瘦身健体，矿业有多少产能需要去除

摘 要

用“门前冷落、惨淡经营”来形容中国矿业的现状，实不为过。

尽管一些长期过度“倚重”矿业的省份也纷纷出手“救市”，采取了减免税费、注入财政资金、债转股等积极措施，可这种救急之举终究难解根本之困。

化解产能过剩是今后一段时间的主要任务。有专家表示，除煤炭以外，矿业几乎不存在产能过剩问题。而目前，不少部门把钢铁、有色、水泥等行业当成是矿业行业，把去产能当成一揽子的事情，出台的政策完全相同，没有分类施治，而把矿业整个行业都搭进去了。根据国家行业划分标准，钢铁、有色冶金、水泥等都不是矿业。

实际上，中国还处于工业化中期，在完成工业化之前，还需要大量的矿产资源。因此，不应该将矿业机械纳入去产能的行列。部分矿业行业确实需要去产能，例如煤炭行业。但是，矿业行业更需要保住优质产能。

随着中国经济发展方式的转变，矿业要健康可持续发展，发展绿色矿业是矿业发展模式创新中出现的新思路，也是矿业经济发展的必然选择。

不管你愿不愿意承认，这就是一个新的轮回。

2002年~2011年，是中国矿业发展的黄金十年，也是矿企日进斗金、最为风光的10年。而如今，用“门前冷落”、“惨淡经营”来形容中国矿业的现状实不为过。

令人忧虑的是，这种颓势似乎还难见尽头。尽管一些长期过度“倚重”矿业的省份也纷纷出手“救市”，采取减免税费、注入财政资金、债转股等积极措施，可这种救急之举终究难解根本之困。

而全国矿业行业形势的整体低迷，给矿山企业带来的灾难也是“毁灭”性的。随着矿产品价格的持续下跌，矿山企业经济效益普遍下滑，矿业行业亏损面愈益扩大。

国家统计局2016年6月初的统计数据显示，2015年采矿业实现利润总额2604.2亿元，同比下降58.2%；而今年1月~4月，采矿业利润却是亏损了40.3亿元，这和去年同期（2015年前4个月盈利832.7亿元）相差甚远。

在这样的背景下，从中央到地方，从各种专家论坛到各大媒体报道，甚至连矿业公司老总和矿山一线工人，都在渲染一种气氛——矿业产能严重过剩。根据国务院的部署，化解产能过剩是今后一段时间的主要任务。

今年3月，国土资源部印发《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确3年内停止煤炭划定矿区范围审批，不得受理未经核准的煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请，对未按国家规定核准备案的产能严重过剩行业新增产能项目。

据分析，未来5年~10年，我国将面临迎接资源需求峰值与产业转型的双重压力。记者拿到的最新资料显示，根据各省的安排，2016年将有1000家煤矿退出历史舞台。

记者在2010年前参加一场矿业论坛时，有专家曾非常自信地表示，矿业至少还有20年的增长期。而眼下矿业“滑铁卢”式的惨境，确实有些出乎意料，面对矿业行业这个庞大的体量，恐怕很难找到能真正解决问题的灵丹妙药。

矿企“暴富”之后的迷失

2002年~2011年，矿业形势持续火爆，被业界称之为“黄金十年”，这期间矿山企业可谓是日进斗金，矿企老总一个个一副红光满面、盛气凌人的派头，社会上甚至有这种调侃：矿山老总衣角都能打死人。

然而，令人遗憾的是，在矿山企业完全有实力也有能力进行转型升级之时，许多矿山企业非但没有乘势而为，打造强健的“筋骨”，以增加自身抵御风险的能力，反而放松了内部管理，致使铺张浪费、“跑马圈地”以及盲目铺摊子的现象层出不穷。

在这期间，许多矿山企业热衷于拓宽和发展与主业无关的多种经营产业，而对矿业这个主业投入不够，依然停留在以量为效益源的粗放生产层面。

有专家对此感到非常痛惜，矿业发展的十年黄金期本应是矿山企业调整产业结构、转型升级、打造中国矿业经济升级版的绝佳机会，然而现在回过头再看，我国矿山企业在这方面基本上无所作为。

在矿业发展的十年黄金期，可以说是“机器一响，黄金万两”，每个矿山企业都“不差钱”，但许多矿山企业却没有把钱用到提质增效、转型升级的刀刃上，而是把真金白银大把大把地浪费在粉饰门面的形象工程、政绩工程上。

有些矿山企业凭借矿产品价格暴涨带来的“红利”，盲目扩大产能，以数量换增长，以规模增效益，没有在内涵发展方面下工夫，走得还是简单粗放式的发展道路。有的矿山企业为了追求所谓的集团优势、规模效应，为了向所谓的世界500强进军，大肆“跑马圈地”、兼并重组，热衷向原本不熟悉的行业领域进军，将房地产、物流、造纸等原本与矿业行业风马牛不相及的产业纷纷汇至旗下。

