一张图看懂“水十条”

　　切实加大水污染防治力度保障国家水安全

　　出台背景：中国水污染形势严峻

　　水环境质量差。全国化学物品排放总量远超环境容量；全国地表水国控断面中，9.2%丧失水体使用功能，24.6%的重点湖泊（水库）呈富营养状态；全国4778个地下水水质监测点中，较差与极差的比例为59.6%；全国9个重要海湾中，6个水质为差或极差。

　　水资源保障能力脆弱。人均水资源量少，时空分布严重不均；用水效率低下，水资源浪费严重；局部水资源过度开发，超过水资源可再生能力；全国地下水超采区面积达23万平方公里，引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。

　　水生态受损重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，导致水源涵养能力下降。

　　水环境隐患多，突发环境事件频发。

　　历时近2年，30易其稿

　　自2013年4月起，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段。历时近两年，三十易其稿。2014年12月31日，国务院常务会议审议并原则同意“水十条”；2015年2月26日，中央政治局常务委员会会议审议通过；2015年4月16日，国务院正式向社会公开“水十条”全文。

　　节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力

　　总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

　　工作目标分为三步走

　　到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

　　到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。

　　到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　主要指标用数字说话

　　到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

　　到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

　　实施“水十条”把握的原则

　　地表与地下、陆上与海洋污染同治理市场与行政、经济与科技手段齐发力节水与净水、水质与水量共考核实施最严格的水环境管理制度

　　10条35款，共238项具体措施

　　全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排措施。

　　推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。

　　着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。

　　强化科技支撑。推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，规范环保产业市场，加快发展环保服务业。

　　充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。

　　严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。

　　切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。

　　全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。

　　强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。