尽快研究出台煤炭产能管理条例

　　今年全国两会，全国人大代表王建提交的3份议案，均与推动煤炭行业去产能相关。

　　“煤炭去产能应纳入法治化管理。”王建介绍说，虽然近年来煤炭产量无序增长趋势得到一定遏制，但违法违规项目建设生产仍屡禁不止。他建议，尽快研究出台煤炭产能管理条例，建立全国煤炭产能监管体系，明确煤炭产能管理工作职能定位，健全责任追究制度，将煤炭产能管理纳入法治化轨道。

　　“加快推进煤炭增值税改革迫在眉睫。”王建指出，目前涉及我国煤炭产业的国家税收有16项，行政性收费有31项。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右。他建议，要加快研究完善煤炭增值税政策，降低煤炭产品税率标准，扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿费等抵扣进项税。

　　推动煤炭供给侧结构性改革，发挥优势资源作用，促进煤炭清洁高效开发利用，是提升煤炭工业发展科学化水平、建设生态文明、维护国家能源安全的必然战略选择。王建认为，应从三方面促进煤炭清洁高效开发利用：一要建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决相关问题；二要加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度，重点突破关键核心技术；三要完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效开发利用。