油气中心与中科院地质与地球物理研究所签署战略合作协议

有关专家在尉参1井施工现场检查实物资料

突参1井钻探现场

中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称“油气中心”）于2012年12月27日正式挂牌。在国土资源部、中国地调局党组的亲切关怀和正确领导下，该中心领导班子和全体职工按照“一年打基础，两年上水平，三年有突破”的近期发展目标，坚定不移地落实局党组确定的地质调查工作，全力提供能源资源安全保障；坚定不移地在实现“六个一流”目标上下工夫，取得显著成效；坚定不移地按照局党组确定的目标任务推进重点工作，油气资源调查取得重要成果；坚定不移地加强项目管理和资金管理，努力防控廉政风险，被誉为坚定执行局党组决策的典范，讲政治、守规矩的表率。

理清工作思路 夯实发展基础

按照构建世界一流油气资源调查中心和“起好步、开好局”的总要求，油气中心成立之初通过开展油气资源调查大讨论活动，明确了三条主线：一是明确方向定位，坚持公益性、基础性、战略性油气资源调查不动摇。二是明确推进时序，优先突出战略性调查，稳步推进基础性工作。三是明确发展策略，三年分三步走，第一年以“快”为主，在“快”的基础上做到“稳”，迅速壮大人才队伍规模、研究制定发展规划、建立业务工作体系、落实临时办公基地；第二年以“稳”为主，在“稳”的基础上做到“好”，以可持续发展为目标，将工作重心放在精细化管理上，提升队伍整体素质和管理服务水平；第三年以“好”为主，在“好”的基础上做到“精”，逐步夯实业务基础，不断完善业务体系，提高管理水平，争取油气资源调查实现重大突破，在业内取得话语权，实现又快又稳又好发展。

新常态下，油气资源调查工作也面临着新形势、新任务，油气中心领导结合中心实际逐步理清了发展方向：在总体思路上，发挥油气中心专业优势和人才优势，开展全盆地、跨区块以及跨盆地的专业性研究，努力实现“全盆地研究、大背景工作”；在队伍布局上，形成“专业一条线，区域一个片”，通过盆地分工、专业分组，统筹各个项目，努力培养区域专家和矿种专家；在主攻矿种上，以非常规矿种为主攻矿种（其中页岩气为重点），兼顾常规油气；在工作区域上，优先部署新区和外围油气资源调查、勘查，其次部署新层系，力避矿业权区，不与企业争利；在工作手段上，主要依托战略选区专项，最大限度地加大实物工作量投入，在科学论证的基础上大胆决策，敢于布钻，力争获得好的找矿线索；在合作对象上，以石油企业、掌握重大价值资料的单位为先；在成果产出上，积极采取措施，保质保量地完成各个项目报告；在社会服务上，力求主动、全面、实时、高效。

据悉，为夯实发展基础，油气中心采取了三条措施：一是规划长远发展蓝图。结合油气中心业务编制了《中国地质调查局油气资源调查中心中长期发展规划（2013年～2020年）》、《中国地质调查局油气资源调查中心业务发展规划（2013年～2020年）》、《中国地质调查局油气资源调查中心装备建设发展规划（2013年～2020年）》、《中国地质调查局油气资源调查中心基地建设发展规划（2013年～2020年）》、《油气资源调查实施方案（2015年～2020年》等。二是实行规范化科学管理。通过ISO19001第三方质量管理体系认证，取得气体矿产勘查资质（甲级）；建成了中国地调局第一个油气调查野外标准化基地，并在该中心7个重点井场进行推广；三是狠抓业务工作质量，对工程部署充分研究，组织专家赴野外开展质量抽查和工程验收，项目组自查、互查达100%；组织工程监理人员对外包工程实施监理。

引进优秀人才 加快科技创新

油气中心按照“石油专业为主、其他专业配齐”的思路，通过划转、选调、公开招聘等多种形式面向国土资源部、中国地调局直属事业单位及石油企业、高校招揽优秀人才。2年多来，该中心开展了7次人才引进工作，初步形成了一支人员精干、结构合理、专业齐全的人才队伍。同时，该中心还加大了优秀人才的培养力度：一是依托各类人才与团队培养计划、学术交流、产学研结合等方式培养领军人才和学术带头人；二是公开遴选项目负责人，采用放开申报、公开竞争、民主票决方式推优荐才；三是与中国地质大学（北京）共建“地学研究生联合培养示范基地”，推荐优秀科研人员担任导师；四是鼓励职工参加学历学位教育；五是通过竞争上岗方式开展中层干部选拔任用工作，以竞争促提升。据悉，该中心1人入选“第一批国土资源科技领军人才开发和培养计划”，2人入选“第一批国土资源杰出青年科技人才培养计划”，1人入选“中国地调局高层次人才培养计划”，1人荣获“国土资源部直属机关青年五四奖章”，2人获“中国地调局杰出青年”称号。

