按照党中央关于党史学习教育的统一部署，2021年6月28日上午，中国地质调查局沈阳地质调查中心开展了党史学习教育专题党课活动。党委书记以“用好红色资源，传承红色基因，在东北地质事业中做好‘三个表率’”为题，为全体党员干部讲了一堂生动的专题党课。专题党课由中心主任主持，局党史学习教育第四巡回督导组现场进行了督导，全体干部职工现场或通过网络参加。

党课沿着建党100年历程中辽沈地区的重大事件和重要人物这个主线和红色血脉，充分感悟辽沈地区红色资源中党的初心使命和红色基因。党课从“认真学习党史，从辽沈地区红色资源中感悟初心使命”和“认真履行职责，在实现‘第二个百年’奋斗目标的征程中做好地质人的‘三个表率’”两个方面，讲授了在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代四个阶段，辽沈地区各级党组织带领辽宁人民作出的突出贡献；解读了地质调查事业百年历程和新时代地质调查事业所承担的历史使命，对新时代如何立足地质调查本职工作做好“三个表率”提出了明确要求。

党课指出，我们党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。一百年来，我们党带领人民开拓前进，一步步在没有路的地方，走出了一条中国特色社会主义的人间正道，创造了伟大历史，建立了伟大功业，铸就了伟大精神，形成了宝贵经验。回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富。红色血脉是中国共产党政治本色的集中体现，是新时代中国共产党人的精神力量源泉。我们要通过学习党史达到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目的，从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量。

党课要求，沈阳中心作为国家公益性地质调查队伍的一员，必须带头做到“三个表率”。一是要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到学思用贯通、知信行统一。二是要在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率。要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。三是要在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。要把习近平总书记关于地质工作的重要指示批示精神作为工作的基本遵循，把落实党中央决策部署作为根本任务，立足核心职能，面向国家需求，切实发挥地质工作支撑服务经济社会发展、生态文明建设的基础性先行性作用。围绕“十四五”开好局、新征程起好步，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展等党中央重大决策部署贯彻落实，以党建工作促进和带动中心“两重”工作任务圆满完成，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

党课强调，全体干部职工要从党的百年历史中感悟初心和使命，从党史学习教育中汲取智慧和力量，增强爱党之情、忧党之心、为党之责、强党之志，用好红色资源，传承红色基因，以实际行动践行“两个维护”，做好“三个表率”，为中心地质事业高质量发展，为东北老工业基地全面振兴，为实现“第二个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出地质人新的更大的贡献。

 

　　5月18日，中国城市发展研究会2016年会暨低碳城市与新能源发展论坛在山东省济南市召开。来自全国人大环境资源委员会、国家发改委、国土资源部、国家能源局、中国社会科学院、山东省地矿局，以及来自全国100多个城市的著名专家学者、国家新能源示范城市的领导和新能源企业代表等360余名代表出席了论坛。年会的主题为“新能源、新城市、新生活”，不仅准确把握了新型城市可持续发展的重点，还顺应了人民群众对清洁、绿色、和谐新生活的期待。与会专家呼吁，面对严峻的生态环境问题，要加大科技创新，推动城市能源发展转型——

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　　我国面临严峻的生态环境问题，城市绿色低碳发展刻不容缓

　　由于大量利用石油、天然气和煤炭等化石燃料，人们的生存环境受到很大的威胁，城市发展利用绿色清洁新能源成为当务之急。党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展；要加快我国城镇化建设的战略部署，到2030年，中国城镇化率达到80％。2016年，全国两会政府工作报告中指出，要重拳治理大气雾霾，提高清洁能源比重。

　　中国城市发展研究会理事长、陕西省原省长程安东说，从国内看，“十三五”规划纲要首次提出生态环境质量总体改善的目标，并对碳排放进行了约束。例如：到2020年，单位GDP二氧化碳排放较2015年降低10%，规划新能源占一次消耗能源的比重达到15%；全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%。

　　从国际上来看，联合国2030年可持续发展议程提出了17项可持续发展的目标。巴黎气候变化大会通过的巴黎协定，将全球气候治理的理念进一步明确为低碳绿色发展，首次将减排纳入一个统一的有法律约束的框架。

　　中国工程院院士杜祥琬说，巴黎气候大会开启了全球绿色低碳发展的新阶段，“巴黎协定”指出的目标和方向，是人类发展路径创新的新成果。走绿色、低碳之路是一场国际比赛，在这场比赛中不落伍，能源革命是关键。

　　2009年，我国确定了2020年的低碳工作目标：单位GDP碳强度（比2005年）下降40%~45%，非化石能源在一次能源中占比达15%左右。2014~2015年，国家又确立了2030年低碳发展的目标，2030年的碳强度比2005年下降60％～65%；2030年前后使中国碳排放总量达到峰值，并争取提前。

　　绿色发展就是要解决好人与自然的和谐共生问题。我国历史性成就中积累了大量的生态环境问题。据中国社会科学院经济研究所所长裴长洪介绍，2014年，全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，仅有16个城市空气质量年均值达标，占比不到10%。2015年，东北地区重度及以上污染城市达21个，北京市启动首次红色预警，8天后再次启动，中小学停课、上千家工业企业停产限产、施工工地全部停止施工作业，社会震动很大。

　　国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏认为，城市是能源消费的主要领域，同时也是我们推动能源革命、实现能源转型的一个主战场。城市的发展、经济水平和生活水平越来越高，对能源的需求也越来越高，同时对能源体制机制的要求也越来越高。“城市面临的严重大气污染主要还是城市区域产生的，能源在城市区域消费达到70%以上。不合理的能源消费方式造成了严重的环境污染，逼迫人们必须转变能源发展的方式。”梁志鹏说。

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　　国内外为建设节能、低碳、环保生态型城市不懈努力

　　生态文明的建设离不开对新能源的利用，城市（镇）化建设与城镇化质量提升对新能源的需求增加，加速了城市利用新能源、全力推动节能减排进程。

　　据梁志鹏介绍，近十几年来，国内外已经把城市能源转型作为能源转型的重要领域。在欧洲以及美国、日本等发达国家，很多城市提出了能源转型的目标，甚至部分城市建成了“零碳”城市。比如德国慕尼黑，最近提出了100%可再生能源的目标；丹麦、瑞典一些城市也提出了要把城市能源消费全部转向可再生能源；欧盟地区发起了可再生能源城市的市场盟约，已经有几百个城市签署了协议。

