煤层气产业发展需进入快车道

　　煤层气也称煤矿瓦斯，作为优质清洁能源之一，热值与常规天然气相当，对加快煤层气勘探开发，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、促进节能减排、减少温室气体排放具有重要意义。近年来，全国多地频发雾霾，能源发展结构不合理等矛盾带来的后果逐渐显现，以天然气为代表的清洁能源越发被重视。今年两会期间，有代表委员提出了推进煤层气开采行业健康发展的建议，煤层气开发再次引起关注。

　　那么，我国目前煤层气开发利用现状如何、发展中存在哪些亟待解决的问题，如何加快推进煤层气产业发展？

　　煤层气开采严重不足

　　在治理雾霾、节能减排的背景下，天然气作为清洁能源越来越得到重视，但由于我国“少气”的资源禀赋，目前我国天然气对外依存度已超过三成。

　　我国替代能源品种的选择离不开资源禀赋的约束。有专家认为，当前煤层气是我国替代能源中较为现实可行的选择。中国工程院院士林宗虎说，地面井开发抽取的煤层气与天然气成分类似，是一种高热值的清洁能源，天然气可使用之处都可使用这种煤层气。

　　据测算，全球埋深浅于2000米的煤层气资源约为240万亿立方米，是常规天然气探明储量的2倍多。我国埋深浅于2000米的煤层气资源量为36.81万亿立方米，居世界第三位。

　　然而，目前我国煤层气开采严重不足。从地域上看，我国95%的煤层气资源分布在晋陕蒙、新疆、冀豫皖和云贵川渝等4个含气区，其中，晋陕蒙含气区煤层气资源量最大，占全国的五成左右。目前，全国只有山西晋煤集团等几家企业开采煤层气，内蒙古的煤层气开发利用工作处于筹备状态。

　　从产量上看，从2006年开始，随着国家有关政策措施出台，煤层气开发利用加速，但利用量、利用率仍处于较低水平。据统计，我国2011年煤层气抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米，利用率46.09%；2012年抽采量125亿立方米，利用量52亿立方米，利用率41.53%；2013年抽采量156亿立方米，利用量66亿立方米，利用率42.31%。2014年煤层气抽采量170亿立方米，利用77亿立方米。

　　在煤层气利用量和利用率偏低的背后，是巨大的资源浪费和温室气体排放。目前，我国大多数煤层气被不加利用直接排放，每年损失煤层气200亿立方米。而煤层气的主要成分是甲烷，其温室效应为二氧化碳的20倍，对臭氧层的破坏力是二氧化碳的7倍。

　　产业化发展面临一些障碍

　　开发利用煤层气资源具有能源保障、安全、环境保护等多方面效益，但由于种种原因，我国煤层气产业尚未进入快速发展阶段。

　　第一，开发投入大、价格补贴少，影响企业积极性。煤层气开发投入高，但产品价格低、补贴少，导致有关项目大多亏损。中国石油大学(北京)煤层气研究中心主任张遂安说，建设开发1亿立方米的煤层气产能，大约需要4.5亿元投资，而建设同等规模的常规天然气田产能，投资不会超过1亿元。

　　同时，煤层气产品在燃气市场中份额很小，缺少话语权，而国家关于煤层气价格可以随行就市的政策也无法发挥应有作用。尽管2007年国家出台补贴标准，中央财政每立方米补贴企业0.2元，但这一标准是基于2006年物价水平制定，近年来物价上涨较快，补贴激励效应大大减弱。

　　第二，管网建设滞后导致利用率低。据统计，截至2012年末，我国天然气管道干线、支干线长度超过5.5万公里，大多控制在大型油气企业手中，且管网系统不完善，区域性输配管网尤不发达。目前我国煤层气开发与输送衔接不畅，部分煤层气开发地区缺少相应输气管道，大量开发出来的煤层气无法输送到远距离的需求市场，导致利用率较低、难以支撑产业发展。

　　第三，煤炭煤层气开发需协调开发，实现双赢。煤炭和煤层气的开发技术和规范要求各不相同，实际生产过程中，民营煤炭企业和国有专业煤层气企业之间，由于利益出发点不同，经常各自为营、矛盾重生，且涉及多重利益纠葛。

　　此外，地质勘查、开采技术和工艺流程等方面也还没有配套，这也成为制约我国煤层气产业快速发展的痼疾。

　　加快培育发展煤层气产业

　　煤层气发展现状引起高层重视。2015年2月，为贯彻中央有关能源发展精神，国家能源局出台《煤层气勘探开发行动计划》（以下简称《计划》），旨在加快培育和发展煤层气产业，推动能源生产和消费革命。

　　《计划》提出，到2020年，我国将新增煤层气探明地质储量1万亿立方米;煤层气（煤矿瓦斯）抽采量力争达到400亿立方米，其中地面开发200亿立方米，基本全部利用；煤矿瓦斯抽采200亿立方米，利用率60%以上。建成3~4个煤层气产业化基地，重点煤矿区基本形成煤层气与煤矿瓦斯共采格局。

　　《计划》确定了今后一段时期我国煤层气开发利用的重点任务。主要是分区域分层次开展勘探，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘勘探，推进新疆、云贵等地区勘探，加强煤矿区资源综合勘查，形成规模探明储量；加快煤层气地面开发；加强煤矿瓦斯规模化抽采，建设一批抽采利用规模化矿区和瓦斯治理示范矿井，全面推进瓦斯先抽后采、抽采达标；完善利用基础设施，根据资源分布和市场需求，统筹建设区域性输气管道，因地制宜建设一批压缩、液化站，推广低浓度瓦斯发电；强化科技创新等。

　　《规划》还提出了推进煤层气发展的一些大举措：出台完善扶持政策，研究提高煤层气开发财政补贴标准，制定低浓度瓦斯利用鼓励政策，督促天然气基础设施公平开放。加大勘探开发投入，继续安排中央预算内投资支持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，研究提高煤层气最低勘查投入标准，鼓励社会资本参与勘探开发和基础设施建设。完善资源协调开发机制，推进山西省煤层气和煤炭资源管理试点工作，优化煤层气、煤炭资源勘查开发布局和时序，妥善解决矿业权重叠问题。

　　煤层气作为天然气最现实的接替能源，其重要性日益凸显。有关专家学者还呼吁国家进一步出台更具有针对性的措施：一是进一步出台产业政策，为煤层气企业或项目获得金融、银行支持提供正面的政策依据。建议国家开发银行等政策性银行为煤层气开发利用提供政策性贷款，对瓦斯治理效果显著的煤层气开发项目实行贴息;国家适当提高煤层气抽采企业的补贴标准。

　　二是建议国家加大煤层气管道建设力度，解决输气瓶颈。煤层气以气体产品为主，液体产品为辅，管道输送是主要方式。国家计划“十二五”期间在鄂尔多斯盆地东缘和豫北建设13条煤层气管道，输气管道总长2054公里，设计年输气能力为120亿立方米。但是截至今年1月，除了集输管线和就近供应小管线外，投产及在建的煤层气管道仅有5条，建议国家加大煤层气管道建设力度，解决输气瓶颈。