自然资源部的组建主要是为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。这里的“统一”、“整体”、“系统”、“综合”都源于自然资源的综合观，与此相关的另一个重要视角是动态观。因此，自然资源统一管理需要对自然资源的综合观和动态观有一个全面的认识。

自然资源的内涵与分类

1. 概念及其含义

自然资源包括地球表面积（空间）、土壤肥力、地壳矿藏、水、野生动植物等。

自然资源的范畴随着人类社会和科学技术的发展而不断变化。人类对自然资源的认识，以及自然资源开发利用的范围、规模、种类、数量和深度，都在不断发展，现在把环境质量和生态服务也视为自然资源，而且人们对自然资源已不再是一味开发利用，而是发展出保护、治理、抚育、更新等观念。

自然资源与生态环境是两个不尽相同的概念，但具体对象和范围又是同一客体。因此有人把自然资源和生态环境比喻为一个硬币的两面，自然资源是人类社会从生态环境中获取的初始投入。同时，自然资源不仅是一个自然科学概念，也是一个人文社会科学概念。

2. 自然资源的分类

自然资源可划分为“可更新”与“不可更新”两大类。可更新资源是在人类时间尺度上可天然再生的有用物品。“可更新”是一个相对而不是绝对的概念，取决于人类认识和利用，某些“可更新”资源在一定时间周期和空间单元上可能被看作“不可更新”资源。可更新资源可分为两个亚类：一类为恒定性，太阳能、风能、光能、大气等，这些资源基本上是恒定的，不受人类利用的影响；一类为是临界性，如土地、森林、动物、水质等资源。临界性资源，若其利用强度不超过可更新能力，能保持自然再生；如果加以管理以人为地增加流量，还能维持较高的利用水平。不可更新资源，又称储存性资源，储存在地壳当中而且不可再生。这两类资源的划分相对的。

自然资源的综合观

1. 生态系统的整体性

生态系统是由各种生态因子组成的一个整体，包括生物因子和非生物因子两大类。前者包括植物、动物、微生物，尤其是人类活动（狩猎、放牧、垦殖、灌溉、采伐、采矿、建设、污染等）。后者包括诸如气候（日照、温度、湿度、降水、风等），地质（地质构造、岩石、矿物），地形（地貌形态、高度、坡度、坡向），土壤（基质、质地、养分、水分、团粒结构、肥力）、水（水量、水质）等因子。

生态系统内各生态因子之间相互影响，相互作用，相互依存，相互制约，其中一种因子的改变必然会引起其他一系列因子的改变。这种关系不仅存在于各非生物因子之间和各生物因子之间，也存在于生物因子与非生物因子之间。不仅环境作用于生物和人类，生物和人类也反过来影响环境。

2. 生态系统服务与人类福祉的关联性

生态系统服务是生态系统在自然资源生态过程中形成和维持的、人类生存和发展必不可少的环境条件与效用，是人类直接或间接从生态系统中获得的所有效益。生态系统给人类提供各种服务，包括供给服务、调节服务、文化服务以及支持服务。

3. 自然资源利用的综合性

各种自然资源的利用相互联系、相互制约，构成一个整体系统。例如，开发利用土地资源离不开利用水资源，开采和冶炼金属矿需要配合利用能源。更重要的是，开发利用一种自然资源会造成一系列生态环境影响。即使是不可更新资源，其存在也总是和周围的条件有关；特别是当它作为一种资源为人类所利用时，必然会影响周围的环境。如开采矿石使土地废弃，排出废物和消耗能源也不可避免地给环境带来影响。

此外，各地区之间的自然资源利用也相互影响。

由此可见，自然资源的整体性主要是通过人与资源系统的相互关联表现出来的。人类通过一定的经济技术措施开发利用自然资源，在这一过程中又影响生态环境，人与自然资源之间构成相互关联的一个大系统。

图1 经济增长主导因素在不同经济社会发展阶段的演变

4. 自然资源管理的统一性

自然资源的综合性和整体性决定了自然资源管理必须是统一的。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合起来，将土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋统统划到自然资源部之下进行综合管理。