　　近5年来，我国也加快了城市绿色能源发展。“十二五”时期，我国有100个左右的城市进入到推进新能源城市的行列。2014年，国家能源局确定了北京市昌平区等81个城市为第一批创建新能源示范城市，确定了长春经济技术开发区等8个首批创建的新能源示范产业园区。2015年，国务院批准张家口市作为可再生能源示范区进行建设。张家口市提出的目标是到2020年，能源消费总量当中可再生能源比例达到30%。

　　据中共济南市委常委、副市长苏树伟介绍，围绕低碳城市建设，济南市对全市能源结构进行优化调整，合理控制能源消费总量，减少煤炭消费、提高清洁能源的使用比例，大幅度改善空气环境质量。从2014年开始，济南市强力实施包括清洁能源推广等十大行动，其中市级县区共投入近5亿元，将原有市里16处煤矿全部关闭；加快推进山东省首个大型燃气热点项目等工作，取得较好的成效，为实现“十三五”节能减排目标奠定了坚实的基础。

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　　推进城市绿色发展，地质工作将在地热能开发利用等领域发力

　　推进城市绿色发展，地质工作将在地热能开发利用等领域发力。据山东地矿新能源有限公司刘国爱总工程师介绍，目前，我国81个创建新能源示范城市中，有30个城市提到利用地热能；8个创建新能源应用示范产业园区中，4个产业园区在发展地热能，地热能开发利用成为城市绿色发展地质工作中的重要部分。

　　据中国工程院院士多吉介绍，从1995年~2015年，世界地热发电进入迅猛发展期。但是，我国并没有同步跟进，地热发电装机容量仅2.8万千瓦，基本处于停滞不前的局面。

　　我国地热资源分布非常广泛，高温地热资源主要分布在藏南、滇西、川西和台湾地区，已发现高温地热系统200多处。2015年，调查结果显示，我国地热总资源量折合标准煤1000万亿吨以上。其中，干热岩每年可利用量12万亿~18万亿吨标煤，水热型每年可利用量3万亿~6万亿吨标煤，浅层地热能每年可利用量1万亿~2万亿吨标煤。

　　我国地热资源的开发利用可分为发电和直接利用两个方面。高温地热资源主要用于发电；中温和低温地热资源则以直接利用为主；对于25℃以下的浅层地热能，可利用地源热泵进行供暖和制冷。目前我国地热资源开发利用的基本格局是：西南、华南发电；华北、东北供暖与养殖，华东、华中、西北地区洗浴与疗养。

　　总之，经过多年的地热资源开发，尽管我国地热发电发展滞后，但是我国直接利用地热资源量，连续多年位于世界首位。

　　2014年年底，中国地热直接利用发生了可喜的变化，地热供暖比例首次超过温泉洗浴，其中，地源热泵占58%，地热供暖占19%，温泉洗浴占18%。2015年，我国地热开发利用共替代标煤2000万吨，占一次能源消费的0.465%。

　　山东省是近年来我国地热资源开发利用发展速度较快的省份。据山东省地矿局副巡视员兼总工程师徐军祥介绍，经过50多年的勘查证实，山东省17个地级城市均赋存丰富的地热资源，且分布面积广，储量大，开发条件优越。初步估算，全省可利用地热资源量约为31.863×1019焦耳，相当于150亿吨标准煤，年可利用地热能相当于1.5亿吨标准煤，浅层地热每年可利用量6.2亿吨标准煤。

　　近年来，山东省地矿局将地热资源勘查和开发利用作为工作重点，先后完成了两轮全省地热资源普查评价，在济南、淄博、潍坊、日照等城市实现地热勘查新突破，初步试验解决了地热尾水回灌和尾水处理等地热可持续开发利用难题，建立了地热资源开发利用科研示范基地，目前正在以地热田为单元进行精细化勘查评价。在浅层地温能资源调查方面，完成了全省省域调查评价，济南、东营、潍坊等城市浅层地温能资源调查，设立了山东省浅层地温能开发利用示范基地和实验研究基地，成立了浅层地温能推广技术中心，完成了50多项示范工程项目，目前正在实施全省15城市1：5万浅层地温能调查评价。在其他新能源勘查方面，完成了4个页岩气参数井施工和试验，在东营完成了我国第一个干热岩科学试验钻孔，承担了我国可燃冰资源钻探和南黄海油气资源科学钻探施工等。

　　截至2015年年底，山东省有中深层地热井1000余眼，年实际开采量7300万吨，城市地热供暖面积达2930万平方米，减排二氧化碳165.9万吨。浅层地温能供热制冷面积6460万平方米，减排二氧化碳341.8万吨。与此同时，温泉旅游度假、温泉生态农业等新兴产业方兴未艾。地热资源开发利用已经成为山东省新的产业，正在不断为全省城市发展助力、为城乡居民造福。

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　　打造低碳城市，要有国际视野，细化评价体系，进行科学规划

　　程安东说，实施新能源战略、打造低碳城市，还有很多工作需要尽快展开。首先就是要调整思维方式，不仅要绿色发展方式，生活方式也要绿色。其次是要细化低碳城市建设的质量体系。应当按照“十三五”规划发展纲要的要求，提出碳排放指标，并进一步细化指标，形成指标体系，从能源消费总量和结构的控制指标出发，细化评价体系。

　　除此之外，程安东认为，国际视野很重要。比如，借力“一带一路”推动新能源合作的战略。“一带一路”沿线国家和地区有丰富的新能源，其中一些国家和地区在低碳城市建设方面有许多可以借鉴的经验。借助其创新思维，加强合作、发展新能源产业，既能服务于我国低碳服务建设，也有助于我国新能源产业走出去。

　　据中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华介绍，我国城镇化建设正经历从速度到质量提升转变的过程。目前，我国城镇空间布局不均衡。受自然条件与区域发展政策的影响，中国绝大多数城市主要分布在沿黑河—腾冲线的东南部地区，其中西部地区72%的国土面积仅分布167座城市，城市数占全国的24.4%，城市人口仅占18.6%；东部地区10%的国土面积坐拥256座城市，城市数占39.1%，城市人口占52.0%。

　　据此，潘家华认为，“城市规模要同资源环境承载能力相适应。要统筹空间、规模、产业三大结构，以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。”

　　他的观点获得与会多个专家的赞同。

　　国家发改委能源局原局长、国务院参事徐锭明给与会者讲了两个故事，其一是“愤怒的小鸟”被聘为联合国低碳绿色形象大使，联合国秘书长亲自给它颁发了聘书。其二是代表了未来智能方向的“阿尔法狗人机大战”。“这意味着未来能源发展的方向，绿色、低碳、智能。”徐锭明兴致勃勃地说。