然而，隔行如隔山，这些主业外的其它产业虽然为矿山企业暂时赢得了政绩和荣誉，但也为其长远可持续发展埋下了“祸根”。一旦市场突变，这些产业非但不能为主业“雪中送炭”、“排忧解难”，反而会对主业“落井下石”，进一步加剧矿山企业的困难。

矿山企业在“暴富”之后的过度消费、铺张浪费，也为现在的困难境况埋下了伏笔。彼时，大幅提高职工工资尤其是领导班子的薪酬，成为所有矿山企业的不二选择，修缮楼堂馆所、改善生活条件的现象也蔚然成风。有的矿山甚至打着建设质量标准化矿井的幌子，对井下的一些设施也搞起了“花架子”工程，不仅把井下的重要硐室重新“装修”一新，贴上了光滑锃亮的瓷砖，即便是一般性的永久巷道两侧也贴上了瓷砖。

这样的“面子工程”连一些长期在井下上班的老工人都看不惯：“这哪是在开展质量标准化矿井建设，分明是在扔钱，真是钱多得不知道怎么花了。”

矿山企业本身缺乏长远眼光和居安思危的思想，尤其是效益好的时候，更不愿意去动脑筋在“练内功”上有所作为。转型升级是矿山企业应对挑战、化危为机的根本之策。但是，这个早已在全社会都形成共识的“良方”却被错失了。

去产能切忌乱刀飞舞

根据中国矿业第一大新媒体《矿业界》数据库的最新数据，中国57%的石油、33%的天然气、86%的铀矿、84%的铁矿、60%的锰矿、99%的铬铁矿、70%的铜矿、58%的铝土矿、90%的镍矿、96%的铂族金属都需要进口，甚至连煤炭都需要进口。

中国出口的矿产主要有石墨、萤石、稀土、锑、镁、铷、铯等稀有稀散矿产，这些矿产的出口量加在一起还不如铝土矿一个品种的进口总量大。

那么，既然多数矿产资源都需要从国外进口，何谈矿业产能过剩？矿业是否产能过剩？首先需要回答的是，什么是过剩产能，什么是不过剩产能？

《矿业界》副总经理李学甫称，产能可以划分为四种：一是科学产能，即具有市场竞争力的、用于满足本国需求的正常产能；二是过剩产能，即在未来5年内，超出市场需求能力的、闲置的产能；三是富余产能，即具有市场竞争力的、在满足国内需求的情况下用于出口的产能；四是劣质产能，即在未来5年内，不具备市场竞争力的、持续亏损的产能。

在李学甫看来，矿业行业中煤炭既有过剩产能，也有劣质产能，还有富余产能，因此去掉煤炭的过剩产能、劣质产能是可行的，也是必须的。

不过，稀土、磷、钨、萤石等矿产资源的产能大于我们国家的实际需求量，这部分富余的产能主要用于出口，这些富余产能是否需要都去掉，则需要充分考虑资源效益、经济利益和环境效应。客观上讲，这部分产能应该不在去产能的序列中。

国内现有铁矿石、铝土矿、锰矿等矿种产能无法满足我国需求，还要大量进口，其中部分产能不具备国际竞争力，生产成本比价格还高，这部分产能属于劣质产能，应该被列入国家去产能的序列中。但是，劣质产能却不属于过剩产能。

李学甫表示，不能把所有亏损的产能都当成过剩产能砍掉。由于全球经济放缓，部分矿产品价格跌破成本价，造成部分矿山企业亏损，而这部分产能在经济复苏后还能盈利，这部分产能应该在合理产能之列。

李学甫认为，总体来看，除了煤炭以外，矿业几乎不存在产能过剩问题。而目前，不少部门把钢铁、有色、水泥等行业当成是矿业行业，把去产能当成一揽子的事情，出台的政策完全相同，没有分类施治，可能会“误杀了好人”，而把矿业整个行业都搭进去了。根据国家行业划分标准，钢铁、有色冶金、水泥等都不是矿业。

实际上，中国还处于工业化中期，在完成工业化之前，还需要大量的矿产资源。石油、天然气、铀矿、新能源、铜矿、铅矿、镍矿、金矿、钾盐、钴矿、锂矿、稀土、石墨、硅藻土、高岭土需求量都会不断增加，甚至是翻番的增加。

李学甫认为，2018年前后，全球矿业将逐步复苏，矿产品价格将逐步回归到正常水平，矿业公司将扭亏为盈。因此，矿业下行是世界经济周期性下行所造成的，不可能长期持续下去。

