航遥中心：持续改进质量管理体系 不断提高地调项目质量保证能力

　　 一、 质量体系总体运行情况

　　中国国土资源航空物探遥感中心（简称航遥中心）是我国地勘系统最早通过 ISO9001 质量体系认证的单位之一，自 1998 年贯彻执行 ISO9000 族国际标准以来，已经努力奋斗了 8 个年头，经历过 1994 版和 2000 版质量体系的策划、建立、运行和改进，历经 8 次内审、 8 次管理评审、 3 次认证审核、 4 次监督审核，于 1999 年通过中国方圆委 1994 版质量保证体系认证， 2002 和 2005 年分别通过方圆标志认证中心 2000 版质量管理体系认证和 由 33 个国家 / 地区的 36 家成员机构组成的国际认证联盟（ IQNet ）认证；长期运行和不断改进质量管理体系，努力保持了质量体系的持续适宜性、符合性和有效性，推动了航遥中心的技术进步和经济发展，不断提高地质调查项目质量保证能力，取得明显效果 。 由于建立、运行和持续改进 ISO9001 质量管理体系所取得的优秀业绩， 2004 年航遥中心获得 国际认证联盟（ IQNet ）和方圆标志认证中心共同授予的“管理创新奖”。

　　二、主要进展

　　1. 质量方针得到全面贯彻执行

　　以“八项质量管理原则”和 PDCA 闭循环原理为指导，以 ISO9000 族国际标准为依据，对航空物探测量、航空物探应用、航空遥感测量、遥感应用、遥感影像图制作和数字地学图制作等六种产品的实现过程实施有效的质量管理，确保了航遥中心“以质量求生存，以科技图发展，以管理促效益，以诚信拓市场”的质量方针的贯彻执行，也确保了在这个质量方针框架下制定的定量化的质量目标的全面实现。

　　2. 文件体系日趋成熟

　　建立并动态改进由指导层、管理层、执行层三个层次，质量手册、程序文件、作业指导书、质量计划、质量记录五种类型体系文件构成的文件化的 ISO9001 质量管理体系。本着“在使用中修改—在修改中使用—在使用中提高—在提高中完善”的原则，随时对各类文件进行修改。特别是在 2000 版 ISO9000 族国际标准发布以来，经过两年多的努力，按照新版 ISO9001 标准对 24 个程序文件、 26 个作业指导书完成了全面改版，针对地调局的新规定及时修改补充有关文件，在此基础上对质量手册又进行了两次改版；前年以来，经过一年多的努力，根据几年来的使用情况和存在问题，对质量记录表格完成了全面清理，对旧表格进行了大量合并、删改，同时根据实际需要增加了许多表格，实现了质量记录表格的全面改版，使质量记录表格更好地发挥了事前提醒、事中督促、事后检查的作用。迄今，航遥中心的文件体系已由贯标初期的 60 个体系文件和 145 个质量记录表格发展为 101 个体系文件和 260 个质量记录表格，文件体系日趋成熟，进一步提高了文件的可操作性和使用效率，更好地发挥了文件的增值作用，体现了质量体系的与时俱进和持续改进。

　　3. 质量管理的规范化程度不断提高

　　针对技术项目、采购、合同、培训、设备、工作环境等各种管理环节和质量活动，仔细策划、认真落实、严格检查。采用过程方法，加强“事前评审批准—事中检查落实—事后评审验收”，实现对重要质量环节的有效控制。一切按程序办事，减少了随意性，克服了人为性，提高了科学性，使质量管理带动其它业务工作走向程序化、规范化、制度化。

　　4. 为顾客提供满意产品的意识不断增强

　　牢固树立“以顾客为关注焦点”的理念，明确地调局就是我们最大、最重要的顾客，国家和社会需求就是最主要的顾客需求。围绕地质调查项目管理重点，通过不同渠道和方式，积极主动地与部、局的技术和质量主管部门和主管领导沟通，及时、充分、准确地了解顾客要求；抓好人力资源、基础设施、工作环境和其它资源配置；建立并坚持设计 / 成果报告 / 成果资料的“评审—打分—修改—确认制度”，强调阶段产品的监视和测量，确保最终产品的质量，取得设计优良率 100% 、成果报告优良率 100 ％、顾客满意度 100 ％的好成绩。近两年，设计和报告评审的优秀率也有一定提高。

　　5. 动态管理、内部沟通和监督作用不断增强

　　为保证项目管理到位和顺利完成，策划并实施监督、测量、分析和改进过程，建立了比较有效的自我监督和自我完善机制。年初有要求，中期有检查，年终有总结。项目实施过程中加强阶段检查，将项目进展情况及时录入数据库，实现计算机化动态管理。中心信息网络的开通和投入使用，则为信息交流、内部沟通、全员参与、顾客沟通、动态管理与实时监督提供了方便有力的工具。

　　6. 质量统计与数据分析明显加强

　　有效的决策建立在数据和信息统计分析的基础之上。基于大量质量统计数据的汇总、分析，不断提高了数据分析结果的正确度，为制定纠正措施和预防措施提供了可靠依据，保证了领导决策的最优化，并为建立中心动态管理和决策系统准备了信息源。

