中国矿业向世界敞开胸怀

　　世界各国资源互补、矿业经济相互依存，只有合作发展才能互利共赢。

　　在近日召开的2012中国国际矿业大会开幕式上，国务院副总理李克强发来致信，并指出，我们将坚持立足国内，加快找矿步伐和节约集约利用资源并重，提高国内矿产综合保障能力，同时继续积极参与国际合作，与有关国家一起，实现共赢发展。

　　国土资源部部长徐绍史也在大会上强调，中国矿业将持续推进对外开放，加强与国际矿业界的交流与合作，努力推动形成以中国国际矿业大会为龙头、中国矿业联合会为服务载体、企业为实施主体、政府与民间良性互动的中国矿业对外开放与合作的新局面。

　　在经济发展上，在资源配置上，中国需要世界，世界同样也需要中国。2012中国国际矿业大会担当起了桥梁与纽带的角色，其呈现出的种种迹象向全世界表明，中国正以实际行动在矿业领域坚定不移地推进对外开放政策，中国矿业正以一种博大的胸襟，向世界敞开了胸怀。

　　（一）

　　矿产资源全球分布的不均衡，决定了世界上没有任何一个国家可以完全依靠本国的资源满足发展需要，而加强国际合作是必由之路。

　　“和”能共生、共赢；只有扩大交流，凝聚共识，加强合作，才能实现全球矿业的健康持续发展。这是儒家倡导的道德实践的原则，也是国际矿业合作必须遵循的原则。

　　据中国矿业联合会在大会上发布的数据显示，截至11月4日，今年共受理128个中国企业境外投资矿业项目，涉及亚洲、非洲、大洋洲、美洲、欧洲的46个国家，项目平均投资额2673.70万美元。

　　目前，全球经济正处于调整期，矿产品价格等因素影响了企业的投资热情，具体指标来看呈现出整体下滑之势，但矿业国际合作的热情丝毫不减。

　　在本届国际矿业大会上，有55个国家和地区的政府官员、专家学者、矿业企业、金融机构的代表前来参会、参展，围绕矿业可持续发展、全球矿产勘查形势与进展、矿业与资本市场、矿山环境与绿色矿业、矿产资源综合利用等专题进行研讨。

　　“本届大会以‘携手应对、共促发展’为主题，充分反映了国际矿业界凝聚共识，以团结促合作、以合作促发展的良好愿望和决心。”徐绍史在大会开幕式上如是说。

　　他还表示，国际矿业界应进一步扩大矿业领域交流，深化在矿产勘查开发、加工贸易、管理、科技创新、环境保护等领域的全方位合作，实现优势互补和共同发展。

　　（二）

　　对外开放是中国的基本国策，矿产资源是中国最早开放的市场领域之一。

　　特别是通过举办中国国际矿业大会等国际性矿业盛会，积极搭建矿业对外开放重要合作平台，努力促进国际矿业交流合作与互利共赢发展。

　　在2006中国国际矿业大会的主题演讲中，国土资源部副部长汪民充分展示了中国政府未来矿业对外合作的积极姿态。他表示，中国将坚定不移地实行对外开放政策，以开放促改革，以改革促发展，实施互利共赢的矿业开放战略。在2010年大会上，汪民表示，中国愿同各国平等合作、优势互补，推动世界矿业形成更加合理的矿产勘查开发结构、更加稳定的矿产品贸易结构、更加科学的资源配置结构。中国保障外国矿业投资者的合法权益，鼓励外国公司积极参与中国特别是西部地区矿产资源勘查开发。

　　今年5月份，在广西南宁举行的2012中国-东盟矿业合作论坛上，汪民再次表示，将继续鼓励外商投资中国矿业，根据外商投资产业指导目录及相关产业政策，鼓励外商投资矿产资源综合利用、矿山环境治理恢复等重点领域。

　　2006年的第八届中国国际矿业大会，首次颁发了4个奖项的“2006中国矿业国际合作奖”。而在2010年的大会上，合作奖将评选范围扩大到为国内外开展地质矿产资源调查、评价、勘查、开发做出突出成绩的企业或地勘单位。

　　本届大会也深挖了一批优秀外商矿业投资企业和矿业合作项目，美中能源有限公司山西晋城潘庄区块煤层气资源开采国际合作项目等8个项目和单位获“2012中国矿业国际合作奖”殊荣。

　　“他们在地质调查、矿产勘查、矿业开发、环境保护等方面形成了一系列重要技术和管理成果，取得了很好的经济、社会和环境效益，对总结矿产勘查开发领域的成功合作经验，树立矿业对外合作典型，进一步推动中国矿业的改革开放具有重要作用。”2012中国矿业国际合作奖颁奖现场，国土资源部副部长张少农这样谈到。

　　推进矿产资源合作项目的对接也成为本届大会的“亮点”。在大会项目对接签约仪式上，30个国家的89个项目现场实现了对接，合计签约金额达132.27亿元。

　　（三）

　　在过去的几年，我国在全面整顿和规范矿产资源开发秩序、切实加强地质找矿工作、改革完善地质勘查体制机制、深化矿产资源有偿使用制度改革、逐步理顺矿产资源开发利益分配关系、加快建立矿产资源开发经济补偿机制、健全完善矿产资源管理制度等方面取得了积极可喜的成效，这为外商进入我国投资矿业提供了保障。

　　“我国政府正努力改善矿业投资环境，通过出台实施鼓励矿业对外开放的政策法规，不断扩大矿业对外开放领域，提高外商矿业投资的便利化程度。”张少农说。

　　记者了解到，去年，国土资源部制定《支持地质和矿产资源领域对外开放的若干意见》，加大了鼓励外商来华投资和国内企事业单位到境外勘查开发矿产资源的政策支持力度。而在今年4月份，国土资源部下发了《进一步加强地质与矿产领域对外开放与合作的政策措施》的通知，鼓励国外企业投资中国矿产勘查开发，也鼓励国内企业走出去，到境外开展国际矿业合作，实现互利共盈。

