既要创新体制，也要创新文化

2015年5月7日，李克强总理在中科院物理研究所考察时强调，一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力。国家需要一批甘于寂寞、枯坐冷板凳、投身高精尖的大科学家，科学家受尊重，创新才蔚然成风。中新社记者 刘震 摄

被誉为“中国卫星之父”的中科院院士孙家栋，眼下正致力于推进“互联网+天基信息应用”的深度融合。比如利用北斗卫星导航系统来定位追踪走失老人；一名清华大学的毕业生放弃了美国硅谷的高薪工作，回国创办了一家研发智能家电的公司；一个创办3D打印机公司的“老外”把家从美国搬到了中国，理由是“这里正变成创新者的天堂”。

美国《华尔街日报》以《中国创新机器的崛起》为题报道称：“在中国各地的实验室和创业公司里，怀揣梦想的工匠们正在共同推动一股全新的趋势，很多人甚至认为，中国创新有望就此迎来新的高潮。”

这是一股“科技创新”和“大众创业、万众创新”合力激起的浪潮。李克强总理曾谈及，大众创业万众创新需要最新的科学技术引领，科技变革有助于激发蕴藏在人民群众中无穷的创造力；而创业创新的“大众”“万众”之中，科学家、科技工作者是生力军，他们的科研成果在“双创”热潮中能更好地得以转化。

在不久前召开的国家科技战略座谈会上，李克强坦承：“历史上，我们曾经几次与科技革命失之交臂，现在想起来都很惋惜。但今后不会了。”

梳理本届政府组成以来召开的100次常务会议，其中21次议题与“科技创新”紧密相关。李克强总理在一次常务会上说：“现在我们必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，重塑我国发展竞争新优势。”

■ 科技创新的成败，很大程度上决定着我国发展战略的成败

2015年7月27日，李克强总理出席国家科技战略座谈会时与中科院院士代表孙家栋握手交流。新华社记者 庞兴雷 摄

在2015年7月27日的国家科技战略座谈会上，李克强总理说：“改革开放之初，我们说迎来了春天，是从‘科学的春天’这个提法开始的。科学的发展和广大人民群众的积极性、创造力结合起来，产生了核聚变，推动我们国家的经济社会发展一次又一次‘破茧成蝶’。现在，我们要续写前篇，再创奇迹，必须更加重视科技创新。”

环视当今世界，科技创新已成为发达国家保持持久竞争力的“法宝”。美国早在20年前就提出科技创新发展战略目标；英国也在多年前出台了《创新国家》白皮书；韩国则提出建设以科技知识为推动力的“头脑强国”奋斗目标。

中国当然也不例外。早在若干年前就确立了“科技兴国”的战略目标。2014年年初的一次常务会上，李克强总理进一步提出：实施创新驱动发展战略，发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，推动经济提质增效升级，必须创新体制机制，改革科研项目和资金管理办法，使财政科研资金突出助优扶强，流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，提高资金配置效率。

其后召开的一系列常务会上，先后部署完善“健全农业科技创新和服务体系”；加快发展现代保险业，“完善科技保险体系”；加大扶持“科技型小微企业”，确定“招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息”等一系列利好政策。

李克强会上强调：“科技创新的成败，很大程度上决定着我国发展战略的成败。”

■ 一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力

“中国曾被认为是‘全球工厂’，然而近年来越来越多的中国科技公司凭借硬件和软件等领域的创新，开始挑战全球的行业领先者，并引领电信、移动设备和在线服务等行业新趋势。”《华尔街日报》的一篇文章评论道。

不过，李克强对我国科技创新所处的发展阶段始终保持着清醒认识。2015年5月7日考察中科院物理所时，他笑着对现场争相拍照的工作人员说：“我注意到你们拿的手机，许多都是外国品牌啊。”

虽然有人表示自己使用的是国产手机，但总理指出：“没错，你的手机是‘Made in China’(中国制造)，但它的操作系统，包括源代码，大都还不是中国研发的，还称不上‘Created in China’(中国创造)啊！”

当天在中科院物理研究所，李克强特别强调：“一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力。”

谈到手机，他进一步阐释，中国是全球最大的手机供应国和使用国，有巨大的市场，更有巨大的行业提升潜力。“这更需要基础研究作为支撑，让更多‘Made in China’变成真正的‘Created in China’！”

这不只是考察期间的临时表态，事实上，其中许多思想和观点已通过国务院常务会议形成了具体政策。

比如为鼓励科技人员大胆创新、放心创业，“保护知识产权”数次出现在常务会议题中，内容包括加强知识产权的保护和运用、加大侵权处罚力度。比如将科技作为重点科目，在改变资金使用“碎片化”的部署中推进资金整合，加快消化结转结余资金。比如将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推广至全国。又比如发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。

