扶贫攻坚结硕果 共建小康尽开颜

　　“红军不怕远征难，万水千山只等闲。五岭逶迤腾细浪，乌蒙磅礴走泥丸……”毛泽东这首著名的《七律·长征》，给乌蒙山镌刻上了革命的神圣印记，却在慷慨之余透露出这里的山高水远、贫穷困窘。

　　2012年初，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作启动，四川、贵州、云南38县纳入其中。12月4日～5日，八方来客齐聚贵州省毕节市，参加乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚第二次部际联系会议，感受扶贫攻坚给这片热土带来的新变化，共谱片区区域发展新篇章。

　　喜看乌蒙山片区38县展新颜

　　20多年前，毕节农村流传着一首民谣：“石漠化、风沙大，烈日悬空雨难下；七分种、三分收，包谷洋芋度春秋。”其中的焦渴与绝望，而今在毕节已杳然无踪。在12月4日的参观中，毕节市全面发展的现代农业、工业、教育，让与会代表印象深刻；移民搬迁给当地群众带来的新生活，也令人称羡。在大方县，当地人自豪地说，现在“吃水不用抬，煮饭不用柴。小车开进寨，农家乐开怀”。

　　变化，不仅仅发生在已有近30年历史的“开发扶贫、生态建设”毕节试验区；如知时好雨，美好的变化浸润着开展扶贫攻坚仅3年的整个乌蒙山片区。在5日会议上，四川、贵州、云南三省副省长分别介绍了本省扶贫工作的新进展。

　　在乌蒙山四川片区，至2013年底，四川省《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011～2015年）》累计完成投资370.42亿元，占实施规划总投资的49.31%；跨县级行政区以上的18个重大基础设施项目中，3条铁路、13条省道、向家坝灌区工程正在开展前期工作，凉山普格220千伏输变电工程已开工建设。四川省副省长曲木史哈高兴地说：“片区内基础设施明显改善，产业支撑能力得到增强，农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，群众生产生活条件进一步改善，贫困人口数量和比重大幅下降。”

　　乌蒙山贵州片区的形势同样喜人。2013年，这里的地区生产总值1141.68亿元，年均增速21.1%；地方财政公共预算收入95.96亿元，增幅16.3%；农民人均纯收入5427元，增幅15%；减少贫困人口43.34万人，贫困发生率同比降低5.7%。“2011年以来，已有4个贫困县、58个贫困乡镇实现‘减贫摘帽’”。贵州省副省长刘远坤的喜悦溢于言表。

　　云南省副省长张祖林说，2011～2013年，乌蒙山云南片区人均生产总值由9840元提高到13052元，人均地方公共财政预算收入由598.34元提高到857.98元，农村居民人均纯收入由3561元提高到5079元，贫困人口则从306.77万人降至232.92万人，贫困发生率由36.25%降到27.36%，贫困群众生产生活条件明显改善。

　　国务院扶贫办主任刘永富介绍，2013年，乌蒙山片区减少贫困人口157万人，贫困人口的减少量、减幅和贫困发生率的降幅在所有片区中各居一、二、三。

　　另据初步统计，截至2014年3月底，乌蒙山片区规划跨行政区域重大项目已完工19个，完成规划投资772亿元，项目完工数在所有片区中排第二；“十二五”末预计能完工56个项目，规划投资4475亿元；跨“十二五”和“十三五”项目已开工16个，规划投资2710亿元。

　　携手扶贫创区域发展新奇迹

　　众人拾柴火焰高。乌蒙山片区积贫积弱，其扶贫攻坚却在短短3年间取得如此佳绩，又一次验证了这句话。

　　据介绍，乌蒙山片区扶贫攻坚工作启动以来，中央有关部委、定点扶贫部门、对口帮扶城市在片区实施了一系列支持政策，卓有成效。

　　在这里，中央统战部联系各民主党派和全国工商联推进实施“同心工程”。

　　国家发改委会同国务院扶贫办，指导片区三省完成了省级实施规划的编制工作，会同有关方面在2013年安排乌蒙山片区中央预算内投资73亿元，支持片区重点项目建设；2014年中央财政专项扶贫资金补助片区三省115.28亿元。

　　教育部实施教育惠民、富民工程和农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育免学费政策，片区农村学生享受免学费和国家助学金政策实现全覆盖。2014年中央财政安排片区三省56.3亿元，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　科技部实施科技项目支持引导片区产业发展，2013年以来共支持片区实施国家各类科技计划项目53项，投入经费近1.5亿元。

