，不仅每月可节约用水40万吨，同时还节省了矿井水直接排出矿区所应缴纳的水资源处理费。

 

该矿还从热能转化利用、油脂规范使用等几个方面，实现了节能降耗和资源的循环利用。

 

为了提高可采储量，延长服务年限，该矿积极开展充填开采技术研究，掌握了完整的综合机械化充填开采技术。一是地面下矸。地面矸石山下井回填，施工了全国最大垂深的下矸钻孔，地面矸石山矸石、洗选矸石、电厂粉煤灰按照比例混合下井回填。二是煤矸分离。该矿建成了井下煤矸分离系统，分离出的矸石全部运回工作面进行充填，实现了矸石不升井。

 

在河北邯郸市涉县西戌镇，针对符山铁矿留下的大量废石和堆积如山的尾矿，邯郸一二循环科技有限公司于2015年8月创建了“八维一体”项目，该项目首创了矿山废弃物从综合治理到整体治理的新模式。“八维一体”项目是指用8个子项目打造成为一个循环经济产业园。这8个子项目分别是利用尾矿和废石年产300万吨预拌混凝土粗、细骨料项目，年产40万吨干混砂浆项目，年产200万吨稳定土项目，100万吨沥青混凝土项目，年产40万平方米微晶板材项目，40万立方米微晶发泡高档保温材料和城市海绵砖项目，利用废弃矿井、巷道建设汽车冒险乐园项目及绿色庄园式健康养老基地项目。整个项目分三期建设，仅前两期工程每年就能“吃掉”矿山废弃物500万吨，恢复地貌800余亩，将成为全国首家大规模利用矿山废弃物的综合性示范园区。从资源特点出发，“八维一体”项目将实现矿山开采废弃物的整体利用，而不是部分有用物质的综合利用，按照项目计划，在循环经济产业园内矿山废弃物的每一粒砂子都能实现其价值。这是一场具有颠覆性的技术革命，实现了矿山废弃物的全部再利用，对全国矿山行业具有积极意义。

 

矿山公园成为绿色矿山建设的新形式

 

不同于矿山企业或从事绿色矿山技术的科技公司，矿山公园正以一种全新的形式诠释着绿色矿山建设，成为绿色矿山建设的新亮点。例如，自贡国家地质公园悄然兴起了盐矿专项特色游，其中以“燊海井-吉成井-自贡盐业历史博物馆-东源井”线路最为经典，这条线路不仅有历史悠久的井盐生产遗迹景观，而且系统地集中展示了盐矿的古法开采及制盐工艺，因此被称为古代盐矿开采的活化石，而且古法生产的井盐还在园内销售。此外，自贡国家地质公园的另一特色是拥有密集的恐龙化石群，活像一个巨大的恐龙窝，以恐龙为主题，经常性地开展各种形式的活动。国家地质公园不只是地学旅游，而且探索出一条矿山遗迹多功能用途开发模式。

 

“截止到2016年3月底，国土资源部现在正式批准命名的国家地质公园有190处，而且这个数字一直处在变化当中，近期可能再新增一个国家地质公园。”近日国家地质公园网络中心工作人员告诉记者。

 

国家地质公园网络中心成立于2012年10月25日，旨在进一步促进中国地质公园的健康发展，加强地质公园管理，整合资源。该中心作为国土资源部地质公园管理工作的业务支撑机构和全国地质公园行业的组织服务机构，对全国地质遗迹保护、国家地质公园和世界地质公园的规划发展、建设管理、监督和指导提供业务支撑。

 

通过多年的实践与探索，我国国家地质公园的发展从建立单一保护内容的地质遗迹自然保护区，到建立保护为主和适当开发的地质公园，以政府为主导、社会广泛参与，国家地质公园事业如火如荼地开展起来。

 

