“要进一步明确司法实践中海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件的起诉主体，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为给予严惩。”正在北京出席十三届全国人大四次会议的自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍呼吁。

作为全国人大代表，今年已是印萍履职的第四个年头。四年来，她一直心系海洋保护，为这片蓝色的国土鼓与呼。今年印萍提交了《关于进一步明确海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件起诉主体的建议》。

全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师 印萍

“我一直深爱这片蓝色的国土。”长期以来，印萍一直心系海洋生态环境保护，她认为，进一步明确海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件起诉主体十分重要。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十九条第二款规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源和海洋保护区的公益诉讼有权提起诉讼的第一顺位为《海洋环境保护法》规定的海洋环境监督管理部门。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，如《海洋环境保护法》规定的海洋环境监督管理部门未针对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的行为提起民事公益诉讼，检察机关可以向海事法院提起诉讼。印萍表示，目前在司法实践中，对上述规定存在不同认识：一种观点认为，《民事诉讼法》中确定的法律规定的机关，有明确规定的是行使海洋环境监督管理权的部门，即《海洋环境保护法》第八十九条的授权。如有海洋环境监督管理权的部门不提起诉讼，应由检察机关提起公益诉讼。比较有代表意义的案例为最高人民检察院公布的“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例中的“浙江省舟山市人民检察院诉杨某某等人破坏海洋野生动物资源保护民事公益诉讼系列案”，舟山市检察院提起了全国首起向海事法院起诉的海洋生物资源民事公益诉讼案。另一种观点认为，《海洋环境保护法》第八十九条是一种特殊授权，说明在破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区造成国家损失时，只有海洋环境监督管理部门方能提起诉讼，其他主体概不能诉。这种观点普遍存在。按照此观点，检察机关只能在刑事案件审理过程中一并提起刑事附带民事诉讼，而不能单独提起民事公益诉讼。因为刑事附带民事公益诉讼案件存在对刑事案件的依附性等局限性，导致检察机关无法对那些没有达到刑事案件立案标准的破坏公益行为进行起诉，检察公益诉讼制度效能无法得到充分发挥。

“相关部门应该对上述法律规定的适用问题予以明确，统一认识，指导实践，进一步完善海洋生态环境保护公益诉讼制度体系。”印萍说。为此，她建议，相关部门根据《民事诉讼法》《海洋环境保护法》等法律的规定，进一步明确司法实践中海洋生态环境保护领域民事公益诉讼案件的起诉主体，一是对破坏海洋生态、海洋资源和海洋保护区的民事公益诉讼案件，有权提起诉讼的第一顺位主体为《海洋环境保护法》规定的海洋环境监督管理部门，检察机关可以支持起诉。二是海洋环境监督管理部门未针对破坏海洋生态、海洋资源、海洋保护区的行为提起民事公益诉讼的，则检察机关可以向海事法院提起诉讼。

在采访中，印萍表示，公益诉讼是法律赋予检察机关的一项重要职能，对于推进法治建设、保护社会公益、保障改善民生具有重要作用，涉及在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈保护等领域，具有专业性强的显著特征。从目前环境领域的检察工作实践看，仍然存在环境保护领域法律法规和配套司法鉴定评估标准不健全，司法队伍专业人员不足，环境司法鉴定评估能力不足，专业鉴定机构少，鉴定费用高、周期长和环境损害评估基础性信息资料缺乏，司法判决后评估和跟踪难，生态修复效果难以评估的问题。其实，印萍从2019年已经开始关注研究海洋公益诉讼。2019年初，最高人民检察院、生态环境部及国家发展和改革委员会、司法部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等十部委联合下发了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》。作为该《意见》的延伸，印萍在2019年两会期间提出了关于加强科研和司法合作，为海洋公益诉讼提供技术支撑的建议。