　　工业和信息化部推进信息服务应用、通信服务提升等工程，2013年以来在片区安排7个特色产业项目，总投资1.4亿元。

　　国家民委在实施少数民族特色村寨保护与发展等项目中给予乌蒙山片区倾斜，2013年以来，安排片区专项扶贫资金5658万元，实施基础设施建设、特色村寨建设等项目236个。

　　民政部加强社会救助业务和救灾工作指导，推进片区完善社区服务体系和社会工作，组织实施社会工作专业人才服务边远贫困地区计划，连续两年向乌蒙山片区投入资金1068万元。

　　交通运输部大力推进乌蒙山片区交通扶贫规划的实施，加大片区国省干线公路改造和农村公路建设，加快农村客运发展；2013年投入片区车购税资金92亿元左右，计划用3年时间改造19对溜索。

　　水利部在水利建设项目安排、资金投入等方面加大支持力度，2013年以来共安排中央投资35.7亿元用于片区水利工程建设。

　　农业部2013年累计安排片区农业基本建设和中央财政资金19.96亿元，促进片区农业基础设施改善和农业综合生产能力提高。

　　住房和城乡建设部将片区38个县纳入农村危房改造支持范围，2013年以来，安排中央补助资金23.9亿元，支持片区28.1万户贫困农户改造危房。

　　国家卫生计生委2013年安排财政资金378.13亿元，支持片区三省卫生计生事业发展，在片区量身定制卫生计生项目。

　　国资委推动中央企业与片区三省开展经济技术合作交流，安排11家中央企业结对帮扶片区16个县。

　　而国土资源部作为牵头部门，更是尽最大努力在政策、项目、资金和人才等方面对三省给予帮助和支持。用国务院扶贫办主任刘永富的话说，“国土资源部对乌蒙山片区用心、用情、用力，在土地规划、用地指标、土地整治、地质勘查、地质灾害防治等方面给予了许多真金白银的支持”；“两年来，国土资源部对乌蒙山片区的各类投入近50亿元，每年为片区的38个县每县单独追加300亩用地指标，为片区发展带来了实实在在的好处”。

　　全力攻坚誓圆乌蒙山“小康梦”

　　扶贫攻坚给乌蒙山片区带来了新变化，但这里的人均地区生产总值和农民人均纯收入仍只有全国平均水平的28.6%和61%。乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚，仍是一项长期、艰巨的工作。

　　纵观四川、贵州、云南三省，其对于未来的发展诉求点多面广——矿产资源综合开发利用，土地开发，耕地保护，地质灾害防治，公路、铁路、民航、水利、林业等重点项目建设，生态与资源补偿，农村贫困农户危房改造……

　　而实现到2020年全面建成小康社会目标，仅剩6年。何况，乌蒙山片区集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困程度深、区域边缘性强，贫困状况具有一定的特殊性，是一块难啃的“硬骨头”。

　　“贫困状况依然突出，特别是扶贫攻坚的进度和效果与当地干部群众的期望还有不少差距。”姜大明语气凝重。因此，他强调要充分认识扶贫攻坚工作的艰巨性，切实增强紧迫感；要坚持扶贫攻坚总体思路，明确职责任务，创新工作思路，加快落实片区扶贫攻坚重大工程项目，协调推进，提升片区扶贫攻坚工作质量，更要进一步做好国土资源政策支持工作。

　　部署，要落到实实在在的举措中。国土资源部已经行动起来，日前印发实施了《关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，从土地管理、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护及配套措施四个方面提出了15项具体支持政策。部长姜大明说，这次是“翻箱倒柜，倾囊相助”。

　　国务院扶贫办主任刘永富专门介绍了2015年要突出抓好的精准扶贫十大工程。他说，区域整体推进和精准到村到户是新阶段实施精准扶贫的两个重点，要实现“两个轮子”一起转，做到相辅相成，相互促进，就要突出抓好片区规划重大项目的落地、贫困村整村推进、片区政策的充实完善、特色产业开发、片区的跨行政区域协调，以及片区规划的中期评估。

　　“扶贫攻坚结硕果，共建小康尽开颜！”国土资源部部长姜大明此语，饱含着他对乌蒙山片区扶贫攻坚工作的期望和信心，这也是每个参与扶贫攻坚的人的期待，更是乌蒙山片区各族人民的共同心声。