江苏省地调院质量管理情况

　
　　一、基本情况

　　1．组织介绍
　　江苏省地质调查研究院是直属江苏省国土资源厅的江苏地区专业从事地质科研与应用的唯一事业单位，主要从事基础性、战略性、公益性和综合性地质调查研究工作，专业涵盖基础地质、矿产勘查与开发、水工环地质、物化遥、实验测试、国土资源规划、信息咨询、成果出版和科普，为江苏省文明单位、全国国土资源系统先进单位和功勋集体。
　　现有在职职工375人，其中教授级高工9名，高级114名，中级118名，各类专业技术人员占在职职工的81.1％，配比合理优化。专业技术人员专业涵盖20多个专业。
　　本着精简、高效、灵活的原则，内设办公室、地质科学技术部（含质量办）、矿产技术开发部、财务部、人事部（党群工作部），即“一室四部”的管理机构，管理人员22名。同时组建了“四所八中心八分院”的下属机构，基础地质研究所、矿产地质研究所、环境地质研究所、实验测试应用研究所以及信息、国土资源规划、遥感、矿山技术咨询、地灾评估、水勘、地热、物业八各中心，保留了原系统在全省设置的部分站点，归属徐州、苏州、无锡、南通、常州、扬州、盐城、淮阴等八个分院。保留发展了原系统的地质科普场馆，南京地质博物馆。

　　2．认证概况
　　2000年，按照中国地质调查局“地质调查项目实施单位建立质量体系的要求”，并依据GB/T19001-2000 idt ISO9001：2000质量管理体系标准要求，建立了我院质量管理体系。2001年7月，作为全国试点单位首批通过了中国地质调查局质量管理体系二方认证。
　　2004年，鉴于我院经济发展形势发生变化，决定组织三方认证工作，任命管理者代表,并于11月通过三方认证审核。
　　质量管理体系建立以来，全院围绕“夯实基础、管理规范、锐意创新、服务一流”的质量方针，认真组织、积极工作，取得了较为满意的效果。通过三年多来的实践及大量成果的取得，证明体系的运行是有效的，能够保证各项地质成果的质量，同时也为我院的质量管理工作积累了经验。

　　二、主要做法

　　1．适应市场要求，确立质量方针
　　我院除满足大调查项目的要求，还肩负着为江苏地方经济服务的重担，适应其他地质市场的要求。近年来，新技术、新方法不断涌现，顾客对质量管理工作也越来越多的提出要求，这就要求地勘单位不断适应新情况，解决新问题，依据自身特点确立近期和远期质量管理的方向与目标。为适应形势需要2004年做出进行三方认证的决定，并结合江苏省国土资源厅对我院在技术、管理、人员、设备及效益“五个一流”及在全国创建一流地调院的要求，确定“夯实基础，管理规范，锐意创新，服务一流”这一质量方针。“夯实基础，管理规范”从我院的内部管理方面提出要求，“锐意创新”坚持科学发展观，走可持续发展方面提出要求，“服务一流”以满足顾客要求为关注的焦点提出要求。

　　2．加强资源管理，夯实工作基础
　　（1）人力资源
　　目前，我省常规性地质调查研究工作正向着科技含量更高、更广的多学科交叉方向发展。要创建一流地调院，必须拥有一流的人才。科研工作要出成果、出高质量的成果，必须要有一批专业技术水平较高的科研人员来支撑，必须构建单位人才高地。在以优惠政策吸引人才的同时，还必须以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。
　　以优惠的政策吸引人才。经济和技术的竞争实际是人才的竞争。要构建单位人才高地，除培养现有人才外，必须适当引进具有硕士、博士学位的高素质人才，来提高我院在科技领域的竞争力，为多出成果、出高质量的成果提供充足的人力资源。我院一方面积极加强对外联系，对急需的专业人才采取倾斜政策大胆引进,另一方面将引进的博士、硕士研究生安排在重要技术岗位，使其在专业技术方面得到进一步的锻炼和提高。
　　加大对现有人才培养、培训力度。目前，我院共委托南京大学、南京工业大学、中国地质大学、中国矿业大学等高等院校进行人才培养，从工作上、生活上、经济上鼓励、扶持广大科研人员继续学习，使科研人员在为单位做出贡献的同时体现其自身价值。
　　（2）设备及工作场所
　　在技术装备方面，几年来共计投入资金2000余万元，添置各类设备600台（套），涵盖物探、遥感、化学物理分析测试、测绘、选冶等专业门类，建成内部局域网络；新建资料馆大楼、苏州基岩标监测中心以及科研场所和环境改造，为我院可持续发展奠定了坚实基础。

