在地调局系统纪委书记座谈会上的讲话

同志们：

    大家上午好！

    这次年度纪委书记座谈会在各单位的共同努力下，准备认真，主题明确，内容集中，安排紧凑，气氛浓厚,既是一次风险防控工作的交流会，总结了有效经验，查找了存在问题，分析了原因教训。也是一次全局工作的沟通会，各单位介绍情况，彼此间有了进一步的了解，相互间受到了启发，获得了借鉴。还是一次共商工作的研讨会，大家明思路，议重点，出谋划策，热议下步工作布局。我认为，会议达到了统一思想，凝聚共识，坚定信心，争创佳绩的目的。下面，我谈谈一些想法和意见，供大家在工作中参考。

    一、注重总结经验汲取教训，深化认识、把握规律、能动地开展工作。

    今年是我们的工作总结年，年初工作会议上我们明确要求各单位，对以往构建惩防体系的工作进行梳理和审视，总结风险防控的点滴经验，寻找存在的问题和不足。局监审室始终把它作为推进工作的重要基础环节，安排到10个单位综合调研，3个单位审计调研，指导经验教训的总结。通过上下结合，共同努力，向这次会议提供了近20份比较好交流材料。从内容上看分为四类：一是工作开展比较好，效果比较明显的10个单位；二是加大风险防控的科技含量，部门联动，实施重点部位和环节实时动态监管的3个单位；三是08年以来汲取教训加强整改，扭转被动局面的3个单位；四是去年来问题发生集中，通过办案分析原因，查找漏洞和薄弱环节，认真吸取教训的3个单位。昨天大家已经听了介绍，看了书面材料，今天上午大家又进行了讨论。相信各单位能够有所启发，有所借鉴，有所收获。西安地调中心以项目管理为重点，加强经济管理；以强化项目预算为抓手，加强廉政风险防控，按照统筹管理，细化预算，分级控制，归口管理，强化监督的思路，建立起项目经费运行的管理体系。主要特点是，归口管理扩大服务面，压缩项目组自由裁量空间，有效化解风险，保证项目人员全力投入业务技术工作。环境监测院以加强资金监管为重点，查风险、建制度、强内控、抓教育，不断完善“六大监控”体系，扎实推进风险防控工作。武汉地调中心在加强管理控制风险中引入民主管理的理念和方式，通过搭建平台，疏通渠道，覆盖全面，强化民主监督，保证权力在阳光下运行。图书馆坚持风险排查，制度针对风险点完善，防控措施落实到部门，防控效果体现在岗位。郑州综合所以科研实验楼改造工程为例，介绍了他们在基建工程管理中，紧抓风险环节不放松，实行监督关口前移，做到组织、措施、工作和监控“四到位”的做法。水环所、测试中心、探工所(还有发展中心、航遥中心等单位)加大科技防控力度，部门联动，实时监控，提高了监督效率和质量。广海局、青岛所、力学所面对发生的问题不气馁，查问题、找教训，认真整改，扭转被动局面。航遥中心、资源所、地质所针对存在问题，认真调查，查找漏洞，分析原因，完善措施。这些经验教训是局系统共同的财富，其中，有效的做法是我们长期坚持实践探索、不断积累升华的结果；血的教训使我们变得更加聪明，只要认真对待，不断改进，工作会更有后劲。这些经验教训集中向我们传递了这样一些信息：惩防体系建设是基础，风险有效防控是重点，落实常抓不懈是保证。要形成一种领导重视，全员参与的良好氛围；形成一个班子抓总，纪委组织，部门协调，上下联动的领导体制；形成一套管得住，推得动，抓得实，效果好的工作机制。加快推进风险防控的制度化、规范化、科学化、常态化管理。概括的讲，就是要靠好的工作思路来贯彻，靠好的工作机制来推动，靠好的工作状态来落实。这里，我想再强调一下认真总结的问题。今年5月18日局下发了关于认真总结风险防控经验的通知，提出了明确要求。从8月底各单位反馈的材料看，多数单位是重视的，也下了工夫，材料总结的不错。但是也有一些单位工作不错，也有经验，就是总结不出来，或者是总结出要点却深入不下去；有的单位提供的材料用心不够，质量不高，停留在一般的工作汇报水平上；少数单位甚至是重新写的。构建惩防体系工作我们已经开展多年，去年又进行了检查评估，对每个单位工作都作了评价和反馈。每个单位的工作都有亮点和闪光点，有工作规律可循，有经验值得总结。总结经验是我们一项重要的工作方法，经验反映了我们的实践探索，对工作程度的认识，对工作规律的把握。不断总结可以使我们更加明确方向，增加积累，深化工作。同时，也可以向兄弟单位展示工作成果，提供有益的借鉴。总结经验是我们开展工作不可或缺的一项基本功。当然，总结经验也是件很辛苦的工作，首先需要有工作基础。这是讲素材。试想，没有开展过某项工作何来经验之谈，即使开展了某项工作，但缺少高度、深度和广度，也不可能总结出好经验来。其次需要有实践积累。这是讲程度。即探索－实践－总结－改进－再实践－再总结的过程。第三需要有归纳提升。这是讲能力。不是素材的堆砌，而是材料的选择；不是人为的拔高，而是认识的深化，观点的提升。我们总结的经验应该是让人听后能产生思考和共鸣，可信可学。希望我们的纪委书记和工作人员充分利用好这个下情上达的渠道，把好的经验总结出来，推广开去，指导和推动我们的工作深入开展。