记者在采访中了解到，在前期工作的基础上，印萍发现探索建立公益诉讼技术支撑平台非常必要，并具有较强的操作性，于2020年两会期间提出了加强海洋资源环境公益诉讼技术支撑平台建设的建议，得到全国人大常委会和最高人民检察院的高度重视，被列为2020年度高检院重点督办建议。2020年8月，最高人民检察院检察技术信息研究中心贺德银主任到青岛海洋地质研究所（以下简称青岛海洋所）调研海洋资源环境领域公益诉讼技术支撑平台建设情况和答复代表建议，就青岛海洋所司法鉴定中心建设提出相关指导建议。10月，青岛海洋所与最高人民检察院检察技术信息研究中心签订了“合作备忘录”，就环境损害鉴定评估领域的案件办理、资质申请、科研创新、人员培训等方面的合作达成共识。最高人民检察院检察技术信息研究中心协调山东省人民检察院、青岛市人民检察院支持青岛海洋所向山东省司法厅申请相关的司法鉴定资质，支持青岛海洋所与江苏省连云港市人民检察院、灌南县人民检察院合作建设海洋资源环境公益诉讼合作基地。2020年8月，青岛海洋所与山东省滨州市无棣县检察院签订了“海洋公益诉讼合作备忘录”，共建“海洋公益诉讼共建基地”。2020年11月，与青岛市人民检察院签署《构建公益诉讼务实交流和技术支撑合作备忘录》。2020年，青岛海洋所共有12人通过了司法鉴定人岗前考试，有9人被聘为全国检察机关生态环境公益诉讼技术专家。以上国家、市、县三级合作备忘录的签署和合作机制的建立、司法鉴定人才储备，为申请环境损害司法鉴定业务资质奠定了良好的基础。

印萍表示，通过建立公益诉讼技术支撑平台，可以为更好地守护海洋资源环境，支撑服务海洋领域相关司法工作提供基础。印萍告诉记者，青岛海洋所目前正在积极推进“山东海洋资源环境司法鉴定中心”的申报工作。

“海洋生态保护是一项复杂的系统工程，是生态文明建设的重要组成部分，也是我愿意为之奋斗终生的事业。”印萍如是说。我们相信，有了一批又一批像印萍这样的“海洋守护者”，我们的海洋生态环境一定会越来越好！

按照自然资源部中国地质调查局2020年地质调查支撑服务脱贫攻坚工作部署，2020年3月31日，自然资源部中国地质调查局水文地质环境地质研究所赣南脱贫地热调查项目组19名成员争分夺秒，积极投身到赣县野外一线开展工作。

自然资源部挂职赣县区区委副书记、副区长薛永森对水环所积极落实部局党组2020年脱贫攻坚重点工作任务，助力赣县地热资源勘查开发给予充分肯定和高度评价，并就地方需求的落实、钻探部署、进场工作时间及防疫期间项目人员健康安全等方面提出了建议。项目组与江西省地质矿产勘查开发局赣南地质调查大队发挥双方专业优势，协作配合，充实专业力量，围绕项目落地服务，汇聚工作合力高质量推进地方脱贫攻坚的工作计划。

目前，项目1:5万地热地质调查工作已基本完成，地球物理勘查工作正在紧张有序进行，同时在地球物理勘查测线基础上增设氡气测量，为寻找靶区进行地热井钻探，有效实现赣县区地热资源勘查开发突破和顺利完成脱贫攻坚任务提供保障。

一线对接乡民需求

项目组积极对接当地居民的生活用水需求，完成了农村饮用水水质的现场初步测定，对用水条件有隐患的乡民住户分析了可能污染源，并提出了相应的用水建议，获得当地居民一致好评。

风雨防疫水路并通

面临疫情和梅雨季节双重压力，项目组迎难而上。每日做好安全防疫检查，在工作区一线紧锣密鼓地进行地温测量与构造地质调查，其中部分工作要求进入河心岛开展，在当地乡民帮助下，乘船赴河心岛开展物探和测氡工作，已初步确定2处钻探孔位。

应用新举措助力找热

采用多手段结合的方法精准制定地热勘查计划，以地面调查为基础，剖析区域地质特征，以地温监测、岩石热物性测试、地球物理解译、土壤氡气测试等方法相结合，加深对区域地热地质条件的认识，总体评估地热资源，详细了解该区深部构造分布特征,分析构造与热储的关系,推断地热资源存在的有利部位,为地热井施工提供有力依据。

发挥野外党支部的战斗堡垒作用

“全国大地热流值测量”野外临时党支部与物探团队党员在赣南水文地质队党员活动室，以“地热调查服务赣南脱贫攻坚，打好疫情之下的勘查硬仗”为主题组织召开了野外联合党支部党员大会，集中学习了习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话、在二十国集团领导人特别峰会上的发言、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，党员同志对照讲话精神，进行深刻对照检查，开展批评与自我批评。

下一步，项目组将加快推进地热地质调查及钻井孔位论证工作，统筹抓好疫情防控和服务脱贫攻坚工作，充分发挥专业技术优势，以决战的精气神，苦干实干，着力开展好赣南地热资源勘查与评价，做好打井找热等支撑服务工作，为决战决胜脱贫攻坚做出积极贡献。