没有一流的科技，就没有一流的成果。该中心把发现问题、剖析问题、解决问题作为科技创新的出发点和落脚点，着力解决油气地质调查成果与社会需求脱节的突出问题，切实提高油气地调科研的活力和生命力。目前，由油气中心组建的页岩气和天然气水合物两个局业务中心已报局审批，页岩气实验室、天然气水合物实验室建设顺利推进，祁连山冻土区水合物野外长期观测基地已建成。同时，该中心科研平台建设正在有条不紊地进行中。

同时，该中心还积极开展学术交流与科技创新，组织和参与国内外学术交流活动，仅2014年，该中心举办各类学术活动20余次，邀请20多位专家、学者进行讲学，派46人次参加了国内外学术会议和研讨会。

找准行业标杆，利用后发优势，提高科研水平，是油气中心提升科技创新能力的重要抓手。近2年来，该中心多次组织职工赴石油企业、中科院、石油院校等单位调研学习，积极搭建产学研用一体化平台，与中石化勘探公司、中科院地质与地球物理研究所等10余家单位开展战略合作，实现了优势互补，加快了发展步伐。同时，为鼓励科技人员多出高水平科技成果，充分发挥激励的导向作用，该中心对以第一作者发表学术论文或取得专利成果、项目验收优秀、成功申报部级以上科研项目的人员制定了相应的奖励政策，进一步调动了科研人员的积极性、主动性。

坚持科技引领，搭建创新平台。油气中心聚焦制约我国油气资源调查的关键性问题，不断加强与中国地调局大区中心、专业中心以及大专院校、科研院所、油气公司、地勘单位的合作，努力构建开放、共享、互赢的合作平台，着力解决油气资源地质调查成果与社会需求脱节的问题，使我国油气资源调查工作取得了快速发展。

加强制度建设 防控廉政风险

油气中心党风廉政建设面临的挑战主要有：一是项目多，经费盘子大，外协委托量大，合作单位多，存在重大风险；二是人才引进来源广，新人多，如何统一思想是一个不容忽视的问题；三是能源领域案件频发，行业风气不正，如何在合作的同时避免沾染不正之风，压力巨大，风险巨大；四是党风廉政新规频出，要求日益提高，把中央、国土资源部、中国地调局的要求落到实处，做到不空不虚、行之有效，是一个十分重要的问题。

为防控廉政风险，油气中心主要采取了以下措施：

首先是着力加强制度建设。油气中心制度建设狠抓三个环节：一是大家定制度，制度管大家。让全体职工参与进来，更好地了解制度，从而确保制度更加切合实际，得到更好地执行。二是坚持制度先行。没有制度，先议规则，再依规则来讨论具体事项，确保依规行事。三是及时推进制度“立、改、废”，确保制度建设与时俱进。据悉，该中心现行有效制度58项，基本保障了各项工作有序规范进行。

其次是切实强化内控执行。为了让制度真正落地，针对油气资源调查项目的实际和项目资金管理工作的各个节点，该中心坚持抓细节、抓具体、抓关键，重点实施了九大内控机制：一是项目负责人遴选机制；二是严格的内审机制；三是预算计划细化落实机制；四是部署和采购分体运行机制；五是业务决策民主自由研讨机制；六是项目进展及时跟踪机制；七是野外安全日报制度；八是成果效益与绩效分配挂钩机制；九是外协经费使用监督机制。此外，该中心还对野外用车、样品测试等项目运行管理中的难点和热点环节进行了积极的探索，通过公开竞价方式确定了若干家意向单位，基本规范了服务内容和价格。

再次是重点监管外协资金。该中心高度重视外协项目资金使用情况，充分发挥内部监察、巡视、审计的监督检查作用，做到了资金到哪里、监管就到哪里；委托业务招标时，纪检监察人员对专家抽取、开评标等进行全程监督。2015年4月，该中心开通了举报电子邮箱，全面受理外协项目设立、招标、管理、报销等环节可能存在的利益输送行为和化公为私行为举报，由纪检监察部门专人负责管理。此外，该中心分管领导带队，纪检监察、财务人员组成专项巡视组，赴中国地质大学、吉林大学等6个承担该中心500万元以上委托业务的高校开展调研，重点检查项目经费管理和使用情况，并抽查了相关凭证。通过采取一系列措施，该中心做到了监管关口前移、重心下移，把廉政风险和隐患消灭在了萌芽状态。

