美国地质调查局的领导作用

  水是人类最基本的自然资源，也是一种有限的资源。在人口增长、生态需求、气候变化和其他压力的驱动下，对各国水资源的挑战持续增大。国家需要更多和更完善的水科学知识和信息来应对这些挑战。本报告评述了隶属美国地质调查局（USGS）的水资源处（WRD）所做工作，该处是美国最杰出的水科学机构之一。该报告提出了建设性意见，帮助WRD满足美国在今后10年的水需求。该报告主要针对USGS的WRD的领导作用。不过，许多意见和建议也针对USGS的领导作用和内政部（DOI），因为他们的支持对于WRD应对国家的水需求来说是必不可少的。

    成立于1879年的USGS，在历史上一直被视为描述和理解地球系统以及为促进美国的资源管理而提供评价意见的主要来源。作为USGS四个科学处室之一，WRD通过评价美国地表水和地下水的水质和水量来完成这项任务。从其创设起，WRD的任务一直是“提供理解水资源所需的可靠、不偏不倚和及时的信息。” WRD不具备行政管理和经营管理职责，被视为不带偏向的水文数据和科学信息的来源。

    美国国家研究理事会（NRC）水科学与技术处（WSTB）下设的美国地调局水资源活动委员会（以下简称委员会），应要求对USGS的 WRD下的计划进行审核。任务书提出了两项任务。一是对WRD的绩效进行审核，涉及从领导作用到成本效益的有关课题。二是展望未来。因此，本报告提出的建议将帮助USGS对社会紧迫的水资源需求做出动态反应。本概要收入了委员会的主要意见和建议。

    一、USGS的WRD：绩效评述

    1. 领导作用
    USGS无愧于过去在水科学技术诸多领域内的领导作用。USGS在20世纪前半叶曾是国家对水文地质学家的主要用人单位。自1889年以来，USGS一直在开展河川流量信息计划（NSIP）。鉴于对河川流量数据的新需求，该计划使实时河川流量数据能被广泛获取，这是一项创新性的进展。WRD开发了测量和预测河川流量与泥沙搬运量的方法以及关于河流地貌系统的科学知识，导致了美国水科学与河流工程学的发展。WRD的科学家和工程师是奠定地下水水文学基础的引领者；他们开发了理解全国地下水化学和同位素演化的途径；他们是野外数据与地下水模拟相结合的开拓者。20世纪60年代，WRD制定了跨学科的全国研究计划（NRP）来支持开拓性的水文研究，借以帮助分析和管理水资源和水生生态系统。

    外部的各利益相关方高度评价WRD的领导作用和对数据采集的长期投入，这项工作对其他方面的水科学研究来说必不可少，对理解美国的水资源至关重要。本委员会及合作机构都认为，USGS的WRD在诸如全国数据采集方法标准化等重大领域内起到了领导作用。以下为所讨论的几个实例：

    ●测量技术、采样规程和其他标准化方法的开发——WRD用于评价河川流量频率和量级的标准化手段以及野外和实验室监测方法。WRD开发的各种方法相兼容促进了其内部和其他单位之间的区域性和全国性综合分析。
    ●数据的采集和提供——USGS的全国水信息系统提供了获取水数据的一种全面的数字途径——既包括水量数据也包括水质数据——这些数据来自全国各地的150多万个站点，目前可以提供许多站点的实时数据。这为许多水数据用户开辟了许多新的重要应用领域。
    ●WRD的数据和解释性研究成果被美国环保局（USEPA）、Heinz中心和国家气象局等其他政府机构和研究机构用作关键性绩效指标。
    ●USGS的业务覆盖了水、固体地球、生态系统和地理信息系统，WRD利用其在USGS内的独特位置，促进了对水资源的大尺度跨学科评价。这方面的一些事例包括对弗罗里达大沼泽地和切萨皮克湾地表水与地下水相互作用的研究，以及旧金山湾水循环和泥沙沉淀对生物栖息地影响的研究。典型实例包括：
    ●对养分、杀虫剂和挥发性有机化合物产状的全国性综合分析；
    ●对新型污染物的全国性研究；
    ●地下水-地表水相互作用及其与水质和水生态系统的关系；
    ●将生物学评价集成到水质监测工作之中；
    ●泥沙沉淀与河流地貌；
    ●地下水流动与运移和地球化学模型的研发和技术转让；
    ●流域水质模拟。