    二、注重把握形势审视自身，保持清醒，坚定信心，增强防控风险的责任感。

    今年工作会议的报告，对局系统惩防体系建设有一个基本的总体评价。“检查评估的结果表明：各级领导高度重视，政治意识、风险意识和责任意识明显增强的思想基础基本奠定；夯实基础、阶段推进、解决重点、构建机制的工作思路基本完善；党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工支持和参与的领导机制和工作机制基本形成；教育、制度监督并重的惩防体系基本建成；干部职工对单位反腐倡廉建设成效给予充分肯定。”应该说，局系统以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设持续推进，呈现出良好的发展势头。在此，我代表局党组向大家表示衷心地感谢。回顾这段时间的经历，我们前进的道路并不平坦，有过拦路虎，也有过绊脚石。08年以来我们的工作经过了两个阶段：一是08年初审计发现了一些单位的问题。其特点是问题多发生在单位和单位法人，性质是基于解决本单位生存发展问题的违规行为。我们采取解决的办法是多管齐下，加强法规教育，完善规章制度，规范经济管理，加大经常性审计力度，严肃查处违规问题（有的一把手被免职，有的受到党政纪处分，有的被通报批评）。经过一段时间的努力，扭转了被动局面。二是去年下半年以来，少数单位又集中出现了一些问题（昨天大家都听了3个单位的案情介绍）。其特点是问题主要发生在项目负责人和具体经办人这个层面,其中，不乏一些很有专业潜质的专家骨干。性质有挪用项目资金（买房、购车）；收取回扣，收受礼金；私分国有资产；假发票报销套取项目资金（用于解决项目组不好报销的费用）等等。违纪行为的主观原因主要是一些项目负责人无视财经纪律，自认为自己争取到的项目经费就要由自己管理支配，单位管的严了就不高兴、发脾气，想方设法把项目资金弄出来，项目组用着方便。殊不知这样做就严重违反了财经纪律，重者会受到党政纪追究，甚至是法律制裁，后果十分严重，甚至会身败名裂。国家培养一个科学家多么不容易，本来正是效力国家的好年华，却“一失足成千古恨”。给事业、单位、自己和家庭都带来很大的伤害。违纪行为的客观原因主要是我们的管理上还存在着漏洞和薄弱环节。大额资金的借用归还管理、报账的时限拖的长（对比举例）；报账凭证的真实性审查不严（主要指项目管理部门）；经办人员长时期独立行使职权，缺乏约束等等。这些管理上问题留下了隐患，给违纪者以可乘之隙。问题的发生反映了我们惩防体系还有漏洞，风险防控工作还不够落实。近年来，局属单位资金总量大幅度增加，多数单位每年的资金总量已过亿元，最高的已达4个多亿，给管理工作带来不小的压力和难度，在资金用得出与用得好的问题上，每个单位都面临着检验，有的单位在强调提高预算执行率时，顾此失彼，给用好和管好资金带来很大风险。这些问题如不引起足够重视，从源头上严格规范，从运行上实时把关，发生问题是必然的，只不过是个时间问题，迟早会发生。这次会上一些单位介绍的好的防控经验，各单位要结合自己的实际，认真借鉴；一些单位介绍的案例原因教训，各单位也要联系实际举一反三，认真汲取。这里，我也要对几个单位的办案工作提出表扬。远一点的有广海局、青岛所，近的有航遥中心、资源所和地质所，这些单位在接到案件线索时，共同的特点是，领导班子特别是“一把手”高度重视，亲自过问，给予人力物力支持；制定具体的调查方案；内查外调，查清每一个相关联的问题，获取足够的证据；稳妥地研究确定处理意见。通过调查减少了有的人的违纪数额；改变了有的人的性质，减轻有的人的处理。当然，问题严重的还是要严肃处理。也希望今后如遇这样的情况，每个单位都要认真对待。