自然资源的动态观

1. 自然资源的动态属性

资源概念、资源利用的广度和深度都在历史进程中不断演变。一般说系统的结构越复杂，其对外界的干扰也具有较大的抵抗能力，而组成和结构比较简单的生态系统，对外界环境变化的抵抗能力则比较差。

在“人类-资源生态系统”中，人类已成为十分活跃、十分重要的动因，系统的变动性更加明显。正的方面如资源的改良增值，人与资源关系的良性循环；负的方面如资源退化耗竭。人类应当努力了解各种资源生态系统的变动性和抵抗外界干扰的能力，预测人类-资源生态系统的变化，使之向有利于人类的方向发展。

2. 资源价值随人类需要和能力的发展而变化

自然资源本质上是自然环境和人类社会相互作用的一种价值判断与评价，是以人类利用为标准的。人类的能力和需要创造了资源的价值。虽然地球的总自然秉赋本质上是固定的，但资源却是动态的，没有已知的或固定的极限。迄今的资源利用史就是不断发现的历史，对基本自然资源的定义在不断拓展。

历史上的技术革新，从原先无价值或未利用的自然物质中突然创造出各种资源。自然界中生态环境质量资源的价值虽然不直接伴随技术和经济条件而变化，但响应于人类价值、需求和生活方式的变化，而不断产生新的意义。随着人们越来越相对富足，他们才有能力将注意力转向非物质的生态环境价值。

3. 主导自然资源的演进

人类社会发展过程中，人口不断增多，生活水平不断提高，对自然资源的需求不断增加。同时，随着人类认识能力尤其是科学技术不断进步，自然资源的概念不断演进，对自然资源的开发利用，在种类、数量、规模、范围上都不断扩展。

主导自然资源随社会发展不断演变。20世纪50年代以前，石油都采自陆地；现在人类已在海洋开采石油。其他资源的开采范围也在向海洋扩展，未来的人类很可能会到月球、火星上去开采资源。“洪水猛兽”曾被看作灾难，但当人类有能力驾驭它们以后，也可以变为资源。

工业化以来，人类社会的资源结构、经济活动及其对生态环境的影响在不断发生变化。前工业化时期，主要开发利用普遍存在的天然资源（可称第一资源）。而附加了人类投入的自然资源（可称第二资源）如矿产品、农副产品等，在进入工业化初期时开始显现其重要性，在工业化中期更占主导。工业化后期，包括第一资源和第二资源在内的物质性资源地位逐渐下降，而智力、生态环境等非物质性资源地位逐渐上升，乃至占据主导地位。

4. 资源承载能力的动态性

承载能力最初是指一定范围内的生境（或土地）可持续供养的最大种群（或人口）数量。“可持续”意味着资源利用应限制在一定水平上，从而不使环境发生显著变化，而使资源生产力得以长期维持。

资源承载能力受投入水平、技术进步等因素的影响，是动态变化的。生态系统处于不断的演替过程中，这种演替受多种生态因子影响。按其作用可归为两类因子：利导因子和限制因子。整个系统就是在这种组合“S”型的交替增长中不断阶梯式地演进和发展，不断打破旧的平衡，出现新的平衡。

5. 自然资源在社会经济发展中作用的变化

人类社会的发展先后经历了狩猎-采集文明时代、农业文明时代、工业文明时代，社会的经济总量在不断增长。进入工业文明时代以后，人类社会生产力水平大幅提高，人类利用资源、改造自然的能力大大增强。在工业文明初期，资本以其稀缺的特性和在经济发展中可以带来规模效益而成为该时期的主导发展要素。在工业文明中期，技术的优势逐渐显现出来，技术成为该时期主导发展要素。到了工业文明后期，随着计算机等各种通信设备的不断完善，信息逐渐在经济发展中上升为主导发展要素。由于工业文明时期人类社会的发展观基本上偏重于经济增长，导致人与自然矛盾日渐突出。人们在经济增长的同时，注意到与资源、环境和谐的必要性，人类社会的发展将不可避免地进人一个新的文明时代，即生态文明时代。以资源、环境相和谐为主要特征的“生态化”将在未来的经济发展中居于主导发展要素的地位(如图1)。