    WRD在解决关键水务问题方面发挥的领导作用，为USGS在今天和未来水科学领域内的强有力的存在提供了充分的理由。

 

2. 协调合作 
    在内政部（DOI）内部和其他政府部门约有20个联邦机构负责水管理和/或水科学方面的工作，因此必须加以协调。在向本委员会发表意见时，USGS的其他处室、DOI机构合作伙伴和外部机构高度评价了WRD的协调与协作工作以及WRD的工作对其自身计划的重要性。
在过去10年开发跨学科工作方面，USGS的WRD在USGS和DOI内部起到了协调作用。在USGS内部各处室的更多合作方面存在重大障碍，这些障碍包括各处室的办公地点不在一处、各处室的任务和组织结构不尽相同、各有不同的服务对象。尽管如此，还是可以举出许多例子，包括在普拉特河及密西西比河水文学与生态科学方面的合作，对洛杉矶盆地地下水资源和地震灾害的评价，还有对中里奥格兰德盆地地下水资源的研究。

    根据该委员会的观察分析，USGS的WRD在努力使自己的活动与外部联邦机构的活动相协调，以促进外部合作方面，作了令人称道的工作。USGS为其他联邦机构经管的许多相关的全国性水务计划提供了科学和观测基础。例如WRD通过水务信息顾问委员会和水的可供性与水质分委会（隶属于总统办公厅的国家科学技术委员会），在协调联邦水务活动方面发挥了领导作用。

    在协调与合作方面，一个特别重要的例子是水文科学与河川流量观测，这些观测为国家气象局（NWS）各河流预报中心的洪水监测和预警提供了基础。NWS与WRD紧密协调了这些产品和服务的提供。WRD还与美国环保局合作，有关活动的事例包括共同主办两年一度的全国监测工作会议、在“全国水文地理数据集增补计划”中的合作以及在水质和新型污染物方面的大量工作。美国环保局把WRD的监测数据用作其身绩效测度指标的组成部分。另一个最新的例子是WRD与多个联邦、州和地方机构合作，解决亚利桑部地区San Pedro复杂的水管理问题， 包括公共供水与生态需求之间日益增长的用水竞争问题。

    3. 计划和平衡
    任务书提出了关于计划的规划、目标和平衡等方面的问题。WRD计划的涉及领域和平衡措施是基于资金情况，根据WRD的战略方向规划和各单项计划的规划确定的，这些规划已有近10年历史了。编制一份基本计划执行情况一览表，并在其中列出这些过去计划的目标和平衡情况，这种做法可能并不特别有用。另外，USGS有一项新的战略规划，即“直面明日挑战——美国地质调查局十年科学战略（2007～2017）”，这项新规划将有可能推动今后的发展。本委员会曾考虑按“战略方向规划”确定的类目审核WRD的预算，但USGS已引入了一种新的预算体制，使原来的打算无法实行。出于这方面的考虑，提出下述建议：

    过去，对USGS 的WRD计划的平衡是通过“战略方向规划”（USGS，1999）来评价的。如果认定USGS、DOI或OMB借助这些特定的衡量标准来审核计划平衡情况很重要，则应对预算体制进行调整，使之适应这些准则。

本委员会认为，要解决的问题不是过去的计划平衡情况，而是应当向前看。今后的规划应当使计划的各项目标与如何提升对主要水务问题的全国性理解的明晰看法相平衡。

    4. 成本效益 
    分析WRD这样的计划的成本效益是很困难的。没有明确界定的测度标准来评估科学和知识计划的成本效益。NRC最近的一份报告（NRC，2008）认为，白宫管理和预算办公室（COMD）对诸如“研究效果”等类似问题并未使用或采纳同样类型的测度指标。评估WRD的计划是否管理良好，是否以成本效益高的方式进行，是根据最佳专业判断（由一个专家评判小组提出）和各种半定量的测度指标。按照NRC对OMB的建议，要分析产品需求、旨在优化野外计划的工作以及专家小组意见的采纳情况等多项指标。