　　7. 标准化建设不断取得新进展

　　在中心的质量体系文件中，引用了 36 个外来文件和 9 个技术文件，包括国家、行业、部门标准、规范、技术规定等，以确保中心的产品不仅要满足顾客的要求，也要满足适用法律法规的要求。在认真执行已有的规范、标准和技术规定的同时，中心还按专业特点和要求制定了《航空物探数字制图与印刷技术规定》、《 1:25 万遥感影像图制图规则》等内部标准，规范了成果的表达形式，提高了图件产品的档次和质量。

　　三、经验与体会

　　1. 领导作用是关键

　　领导的重视和正确领导是推进 质量管理体系建立与认证工作的关键和保证。中心最高管理者张晓山主任率领中心领导班子，一直对贯标和质量体系认证工作非常重视，早在 1998 年就动议提出质量体系建立与认证问题，当年就召开了全体职工的贯标动员大会， 2001 年又召开了全体职工的 2000 版标准改版动员大会，不仅对 ISO9000 族国际标准有深刻的认识，而且通过多种方式持续不断地向中心全体职工进行建立和运行质量管理体系、加强质量管理、提高产品质量、增强中心实力的宣传和教育，并亲自制定和修改了中心的质量方针，主持每年的管理评审，为中心的质量管理体系建立与认证工作付出了大量努力和心血。管理者代表熊盛青总工，率领质管办人员和全体内审员、质检员，策划、运行和改进 1994 版质量保证体系和 2000 版质量管理体系，亲自指导和参加文件编写、内审、外审等重大质量活动，为中心质量管理体系的持续改进和 3 次通过认证审核、 4 次通过监督审核，保持中心的质量管理体系认证证书做出了不懈努力。领导的重视，极大地鼓舞了全体职工参与质量管理体系建立与认证工作的热情和信心。

　　2. 全员参与是根本

　　“各级人员都是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。”中心积极推进“全员参与”，采取多种措施激励不同技术层次职工参与知识更新与技术创新，通过自我学习和参加培训不断提高自己的业务水平，鼓励和吸引职工参与各项产品实现过程和编写、修改文件、各类审核等质量活动，为不断改进质量管理体系、持续提供顾客满意产品做出应有贡献。

　　中心通过会议、文件、布告栏、《航遥快讯》、电子屏幕、信息网络、月报、季度报、半年报、年报、专报、答卷活动、职工意见箱、事务公开、领导干部总结述职、中心领导与职工对话等各种沟通形式，在全体职工中进行有关质量管理体系等工作的信息沟通，使上情下达、下情上传，促进部门之间、职工之间的了解和理解，克服习惯势力，取得职工的理解和支持，促使全员参与。

　　3. 持续改进是动力

　　“持续改进总体业绩应当是组织的一个永恒目标。”为始终提供顾客满意的产品，中心坚持“持续改进”的原则，不断寻求改进，而不是等出了问题才去寻找改进机会。改进的重点是改善产品的特性，提高质量管理过程的有效性，不断寻求进一步改进的机会，并采取有效的改进方式。例如，我们的内审方法在持续改进，由按要素、按部门进行的集中式审核，改进为按条款、按过程进行的滚动式审核，并增加了内审复查制度，提高了内审的水平；我们的管理评审在持续改进，评审输入从《质量体系运行情况报告》和《内审不合格项纠正措施完成情况报告》为主的较少输入，扩大到在原有输入基础上增加质量统计分析报告、各部门质量分目标实现情况报告、顾客反馈信息、对中心质量方针和质量目标以及部门质量分目标的改进建议等，提高了管理评审的作用和效果。

　　4. 过程方法是法宝

　　“将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。”为加强对地质调查项目的质量管理， 从立项与计划编制、任务书编写与下达、设计书编制与审查、项目实施与工作报告编写、项目质量管理与阶段检查、野外验收、成果报告编写与评审、成果资料汇交与归档、项目经费使用情况总结等九大环节实行地质调查工作全过程质量控制。上述过程按产品形成的顺序而划分，概括出地调项目不同阶段的质量活动及其相应的管理行为。采购控制和合同评审作为两个重要过程包含在上述过程之中。中心通过制定和采用相应的程序文件、作业指导书和质量记录，管理和控制这些过程；地调局等上级主管部门关于项目管理的有关规定，经进一步细化和转换，以作业指导书形式充实到中心的体系文件中；对任何影响中心产品质量的外包过程，中心按采购控制的要求，通过对供方的调查、评价和管理确保对其实施有效控制；在特殊情况下，针对特定的项目、合同、新产品及重要质量活动等，按照关键过程乃至特殊过程进行策划，编制质量计划，弥补原有文件控制的不足，确保质量管理体系在任何情况下的适宜性、符合性和有效性。

　　四、问题与建议

　　1. 各地质调查计划项目实施单位之间、计划项目实施单位与工作项目承担单位之间、各工作项目承担单位之间，除业务往来之外，在质量管理体系建设和认证工作方面沟通不够，不利于互通有无、互相学习、共同发展。建议地调局采取有效措施，通过各种可行方法，进一步加强地调局系统的内部沟通和外部沟通，从整体上提高局系统质量管理体系建设和认证工作水平。

　　2. 建议成立“中国地质调查局质量管理体系认证中心”，挂靠在局监督管理处，从组织机构上落实地调局系统质量管理体系建设和认证工作，在地调局领导下，为各地质调查项目承担单位提供质量管理体系建设的技术咨询和二方认证服务。

 

局质量管理体系建立与认证工作座谈会