这一演替规律表明，劳动、自然资源、资本、技术、信息以及未来的生态化先后成为人类社会经济发展的主导发展要素，在人类社会的经济增长中发挥重要作用。虽然主导发展要素不断更迭，但是这并不意味着先前的主导发展要素不再发挥作用；只是先前的主导发展要素不再居于主导地位，但依然起到重要作用，且其形式也随着经济的发展不断适应变化。对于一个当前处于工业化初期的区域来说，其经济的跨越式发展必须同时兼顾劳动力、资本、技术、信息、生态等多个主导要素的更替。

回顾各生产要素在不同经济社会发展阶段中重要性的演变过程，可以看到，自然资源是经济社会发展的必要条件，但不是充分条件。在自然资源与经济社会的相互关系中，自然资源毕竟处于被动地位。自然资源只能提供人类活动的条件和可能性，只有依靠人类的努力，才能把这种条件和可能性变为现实。资源优势转化为经济优势的根本动力在人、规划管理和体制等经济社会条件。为什么在相似的自然环境下会出现生产力水平悬殊的情况？为什么自然资源和自然条件较差的一些国家和地区也能率先进入发达社会？这不是自然资源禀赋的差异所能够解释的。

自然条件和自然资源的影响是不断变化的，而且变化是有规律的。制约这一变化的主导因素是生产力水平。生产力的发展水平左右着人与自然间的相互关系。生产力水平越低，人们对自然的依赖性越大。生产力水平越高，人们对自然的依赖性越小，人们利用自然的程度就越高。生产力水平提高的结果，并不是人们可以离开自然，而是更深入地利用自然。从这个意义上说，生产力水平提高以后，人与自然的关系更加密切了。

总之，自然资源对一个国家经济发展和社会繁荣的重要意义自不待言，但在发展阶段不同的国家或地区，自然资源所起的作用却不尽相同。随着发展阶段的提升，自然资源的作用会逐渐减弱，而资本和人力资源的作用会越来越显著。

（作者单位:蔡运龙：北京大学；王尧：自然资源部中国地质调查局发展研究中心。本文获授权发布）

2018年10月20日，2018中国国际矿业大会“一带一路”矿业合作论坛成功召开。

论坛现场

自然资源部中国地质调查局副局长李朋德主持论坛

国家发展和改革委员会国际合作中心总经济师张亚雄做“‘一带一路’进展与展望”报告

阿富汗矿业石油部萨米·卡尔·穆罕默德司长做“阿富汗地学合作与矿业投资展望”报告

柬埔寨能矿部李姆·帕格纳处长做“柬埔寨地学合作与矿业投资展望”报告

2018年5月26日，自然资源部中国地质调查局在黑龙江省安达市松科二井工程现场召开大陆科学钻探工程（松科二井）完井暨学术研讨现场会。自然资源部中国地质调查局副局长，松科二井工程领导小组组长李金发宣布松辽盆地大陆深部科学钻探工程即松科二井超额完成预定目标，胜利完井。自然资源部中国地质调查局党组成员、总工程师严光生发布松科二井工程成果。国际大陆科学钻探计划运行支持部主任乌利希·哈尔姆宣读国际大陆科学钻探计划发来的贺信。自然资源部科技主管部门主要负责人，松科二井工程领导小组副组长高平出席会议并讲话。

原国土资源部党组成员、中国地质调查局原局长孟宪来，国务院参事、原国土资源部总工程师张洪涛，自然资源部地质勘查主管部门负责人杨尚冰，国际地质科学联合会前主席罗兰德·奥博汉斯利，中国科学院院士李廷栋、王成善、高锐、杨经绥，中国工程院院士谢和平、武强出席现场会。

黑龙江省国土资源厅总工程师李昱岩，中石油大庆油田副总经理王玉华，松科二井工程首席科学家、中国科学院院士王成善，国际地质科学联合会主席成秋明教授就胜利完井分别致辞，对工程给予高度评价，对所取得的成果表示热烈祝贺，并对我国地球深部探测研究前景寄予厚望。

