在全国率先启动页岩气勘探开发项目，现探明全国首个千亿方级整装页岩气田，逐步实现规模化开发利用——

重庆页岩气崛起

来源:国土资源报作者:谢必如白文起发布时间:2014-12-22

位于重庆市黔江区的页岩气“黔页1井”施工现场。

　　近期，重庆页岩气勘探开发动作频频。

　　12月1日，页岩气勘探开发示范基地挂牌仪式在重庆涪陵页岩气田举行。此前，该页岩气田经过国土资源部组织评审，被授予页岩气勘探开发示范基地。

　　12月2日，由中国石油天然气股份有限公司、国投重庆页岩气开发利用有限公司、中化石油勘探开发有限公司、重庆地质矿产研究院共同出资组建的重庆页岩气勘探开发有限责任公司在渝成立。

　　重庆在全国率先启动页岩气勘探开发项目，现探明全国首个千亿方级整装页岩气田，逐步实现页岩气资源规模化开发利用。

　　页岩气勘探开发利用在重庆是怎样取得突破的？记者日前作了深入采访。

　　部省联动，建设全国页岩气主战场

　　2009年8月，国土资源部油气资源战略研究中心在重庆綦江启动了国内首个国家财政出资的页岩气资源勘查项目。由此，重庆拉开了页岩气勘探开发的序幕。

　　根据国土资源部公布的数据,重庆页岩气地质资源潜力达12.75万亿方，可采资源潜力2.05万亿方，继四川、新疆之后,位列全国第三位。为了尽早开采这一地下“宝藏”,重庆市政府主要领导多次召集相关部门召开专题会议，市国土房管局负责人两次到美国页岩气勘探开发现场考察学习。

　　重庆市国土房管局有关负责人表示，重庆页岩气勘探开发工作起步早，推进快，取得重大突破，与上级部门大力支持，科技企业配合分不开。

　　2010年5月，国土资源部油气资源战略研究中心设立川渝黔鄂页岩气战略调查先导试验区，在重庆及其周边地区设有5个先导试验区，旨在探查和落实上扬子地区的页岩气资源，为页岩气产业化提供资源保障。同时，在重庆地质矿产研究院设立全国页岩气资源战略调查先导试验区项目管理办公室。2011年12月，重庆市国土房管局与部油气资源战略研究中心、中国地质大学（北京）等单位联合申报页岩气独立矿种获得国务院批准。

　　2010年10月，重庆市政府批准市国土房管局成立油气管理处，主要负责全市油气相关工作。这是我国唯一设立油气处的省区市国土资源厅局。为推进页岩气勘探开发利用工作，重庆市政府批准重庆地质矿产研究院成立重庆市页岩气资源与勘查工程技术研究中心。

　　页岩气作为战略性新兴产业，相继列为重庆“十二五”新能源发展战略、能源工业三年振兴规划及全市科学发展规划，在资金投入、科技攻关等方面给予政策倾斜和资金支持，明确建设全国页岩气主战场，以打造勘探开发、综合利用、装备制造三个主攻方面，成立专项工作组统一组织推动全市页岩气勘探开发。

　　摸清资源家底，明确主攻方向

　　页岩气蕴藏区，地质构造大都比较复杂，但重庆页岩气勘探重点区和井位都选得好，尤其在涪陵焦石坝实施的第一口井——焦页1HF井，探获高产页岩气。重庆市国土房管局有关负责人称，这要归功于加强地质调查工作，摸清了页岩气资源家底。

　　国土资源部相继在重庆实施了一批重大项目。如在全国重点地区页岩气资源潜力及有利区带优选项目中，将重庆渝东南、渝东北作为重点区域开展了页岩气资源战略调查；在全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选项目中，初步摸清了全市页岩气资源家底。中石化、中石油也在重庆常规油气区块中开展了地震老资源重新处理解释、页岩气评层选区及综合地质研究工作，进一步明确了页岩气勘探开发的有利目标区。