    面对这样的形势，我们一定要保持清醒的头脑，认真地审视自身，把风险防控工作作为己任，扎实开展工作，把风险降到最低限度。

    三、注重突出重点破解难点，加强研究，创新工作，不断提高风险防控的能力和水平。

    经过近六年的努力，我们已经构建起了一个基础比较好的惩防体系框架，构建这样一个体系的目的就是要发挥它在防范廉政风险中的作用。从今年开始我们突出了这个重点，从教育制度监督入手解决风险点的有效防控，在狠抓落实上下工夫，这也是惩防体系的继续深化和完善。要做好这项工作，我觉得要注意以下问题。一是解决思想认识。要通过全员的宣传学习教育，引导大家充分认识风险是什么、风险在哪里，风险有什么特点，怎样防范风险这样一些问题，澄清一些模糊认识，牢固树立风险就在我们的身边的风险意识。权力，具体指岗位特别是领导岗位和关键岗位本身就具有风险，当权力和机会交织在一起时，风险发生的几率就会增加，再加上主观因素助力，问题就发生了。很多情况下违纪者可能就是“一闪念”。比如，现代人不仅工作压力大，生活压力也很大。看到人家富裕，出手阔绰，心理不平衡；看到人家炒股理财发了财，也想走捷径试试看；眼见儿女成人，住房不可少，面对高启的房价，怎么办？面对这些现实不能马虎，也不能心存侥幸，要自律有底线，不触红线，不碰高压线。二是突出重点任务。针对局系统的实际，就工作范围而言，重点放在经济管理上，要立好规矩，公开透明，权责明确，环节把控。就人员而言，重点有两个层面：一个是领导干部（决策－“三重一大”的确定；自律－执行廉政准则）；另一个是用钱的人特别是项目负责人（加大宣传教育力度，规范资金使用方向，压缩自由裁量权空间，真实性、合规性双重把关）。三是创新工作方式。风险防控工作是一个系统工程，涉及面广，工作任务繁重，仅靠少数人、少数部门开展工作是不行的，必须用系统的思维，统筹的观念，科学的方法推进，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。要动员全员参与，形成自上而下的工作网络；要加强相关部门的沟通协调，落实管理职责，狠抓工作落实；要尽快把科技手段融入廉政风险防控，不断提高有效预防腐败的能力和水平。从这次会上3个单位的介绍可以看出网络技术的应用使管理工作如虎添翼，不仅提高了工作效率，而且公开了运行过程，加强了相关部门的联动。要进一步加强和改进监督方式。加强和完善巡视工作，使之真正成为局党组掌握领导班子建设动态，了解干部职工心声，发现比较重大问题，督促整改提高的有效途径；加强和改进内审工作，提高发现问题的能力；加强和改进经常性检查工作，动态跟踪掌握情况。推进工作方式的转变，关键在加大纪委组织协调的力度和工作能力水平的提高。党委深入推进反腐倡廉建设的意图，需要纪委的组织推动；各部门工作联动，需要纪委的沟通协调；职工参与的积极性，需要纪委宣传调动；各项工作的落实和效果，需要纪委的检查督促。在反腐倡廉建设中纪委肩负着义不容辞的职责，我们一定要加强自身建设，在工作的设计和推动中不断提高工作能力和水平。目前，局属单位纪委书记开始进入新老交替的时期，对于已到和即将达到退休年龄的纪委书记，一方面要对大家多年来的努力工作表示感谢，另一方面也希望大家站好最后“一班岗”，多带带年轻同志；新到任的纪委书记要大胆开展工作，熟悉情况，尽快到位；已经工作多年的纪委书记要继续认真履行职责，保持良好工作激情，扎实开展工作。

    同志们：时间过的真快，转眼年终将至，在收获工作成果的季节里，各单位抓紧要做好三件事：一是认真梳理一下今年的工作，看看哪些工作完成了，有什么好成果；哪些工作没做完，要继续做好；哪些工作还没做，要抓紧安排。二是对今年的工作进行认真的审视和总结，考虑和研究明年的重点工作布局。三是局机关和15个局属单位，要认真准备，精心安排，配合部完成“两整治一改革”廉政专项行动的检查验收工作。

    在会议即将结束时，我代表局党组纪检组和全体与会同志，再次向马局长、钟书记和广海局领导班子表示谢意，向为会议提供热情周到服务的全体工作人员表示感谢。

    谢谢大家！