　　徐锭明认为，城市布局是未来减排动力。和工业占比一样，城市结构一旦固定也会出现“碳锁定效应”，要扭转过来很难。以上海为例。由于电力、石化和钢铁等重工业仍然是上海支柱产业，对传统能源特别是煤炭的依赖性大，导致碳减排困难，引起“碳锁定效应”。因此需要科学规划，只有当由技术与管理决定的碳生产率与经济增长的速率形成对冲，才能实现碳排放的零增长。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地表示，重视城镇化的能源绿色低碳发展，必须从城市规划入手。首先是抑制不合理的、浪费型的城市基础设施建设，尽可能降低人均能源消费和碳排放。其次，要主动引导城市的能源系统供应系统建设，推动能源系统绿色低碳化发展。再其次，要加快推动能源结构优化升级认真推动天然气替代传统的煤炭。

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　　新能源产业在我国发展十分迅速

　　新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新能源国际竞争的战略制高点，世界发达国家和地区都把发展新能源作为顺应科技潮流、推进产业结构调整的重要举措。

　　新能源产业在我国的发展十分迅速，政策扶持和技术进步是我国新能源行业未来快速发展的主要驱动力。本届论坛邀请了新能源发展典型城市和企业代表到会，与大家分享经验。

　　山东昌邑市副市长于冬菊表示，从2011年以来，潍坊市先后被确定为国家可再生能源建筑应用示范市、首批中美低碳生态试点城市。在多年的实践中，潍坊市委市政府深刻感受到，发展低碳经济、推广新能源技术，深入推进农业的转型升级，发展低碳生态现代农业，既是时代发展的需要，也是深入推进供给侧改革、从源头上来解决食品安全的重要保证。

　　本次年会的承办单位——山东地矿新能源有限公司是山东省从事地热资源勘查、科研和开发利用的新能源专业队伍，董事长兼总经理李振函介绍，公司立足地矿、服务山东、走向全国，在新能源这个大家族里对地热能源深耕细作，为城市新能源产业发展作出了重要贡献。他们打造了山东省第一家地热梯级利用模式示范基地，利用一眼地热井，解决了地热科研楼、洗浴理疗中心、公寓楼的冬季供暖，提供了温泉洗浴理疗的场所，为蔬菜基地冬季的蔬菜、花卉的生长提供了温泉保障，效果良好。

　　“新能源产业的发展是衡量国家经济、技术能否可持续发展的重要依据，我国新能源和可再生资源开发利用，近年来以年均超过25%的速度快速增长，正在成为我国今后经济发展的战略性新兴产业之一。”李振函说。

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　　建议未来因地制宜发展新能源，加大政策扶持，大力推进科技创新

　　“十三五”时期，随着城镇化的发展，我国大中城市急剧发展的趋势还很难扭转，300万人口以上的特大城市会继续发展，城镇集中用能的需求仍然在上升。我国能源结构调整，新能源替代煤炭的速度还是比较缓慢。针对这些问题，与会专家学者提出以下解决思路：

　　一是要因地制宜发展各类非化石能源。不仅要贴近市场需求，还要多元化。

　　二是加强勘查，构筑地热开发的资源基础。开展全国地热资源调查评价，查明资源分布及类型；评价资源储量和开采潜力，形成完善的调查评价与科学开发利用技术支撑体系，为地热资源合理开发利用和保护提供资源保障。

　　三是政策扶持，提供战略实施的体制保障。设立地热能开发利用基金，推进碳汇交易，促进环境定价。国家出台地热发电优先上网政策。政府在直接增加科技研发投入的同时，结合财政与信贷政策，鼓励商业银行投资地热产业。通过减税、免税等政策，加大对地热资源开发利用单位以及相关的设备和材料制造企业的税收优惠力度；出台全国统一的地热资源开发利用税收优惠办法；落实地热发电及供暖的相关可再生能源补贴政策。

　　四是大力推进科技创新。组建科技研发团队，实施科技攻关工程，解决地热发电技术、干热岩勘查开发、地热资源梯级综合利用、地热回灌和防腐防垢技术、新能源要发电跟传统的电网匹配、新能源储存等问题。开展地热能资源勘查与开发利用的基础研究，开展干热岩工程化综合开发关键技术研发与示范、高温地热能勘探设备和钻井技术研发、新型中低温地热能发电技术研发、地热能综合开发利用集成核心技术等研究。

　　五是深化价格体制改革。对传统能源要实行双控，即总量控制和强度控制，促进新能源的利用。

　　六是城市发展新能源要调动各方面的积极性。政府要建立一个完善的、协调统一的可再生能源开发利用管理体系，把各个部门协调起来，同时还要有公共服务，包括资源信息、市场信息、标准的贯彻，还有质量监督管理等方面的服务。

　　七是要在体制机制还有市场机制方面开展创新，尤其是要助力各种分布式能源的发展，不单纯只是发电，也包括供热，分布式能源要体现多能互补，智慧能源以及能源互联，形成集中式的能源为主的相互相融合的新型能源供应方式。

　　八是要建立城市地区性的金融支持平台，建立市场化机制，推进城市的可再生能源利用。在可再生能源电力就近输送、消费等方面，应该有优惠政策支持，促进新能源的就近利用。

　　新闻链接

　　100%可再生能源城市

　　在冰岛，有30万人口，几乎全部电力都是利用可再生能源提供。建筑供暖和电力生产已经完全实现了碳中和。在冰岛，只有1%的家庭消耗化石燃料供暖，全国99%的电力生产来自地热和水力资源。

　　在丹麦提斯特德市，经过20多年发展，该市能量和热量消耗几乎完全来自可再生能源，如风能、太阳能、沼气、地热发电厂、生物质焚烧和工业余热。各种可再生能源提供100%的电力供应，以及全市85%的热量供应。

　　在瑞典马尔默，从工业城市成功转型为知识型生态城市。该市的西港区是著名的生态城。这个城市的一个特点就是100%的能源是来自可再生能源，包括太阳能、风能，还有用垃圾来发电等。

　　我国地热资源潜力

　　浅层地温能：7亿吨/年（336个主要城市可采资源量）。冬季供暖225亿平方米。夏季制冷235亿平方米。

　　水热型地热能：总量为12500亿吨。中低温地热能，12349亿吨，可开采量为18.7亿吨/年，发电潜力约为150万KW以上；高温地热能，151亿吨，可开采量为0.1亿吨/年，发电潜力约为846万KW。