    先从“产品需求”开始。其他政府机构和利益相关者对WRD数据需求情况的证词，可视为成本效益的一个指标。1990年以来（WRD预算）有所增长的惟一领域是州和地方对“合作水务计划”的贡献，这进一步强调了对WRD产品的需求。即便是在表示对成本的关切时，合作者还指出，他们需要优质和独立的USGS产品；独立的监测和数据分析，对于为其管理计划和为“政府绩效与审核”提供无偏输入来说至关重要。在一个有关实例中，全国水文预警委员会提出了“河川流量测量计划如何造福社会”的9点意见。此外，USGS立模的国家水信息系统（NWIS）每月平均下载量为3000～4000万次；WRD的MODFLOW是世界上应用最广的地下水流动模型之一，过去10年期间从USGS网站下载的MODELOW多达23000个拷贝。

    在过去的年份，WRD付出大量努力来优化其人力和财务资源。WRD的河川流量测量网经历了无数次评估（基于统计优化技术），评估在水文数据损失最小的前提下可以撤消哪些观测站点，还能同时保证满足区域和全国的需求。NRC早先对USGS国家水质评价计划（NAWQA）的一项评议（NRC，2002）认为，尽管在计划的第二周期大大削减了研究单位，NAWQA仍继续很好地涵盖了全国的河川和地下水资源，这应归功于WRD所聘用的管理团队令人称道的严谨的规划工作。不过，在两种情况下，有些优化工作是为了应对预算的缩减，由于这些缩减，相当大一部分全国性覆盖损失掉了，例如，NRC的审核意见指出：“NAWQA不能再继续缩小规模了，该计划仍被认为是国家需要的全国性水质评价”。

    在借助独立的外部专家小组评估其计划执行效果方面，WRD有着极好的口碑，NRC关于USGS水资源研究的长设委员会对过去20年间的几乎每项WRD计划都进行了审核。WRD在计划审核中还聘请了其他单位，包括全国水文预警委员会、水务信息顾问委员会以及跨州水务政策理事会。

    总之， WRD在水科学方面发挥了有效的领导作用，对WRD的管理是以良好的成本效益进行的。WRD做了很好的工作来促进内部合作以及外部合作与协调。绩效审核结果表明，USGS的WRD已充分确立了自身的地位，完全能胜任为应对当今和未来的水资源挑战增添价值。

    二、为应对明天准备

    1. 水资源趋势——“可预测的意外情况” 
    为展望未来提供背景，需要讨论USGS的WRD将要面对的一些水资源问题。水资源承受的压力越来越大，这种趋势构成了“可以预测的意外情况” ——这些问题越来越被人们所认识，但需要的是行动（这些问题不会自行解决）。
    ●水的可供性问题将变得越来越严重和突出。据预测，美国的人口到2050年将增长50%，人口对水的需求也将增长且变为区域性尖锐问题。即使是在湿润的东南部地区，佐治亚州也在下大力气为其日益膨胀的城市集群区管理水资源，全国各地的沿海城市面临咸水入侵问题。人口增长最大的地区恰恰是取水量已经不可持续的地区——西部、西南部和沿海地区。使问题进一步放大的是水与能源之间的联系——水与能源是社会健康的两大关键要素。
    ●气候变化将使水资源挑战更难应对。对未来气候变化的预测表明会有更大的环境变化，这将有可能触发洪水和干旱频率与强度的变化。正如过去所记录的那样，水文循环的变化将具有经济效益。将需要新手段来预测、设计和管理水资源和对这些环境变化敏感的基础设施。
    ●解决水质恶化问题将继续需要创新的科学技术。水的可供性受水质的制约。在美国，虽然在各种环境管理计划的推动下，水质的某些方面已得到改善，但仍然存在水质恶化现象日益增长的问题。例如非点源污染和新型污染物。
    ●水价将上涨。美国水用户支付的水费较之其他大多数发达国家要低。由于需要修理老化的基础设施、用水竞争加剧、恢复生态系统价值的需要以及能源价格的上涨，水价也将上涨等问题，这将具有另外的社会影响。
    ●用水冲突和政策争论的解决将需要更完善的水科学技术。关于水务政策的辩论将继续在各级政府以及美国和邻国之间进行。争论将涉及跨界问题、生态系统需求与其他社会需求之间关系、水价上涨的影响以及气候变化对水资源的影响。通过政策辩论，将做出水资源决策。但是，这些决策是否有充分的依据，能否排解社会将面临的不确定性和制约条件？为了有效地应对演变的水趋势，将需要新的科学技术、更多的数据和新方法，借以制定适应性管理战略。

