汪民在中国地质调查局2008年党风廉政建设工作会议上的讲话

    同志们：
    3月28日，部党组召开国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议，徐绍史部长作重要讲话，王寿祥同志作工作报告，对全国国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，作出了全面安排。刚才，广湧同志做了一个很好的工作报告。这个报告是经局党组研究审定的，我完全同意。
    几年来，局系统反腐倡廉建设坚持以构建惩治和预防腐败体系为重点，认真组织，扎实推进，取得了积极成效，呈现出良好发展态势。这些成绩的取得，与各单位党政班子和全体同志的共同努力是分不开的。在此，我代表局党组向大家表示感谢。同时，也向支持指导我们工作的驻部纪检组监察局、审计署资源环保审计局、部直属机关党委表示衷心的感谢。
    反腐倡廉是全党的重大政治任务。党的十七大把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。今年初，胡锦涛总书记在纪委二次全会上所做的重要讲话，深刻阐明了反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设指明了方向。认真学习、深刻领会党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步提高对反腐倡廉建设重要性的认识，按照部电视电话会议要求，深入推进局系统反腐倡廉建设，对于全面落实科学发展观，促进地质调查事业健康发展，加强直属队伍建设具有十分重要的意义。
    关于局系统2008年反腐倡廉建设总体要求、工作任务，刚才广湧同志的报告都做了具体部署，各单位要认真学习贯彻，抓好组织实施，狠抓工作落实。
    下面我着重强调一个问题，同时提出两个要求。强调的问题是，要高度重视切实加强财务管理工作。
国家资金是保证工作正常开展的重要基础，财务管理是地质调查管理工作的重要组成部分。现在我们全局资金总量很大，管好用好国家资金，既是国家财经制度的要求，也是预防腐败现象滋生的重要任务。加强财务管理，是我们各级领导班子，尤其是党政主要负责同志都必须高度重视的十分重大、十分现实而又十分紧迫的问题。
    局党组对财务管理工作是非常重视的。去年，我到局里第一件事就是抓财务管理工作，举办了局属单位主要领导财务管理研讨班，组织局属单位开展财务管理自查整改，取得了一定的成效。这几年，各单位财务管理工作是有进步的，水平也在不断提高。但是，我们必须清醒地看到，在预算财务管理中还存在不少问题，项目预算编制不实，项目预算执行不严，外协经费管理不规范，经费使用与开支管理不严，财务管理基础工作薄弱，特别是审计查处的个别单位私设小金库、用假发票骗取国家资金、贪污或私分国有资产等违法违规等严重问题还时有发生。毁掉了我们的一些干部，损害了单位的形象，也败坏了我们的声誉。
对存在的这些问题，必须高度重视，要采取强有力的措施，坚决遏制经济方面问题时有发生的势头。
    一是要强化制度执行。针对当前管理中存在的主要问题和薄弱环节，要着力完善地调、科研项目管理尤其是经费管理制度，制度要实现全覆盖，要用制度规范各项工作行为，堵塞漏洞。强化制度执行，对不严格执行制度要坚决制止，坚决纠正。要建立制度执行责任追究制度，对违反制度发生重大问题的单位和个人，要追究责任并按照相关规定给予党纪政纪处罚。
    二是要强化内部控制。要以保证资金规范运行为重点，围绕项目预算的编制、执行和经费使用与支出的主要方面，抓住项目负责人、业务管理部门、财务管理部门、单位分管领导、主要领导以及领导班子等管理的关键环节，构建分工明确、责任到位、层层负责、共同把关的内控管理体系，要把加强财务管理的责任切实落实到部门，落实到岗位，落实到人员。努力做到经费支出管理规范，资金运作相互制约，经济运行严密监控，坚决防止出现各类经济问题。
    三是要强化监督检查。加强财务管理必须加强监督检查，局机关、局属单位的财务、纪检监察审计等部门要形成合力，监督检查的职责要到位，力度要加大，关口要前移。要加大自查自纠、内审内纠的力度，切实发挥好内部检查和内部审计的作用，内部检查和内部审计要比外部检查和外部审计更严，要像用放大镜一样来查找存在的问题。但不能放大式地处理问题。我们要强化内部审计，及时发现问题，力争把问题解决在内部，把工作完善在内部，既教育保护干部，又确保资金安全。要积极推行财务管理信息系统，强化对经费支出实时监控。
    各单位要高度重视内部审计工作，调整充实力量，进一步加强内部审计工作。要认真总结内部审计工作的经验，研究制定有效措施，创新思路，改进方法，要善于发现问题，要勇于揭露问题，切忌走过场。各单位领导班子和主要负责同志要为他们撑腰鼓劲，全力支持他们的工作。
    四是要强化领导考核。各单位领导要高度重视财务管理工作，把财务管理作为单位整体工作的一个重要部分放到更加突出的位置。要针对存在的问题，查找制度和管理中的漏洞与薄弱环节，采取措施，改进管理，提高水平。局要加大对领导班子和领导干部财务管理考核的力度，加大考核分值和比重，出现重大问题要追究主要领导的责任，并实行单位考核评优“一票否决”制。
    切实加强财务管理，全局上下认识要高度统一，要从地质调查事业的发展、建设一流地质调查机构的高度，充分认识反腐倡廉的极端重要性。切实加强财务管理，全局上下都要行动起来，下功夫、用力气，想办法、找措施，态度坚决地抓紧改变财务管理被动局面。