李克强听到科技人员反映，因为许多繁琐规章，他们大量时间没法待在实验室，而是用来搞“内政外交”，每年填写各种表格就会浪费不少精力。总理当即说，科研领域也要加快简政放权步伐，创新项目和经费管理机制。

■ 创新首先要创新政府管理和服务，给科研机构和科研人员一片自主天空

李克强在多个场所反复强调一个观点：创新需要自由空间，首先要创新政府管理和服务，给科研机构和科技人员一片自主天空。因此，在历次国务院常务会议讨论制定相关政策时，一个突出的主题就是给科研人员“松绑”。

2014年12月3日的常务会议部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。李克强说，试点政策实施4年来，中关村国家自主创新示范区取得了明显成效，在北京经济结构调整和转型过程中发挥了突出作用。更重要的是，改革充分调动了科研人员，也就是“人”的积极性。

“我们过去管得太死了！大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果，奖金就要和所有职工一起分。表面看，这样似乎显示了公平，但实际上却抑制了科研人员的积极性，反而没了效率。”总理感慨道。

去年11月召开的一次常务会上，李克强厉声说，我们国家早就摒弃了“吃大锅饭”的历史，今后企业和研究机构更不能再吃大锅饭。

当天会议讨论研究《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案）》，李克强明确要求有关部门调整有关表述内容，让科技成果转化资金的使用方法“再开放一些，更灵活一点”。

“吃大锅饭是没有希望的。据我所知，许多科技型的民营企业，都不搞平均分配，其他性质的企业、机构也应该一样。”他说，“不能再吃大锅饭，要给科技人员相当的创造空间和灵活度，充分调动他们的积极性。”

除了推进体制机制创新之外，李克强多次呼吁全社会要营造“创新文化”。2014年12月12日的常务会议听取2014年度国家科学技术奖评审情况汇报。有发言者提出，一些科学奖项的评价标准不仅包括学术成果，还包括“德”，还要考虑“历史贡献”，总怕太年轻的得奖者“镇不住”。

“那就需要创新文化啊！”总理说，“科技人员不是历史人物、政治人物，科技创造发明是主要的评价标准。我们倡导尊重前辈、也要奖励后生；既要创新体制，也要创新文化，这样国家才拥有源源不断的创新活力。”

在最近召开的国家科技战略座谈会上，李克强语重心长地指出：“科技创新要在‘顶天立地’上下功夫。所谓‘顶天’，就是要推动原始创新，研发高精尖技术；‘立地’，就是面向‘大众创业、万众创新’，有利于科技成果转化为现实生产力。在国家整体创新中，科技创新和大众创业万众创新相辅相成、不可或缺。两者并进，中国经济向中高端迈进，到本世纪中叶实现中等发达国家水平，这样一个目标就有了可依赖的路径。”

　从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”灵活运用

　　2013年7月9日，李克强总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会，首次对“合理区间”作出具体阐释。新华社记者 马占成 摄

一名券商公司分析师每周三都会锁定国务院常务会议的新闻，希望从中找到指引投资的“利好”。一个财经记者每周三也会仔细解读常务会新闻，在字里行间寻找助力不同行业发展的“干货”。

甚至，在2014年“两会”期间，一位担任省长的全国人大代表告诉前来参加代表团讨论的李克强总理，2013年上半年，他和省委书记每周三都必看新闻联播，就是为了从国务院常务会议的新闻中，寻找中央宏观调控的“信号”。

　　事实上，在本届政府召开的100次国务院常务会议中，区间调控、定向调控、相机调控的宏观思路灵活运用，贯穿在不同领域的决策部署，把舵中国经济避行险滩暗礁，努力驶向更好方向。

■ 区间调控：增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展

2013年上半年，中国经济出口数据大幅波动，经济增速持续下行，“唱衰中国”的声音在国际舆论中此起彼伏。当年6月的一场“钱荒”，更是让金融系统备受震撼。然而几个月的时间里，李克强总理主持召开的国务院常务会议中，几个最常被强调的关键，始终是“深化改革”、“保持稳健的货币政策”和“盘活存量”。

当年7月，李克强在广西主持召开经济形势座谈会，提出只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，政府就不刺激干预，专心调结构、促改革。

这是总理首次对“合理区间”作出具体阐释。他当时说：“宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于‘合理区间’。”

可以说，“合理区间”是本届政府对于中国经济运行的目标希望，更是给市场主体的一个明确预期：既不让市场觉得，一有困难政府肯定出手；也让市场相信，真正遇到了困难，政府不会不管。