　　干热岩地热能：总量为856万亿吨。陆地地表以下3~10千米，200万~300万亿吨；陆地地表以下3.5~7.5千米，其中，2%开采利用相当于我国2014年全国能源消耗总量的4400倍。

    地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。当前，我国正处于经济快速发展阶段，资源与环境问题日益突出，国民经济与社会发展对地质工作的需求不断增长。加强地质工作，充分挖掘资源潜力，加大地质和矿产资源勘查力度，提高资源供给能力和保障程度，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。
    当前，我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。必须从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感，切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作，以满足现代化建设的需要。
    一、地质调查工作的成果是准公共产品
    地质工作是调查研究地球的物质组成及其形成演变过程，从认识自然进而利用自然,为国民经济和社会发展服务的一项探索性很强的科学技术工作。公益性地质调查工作是地质工作的重要组成部分。
    美国经济学家萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》一文中给出了公共产品的经典定义：即一个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也对该产品的消费。它具有两个本质特征，一是消费的非排他性，二是消费的非竞争性。由此，区分公共产品和私人产品就有两个基本标准：一是排他性和非排他性，二是竞争性和非竞争性。私人产品具有竞争性和排他性，公共产品具有非竞争性和非排他性。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品或服务所带来的利益。非竞争性是指消费者的增加，不引起生产成本的增加，即一定量的公共产品，按零边际成本为消费者提供利益或服务。
    依据需要主体和供给渠道的不同，各种产品和服务可分为两类。主要由以政府为代表的国家机构公共部门供给，用来满足公共需要的产品和服务，称之为公共产品(public goods)；主要由市场供给，用来满足个别人需要的商品和服务，称之为私人产品 (private goods) 。这就是公共产品的实践标准。
    布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中明确指出, 根据萨缪尔森的定义所导出的公共产品是“纯公共产品”，而完全由市场决定的产品是“纯私人产品”。公共产品和私人产品是社会产品中典型的两极。现实经济生活中还有些物品兼备公共产品与私人产品的特征，称之为混合产品或准公共产品。其中，有些产品具有非竞争性，但不具有非排他性；有些产品具有不充分的非竞争性和非排他性。
    准公共产品是指不完全同时具备非排他性和非竞争性两个特征的公共产品。准公共产品一般具有“拥挤性”的特点，即消费者增加到一定数值后，就会出现边际成本为正，不像公共产品那样边际成本为零。准公共产品达到“拥挤点”后，每增加一个消费者，原消费者的效用就要减少。准公共产品“拥挤性”的特点决定其消费要遵循“选择性进入”的规则，即满足一定约束条件后(例如付费后) ，才能消费。
    因此,公共产品基本可以分为三类：第一类是纯公共产品，即同时具有非排他性和非竞争性，如国防、公平的收入分配、有效率的政府或制度、环境保护、基础科学等；第二类公共产品的特点，是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易的做到排他，如公共桥梁、公共游泳池以及公共电影院等，这种物品也被形象地称为俱乐部产品(club goods)；第三类公共产品与俱乐部产品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法做到有效地排他，如公共渔场、牧场等，有的学者将这类物品称为共同资源(common resources)。俱乐部产品和共同资源通称为“准公共产品” (quasi2public goods)，即不同时具备非排他性和非竞争性。随着私人对公共产品生产与提供的参与，公共产品的提供有了公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式。公共产品一般由政府提供，提供公共产品是政府的重要职责。
    运用上述观点分析可知，地质调查工作成果不是公共产品。首先，它不完全具备非排他性的经济本质。地质调查工作成果表现形式是信息产品，可以通过简单设置规则——收费，就可轻易实现排他。其次，它不具备非竞争性的表现形式。地质调查工作成果具有地域性，只能说明本地区的地质状况，不能说明其它地区的地质状况，不能复制，一旦有人使用，并通过后续工作取得效益，他人就无重复使用的动力，更谈不上边际成本不变。由此看来，地质调查工作成果具有潜在的排他性和明显的竞争性。
实践上,地质调查工作成果是公共产品，地质调查工作成果不能直接产生经济效益，需要通过一系列后续工作才能产生经济效益或社会效益。这种地质调查工作成果效益的间接性、滞后性及较长产生链的特点，形成资金的技术壁垒，预期经济效益不清，机会成本增大，资本效率降低，决定了市场不会提供这种产品。但社会经济发展又需要这种产品，因此，就只能由政府来提供。从世界各国的地质调查工作来看，绝大多数地质调查工作都是由政府出资进行。由此看来，按实践标准地质调查工作成果则属于公共产品。
    地质调查工作成果特征前面已有论述，你使用不影响他使用，基本具备非排他性；但你使用后，他再使用效用就会降低、甚至为零，不具备非竞争性。而且地质调查工作成果的实际使用也是遵循“选择性进入”的规则的，所有产生效益的后续工作的投入，可视为进入限制，典型的是矿产资源探矿权的取得是要付费的。也就是说，地质调查工作成果不同时具备非排他性和非竞争性两个特征，具有“拥挤性”的特点，使用要遵循“选择性进入”规则，所以说，地质调查工作成果是准公共产品。实践标准之所以把地质调查工作成果判为公共产品，源于地质调查工作的投入来自国家财政的公共支出。在市场经济的国家里，公共支出的目的就是生产公共产品。实践标准的结果是动态的，不是一成不变的，他依据供给主体的不同，把准公共产品或纳入公共产品或纳入私人产品。
    要从理论上判断是否是公共产品，就必须从表现形式和经济本质两方面把握公共产品的特征。单从公共产品的定义和特征来看，地质调查工作成果不属于公共产品，单从市场能否提供的标准来看，地质调查工作成果则是公共产品，而进一步深入分析则会发现，地质调查工作成果又是准公共产品。
    运用公共产品理论，结合地质工作的产品特点，可以将地质工作产品分为公共地质产品、准公共地质产品和非公共地质产品。这种产品性质的差异决定了不同类型的产品需要不同的供给方式：公共地质产品需要政府提供，非公共地质产品需要市场提供。这也是公益性地质工作和商业性地质工作分开运行的重要理论依据。以区域性地质调查成果和矿产资源调查成果为例做深入分析：区域性地质调查目的是提供满足公共需要的基础地质信息，产品具有非竞争性和非排他性， 属于纯公共地质产品；区域性矿产资源调查目的是提供后备勘查基地，部分地具有竞争性或排他性，具有准公共产品的性质；一般面上的，为提供后备勘查基地的地质产品具有准公共产品的特点。一旦设置了探矿权，地质产品就具有完全的排他性和竞争性，属于非公共地质产品。由此可见，是否设置矿业权是区别公共地质产品和非公共地质产品的一个重要标志。