自然资源部科技主管部门主要负责人，松科二井工程领导小组副组长高平指出，松科二井成功完井的科学贡献将载入我国深地科学发展的史册，也创造了大陆科学钻探工程的新记录，提振了科学界探索地球深部奥秘的自信和雄心壮志。要继承发扬松科二井精神，感召更多的地质工作者投身地球深部探测事业，实现透视地球、深探资源、拓展空间、绿色利用的科学目标，造福小康社会，建设美丽中国，为国家经济社会绿色可持续发展做出自然资源人的贡献。

松科二井工程是自然资源部中国地质调查局组织实施的科技创新重大工程，也是国际大陆科学钻探计划的重要组成部分，得到财政部、国家发展和改革委员会、科学技术部和教育部的大力支持。工程由自然资源部中国地质调查局组织实施，勘探技术研究所、地球深部探测中心联合中国地质大学（北京）、吉林大学、大庆油田等多家单位承担和实施。松科二井于2014年4月13日开钻，历时4年多时间，完钻井深7018米，成为亚洲国家实施的最深大陆科学钻井和国际大陆科学钻探计划（ICDP）成立22年来实施的最深钻井，也是全球首个钻穿白垩纪陆相地层的科学钻探井。 工程攻克了超高温钻探和大口径取心等关键技术难题，获取了415万组24TB的深部实验数据，超额完成了预定目标任务，取得了地质科技四项重大突破与进展。

一是创造了深部钻探技术四项世界纪录，实现了两项重大突破。创造了311毫米大口径连续取心最长、三种不同口径单回次取心最长四项世界纪录。在世界上首次研发并成功应用大口径一次取心成井等技术，将钻进速度提高了2倍。成功研发了抗高温钻探技术，创造了国内最高温度（241℃）条件下钻进的新纪录。二是发现了松辽盆地深部页岩气和地热能两种清洁低碳能源具有良好的勘探开发前景。在盆地深部断陷沙河子组和火石岭组（3350米以深）地层中发现页岩气气测异常43层，累计厚度102米，甲烷占全烃组分平均含量的86%。在井深4400米-7018米发现150℃-240℃高温干热岩体和2层含高放射性元素铀异常地层。三是获得了白垩纪陆地古气候演变规律的三项重要证据。首次在全球实现了对白垩纪（距今1.45亿到0.65亿年）最完整、最连续陆相地层厘米级高分辨率的精细刻画，首次重建了白垩纪陆相百万年至十万年尺度气候演化历史，发现了大规模火山爆发排放二氧化碳引发陆相气候剧烈波动的重要信息。四是取得了基础地质研究三项重大进展。建立了松辽盆地陆相地层标准剖面——“金柱子”，构建了盆地早期基底双向汇聚、后期伸展反转的陆内盆地演化新机制，提出了多期海侵事件造成盆地有机质更加富集的新认识。

松科二井工程成果于2018年5月21日通过了专家鉴定，李廷栋、康玉柱、武强、侯增谦、杨经绥等院士及有关专家一致认为：“该成果实现了理论、技术、工程、装备的重大突破，对拓展我国深部能源勘查开发新空间、引领白垩纪古气候研究和服务‘百年大庆’建设具有重要意义。成果总体达到国际先进水平，在深部钻探技术和白垩纪陆相古气候研究方面达到国际领先水平。”

松科二井工程的胜利实施，为地球深部探测提供了关键技术和装备，拓展了松辽盆地深部页岩气、地热能等清洁能源勘查开发的新空间，引领了全球白垩纪陆相古气候研究，显著提升了我国在地质历史古气候研究领域的国际影响力。为积极落实习近平总书记关于“向地球深部进军”的要求，自然资源部中国地质调查局将进一步深化松科二井工程研究和成果转化工作。一是深化地球深部探测理论技术研究和成果转化，组织实施好松辽盆地页岩油（气）、深层油气、砂岩型铀矿、干热岩等清洁低碳能源地质科技攻坚战，带动大庆油田接替资源的勘查开发。二是加快推进《地球深部探测重大项目》的申报，以及“地球深部探测与能源资源安全”国家实验室与“深部地下观测与实验”国家重大基础科学设施的建设工作。三是研发15000米国产超深钻探装备系列，做好我国超万米大陆科学钻探工程以及大型含油气盆地科学钻探工程的选址和实施工作。