我国许多矿山或矿业城市面临严重的环境破坏和资源枯竭问题，解决这一问题根本出路是贯彻科学发展观，走绿色矿业道路，矿山公园是这一思想的最佳体现。矿山公园的突出特点是，变被动的恢复型环境治理为主动的发展型环境保护与开发，积极稳步推进矿山公园建设，对矿山或矿业城市的资源环境建设以及经济结构调整具有多重意义。

 

“近2年来，我国地质公园、矿山公园建设紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展自然资源体制改革研究，积极参加国家公园体制建立，着力强化自然资源管理对生态环境源头保护作用。”国土资源部地质环境司副司长陈小宁在第九批世界地质公园推荐评审会上发言指出，通过完善管理体系、规范技术标准、开展评估检查等，我国地质公园、矿山公园建设质量和管理水平有了明显提高。

 

陈小宁认为这主要表现在三个方面。

 

一是重点改革工作全面启动。按照中央和部党组的有关要求和部署，全国地质公园、矿山公园改革主要集中在简政放权、减少行政审批事项和建立国家公园体制等方面。具体包括：国家地质公园、矿山公园已纳入国家公园体制。2015年1月20日，经中央批准，国家发改委、国土资源部等部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》；取消了“在国家地质公园地质遗迹保护区外的园区进行矿产资源勘查、开发和工程建设活动审批”和“国家地质公园规划审批”，“国家地质公园命名审批”和“国家矿山公园命名审批”已作为认定性质事项正按国务院行政审批改革精神要求，认真研究下一步工作的方案和措施，逐步分类分期推进改革到位。

 

二是管理工作进一步加强。全国地质公园、矿山公园管理工作主要集中在管理机构建设、完善标准规范、加强监督检查等方面。

 

继续推进管理机构建设。进一步理顺了地质公园管理机构与国土资源主管部门的行政隶属关系及业务指导关系，地方国土资源主管部门对地质遗迹保护和地质公园建设监管责任进一步得到落实。

 

我国国家矿山公园建设进一步完善了管理标准与规范，出台了《国家矿山公园规划编制技术要求》、《国家地质公园验收标准》，完成了《国家地质公园建设指南》，起草修订了《国家地质公园规划编制技术要求》、《国家地质（矿山）公园申报审批规定》、《国家地质（矿山）公园评审标准》、《国家地质公园、矿山公园专家库组织规则》（草案）等相关配套规范标准，启动国家地质公园与矿山公园整合管理制度研究。

 

除此之外，我国还组织开展了矿山公园评估检查。根据我国地质公园、矿山公园建设实际，借鉴世界地质公园网络中期评估做法，在2013年各地全面自查、互查基础上，对27个省（区、市）的国家地质公园进行抽查评估。绝大多数公园能够按照部统一要求，落实规划，开展各项建设，总体情况良好。少数公园存在一定问题，需抓紧整改。对国家矿山公园，也选择了部分试点，启动了评估检查工作。

 

园区内严格限制勘查开采活动。为使地质公园的地质遗迹资源和生态环境资源得到切实有效保护，进一步加强了对公园内矿产资源勘查、开采活动的管理力度，明确要求国家地质公园内不得设置矿业权，不得进行与地质公园保护与建设无关的工程建设活动。

 

三是世界地质公园建设稳步推进。过去的2年里，世界地质公园网络也稳步发展，截至目前全球共有120家世界地质公园，分布在33个国家和地区。在联合国教科文组织、世界地质公园网络执行局的大力支持以及各级政府的高度重视、关心和积极参与下，我国世界地质公园建设事业稳步推进，继续保持了100%的推荐通过率，新增了大理苍山、昆仑山、织金洞和敦煌4处世界地质公园，我国的世界地质公园总数上升至33家，成为世界地质公园最多的国家。

 

目前，作为一种新的资源利用方式，地质公园已在地质遗迹与生态环境保护、地方经济发展与解决群众就业、科学研究与知识普及、提升原有景区品位和基础设施改造、国际交流和提高全民素质等方面日益显现出巨大的综合效益，充分彰显了地质公园的价值理念，为生态文明建设和地方文化传承做出了重要贡献，为实现“十三五”规划“脱贫攻坚工程”目标积累了经验、奠定了基础，成为了保护自然生态的标杆、践行生态文明的典范、展示国家形象的名片、促进国际合作的引擎。