    二、公益性地质工作的性质及特点
    公益性地质调查队伍及其所从事的公益性地质工作，就是要为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料，并向社会提供公益性服务，不仅提供公共地质产品或准公共地质产品，而且提供公益性服务，满足公共需要。公益性地质工作是由各级政府出资为社会服务的基础性、战略性、前瞻性地质工作。基本内容包含：以保障资源安全和实施可持续发展战略为宗旨的地质工作；为重大工程建设和政府宏观决策服务的地质工作；为满足社会日益增长的地学知识与信息需求而开展的地质工作；为推进地质科技不断发展而开展的地质工作。
    政府财政投入开展地质工作有两方面依据：一是提供公共地质产品和准公共地质产品的目的，由于公共地质产品和准公共地质产品的提供存在市场失灵，采用政府供给的方式具有高效率；二是为了实现国家战略目标，如快速缓解资源紧张局面，保障资源安全，扶持勘查和矿业发展等战略目标，国家财政可以投入非公共地质产品。
    经过多年改革探索，我国现行地质工作管理体制和运行机制主要特点和发展趋势：一是公益性地质工作和商业性地质工作分开运行，其本质是公共地质产品和非公共地质产品在供给机制上的分开。政府提供公共地质产品；市场提供非公共地质产品；二是为了实现战略目标,政府资金可以介入非公共地质产品的生产，但要遵循市场规律，作为一种宏观调控手段，引导和促进市场提供非公共地质产品。
目前我国政府公益性地质工作体系框架是：国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。
    中央公益性地质工作要服从国家需求，服务国家目标。其基本内涵主要有三个方面：一是中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。二是技术标准研究制定、地质矿产理论研究、技术方法研究、引进和推广、地球科学和地质勘查领域的国际交流与合作等。三是示范类地质工作。包括为地方公益性地质工作和商业性矿产勘查作示范的地质工作。其目标主要是为全社会提供地质公共产品和服务，为公共决策提供地质科学论证和决策支撑，这是公益性地质工作存在价值的体现。也是中央政府公益性地质工作的职责。
    公益性地质调查工作是认识地球、了解地球，服务于经济社会发展的基础性、超前性工作，向社会提供地学信息，是经济社会发展的永久性支撑，是集科学与技术、理论与实践、科研与调查为一体的多学科联合攻关的工程，具有基础性、探索性、地域性、继承性等特点，需要长期的资料、经验与人才积累，充满了活劳动，需要一支稳定的专业队伍长期进行成果资料的积累。公益性地质工作的特点和内在要求决定必须有一支专门从事公益性地质工作的队伍。这也是成熟的市场经济国家地质工作发展的经验。
    党中央、国务院从全面建成小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的高度对公益性地质工作给予了高度重视和关心。提出要加强地质工作，加强公益性地质调查队伍建设。温家宝总理曾明确指出，必须建设好一支人员精干并相对稳定、装备精良，以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗的高素质、专业化的国家公益性地质调查队伍。这项改革，目标不能动摇，步伐必须加快。
    《中央机构编制委员会关于印发〈中国地质调查局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》(中编发〔2004 〕2号文件和《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)均明确：中国地质调查局负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作,为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料，并向社会提供公益性服务。统一管理国家公益性地质调查队伍，对地方公益性地质调查队伍承担的国家地质调查任务实行项目联系、业务指导, 并对项目执行情况开展监督检查和成果管理。
    国土资源部在《关于国家公益性地质调查队伍建设的意见》（国土资发[2005]13号）中提出的建设公益性地质调查队伍思路和目标是：“根据我国国土面积、人口总量和国家对公益性地质工作的需求，与国家财政管理体制，地勘队伍管理体制相适应，逐步建成一支结构合理、专业齐全、高素质的公益性地质调查队伍。公益性地质调查队伍由国家和地方公益性地质调查队伍两部分组成，总体规模2.5-3万人，其中，国家公益性地质调查队伍在中国地质调查局现有直属单位1万人规模基础上逐步达到1.5万人（控制规模）。今后3年的建设目标为：基本建成一支由中国地质调查局直接管理，成建制，统一高效，人员精干并相对稳定，装备精良，以高新技术为支撑，调查与科研相结合，能担当重大战略任务，善于攻坚打硬仗的高素质、专业化的地质调查队伍”。
    “国家公益性地质调查队伍建设主要以中国地质调查局直属单位为基础，依托重大地质调查项目和国家专项的组织实施，通过专业结构调整和队伍能力建设，充实、加强一线技术力量，建实建强区域性地质调查机构、专业地质调查机构、科技创新与技术支撑机构和公益性服务机构，使之真正成为能够承担国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作任务及提供地质信息资料社会化服务的骨干力量”。
    做好公益性地质工作的关键在队伍。建设好一支人员精干并相对稳定、装备精良，以高新技术为支撑的高素质、专业化的国家公益性地质调查队伍，关系到我国地质事业的长远发展，是实现公益性地质工作国家战略目标的关键。当前,中央和地方两级公益性地质调查队伍的组织结构框架已初步形成，职责基本明确。经过十多年的建设，国家公益性地质调查队伍已初具规模，但仍存在一些问题。由于中央公益性地质调查队伍基本上是由管理体制、任务性质不同事业单位成建制地合并形成的，不同程度地存在事业单位的一些共性问题：如事业费不足,人员结构不合理，业务骨干和管理人才缺乏，缺乏有效的激励机制,队伍活力不足，创新能力不强，装备落后，社会保障体系未建立，离退休人员包袱沉重等等。上述问题可归结为两个，一个是这支队伍尚未建强，另一个是保证队伍稳定发展所必需的经常性经费不足问题。这是当前制约国家公益性地质调查队伍建精建强的关键问题，这两个问题较为严重，直接制约着公益性地质队伍的稳定与发展，解决不好这两个问题又直接影响公益性地质工作顺利开展，也势必影响和制约经济社会发展，而经常性经费投入不足又是制约队伍建设的主要瓶颈因素。
    三、国家公益性地质调查队伍建设存在的主要问题
   （一）队伍尚未建强
    1.人才队伍总量严重不足
    截至 2005 年底,全局共有职工12028人。其中，在岗职工6523人，占54％；离退休5369人，占45％；待岗136人，占1％。在岗职工队伍中，共有各类人才4924人（初级以上职称，含技师16人），占75％。从事野外一线工作的地质专业技术人才 1512 人,占在岗职工23%。
    目前国家公益性地质调查队伍人才队伍规模与新时期基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作任务相比，现有人才队伍总量不足,特别是野外一线地质人才总量较少。队伍规模距离中央公益性地质调查队伍建设控制规模1-1.5万人相差近一半。
    2.人才队伍结构不尽合理
    截至2005年底,全局在职职工中具有初级专业技术职务以上的4908人中 , 在岗专业技术人才3788人,占人才队伍总数的77%。人才队伍结构不够合理（见图1-4）