　　3．完善规章制度，规范项目管理
　　立章建制，保障发展。地调院重组后，着手对全院人、财、物进行统一管理，制订并出台了内容涉及地质项目管理、项目技术管理、内部财务管理、资产、医疗、工资、富余待岗、职工继续教育、劳动保护等规章制度共计35项。这一系列规章制度的制定和实行（试行），使得全院财务、技术、质量、安全、人事、劳资等方面的管理基本做到了“横向到边，纵向到底”，在地质项目管理和地质技术开发管理方面基本形成了一套管放适度，顺畅有序的管理体系。2004年，结合我院项目管理并依据ISO9001：2000标准，制定“地质项目技术质量管理实施细则”，从职责、资源、文件、项目实施过程、改进等几个方面对项目组实施质量监督管理，并和年终考核挂钩。2005年，首次在各部门、项目组及个人设定“质量管理奖”，对在质量管理中做出重要贡献的单位和个人实施奖励。对全院技术标准规程规范进行清理，确定有效的技术标准1000余份，先后四次发布“技术标准有效版本清单”。

　　4．灵活创新机制，保证产品质量
　　江苏省地质调查研究院组建后，工作目标、内容以及服务对象、方式都发生了深刻的变化，为适应新一轮国土资源大调查的需要和为江苏经济可持续发展提供基础性保证，着重从4个方面建立一套行之有效的运作机制，强化内部管理。
　　（1）采用企业化管理模式，将预算内地质工作与技术开发工作实行分体运作和分类管理，努力营造内部竞争机制，使地质工作与技术开发工作相互协调、共同发展。
　　（2）以“地质项目管理办法”为主要核心内容的ISO9000质量管理体系的运作。一是按项目要求组建项目组，在明确项目组、项目负责人职责和任务的同时，对项目负责人实行公开、公平、公正竞岗，项目组成员通过双向选择由项目负责人确定。二是对项目经费实行独立核算，项目经费除按规定由院提取管理费和质量保证金后，由项目组按项目设计要求支配使用。三是采用院——所（中心、分院）——项目组三级质量管理模式，由地质科学技术部负责日常质量管理。四是奖优罚劣，在项目实施过程中，根据设计、野外、成果验收等不同环节优劣实行不同的奖惩。自ISO9000质量管理体系运行以来，起到了优胜劣汰的作用，使得报酬与职责、收入与成果相挂钩，促进了项目成果水平的提高。
　　地质技术开发工作遵循市场机制运作。对全院从事技术市场开发工作的部门，根据其经济规模和市场前景等情况，全部实行合同制管理。在内部管理模式上采取定额补贴承包经营、风险抵押承包经营、模拟股份制、个人买断经营等形式。灵活的技术开发模式，极大地调动了职工的积极性，经济规模连年攀升。
　　（3）改革劳动用工制度，加强人力资源基础建设。按需设岗，职工竞争上岗，一改过去“统包统配、不愁无岗”的思想。无论是地质项目组的组建，还是地质技术开发的运作，首先是负责人竞岗到位，其后是职工与负责人通过双向选择上岗。这种以个体的“人”和特定的“事”及“岗位”为核心、以“因需设岗，以岗定员，竞争上岗”为原则的内部用人机制，促进了职工在单位内部的合理流动，做到职务能上能下，“能者上、庸者下”，充分调动了职工的积极性和创造性。
　　（4）改革分配制度，建立新的工资体系。将职工原有工资中的一部分拿出来实行浮动，按岗位的重要性和工作责任大小确定岗位系数，依岗位系数发放工资，打破事业单位传统的事业工资制度。