    2. WRD的规划、优先领域和利益相关者
    像所有联邦机构一样，WRD的管理也具有“自上而下”的元素，其大的全国优先领域是由华盛顿一级的管理部门确定的，其中参考了全国利益相关者的意见。WRD还具有独特和重要的“自下而上”管理元素，体现在其与各州科学中心的规划过程。这些科学中心在工作中直接获得来自州和地方利益相关者的输入，提出关于局部水务问题的意见，并且鉴别新的和正在涌现的问题。然后，将有关问题从地方反映到区域和全国层次，使之成为“自上而下”计划的重要内容。这种“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式和优先领域的确定过程，在USGS取得了良好效果，不过，该委员会注意到，全国优先领域与地方需求之间的平衡因预算问题已出现偏斜，这一点值得关注。

    3. WRD的预算和人员配备
    任务书提出了要求理解WRD的运行和预算氛围才能回答的问题，关于今后方向的建议应以此为背景来看待。WRD过去16年预算的趋势平稳或略有下降。自1990年以来惟一增长的部分是州和地方为“合作水务计划（COOP计划）”提供的资金。合作方与联邦一方对计划的出资差异在扩大，从1990年的1:1增大到2006年的近2:1。州和地方合作者提供资金的增长可能是一种令人鼓舞的标志，说明WRD的产品能满足出资者的需要。然而，这种趋势也引起了某种关切，这涉及到国家/地区与地方/州之间在COOP计划优先领域上的平衡情况以及科学中心解决地区和全国优先问题的能力。

    WRD的工作人员，包括科技人员和非科技人员，自1993年以来一共减少了三分之一，这是由于预算呈持平乃至削减的趋势以及薪金和奖金增长的结果。NRP研究的水文人员减少了30%，而WRD本部的工作人员减少了60%。在人员总体削减的大背景中，各科学中心的研究级水文地质人员有所增长。这种增长主要是由于职位的变动，导致WRD研究职位净减少和研究能力向基层下放。研究级人员的重新分配促进了各野外办公室科学水平的提高，但可能对NRP产生不利影响。所聘用的非水文地质人员的百分比增大，反映了WRD面临的日益增大的跨学科挑战。人员大量削减的同时，新聘用人员却很有限，从而导致工作队伍老化，特别是在NRP，其工作人员的典型年龄为51～60岁。

    尽管预算和人员都有所削减，但USGS仍拥有为数众多的有经验的水科学技术人员。他们坚持不懈地研究人类活动对水资源和生态系统的影响。社会是否能考虑诸如人口增长、财富的创造、生态系统需求以及气候不确定性等诸多因素，可持续地管理好水资源，已成为我们时代环境问题的鲜明特征。USGS的WRD完全胜任在水资源管理的全国战略中起到关键的领导作用。

    三、明天的水

    1. 领导作用
    USGS的WRD对美国的水科学提供了领导作用，虽然这种作用仍在继续，但却失去了根基。WRD的摊子铺得太大了——它不可能解决所有的水资源问题，特别是在目前的预算氛围之中。WRD和USGS拥有一系列优质科学资源，可以在提供解决美国许多紧迫的水务问题所需的跨学科理解方面起领导作用。但是，必须把其关注焦点重新集中在其强项上，以应对所面临的关键性而不是所有的水务方面的挑战。
WRD应把其关注焦点重新集中到关键性全国优先领域上，对我国的水科学起领导作用。这样做应当能使其数据获取手段、科学和解释计划以及研究手段集中到一个指向关键性全国优先领域的共同焦点上。

    USGS的新的战略规划，即“面向明天的挑战——美国地质调查局2007～2017十年期间的科学理念”，勾勒出该局走向未来的规划，确定了六大战略方向。虽然该委员会并未对该规划进行深入评估，但同意其所概括的全国性问题的重要性，认为USGS拥有熟练的工作人员来解决这些问题。该战略指出“USGS的作用要超越传统的提供测绘、地质、水和生物学专门知识的作用……USGS应当转变其解决问题的途径，不仅要解决今天的问题，而且要准备应对明天的问题。”该委员会同意WRD把重点放在社会今后几十年将要面临的问题上，并且在这种认识的基础上提出建议。水科学是USGS六大方向中各个方向的重要组成部分，这证明了综合战略的必要性。“综合”是指要确保WRD的所有计划都要理解其必须让水科学这一组成部分对回答全国关键性问题做出的贡献。规划中有两大主题可以同水的可供性的所有领域联系起来，即气候的可变性与变化和水情普查。