加强思想建设 增强内在活力

在抓好各项业务工作的同时，油气中心也十分注重加强思想建设，用先进文化育人，增强内在活力。该中心党员政治理论学习持续进行，党的群众路线教育实践活动深入开展，领导干部工作作风明显改进；加大创建力度，制定了《精神文明单位建设工作方案》、《文化建设工作方案》，和《职工行为规范》等；大力宣传社会主义核心价值观，开展了学习先进集体和先进个人事迹活动，充分发挥榜样的力量，促进了整体工作水平的提升。

在政治思想建设方面，该中心一方面坚持把握主流、围绕中心、以人为本的原则，积极开展一系列群众性、大众化的文体活动，丰富职工文化生活，激发队伍活力；另一方面不断加大宣传力度，努力树立良好形象，成立2年来，公益性油气地质工作取得的重要进展与突破引起地调系统、油气行业乃至全社会的广泛关注。

在建设先进文化方面，该中心着力培育具有油气特色的价值观和行为模式，以此打造高素质人才队伍：一是倡导“仰望星空、脚踏实地”，引导职工大处着眼，小处着手，老实做人，踏实做事；二是着力培养团队合作精神，领导干部带头参加各类活动，让大家亲身感受到“心往一处想、劲往一处使”的强大合力；三是以多种方式加强廉政教育,营造强浓烈的廉政氛围。

初战进展良好 调查成果丰富

2012年~2014年，该中心共承担各类项目86项，货币工作量约8.5亿元，基础性、公益性油气调查取得多项成果，其中2项入选“2013年度地质调查十大进展”，1项入选“2014年度地质科技十大进展”。

新区新层系油气调查成果丰富。松辽外围火山岩下侏罗系获轻质原油，开辟了油气勘探新阵地；西藏伦坡拉盆地古近系首获厚层轻质原油，揭开了油气勘探新序幕；南祁连盆地木里坳陷首次钻获油气，开辟了油气勘探新战场；准噶尔盆地南缘二叠系发现厚油层，开拓了油气勘探新领域；塔里木盆地柯坪1井钻获良好油气显示，引起各方面高度关注；鄂尔多斯盆地东南部宜参1井获较好油气显示，揭示了奥陶系风化壳勘探良好前景。

新领域新类型油气调查取得明显突破。湘西北复杂构造区下寒武统发现页岩气，证实具备成藏条件；南华北盆地太康隆起西部新区尉参1井发现多层气测异常，有望实现盆地上古生界油气重大突破；鄂盆南部黄探1井发现长9段页岩气高含量层段，初步证实了陆相延长组深层具有良好勘探潜力；祁连山冻土区再次钻获天然气水合物，扩展了资源分布范围；鄂盆南部渭北隆起首获侏罗系油砂，新发现油砂露头6处；松辽盆地北部及外围小盆地、老黑山盆地、新疆拜城地区、三塘湖盆地南部等地钻探发现优质油页岩。

大型含油气盆地综合调查取得初步进展。一是西部主要大型盆地碳酸盐岩油气资源调查取得新进展，在四川、鄂尔多斯、塔里木盆地碳酸盐岩领域的构造、沉积储层、油气成藏、区带目标等方面取得新成果，优选出多个勘探有利区带和远景区带；鄂尔多斯盆地东部中组合、塔里木盆地塔中古隆起东部寒武系两个规模性区带已取得勘探重大突破。二是塔里木地震综合处理解释识别出新层系，首次分辨出前寒武系地层和其裂谷型沉积特征，并在塔中南坡和北坡识别出典型台缘相带，揭示了盆地深层结构。

坚持需求导向 积极主动服务

油气中心全面支持国土资源部油气资源管理、油气体制改革等工作，做到了为社会提供及时、准确的油气资源地质调查信息服务。

油气综合研究和动态跟踪支撑政府管理。自2013年起，该中心按年度编写了《中国页岩气勘查开发报告》、《天然气水合物调查研究进展》、《中国陆域主要含油气盆地勘查开发动态跟踪》、《中国海域主要含油气盆地勘查开发动态跟踪》、《非常规油气资源勘查动态跟踪》，编制了1∶400万全国盆地分布、资源分布系列基础图件和典型盆地石油地质图册等一批基础地质图件。

服务国土资源部油气体制改革。该中心承担了国土资源部勘查司“油气体制改革研究”项目，编写完成了《支撑服务部油气勘查开发体制改革工作方案（2015年~2020年）》，提出8项重点工作部署及进度安排；全力配合国土资源部开展新疆油气勘查开发勘查区块竞争性出让工作，对该地区连续3年投入不足的85个油气勘查区块进行了梳理分类，对已退出的58个勘查区块收集了重磁电、二维地震、三维地震和钻井等资料，着手编写了资料包。