　　5．结合实际情况，精炼体系文件
　　自2004年3月起，我院采用咨询专家把关和相关各部门和专业所实际相结合的方式进行着手对2001年接受地调局二方认证的体系文件进行修订。专业所着重作业指导书和原始地质记录表格的实际使用，部门重点在结合实际工作，简化程序文件，最终形成A1版三方认证稿，包括：质量手册一本，程序文件19个，作业文件120个，规章制度20个，原始地质表格171个。
通过体系文件的修订，新版文件更加简明和贴进实际，更加便于理解和操作。程序文件程序减少了四个，作业文件增加18个，原始地质记录表格增加70个，进一步体现了第三层次文件基础性的支撑作用。

　　6．精心编制计划，坚决贯彻执行
　　从2004年起，我院结合2003年12月中国地质调查局对我院质量管理体系第一次监督审核中提出的问题，对我院质量管理体系的适宜性、充分性、有效性进行了重新审定，精心策划并拟定年度质量管理年度计划。
　　内容包括组织三方认证，重新拟定质量方针，在全院建立质量管理目标，质量管理体系文件的修订，清理技术标准规范，组织技术培训，发布质量管理实施细则，组织对重点项目组的质量检查，内部审核及管理评审等。2005年还将设立质量管理奖和对项目组执行质量管理体系情况进行自检纳入计划内容。
　　两年来，编制的质量管理计划已全部得到落实。通过三方认证，为我院面向社会，接受社会监督，完善质量管理开辟了一条崭新的道路，质量管理工作进一步得到规范，质量体系文件可操作性增强，成为我院质量管理工作的一个里程碑。
　　通过在各部门及项目组建立质量管理分解目标，激发了大家的质量意识，通过地质项目技术质量管理实施细则的执行，使大家明确了管理的内容，加强了培训工作，先后组织部门及项目组负责人、技术骨干进行质量管理体系标准、内部审核员、MAPGIS平台、三维棋型的构建、地质资料现代化管理、地质成果资料管理、上岗培训等，人员管理及技术水平得到提高。

　　7．加强内外交流、掌握信息资源
　　我院每年开展全院范围内的学术交流活动，鼓励技术人员结合实际和所学知识，编写论文参与演讲、交流。通过专家组评定，除对突出人员外，还给予参加交流的技术人员相应的鼓励奖，以激发技术人员刻苦钻研、积极向上的热情，至今已举办四期。
　　与知名大学、科研机构合作建立了苏锡常地区地下水含水系统结构模型，提高苏锡常预警预报工程成果档次；国土生态地球化学调查项目共启动了8个合作研究专题，参与合作的单位包括江苏省农林厅综合处、江苏省环保厅环境监测中心、江苏省卫生厅疾病预防控制中心、南京大学、南京农业大学、中国科学院南京土壤研究所、青岛海洋研究所；加强了非金属矿开发应用研究；建立了珠宝检测网络管理系统；开发“江苏省环境地质信息系统”等。

　　三、取得成绩与经验

　　近年来，江苏省地质调查研究院承担了国家攻关、国家自然科学基金、国土资源部重大基础地质科研、资源与环境科技攻关以及江苏省自然科学基金和发展计划项目80余项，提交了43份成果报告，优良率达100%。

　　初步建成了苏锡常地区地面沉降预警预报工程，建成的GPS监测网控制面积约3万km2，堪称亚洲“第一大网”，其研究成果达到国际先进水平。GPS监测网络充分利用“3S”技术，全面提高了灾害信息采集、快速处理水平和抗灾应急能力。江苏省政府、省人大基于《苏锡常地区地面沉降预警预报工程》和《长江三角洲南部苏锡常地区环境地质调查评价》等重大项目的科研成果，出台了关于环境治理方面的地方性法规5个，为江苏“九五”目标任务的实现和经济可持续发展做出了较大贡献。