图1年龄结构                                图2学历结构 

    在具有初级以上专业技术职称4908人中，30岁以下的占16％；30-39岁占22％；40－49 岁占41%；50－55岁占16%；56 岁以上占5%；高级职称2193人，占45%；中级职称1523人，占31％。有博士研究生学历的，占9%，有硕士研究生学历的占13%；本科学历的占42%。

图3职称结构                                  图4优秀人才情况

  
    全局共有“两院”院士18人、领军人才(主持过重大项目，在本专业有较深造诣的人才) 162人、 重大项目负责人（承担过省部级及以上项目的第一负责人）672 人。
    主要问题一是领军人才，优秀、复合型人才和有较丰富实践经验的野外一线骨干人才短缺问题比较严重。二是年富力强、可以承担野外一线工作重任的31-40 岁年龄段的人才偏少，业务骨干断档的问题十分突出。三是人才余缺并存。地质类专业技术人员相对较少，管理、经营、后勤服务人员相对较多。从事方法技术研究的比例较大，从事野外地质调查人才比例小。四是人才队伍能力与当前工作任务不相适应，在目前野外一线的地质专业技术人才中，新接收的大学毕业生占了较大比重。这部分人员缺乏生产实习和实践锻炼，野外一线地调能力较差。按照高质量完成地质调查任务的要求而言，野外地质调查人才队伍整体能力有待提高。
    3.人才队伍后备力量不足。
    从地质人才供给方面看, 未来几年内实际供给不足，形势较为严峻。由于前些年地质工作的经费投入不足, 地质工作新的运行体制还没有形成，从业人员的社会保障体系与激励机制没有建立, 地质工作的远景规划和个人的长远发展比较模糊, 就业出口因此受堵。致使近15 年来地质技术人才的培养和教育已出现问题：多数学生不愿意报考地质类专业, 学校大幅度削减了招生计划，致使地质技术人供应从源头上大大减少。此外, 一些成熟的地质专业技术人才有部分已改行或离开地质工作岗位。地质工作的后备人才和可以提供的有相关工作积累的成熟专业技术人才非常有限。而且地质调查从业人员的地区分布、部门分布与地质工作投入的地区和部门相关, 可以从市场上聘用提供的地质工作项目服务和满足地质工作需要的地质专业技术人员有限。地质人才断层、青黄不接的现象非常严重。
    由于近几年经济社会发展对地质工作需求的不断增大,特别是商业性地质工作的逐渐兴起,全社会对地质科技人才需求达到空前旺盛，地质科技人才供应绝对不足,各高等院校的地质类本科以上毕业生就业率达到100%就是明证。因此，国家公益性地质调查队伍与地方和原工业部门、油气公司、外资公司对地质人才资源的争夺较为激烈。由于目前地调局系统职工收入与原工业部门、油气公司、外资公司及地方相关行业和单位相比，处于中下游水平，专业技术人才已有外流趋势。2001-2005年间全局共有 270 名专业技术人员调出局系统,其中地质类专业技术人才231人,占调离总数的85%。而目前，地质类专业技术人才流向地调局系统的趋势已大大减弱，在部分地区或个别单位向前些年那样批量引进有经验的地质类专业技术人才的情形几乎已不可能再现，如沈阳地调中心，2006年到目前拟引进十余名地质类专业技术人才，至今未果，主要原因就是很多地区、部门及单位通过提高待遇挽留技术骨干,用优厚的待遇招揽人才，采取非常规措施控制技术人员外流等办法稳定、发展壮大队伍。与此同时，大批引进技术骨干，还要面对配套设施建设、配偶安置和解决住房等方面的问题困扰，单位自身也是力不从心。
    总之，中央公益性地质调查队伍还比较薄弱,难以满足公益性地质工作的需要。
    （二）国家财政对公益性地质工作有效投入不足
    国家对公益性地质工作投入与新形势下经济社会发展对公益性地质工作的要求相比明显不足。
    1.保证队伍正常运转的经常性经费投入不足  
    近年来，国家的投入有一定增加,但与成本的增加和实际需求相比,其投入总量仍远远不足。基本支出预算长期不足,正常工作费用缺乏保障，是各单位普遍的问题（见表1-4）。

表1  全局几年来中央公益性地质调查队伍财政预算拨款的经常性费用    单位：万元

表2  六大区中心几年来财政投入经常性费用情况  单位：万元

    从表1和表2可以看出：几年来，包括人员经费在内，六大区中心平均始终徘徊在每年人均2万元多一点，离退休经费始终徘徊在每年人均1.6万元左右，扣除物价上涨和社会负担成本增加，近几年事业单位调整工资标准而相应增加的投入，实际上的经常性投入是相对下降的。各单位经常性地质事业费严重不足，基本支出预算中，人员经费(含离退休)预算年平均不足1.5万/人，只相当于实际支出的40%多。
    社会保障政策不配套, 投入结构不合理。由于改革政策不配套，使地质事业单位改革难以向更深层次发展，比如由于养老、医疗等社会保障体系没有建立,分流人员没有出口,人员难以流动，全员聘用制也无法真正实现。目前, 在国家公益性地质队伍中, 离退休人员占整个队伍的45% 左右。由于社会保障体系没有建立, 按照目前人员经费优先保证离退休人员费用支出的情况，沉重的离退休