　　这一文件正式向全世界再次表达这样一种姿态：我们正以实际行动努力提高我国地质与矿产资源领域对外开放与合作水平，对加强矿产资源领域“引进来”及“走出去”工作已经有了宏观指导和有效服务。

　　当然，不得不提的是，在中国矿业对外开放与合作过程中，一直以来都积极充当着重要角色的中国矿业联合会。

　　尤其是自去年11月份换届以来，中国矿联先后接待了智利、加拿大、澳大利亚、博茨瓦纳、法国、丹麦等7个驻华使馆参赞等官员，接待了澳大利亚矿业协会、世界经济论坛等机构负责人，以及柬埔寨高棉资源控股集团有限公司等10余个来访团组。今年，中国矿联按照国土资源部统一要求，分别组团赴加拿大、澳大利亚参加PDAC大会和澳大利亚矿业及勘探公司联合会（AMEC）2个大会。借参加国际会议之机，他们广泛接触国际矿业组织，宣传我国的矿业政策，了解他国矿业政策的变化。

　　（四）

　　一直以来，促进地质与矿产资源领域对外开放与合作更是国土资源管理工作的重要任务。

　　今年，国土资源部以信息服务为重点，加强对企业开展地质矿产领域国际合作的引导和支持，并编制完成了数十个国家和地区的矿业投资指南、重要国家矿业法律汇编、世界矿业咨询机构名录等。

　　国土资源部近日还下发了《关于进一步做好地质与矿产资源领域对外开放与合作工作的通知》，颁发了鼓励支持地质和矿产资源领域对外开放与合作的政策措施以及具体的要求。

　　“这一通知比以往的众多政策更为具体，尤其是谈到‘可以探索通过招标等方式，引进外资参与整装勘查，推动实施找矿突破战略行动’，这是全面推进实施地质找矿战略行动以来首次明确，将具有非常重要的意义。”在今年的矿业大会上，一业内资深专家这样对记者表示。

　　记者了解到，《通知》还要求，各级国土资源主管部门要进一步规范对外商投资的管理服务，严格落实外商投资非油气矿产资源勘查开发审批登记的期限办结制度。外商投资企业在勘查作业区内发现的具有可采经济价值的矿产资源，依法优先取得采矿权。

　　《通知》还明确，各省级国土资源主管部门要依照《外商投资产业指导目录》及相关产业政策，引导和规范外商投资矿产资源勘查开发。要采取积极有效措施，重点鼓励外商投资进入矿产资源综合利用、矿山环境恢复治理等领域。各级国土资源主管部门要加大对深部找矿、复杂矿床勘查、高精度探测等国外新理论、新技术、新方法的引进吸收与合作力度。鼓励外商投资开发低品位难选冶矿、尾矿、废弃矿渣等相关合作项目。

　　《通知》还具体提到，各省级国土资源主管部门要重点引进在资金、技术、管理、环保等方面具有一定优势的外资企业，形成良好的示范效应。要建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，依法依规及时向外商提供公益性地质信息服务，定期发布矿产资源勘查开发招商引资信息。经省级以上国土资源主管部门审核同意，外商可以向全国地质资料馆和各省级地质资料馆馆藏申请查询获取相关地质资料。

　　（五）

　　正是由于在矿业领域坚定不移地推进对外开放政策，我国也成为各国矿业公司纷纷抢滩掘金的重地。

　　记者从这次矿业大会上了解到，截至目前，中国已同全球80多个国家和地区开展了矿产资源勘查开发合作，有20多个国家和地区的数百家矿业公司在中国进行矿产资源勘查开发投资，外商在华设立的矿山企业和办事机构约600家，投资项目达400多项，投资的探矿权和采矿权近800个。

　　为了让国际社会了解我国矿业权管理最近的其他政策，在本届矿业大会中加矿产资源管理论坛上，国土资源部矿产开发司司长刘连和重点向大家介绍了整装勘查区内矿业权管理政策及矿业权交易的规则。

　　“去年我们划定47片整装勘查区，今年又划定31片。”他向参会的代表介绍，我国组织实施全国范围的整装勘查主攻对象是铁、铜、铝等一批重要矿种，整装勘查区域部署重点在全国20个重点成矿区带上。

　　他表示，整装勘查区矿业权管理的政策强化了矿业权的布局，优化了矿业权的设置。此外，我国将继续推进矿业权整合。

　　“布局方面，变过去由政府被动的受理登记审批为主动的设置投放。”刘连和具体介绍说，“优化设置方面，一是空白区矿业权出让实行‘三优先’政策，二是鼓励大投入企业，三是有‘完成普查后才能转让’等退出条件的限制。”

　　“我国政府支持政策主要体现在四个方面：一是国家在科研工作上给予支撑；二是中央地质勘查基金支持有找矿潜力、但是社会资金不愿意独立承担风险的项目；三是中国地质调查局组织相关专家对整装勘查的技术工作进行研讨培训和现场交流，协助探矿权人解决找矿的难题，加强技术指导；四是全面提供地质资料服务。总体而言，是优进严出，促进快速突破。”刘连和说。

　　无论世界风云如何变幻，发展都是永恒的主题。

　　对于中国矿业来说，需要做的事情还很多，唯有以负责任的态度，开展有效的合作，才能实现共同发展。2012中国国际矿业大会，正是力图通过这样的理念，向全世界投资企业伸出了“橄榄枝”。