 

紫金山金铜矿矿区边坡绿化

 

绿色矿山建设取得积极成效

 

截至目前，我国总共评选出4批600多家绿色矿山试点单位，而且这些绿色矿山试点单位的评估结果显示工作进展情况非常好，树立了一批绿色矿山的典型，对示范绿色矿山建设发挥了积极作用。在地方政府大力支持下，在这些绿色矿山的引领下，全国许多矿山企业、地方政府是积极响应、主动作为，进一步推进了绿色矿山建设，全国绿色矿山建设工作稳步前行。

 

按照“政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的原则和思路，国土资源部一直积极致力于绿色矿山试点建设工作。

 

2015年10月发布的《中国矿产资源报告（2015年）》显示，矿山地质环境治理恢复投资力度不断加大，矿山开发损毁土地治理恢复成效明显。国家矿山公园数量稳步增长，管理逐步规范化。绿色矿山建设工作全面推进，生态国土建设水平进一步提高。

 

在矿山地质环境治理恢复方面，截至2014年底，全国用于矿山地质环境治理资金累计901.8亿元，其中中央财政出资287.3亿元，安排项目1954个，地方财政和企业自筹资金614.5亿元。全国矿产开发累计损毁土地303万公顷，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率为26.7%。其中，利用中央财政资金完成21.4万公顷，利用地方财政和企业资金完成59.6万公顷。中央财政资金继续支持资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程和矿山地质环境治理示范工程的实施。其中，2014年下达矿山地质环境治理项目补助资金17.28亿元。截至2014年底，全国矿山地质环境治理恢复保证金已缴存867.7亿元，占应缴存1598.7亿元的54.3%；全国已缴存矿山8.59万个，占应缴存矿山9.9万个的86.8%。采矿权人完成治理义务返还保证金307.4亿元。闭坑矿山未履行治理义务，留存保证金25.2亿元。国家矿山公园建设成为矿山地质环境治理恢复的亮点。2005年以来，共批准了72个国家矿山公园建设，已建成开园30个。各省(区、市)累计投入矿山公园建设资金22.9亿元，建立省级矿山公园41个。2014年，在安徽潜山、广东佛山、河北泥河湾、宁夏灵武、新疆鄯善等地开展化石发掘，发掘单位按照批准的恢复方案，对涉及的930平方米地域进行了严格的环境治理恢复工作。

 

在绿色矿业发展方面，就推进绿色矿山试点建设工作，截至2014年底，661家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，实现到“十二五”末国家级试点矿山达600家以上的工作目标，在循环经济发展、资源高效利用、绿色科技引领、矿山生态保护、矿地和谐共赢等方面发挥了示范引导作用。制定了《国家级绿色矿山试点单位验收办法（试行）》，完成了山西同煤大唐塔山煤矿等37家首批试点单位的建设进展情况评估，总结了试点成效与问题，研究提出了后续激励政策措施建议。开展了建设标准研究，分行业指导新建和在建绿色矿山建设。

 

 

华刚矿业公司始终致力于绿色矿山建设，真正实现了花园式采区。

 

各地结合实际情况，有序推进省、市绿色矿山建设。浙江、河北、江西研究制定了绿色矿山管理办法和相关鼓励政策；内蒙古、贵州制订了建设绿色矿山的实施方案；广西、江西和北京编制了绿色矿山建设规划。

 

灵新煤矿打造绿色矿山

 

目前国土资源部正在加快建立绿色矿山标准体系，并会同多部门研究从税费等方面给予绿色矿山政策支持，同时将在资源配置和矿业用地上对绿色矿山给予一定扶持，减轻企业负担，这一系列举措旨在加快推进绿色矿山建设。