矿业有一个完整的产业链条，包括地质矿产基础理论研究、技术研发、人才培养、装备配备、地质勘查、矿山建设、采矿、选矿、矿山环境、矿山恢复治理等，它是一个系统工程。

矿业是一个长周期的产业。矿产资源勘查至少要提前10年来进行部署，勘查出来的矿床要建成矿山需要5年~10年。正在开采的矿山一旦停产，矿山环境问题、透水问题、地质灾害问题就会不断涌现。而且，矿山一旦停产，再想恢复生产就需要付出10倍以上的代价，甚至是完全不可能恢复生产。

李学甫表示，未来10年，中国矿产资源需求量仍保持在高位，甚至多数矿产资源需求量仍呈不断增长的趋势。短期内，受全球经济形势下行影响，矿产品价格出现了下降，矿山企业举步维艰，正需要国家出台相关政策帮助国内优质矿山产能渡过难关。

他认为，在目前形势下，如果国内优质矿山难以为继，矿业受到伤筋动骨的影响，国内资源供应能力将大幅度下降，国外矿业巨头将逐步垄断矿产品市场。若干年后，全球经济复苏，国外矿产品供应商势必肆意抬高矿产品价格，危及我国资源供应安全。

因此，不应该将矿业机械纳入去产能的行列。部分矿业行业确实需要去产能，例如煤炭行业。但是，矿业行业更需要保住优质产能。

减免税费助力供给侧改革

目前，资源安全已经提升到与经济安全并列的高度。

专家表示，保障国家资源安全，需要针对不同资源、时期、情况，分别制定针对性的底线指标。在保障资源安全和防范资源极端风险中，需要通过产业结构调整与升级改造，依靠科技创新与体制创新，着力提高资源利用效率，不断实现资源消耗与经济增长相对脱钩。

在推动矿业供给侧改革过程中，要特别注意四个重点：

第一，通过资源治理推进矿业供给侧结构性改革。对于矿业来讲，贯彻落实党中央推进供给侧结构性改革的精神，其关键行动是基于增加资源数量、提高资源质量、改善资源功能的资源治理，首要任务就是要打赢化解过剩产能攻坚战。而资源型城市在全国去产能战略中要担当重要责任和任务，建议资源型城市去产能分阶段有计划推行，遵循先南后北、先小（县级市）后大（地级市）的原则，有序调整产能分布空间结构。

第二，为迎接全球新一轮勘查周期做好准备。针对矿产勘查投入下降的实际状况，要采取多元化措施，将各方面的积极性调动起来。加大矿产勘查投入力度，并联合大企业形成大投入，充分发挥地勘单位的作用，做到与社会资本相结合，让民间资本加入矿产勘查行列。要组织科技攻关，在页岩气等重点矿种上寻求找矿突破，做好重点矿种勘探、开采的技术研究。

第三，矿业低迷时期是境外并购的好时机，也是全球资源治理的好机遇。目前，矿业价格低、估值低是中国矿业走向世界、进行扩张的最佳时机。现在形势下，钢铁、煤炭等大宗商品不具备投资效益，但部分小金属、非金属矿产品价格逐渐攀升，而且价格在中位运行，投资可能会带来一些机会。对钨、稀土等优势资源，应坚守在保持现有资源规模的前提下，并购发达国家深加工产业。

第四，坚持底线思维，着力防范资源对外依赖可能导致的极端风险。我国基础能源煤炭的生产和消费与经济增长均出现了相对脱钩的现象，但是我国主要能源资源的消费峰值和拐点远未到来，过早提出中国能源消费的拐点，不利于我国经济社会建设和长远目标实现，并有可能对我国应对国际气候变化谈判战略的制定造成负面影响。

实际上，企业可盈利是经济转型的核心目标，也应是供给侧改革的重要内容。据测算，中国企业的综合税费负担平均约40%，矿业企业除了一般企业的税负外，还增加了6种针对矿业的特殊负担，即资源税、资源补偿费、探矿权、采矿权价款、探矿权、采矿权矿区使用费，而且17%的增值税对采掘工业而言很难有抵扣项目，使矿业企业实际税费负担高于国内制造业约6个百分点~8个百分点，也高于国外同类企业约1倍。

据了解，虽然从2014年开始，对石油、天然气、煤炭等能源矿产将资源补偿费归为零，但是2015年煤炭资源税实征额不降反升，企业并没有多少实惠，铁矿资源税降40%，由于资源禀赋较差，平均成本约70美元~80美元，而国外铁矿平均成本约40美元，我国铁矿受税费的拖累根本没有竞争优势。