会议期间，自然资源部、教育部、中国石油天然气集团及国际大陆科学钻探计划运行支持部的专家代表，还就松科二井钻探技术突破、松辽盆地深部能源资源前景、松科二井古气候古环境科学研究、东北地区深部探测、国际大陆科学钻探研究等进行了交流研讨。

科学技术部、教育部、自然资源部、国家自然科学基金委、安达市人大、中国地质调查局有关部室和直属单位、国际地质科学联合会、中国地质大学（北京）、吉林大学、中国地质大学（武汉）、中国航天科工集团、中国石油天然气集团以及松科二井工程参钻、参研单位等相关负责同志和代表参加现场会。

5月26日，大陆科学钻探工程（松科二井）完井暨学术研讨现场会在黑龙江省安达市松科二井工程现场召开。

    10月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到北京展览馆，参观正在这里举办的“科学发展、成就辉煌”大型图片展览。新华社发

    10月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到北京展览馆，参观正在这里举办的“科学发展、成就辉煌”大型图片展览。新华社记者 鞠鹏摄

    胡锦涛吴邦国温家宝贾庆林李长春习近平李克强贺国强参观“科学发展成就辉煌”大型图片展览

　  新华社北京１０月２６日电（记者 李斌、顾瑞珍）科学发展兴伟业，奋发进取谱华章。在全党全国喜迎党的十八大胜利召开之际，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强２６日分别来到北京展览馆，参观正在这里举办的“科学发展成就辉煌”大型图片展览。

　　这个展览分为序篇和９个主体部分，全面展示了以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民推进中国特色社会主义事业的不平凡历程，集中反映了党的十六大以来科学发展的成功实践和国家建设、人民生活的历史性变化。胡锦涛等领导同志走进一个个展厅，仔细观看展览，认真听取工作人员讲解。

　　在序篇展厅里，一组照片形象再现了过去１０年办成的一系列大事、办好的一系列喜事、办妥的一系列难事：成功举办北京奥运会、上海世博会，隆重庆祝中华人民共和国成立６０周年，有效应对国际金融危机冲击，奋力战胜汶川特大地震等重大自然灾害……胡锦涛等领导同志边走边看，同大家一起回顾那些令人难忘的时刻。

　　在９个主体部分展厅里，一张张照片、一幅幅图表、一件件模型和实物，从不同侧面展现出党的十六大以来我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、港澳工作和对台工作、全方位外交、党的建设取得的辉煌成就。我国国内生产总值居世界位次的变化图，粮食总产量实现“八连增”和中央财政支持“三农”投入增长的柱状图，天宫一号与神舟九号组合体、蛟龙号载人潜水器的模型，中国特色社会主义法律体系的文本实物墙，文化事业和文化产业改革发展成果丰硕的视频和图表，覆盖城乡的社会保障体系的示意图和农村老人喜看养老保险金存折的照片，全国节能减排目标完成情况和循环经济模式的示意图，我军现役主要装备的模型和照片，实践“一国两制”、保持香港澳门繁荣稳定的照片和图表，开创两岸关系和平发展新局面的照片和图表，推动建设和谐世界、全面发展对外友好关系的照片，被誉为“时代先锋、人民公仆”的杨善洲、沈浩、王瑛、李林森用过的工作、生活用品……内容丰富的展品吸引了领导同志的目光，胡锦涛等不时停下脚步，十分专注地观看。在一些展板、展台前，有关部门同志向前来参观的领导同志详细介绍情况，回答领导同志的询问。

　　参观过程中，胡锦涛总书记指出，党的十六大以来，全党全军全国各族人民，把握机遇、迎接挑战，万众一心、开拓奋进，使我国改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就，把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。１０年来的成绩令人倍感鼓舞，１０年来的经验值得深刻总结。

　　胡锦涛强调，在新的历史起点上，我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

　　参观展览的领导同志还有：王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、路甬祥、梁光烈、马凯、陈奎元、钱运录、万钢，以及中央军委委员常万全、许其亮。

　　这个展览由中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、解放军总政治部、中共北京市委共同举办，１０月２６日上午开幕，展览为期一个月。