　　经过多年对江苏省基础地质的系统研究，积累了丰富、完整的地质资料，建立了全省地层系统（正式岩石地层单位109个，非正式岩石地层单位4个），查明了全省岩浆岩分布、岩性和岩石化学特征，建立全省构造格架，研究了区域成矿规律，编制了系列基础地质图件，获得了一系列科研成果，其中《江苏省及上海市区域地质志》和《苏南铜多金属矿勘查研究（八五攻关项目）》两项成果获部科技成果二等奖。为中国大陆第一口科学钻井选址做了大量前期调研，提供了丰富的基础地质资料。在有色金属、稀有金属、非金属矿产勘查与开发方面取得重大突破。先后在苏州善安浜发现资源量位居世界第三、品位最高的超大型钽矿床；在新沂小焦找到国内品位最富的变质岩型大型原生金红石矿床；在盱眙境内探明储量位居世界前列的特大型凹凸棒石粘土矿；在张家港市西张地区首次打出了苏南地区第一口热水井，取得了地热勘查的突破性进展。

　　编制完成了我省《矿产资源总体规划》《地质灾害易发区划分》等一系列事关江苏经济发展和人民生命财产安全的科研项目为政府部门宏观规划决策提供了参考依据，对保障投资安全性亦具有重要的促进作用。

　　近年来荣获部科学技术进步二等奖3项，省科技进步一等奖1项、二等奖3项、三等奖7项，省工程咨询成果奖1项，厅科技成果奖7项，厅科技创新奖7项等。

　　2001年、2002年、2003年、2004年连续四年被省国土资源厅授予先进直属事业单位荣誉称号；2002年被省人事厅、省国土资源厅评为省国土资源系统先进单位； 2003年，国土资源部授予江苏省地质调查研究院“全国地质灾害防治先进单位”称号；2003年11月被省文明委评为江苏省文明单位；2004年被国家人事部、国土资源部评为全国国土资源系统先进集体。2005年被江苏省政府评为全省院务公开先进集体、全省科普先进单位、全国地质资料管理先进单位、全国国土资源系统功勋集体。

　　成绩的取得和质量管理工作密不可分，几年来总结以下几点意见供大家参考。
　　1．领导重视是体系建立及有效运行的关键
　　领导作用是八大质量管理原则之一。几年来，在质量管理体系的建立、实施和保持中，深刻体会到这一原则的重要性。实践证明，领导重视质量管理工作，在资源、政策等方面能够得到满足，该项工作就能顺利展开，就能取得较好的效果及成绩；反之，就可能出现停滞，甚至倒退。
　　2．加强宣传与培训是体系运行的基本要求
　　质量管理体系标准要求是一个通用的标准，许多行业都可以适用。但各个行业都有自己自身的特点，要将标准的要求转化为组织自身的要求，就需要跨出艰难的一步。这一步就是理解关，不理解标准，不知道标准的要求和组织自身的要求如何结合，就谈不上有效执行标准。即使编制了体系文件，不为广大职工理解，只能流于形式，只能是一个摆设，也谈不上如何提高成果质量。因此，要加强宣传与培训，哪个环节出问题，就针对哪个环节进行培训，让组织职工充分理解标准，把标准的要求转化为自身的要求，以走上自觉执行的道路。
　　3．重视数据分析是推进持续改进的重要条件
　　随着时间的推移，质量管理体系的运行会积累大量的数据信息，如果不加以分析整理，体系运行是否有效，各个环节运行的质量如何就不能为组织所掌握。因此，需要依据积累的运行数据，进行分析评价，肯定成绩，找出问题，积累经验为推进持续改进提供决策依据。

　　四、存在问题及建议

　　几年来的实践，虽然积累了一些经验，但在质量管理的内容方面仍需把一些问题提出来和各位领导和专家进行讨论。一是执行标准要求如何结合地质调查特点和地勘单位的自身特点；二是质量管理如何和项目运行管理，项目质量抽查结合；三是保证地质调查项目成果质量是我们的最终目标，如何把这一目标和质量管理有机结合起来。

自局质量管理体系建立与认证工作座谈会