专家建议，从中央要求降本增效全局考虑，对矿业这类基础性产业应强力推动实施以结构性减税为重点的税费改革，首先大幅度降低矿业权出让延续等行政审批成本，继续全面下调资源税税率，将价款和永久性开拓工程列为增值税抵扣项目。同时，推进矿业权益金制度改革，将一税一费和价款合并归一，从根本上降低矿业企业负担。除了税费之外，还应帮助企业降低矿业权交易成本、财务成本、物流成本、能源供应成本等，打出一套组合拳，帮企业渡过难关，获得今后生存发展的机会。

“绿色”成转型升级的硬指标

随着中国经济发展方式的转变，矿业要健康可持续发展，发展绿色矿业是矿业发展模式创新中出现的新思路，也是矿业经济发展的必然选择。

2007年召开的中国国际矿业大会以“坚持科学发展观，推进绿色”为主题，正式提出了“绿色矿业”这一全新概念。

近年来，我国政府非常重视资源保障和矿业健康可持续发展，对绿色矿山建设工作“谋篇布局”。2008年，国务院批准实施的《全国矿产资源规划(2008~2015年)》首次明确了发展绿色矿业的整体要求，并确定“到2020年基本建立绿色矿山格局”的发展目标。

2010年，国土资源部正式印发《关于贯彻落实全国矿产资源规划，推进绿色矿业，建设绿色矿山工作的指导意见》，进一步强调了发展绿色矿业、建设绿色矿山的重要意义，同时明确了推进绿色矿山建设的思路、原则与目标，提出将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

2011年，时任国务院总理温家宝在视察国土资源部时强调，要“大力发展绿色矿山”。同年，“发展绿色矿业”被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，上升为国家战略。

2013年11月，国务院正式印发《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020年)》，要求推进绿色矿山建设。

2015年，中共中央、国务院先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。党的十八届五中全会进一步把绿色发展作为“十三五”时期的重要发展理念，将“生态文明”首次写入“十三五”规划，并对推动绿色发展做出全面部署。其中，明确提出了加强绿色矿业发展工作，对绿色矿山建设的要求也更加明确。

按照“政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的原则和思路，国土资源部始终积极致力于绿色矿山试点建设工作。截至目前，已筛选出4批共661家绿色矿山试点单位，并完成了前两批绿色矿山试点单位的评估。

评估结果显示，试点工作的进展情况非常好，树立了一批绿色矿山的典型，打造了正面的矿业形象，也得到了社会的认可。这些试点单位的实践为在全国范围内推广和引领绿色矿山建设起到了非常重要的指导作用。

“绿色矿业理念，是对传统矿业的冲击，也是矿业转型升级的一项硬指标。”国土资源部总工程师、中国矿业联合会党委书记彭齐鸣在2016年中国矿业联合会绿色矿山促进会工作会上表示，过去，大家对绿色矿业不像现在这样关注，可是进入新常态之后，有些问题就必须面对、必须解决。

“全面推进绿色矿业的发展就必须提高认识，做到观念创新、制度创新、技术创新。要充分认识发展绿色矿业的重要性和紧迫性，如果不走绿色发展这条路，矿业就将走进死胡同。”彭齐鸣提醒，我国矿业在发展过程中，过去很多行之有效的，甚至成为亮点的、成为经验的做法，今后可能就行不通了，这就需要创新，需要转变发展方式。

“现在矿业发展因全球经济形势而进入低谷，但是要意识到，即使经济回暖了，矿业再度繁荣的时候，很多老办法也不能再用了。”彭齐鸣提醒，矿业企业如果原地踏步、不求改变，就只能被淘汰。

他表示，现在做的很多工作都要围绕制度创新，把成功的做法制度化，成为法规、标准。推进绿色矿业发展，必须依法行政。国土资源部在法规完善、规划编制、标准制定等方面采取了一系列措施，对发展绿色矿业做出了制度上的安排和工作上的部署。

据介绍，国土资源“十三五”规划纲要明确了发展绿色矿业的目标任务，重点突出了五方面内容：一是确保全面建成小康社会资源安全供应；二是着力推进新常态下矿业经济持续健康发展；三是加快推进矿业转型和绿色发展；四是积极促进矿业开放共享发展；五是全面深化管理改革，增强矿业发展活力与动力。

按照《规划纲要》确定的主要目标，到2020年，我国将基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，重塑资源安全与矿业发展新格局。

“发展绿色矿业是全球性的大趋势，也应该成为今年，乃至今后国际矿业大会重要议题之一。”彭齐鸣说，充分全面地展示我国在发展绿色矿业方面的进展和成就，正面宣传和展示我国矿业的国际形象，有利于国内矿业“走出去”实施“一带一路”对口建设，也可借此与国际同行深入全面交流，并推进绿色发展领域的国际合作。