表3  全局劳动报酬及补贴、离退休费用实际支出情况   单位：万元     

表4  六大区中心历年劳动报酬及补贴、离退休费用实际支出情况 单位：万元

    人员费用支出(退休金、医疗费等)占用了财政投入事业费的近60%, 扣除单位日常工作正常运转所必需水、电、暖、基础设施日常维护等刚性支出，在职人员的人员经费已所剩很少。近年来，随着经济的发展，国家几次上调职工工资标准、增加离退休人员离退休费、在职职工工资正常调资，差旅费开支标准提高，社会各类服务价格提高，都加大了各单位的经常性支出成本，地方纷纷出台了增加地方工资性补贴政策，对中央直属的单位也造成巨大压力，由于缺乏财政资金支持，各单位靠自身收入难以足额兑现地方的各种补贴政策，致使离退休老同志有意见，在职职工队伍不稳定，同时难以吸引人才,建设发展队伍。
    经常性经费不足,日常的工作就难有经费保障。必然导致本应由事业费开支的项目不得挤占其它经费，特别是挤占、挪用工作项目经费的现象。造成列支渠道不合理，财务预算执行困难。大量挤占、挪用项目、课题经费，直接影响了项目的质量和成果水平。 
    公共服务机构基本运转费用难以维持。实物资料中心因为缺钱，生产科研设备短缺，资料库运行费不足。图书馆的文献资源建设经费缺口较大,有些专业期刊资料只能忍疼割爱、砍掉不订。
    即使是进入非营利科研机构编制的人员新增的改革经费也仅能满足部分弥补基本运转费用 (水电费、供暖费)和管理人员工资的不足。2005年地科院全院事业费总额为11218万元,扣除“非营利”追加部分后为7762万元，当年离退休费用支出总额为4841万元，占事业费总额的63% 。
    总之，公益性地质调查队伍缺乏经常性工作经费，缺乏经常性的更新机制,直接影响了地质调查工作的正常运行和地质调查成果对社会公开服务的动力机制”。制约了国家公益性地质队伍建设的健康发展。 
    2.公益性地质工作投入缺乏长效机制
    主要问题一是经常性地质工作经费不足。二是承担的任务不稳定。以地质大调查专项为例：“自1999 年我国开始实施地质大调查以来到2005 年七年间，中央预算投入的地质大调查经费56.79 亿元，其中1999～ 2005 年每年投入经费分别为5.37 亿元、8. 57 亿元、8.58 亿元、8.58 亿元、8.58 亿元、8.59 亿元、8.52 亿元”。作为国家公益性地质调查队伍的地调局的直属单位承担的任务平均不足大调查总任务的40% （见表5）。
    由于历史的原因，地质勘查经费主要投资于四个专业地质调查机构，而六个大区中心几乎没有这方面的投入，只有财政投资的国土资源大调查和矿产资源补偿费等专项项目，科技项目费主要投向地科院所属的七个非营利机构和五个转制所。

表5   全局几年来财政预算拨款的地质调查工作经费情况    单位：万元

    由此表看出，几年来国家财政（财政调查专项）对国家公益性地质队伍的工作经费投入处于低水平徘徊。表中，科技项目经费增长主要由于地质科学院所属几个研究所有部分队伍（700人）进入国家科技创新体系，划为非营利机构而政府投资的科研类项目经费增加。
    从年度投资的总额看似基本保持稳定，但扣除物价上涨和社会负担的增加而产生的成本增大因素后，实际直接用于工作的费用逐年减少。2003-2005年间全局财政投入的工作经费为年人均9.5万元，2006年全局财政投入的工作经费为人均9.1万元，
    六大区地调中心2004～2006年间，财政投入的工作经费从额度上处于徘徊状态，实际直接用于工作的财政投入是下降的。由于工作任务不饱满，为了事业的发展、队伍稳定与发展，各单位都承担了市场项目，以弥补经费不足。从上面的表2可以看出，近三年来，财政对六大区中心投入的经常性费用徘徊在人均1.6～1.8万元/人年。在目前人员工资、离退休费用大幅增加的情况下，为保证人员工资、离退休费用支出，各单位普遍存在挤占工作经费现象，实际用于工作的经费势必大大缩水，工作的成果质量和成果水平也难有保证。
    公益性地质调查工作主要依靠申请国家专项工作经费支撑，没有长期而稳定的经常性工作经费保障。国家公益性地质调查队伍依托国家专项生存发展，存在大起大落的风险。地质大调查、矿产资源补偿费项目均属于国家专项经费，投入本身就不稳定。地质勘查费原本属于财政投入给地勘单位（主要为四个专业地调机构）的经常性工作经费，基数较低，近几年以财政专项增加了投入，但也一直处于不稳定的状态中。
    以六个大区地调中心为例，“十五”期间，六大区中心承担地质大调查专项281项，经费37560万元，占此间承担各类项目总经费的70.0％，其它国家专项153项，经费10510万元，占项目总经费的19.6％（见表7）。