美国《华尔街日报》评论认为，“合理区间”的概念，是李克强为中国经济增速划下的一条线，给中国和全球股市提振了信心。

此后，李克强总理“区间调控”的理念不断趋于丰富和完善。2013年10月的一次国务院常务会议提出，创新调控方式，明确经济增长合理区间的上下限，有效缓解经济下行压力，稳定社会预期。

今年《政府工作报告》中，李克强指出，2014年中国经济增速稳、就业稳、物价稳，经济运行处于“合理区间”。

如果把中国经济比作一艘航船，那么“合理区间”就是本届政府划下的一条“航道”。2015年3月，李克强在接受英国《金融时报》专访时说：“我们的目标是把经济运行保持在合理区间，不仅要实现7%左右的增长率，而且要实现比较充分的就业，居民收入不断增长，环境有所改善。”

在2015年7月举行的经济形势座谈会上，总理又为“合理区间”增加了新的指标：“确保经济运行在合理区间，实现增长、物价、就业、收入、环保多重目标协调发展。”

■ 定向调控：更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”

中国经济现实中，一些看似矛盾的市场现象，让宏观调控的决断更加艰难：货币“池子”里的水不少，但很多小微企业因为融资难、融资贵而“嗷嗷喊渴”；钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能令人头痛，但很多地区、城市的公共设施和公共服务，还有很大提升空间。

2014年7月，李克强总理在一场经济形势座谈会上首次阐释了“定向调控”的理念。他说，必须坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控。也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。

“定向”、“有针对性”的调控措施，到底面向哪些领域？最佳的解读切口，依旧是国务院常务会议。

从2014年4月至今，有8次常务会议先后研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，简化合并增值税一般纳税人征收率，加快金融支持小微企业和“三农”有关政策落实，适当降低社会保险费率，在全国范围清理规范涉企收费；部署推进棚户区改造，加快铁路建设，打造长江经济带，推进城市基础设施和重大水利工程等建设。

不难发现，“定向调控”的两个方向，一是对小微企业、“三农”等市场主体“减负”，释放大众创业、万众创新的活力；二是支持公共产品、公共服务建设，拉动投资。而这两个方向，正是李克强总理为中国经济长期保持中高速发展确定的“双引擎”。

国泰君安证券首席经济学家林采宜因此提出，在本届政府的宏观调控思路中，“区间调控”的目的是“稳增长”，而“定向调控”则主要是致力于“调结构”的具体措施。

今年7月15日，上半年经济数据发布当天，李克强主持召开国务院常务会议指出，通过加大定向调控等措施，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，结构调整积极推进，活力动力继续增强，在深化各领域改革、促进产业升级、保障和改善民生、保持各类市场稳定等方面都取得积极成效，“为完成全年经济社会发展主要目标任务创造了条件”。

■ 相机调控：面对经济形势变化，要更加当机立断

2015年7月10日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业负责人座谈会，提出“相机调控”。新华社 姚大伟 摄

　　本届政府宏观调控思路的最新一次丰富内涵，是在今年7月9日举行的部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会上。李克强总理当时提出，要灵活施策，针对形势变化精准发力，在区间调控基础上加大定向调控，相机实施预调微调，在改革创新中释放新红利。

他在一天后举行的专家企业家经济形势座谈会上进一步强调：“要把创新宏观调控与推进结构性改革有机结合，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，防范和化解风险，确保经济运行在合理区间。”

如果说“定向调控”强调的是“调结构”的方向，那么“相机调控”的核心，则是“适时适度预调微调”，从而实现“控风险”。

2014年5月的一次国务院常务会议指出，要深化金融改革，用调结构的办法，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的“血脉”。2015年3月的一次常务会议则要求，跟踪分析经济运行新情况，做好政策储备和应对预案，加大定向调控力度，及时预调微调，保持经济平稳增长，确保经济运行在合理区间。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，相机调控很重要的就是要“预调、微调”，要根据眼前变化，制定不同的政策预案和项目准备，选择好政策意图与政策时点。

北京大学经济学院教授曹和平提出，“相机调控”一词体现出本届政府欲加强宏观调控决断力，“面对经济形势变化，要更加当机立断”。

显然，从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”灵活运用，新一届政府组成以来正在力图走出一条稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险的“多赢”路子。

　　2015年上半年，在世界经济持续低迷、复苏艰难的情况下，中国经济继续领跑全球，实现了7%的增速。李克强总理多次公开表示，中国有信心实现今年7%左右的经济增速，也有信心推动经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。

他说：“对于中国经济的未来，我当然一直报乐观态度。”