    WRD需要明确地重新界定其在USGS战略性科学方向框架内的作用及其对关键性全国水务优先领域的看法。这种重新界定应突出WRD在USGS战略性科学方向中的作用，以及在解决其业已确定的全国性水务优先领域的综合战略和计划途径中的作用，强调对社会将要在今后几十年需要做出的决策的科学支持。这种途径应包括水的可供性的两个关键问题——水情调查以及气候的可变性和变化——特别是预报和预测、对不确定性的评估以及创建更完善的监测系统，借以评价水资源方面的问题的性质。

    2. 美国水情普查：定量化、预报以及为美国的未来提供淡水保障
    水情普查（第六号战略科学方向）是已经在制订中的新计划，可用于说明本委员会的建议。这项普查是需要且值得进行的，特别是考虑到其次级标题“定量化、预报以及为美国的未来提供淡水保障”。对水情普查需进行规划，通过一项与旨在支持国家决策的社会普查和经济普查不相上下的计划来进行水的可供性的现状核算。建立零散和简化的核算系统没有什么价值，正确的做法是开展动态的水情普查。这将涉及超出USGS现行计划范围的许多工作，该报告讨论了这些工作并提出相应建议，例如：
    ●与外部机构的协调与合作。在涉及水资源管理的联邦机构与非联邦机构之间建立和扩展共识及合作将是至关重要的。这必须包括由其他机构进行的以及按新的科学理念进行的创新性数据采集方面的合作。
    ●新途径和新的水科学。USGS的WRD将必须把水文学分析扩展到开发新的科学理念，这是进行水文学分析的新途径。该委员会赞同NRC关于全国用水信息计划（NWUIP）委员会提出的建议：“NWUIP应被视为一项远远超越了数据采集和数据库管理的计划，NWUIP应被提升为一项关于水的利用的科学计划，该计划应强调用水方面的统计估算以及关于用水行为的决定因素和影响的应用研究与技术开发工作”。
    ●预报与不确定性。水的可供性的预报和预测能够做到识别和定量表征时间进程中的不确定性，这对决策者来说非常重要。需要推出相关计划，为服务于综合分析、预报和预测以解决区域性和全国性优先问题的解释活动提供支持。
    ●确定全面的长期综合水情普查战略。水情普查不应局限于互无联系的各项指标。与预测技术逐步融入气象和经济预报并与时俱进的方式相似，有关战略应以逐步推进的方式精心策划水情普查工作。
    ●新资源。有效的动态水情普查不能简单地移植到目前的USGS活动。这种工作将需要较之过去资源充足时重点更突出的领导和组织方法。显然，在全国层次上，对水情普查的需求目前已得到确认并且被各方提出，包括USGS，还有跨机构的美国国家科技委员会（NSTC）和国会的有关委员会等机构。

    3. 战略途径
    为了以综合方式把重点集中到关键的全国性问题上，需要就如何制订像水情普查这样的计划并在整个WRD内对其进行整合做出艰难的决策。这将需要进行积极主动的管理，拟定共同的战略问题和共同的智力活动途径。对优先领域应在最高领导层以进取精神加以促进，并在这一层次进行管理以保证落实，动用能做出具有全国和国际重要性的科学贡献的团队来开展工作。总体来看，WRD管理层需要在今后10年展示的最重要的特质，是愿意积极主动地领导该机构的科学家按照国家所需要的新方向行动。

    USGS和WRD的领导作用要得以发挥，应当将其视角重新集中到确定全国性水务优先问题上，对于这些优先问题，USGS和WRD将需要加以解决并制定管理途径，以便整合WRD的各项计划来满足这些需求并领导全国的水科学。

    为了解决紧迫的全国性问题，需要对WRD的各项计划加以整合，从“地下水资源计划”，到NAWQA，以及NSIP、NRP和COOP计划。虽然WRD的许多计划具有专项预算和确定的任务，但可以对其加以整合来解决涉及水务优先课题关键组成部分的问题。许多全国性问题将需要新的科学理念，因此，把WRD的重点整合到全国优先问题上的办法，也必定会更高地提升NRP的科学技术能力以及各科学中心内部的业务运作能力。根据该委员会的观察分析，将会有两项困难的挑战，即界定和管理NRP和COOP计划以及各科学中心在这些计划中所起的作用。