表6 六大区中心近年地质调查工作经费财政投入情况表  单位：万元 

 图5 六大区中心“十五”承担的地调、科研项目总经费情况（单位：万元）
 

表7            六大区中心 “十五”期间承担的各类地质项目及经费情况

    由表7看出，各单位项目来源一是主要依靠承担地质大调查专项，而这类项目投入并不稳定，并且在低水平徘徊。“十五”期间财政投入的六个大区地调中心年人均地调、科研项目经费为7.1万元，年人均地质大调查经费为5. 5万元，仅相当于全局平均水平的60% 。相对于维持队伍稳定和发展所需要的人员劳务支出等要求来说，严重不足。
    按计划，地质大调查专项到2010年全部结束。届时，如果没有新的专项投入，国家对公益性地质工作的投资每年将净减少9亿元，国家公益性地质调查队伍承担的工作量每年将减少3-4亿元，相应地六个大区中心每年将减少70%的工作量（以现在的投资规模测算），队伍将处于半失业状态。正因为这个原因，各单位对扩大队伍规模就有后顾之忧。
    由上述分析看出，作为国家公益性地质调查队伍承担的工作任务是不稳定的，经费投入是严重不足的。因此，经常性经费不足问题，是严重制约国家公益性地质调查队伍建精建强和稳定发展的最大瓶颈因素。 
    3.缺乏长期稳定的科技投入，地质工作是科学探索性的社会实践活动，地质调查行业是技术密集型行业，地质科学院所属的社会公益类科研机构是国家地质科技创新的主体，也是国家公益性地质工作的科学技术支撑。由于科研经费的不足，科研人员要花很大精力到处争取课题，无法考虑争取到的课题是否符合单位的学科建设、发展方向以及服务领域等，这样在很大程度上阻碍和限制了学科的发展，传统优势学科也有逐步丧失国际学术地位之虞；由于科技投入的不足,使实验室得不到稳定支持，难以形成对科技创新的有力支撑，大大削弱了科技创新的基础性工作。
    4.基地建设保障不足
    按照国家提出的中央公益性地质调查队伍"十一五"建设目标，现有生活工作基地将不适应要求。部分单位科研用房紧张，新购置的科研仪器设备无处安装,许多珍贵的古生物化石、岩矿石标本、大量的野外样品堆积在楼道，影响科研工作的正常开展。随着队伍规模的逐渐扩大和任务量的增加，此类问题将更加突出。
    四、结论及若干建议
    （一）、明确政府投入公益性地质工作的职责，完善工作机制
    公益性地质工作特点，决定了必须有一支专门从事公益性地质工作的队伍。要明确政府公益性地质工作的职责，主要是为全社会提供地质公共产品和服务，为公共决策提供地质科学论证，要建立并不断完善中央和地方共同投资开展公益性地质工作的新机制, 合理划分确中央与地方职责及投资范围，建立统一协调相互促进的工作机制。相应加大财政对公益性地质工作的资金投入力度。
    （二）、加大地质人才开发力度 进一步完善队伍结构调整
    要按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，加强领导，统一筹划，科学组织，稳步推进，在尊重市场经济规律基础上，通过增强人才吸引力，增强队伍地质调查核心能力, 把公益性地质工作的国家队建精建强，实现建设公益性地质工作队伍建设目标。
    科学制定中央公益性地质调查队伍“十一五”建设规划，根据 “十一五”和今后一个时期我国基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的任务需求,把握人才队伍建设的主客观环境，抓紧研究制定国家公益性地质调查队伍“十一五”人才队伍建设规划及配套措施，以落实中国地质调查局中长期发展规划要求为目标，把地质人才队伍建设纳入到规范化、制度化、科学化的轨道。
    进一步加快人才队伍结构调整, 加强野外一线技术力量。开展大规模全方位职工岗位培训。通过举办政治理论、业务知识培训班和业务专题讲座,开展业务练兵活动，加强青年人才野外实习锻炼、选送骨干人才到国内高等院校、国际地质调查机构培养，加强与国内、国际人才互访、讲学交流与合作开展项目研究等方式，形成上下联动、分散培养与集中培训相结合的在职人才教育培训体系。
    加快地质人才开发。要把人才开发放到重要位置。建立健全鼓励创新的地质人才开发机制和管理体制。充分发挥现有人才的作用。研究制定以重大地质调查、科研项目和重点实验室为依托的人才培养办法。地质调查和科研项目向重点人才倾斜，每年优选一批地质调查、科研项目支持领军人才、复合型人才、中青年人才和学科带头人，逐步实现完成项目工作任务与人才培养相结合，造就一大批品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的地学新人。
    加大引进地质人才引进工作力度，紧密围绕地质调查中心工作，结合工作任务和专业需要，采取切实而有效的措施，有计划、分步骤地引进适量的本领域、本区域野外地质调查领军人才、重大项目负责人，充实野外一线技术力量。
    通过五至十年的建设，基本建成一支人员精干、结构合理、素质优良、能全面承担国家公益性、基础性地质调查和国家战略性矿产勘查工作的中央地质调查人才队伍。
    （三）中央财政要保证国家公益性地质队伍的经常性经费投入。
    1.按照事业单位改革的有关规定，尽快落实队伍社会保障政策。
公益性地质调查队伍应定位为纯公益性事业单位，要按照部门预算管理要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政公共支出的重点内容，增加离退休人员的财政预算拨款，解决全额拨款和离退休经费严重不足问题。提高基本预算基数，给足必要的工资、基本建设费用以及正常的稳定的运行经费（如地质成果社会化服务费用等），切实保障公益性地质调查队伍的正常运行和工作的开展。建立公益性地质调查队伍和公益性地质工作稳定发展的长效机制。
    积极创造条件，改善环境，尽快将队伍建设的配套设施如办公、生活基地的规划与建设纳入议事日程，增加基础设施投入。
    2.完善人才激励、保障体制和机制。
    应增加相关预算标准，改善地质人员工作和生活条件，提高野外地质工作人员待遇,对野外地质工作人员继续实行工资倾斜政策，完善津贴补贴政策，探索和建立符合公益性地质工作实际、体现岗位绩效和分级分类管理的人才薪酬制度。研究制定中央公益性地质调查功勋奖励制度。建立鼓励创业创新的收益分配和人才使用机制，为稳定地质人才队伍创造良好环境。增加专项经费投入，支持国家公益性地质调查队伍以重大地质调查、科技攻关项目和重点实验室为依托，培养创新型人才、复合型人才和科技领军人才。要结合地质工作实际，制定吸引地质人才的有效办法，增强对高素质人才的吸引力和凝聚力。
    （四）加大财政对地质类教育的投入，加强后备队伍建设。
    以发展地质教育为基础，加快地质人才队伍建设。加强地质类院校办学条件建设，积极支持发展地质高等教育和中等职业教育。根据地质工作的实际需要，保持合理的地质类学生招生规模。国家奖学金和资助贫困学生政策进一步向地质类学生倾斜，鼓励学生报考地质类专业。鼓励学生毕业后到地质一线就业。在实践中培养杰出的地质人才，为提高地质工作水平提供有力的人才支撑。
    （五）中央财政要加大对公益性地质工作的资金投入。
    1.建立多渠道的地质科技投入体系。国家应逐步增加地质科技投入，并在相关地质专项中合理安排重大科技问题研究和新技术推广的经费。突出研究重点矿种和重点成矿区带的地质问题，大力推进成矿理论、找矿方法和勘探开发关键技术的自主创新。加快高薪技术在地质勘查中的应用，加强信息化、网络化、数字化建设,不断提高地质队伍的装备水平，推进地质工作现代化。
    要加强科技创新基地建设。积极创造条件，引导和支持公益性地质单位以重点实验室、研究中心等形式，组建特色突出、装备精良的科技创新基地。通过对重大项目长期稳定的扶持，支持重点实验室的建设和发展。要加快改善科技基础条件，加强重点实验室、工程技术研究中心、野外长期观测站网等科技平台建设。支持一批国土资源数据中心的建设。
    扩大地质科技对外交流与合作，加强国际地质信息收集和分析，共同开展研究地质课题, 更好地解决我国特殊的地质问题。
    2.建立中央财政对公益性地质工作投入合理增长机制。要设立中长期发展项目，从国家层面规划设立一些重大专项工程,如矿产资源保障工程、地壳探测工程、地质环境保护工程等。通过重大地质专项资金的投入，加强公益性地质工作。提高预算标准，合理增加地质调查项目经费投入，按实际工作量核定项目经费。加大矿产勘查前期投入，适当增加前期地质工作程度，为商业性矿产勘查降低自然风险。