    下面我对领导干部和纪检监察审计部门提出两点要求：
    一、领导干部要切实发挥好模范带头作用
    领导干部是反腐倡廉建设的实践者、领导者，在反腐倡廉建设中起着至关重要的作用。各级领导干部要按照“八个坚持、八个反对”的要求，自觉加强自身作风建设，努力做到讲党性、重品行、作表率。
    讲党性，就是要有高度的政治敏感性，严格遵守党的各项政治纪律，坚决执行党和国家的各项方针政策，始终与党中央保持高度一致。要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定理想信念，任何时候都不动摇。牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 
    重品行，就是要作风正派，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高文化素养。自觉抵制腐朽生活方式的影响，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿，流连于声色犬马。要时刻检点自己生活的方方面面，始终保持共产党员的高尚情操。
   作表率，就是要严格遵守和维护党章、党纪，发挥共产党员先锋模范作用。要坚持民主集中制，积极开展批评和自我批评，增强党内生活的原则性。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，勤政廉洁不谋私利。要带头遵守国家法律法规，自觉维护社会公平、正义。
   领导干部做到了这些，就打出了旗帜，树立了形象，起到了示范作用。就能凝聚人心，带出过硬的队伍。
   二、纪检监察审计部门要认真履行好职责
   纪检监察审计部门和纪检监察审计干部是反腐倡廉建设的专门力量。党的十七大对反腐倡廉建设提出了新的更高要求，我们要努力适应新形势和新任务的要求，增强紧迫感和强烈的忧患意识，认真履行职责，努力做好工作。
   要增强责任心。以往我们做了许多工作，也取得了一定的成绩，但要看到存在的问题，有些问题甚至还很严重，要做的工作还很多，任务还很繁重。要注意防止和克服安于现状、麻痹松懈的思想，尤其要防止职业麻木。要着力解决部分同志存在的工作标准不高、要求不严，工作不深入、不主动等问题。要进一步增强紧迫感，保持清醒的头脑，振奋精神，奋发有为，以强烈的政治责任心努力推动各项工作。
要突出工作重点。今年，在全面推进反腐倡廉建设各项工作中，要重点要抓好三件事，一是我刚才强调的切实加强财务管理工作，二是加强对企业的管理和监督，三是进一步做好巡视工作。
   关于加强企业管理问题。目前，局系统有21个单位建有企业62个。企业从业人员2333人，正式职工1696人。由于历史原因，我们企业的规模比较小、不规范、管理存在薄弱环节，以至有些企业发生了严重的违法违纪问题，造成了很不好的影响。企业直接面向市场，社会上不正当的交易行为给企业经营带来很大的风险，必须从严从快规范企业财务和资金运行管理。各级纪检监察审计部门，在加强企业管理中要着力做好监督检查。 要加强法制教育，完善各项制度，进一步规范经营行为，及时发现和纠正存在的问题。
    关于巡视工作。去年，按照部党组要求和局党组的安排，局开展了巡视工作试点。通过试点，我们既发现了一些单位领导班子和领导干部存在的一些问题，也了解到了一些好的做法和经验。实践证明，巡视工作是加强对领导班子和领导干部监督的有效措施，既体现了对领导班子和领导干部的关心爱护，也是对领导班子和领导干部以及单位各项主要工作的一次会审和体检。今年，要加大巡视工作力度，对12个单位进行巡视。工作中要注意总结经验、改进工作方式，增强监督的效果。
    要创造性地开展工作。开展纪检监察审计工作，必须适应新形势、新任务的需要，进一步解放思想、转变观念，积极探索创新工作机制和工作方式。要适应当前加强地质调查管理工作的需要，加强事前、事中、事后监督，监督的关口要前移。要积极配合业务部门对项目管理等各类业务各项主要环节的制度建设和执行情况进行监督检查，开展流程分析，着重检查制度是否完善，是否存在漏洞，分析程序性规定的合理性、有效性。同时要强化对制度执行情况的监督检查，特别是要对重要部门、重点岗位、主要环节落实制度的情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。要重视案件查处和信访工作，对重大案件依照程序严肃查处。对一些带有普遍性、苗头性和群众反映强烈的问题，要积极进行调查核实，及时妥善处理。对一些历史遗留的问题，要做好工作，化解矛盾，促进稳定。要加大宣传力度，积极宣传好的做法和正面典型。
    要提高自身能力。各级纪委和纪检监察审计干部要努力提高五种能力。一是加强学习、拓宽视野，提高把握全局执行政策的能力；二是完善机制、落实责任，提高对领导干部有效监督的能力；三是坚持原则、依法办事，提高查办案件的能力；四是拓宽渠道、推进民主，提高维护党员权利的能力；五是认真组织、积极协调，提高协助党委加强反腐倡廉建设的能力。各级党政领导班子要重视和支持纪委的工作，关心和爱护纪检监察审计干部，帮助他们解决困难，为他们开展工作创造条件。
    同志们，今年是推进构建惩防体系第二阶段工作的关键一年，让我们以党的十七大精神为指引，振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力开创反腐倡廉建设的新局面!