    全国性研究计划（NRP）
    由于科学家人数减少、工作队伍老化以及研究能力重心下移，NRP已在某种程度上失去了其科学领导地位。NRP需要重新发挥重要的领导作用并且完善其灵活性，把重点重新集中到有重要意义的水科学上来。这可能要求其重新调整其业务活动重点，重新调配其人才和资源来应对新的和正在显现的全国优先问题。

  为了满足我国对水科学的需求，WRD的全国研究计划应围绕其重新调整了的重点，针对全国计划的优先领域来安排工作。

    USGS还应重新检视其对研究级人员的审核及奖励制度，确保职位提升的优先对象按本局和国家的有限领域来确定。这种制度应当能激励以团队为主的工作方式，促进对解决关键性全国优先问题的项目做出重大贡献和对其发挥领导作用。

    合作水务计划（COOP）及科学中心
    需要改进COOP计划和科学中心的力量配置，以应对区域性和全国性优先课题。对解决全国性水务问题所需的新的科学理念必须加以检验，并使之适应于美国各地的多种气候、水文、文化和工业经济条件。科学中心和COOP计划在各州的存在，是做到这一点的重要资源，在协调得当的情况下可以对区域和全国目标的实现做出贡献。WRD的合作水务计划需要与WRD为区域性和全国性水务计划构想的重点突出的优先课题更好地加以整合。WRD应拟定关于确定COOP项目全国效益的程序，将其作为对COOP计划的投入与区域性和全国性优先目标的完成情况加以平衡的一种手段。

    全国性和区域性优先课题应有助于设计这些计划；全国性计划不能仅仅是各科学中心计划的集合。WRD有很好的模式把局部性工作整合到区域性和全国性计划之中。这一点必须在考虑各州需求的情况下认真做到；由于WRD把重点更多地放在区域性和全国性问题上，因此，重要的是不能轻视或忽略这些问题能够对局部问题做出的最佳贡献。这可能涉及确立灵活的机制，使得可以临时更动资金和有关人员而使项目能与国家最大利益相吻合。

  虽然各州有权管理其水资源，但各州之间的矛盾（有跨州契约或无跨州契约）正变得更为普遍和更具挑战性。USGS及其各科学中心另一应达到的目标，可能是最大限度降低各州对其共享水资源的范围和特征出现不一致意见的可能性。履行这项责任，与USGS“理解我国水资源”的关注点是完全一致的。

    需考虑把各科学中心的研究级科学家整合到按全国战略方向协调的项目团队之中。这可能需要一定的灵活性，使一个科学中心的研究级人员能临时到另一个科学中心的团队内工作。因此，为重新安排NRP人员而讨论的同一些问题可能也适用于科学中心的研究级人员。

    USGS的WRD应当使所有研究级人员组成工作团队来解决区域性和全国性优先问题，增强其机构的灵活性。

    四、结 语

    USGS的WRD具有为国效力的卓越历史。虽然经历了资源缩减和裁员，但WRD仍做出了调整，继续发挥其作为全国领导者的作用，特别是在与水质和水的可供性相关的问题上。除了充分满足国家对水科学日益增长的需求以外，WRD和USGS还通过其领导作用，提供对其将要解决的全国水务优先课题的重点更为突出的构想，提供对WRD的计划和USGS跨学科特征加以整合的管理途径。

    该委员会提倡以更明确的目标来选择旨在解决关键性全国需求的水科学项目。应在高层次对各项计划和项目与能够做出重要科学贡献的团队加以整合。这种途径应当能更好地提升NRP的跨学科科学技术能力和各科学中心的运作能力。解释性活动将需要更好地集中在区域性和全国性综合分析上，以及旨在解决全国优先问题的预报和预测上。为了成功的应对美国面临的水和能源挑战，USGS将需要提供新的和更完善的水科学知识。正如USGS 2007年战略规划所指出的——“USGS应当转变其解决问题的途径，不仅要解决今天的问题，而且还要应对明天的问题。”把重点更突出地集中在该报告所述的关键优先领域，将能帮助解决这些问题，而妥善应对挑战显然将需要新给予的和增补的资源。
为了确保美国未来的水安全，应向USGS提供足够的资金，使之能履行作为一个主要科学机构的职能；确保高质量的数据采集、解释性计划以及重要的预报和预测手段的开发，为美国关键性水资源的有效管理提供支持。