　　为配合全国页岩气先导试验区战略调查，重庆累计安排市级财政专项资金7500多万元，在渝东南实施了页岩气基础地质综合研究、参数井钻探和地震勘探工作，初步掌握了龙马溪组的页岩含气性和开发条件，并成功实施了国土资源系统首个获得工业气流的评价井“黔页1井”，取得油气空白区中页岩气勘探的重大突破。在此基础上安排专项资金2.5亿元，开展了全市页岩气资源调查评价，进一步优选了有利目标区和勘探开发靶区。

　　调查研究摸清资源家底，提出了“重点层位着力突破，潜力层系持续探索”的工作思路，以五峰组—龙马溪组“增储上产”、渝东北盆缘山区专项勘探开发技术攻关、渝东南下寒武统深部勘探开发探索作为当前重点勘探开发工作方向。

　　与企业共同搭建研发、开发、融资平台

　　在摸清资源家底的基础上，重庆市不断探索页岩气勘探开发新机制、产业发展新途径，初步形成了高效协同的工作体制机制。

　　2010年，重庆市政府成立页岩气专题工作小组。为积极探索国家“一级管理”下的省级油气管理新机制，在国土资源部支持下，重庆市国土房管局还成立了油气督察工作领导小组、国土资源部油气督察重庆办公室，为开展部、市两级监管工作积累了经验。

　　几年来，重庆地质矿产研究院与中国石油大学共同组建了油气资源与探测国家重点实验室——重庆页岩气研究中心，成功申报了国土资源部页岩气勘查重点实验室、成立了重庆市页岩气资源与勘查工程技术研究中心等“三位一体”的页岩气技术研发平台。

　　为助推落实页岩气勘探开发利用工作，相继成立了国投重庆页岩气开发利用有限公司、重庆市矿产资源开发有限公司、重庆豫顺新能源开发利用有限公司等投资开发平台，以及斯伦贝谢中渝（重庆）页岩气技术服务有限公司的市场服务平台、重庆联顺页岩气创业投资基金的投融资平台。

　　重庆页岩气勘探开发有限责任公司是探索页岩气产业开发市场化的又一次有益尝试。该公司注册资本60亿元，按规定设立了董事会和监事会，各出资方派员任职。这一探索将有利于整合各方主体资源、资金、技术、管理等要素的优势，开启央地、央企联手勘探开发页岩气的新进程，对重庆打造页岩气勘探开发、综合利用、装备制造等“三大高地”，加快建成全国页岩气开发利用示范区和新能源开发利用重要基地具有里程碑意义。

　　作为页岩气产业装备主承接平台，重庆两江新区将页岩气产业列为主要推进的战略性新兴产业，重点围绕页岩气开发利用、发展勘采关键装备制造及相关服务，为页岩气企业提供完善的配套服务。目前，又在重庆鱼复工业园规划了占地2.5平方公里的页岩气临港重型装备产业园启动区，推动页岩气产业核心环节集聚发展，争取成为国家级页岩气产业基地。

　　营造产业环境，推进商业化开发利用

　　重庆在营造页岩气产业发展环境上，从完善产业链、加快市场化、降低开发成本的角度，突出抓了配套落实优惠扶持政策的落实。重庆页岩气勘探开发叠加了西部大开发、国家级新区、统筹城乡以及战略性新兴产业发展等多项优惠政策。

　　针对企业，重庆市级相关部门和区县政府加强联动配合，开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务，尽可能缩短项目建设手续办理时间，同时给予工业用地价格优惠、企业所得税和增值税减免、个人所得税优惠、城市建设配套费全免等一系列优惠政策。

　　针对勘探开发，重庆根据国家页岩气补贴和优惠政策，研究制定了具体优惠支持政策。如重庆市国土房管局研制了优先审批用地等有关政策，市财政局牵头研究制定了财税配套优惠政策，海关牵头指导中石化按程序加快办理LNG进口设备关税免征手续等。

　　在页岩气产业发展转入规模化开发利用阶段，按照企地共建原则，及时编制了水、电、路、拆迁安置、生活区等配套基础设施相关规划和建设方案，还充分依托管网“县县通”工程新增布局天然气管道。预计到2015年，全市可基本实现天然气骨架管网全覆盖。

　　在各方共同推动下，重庆已率先实现了页岩气商业化开发利用，成为全国页岩气勘探开发的主战场。