加快新能源开发 加强资源综合利用

    10月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》从发展现代产业体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加快新农村建设，加快改革步伐及提高对外开放水平等方面，对我国地质工作提出了新的要求和目标。

    在发展现代产业体系，提高产业核心竞争力方面，《建议》提出，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，完善油气管网，扩大油气战略储备；发展海洋经济，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气等产业，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海岸带和海洋生态环境；培育发展战略性新兴产业，强化核心关键技术研发，积极有序发展新一代节能环保、新能源、生物等产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

    在加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平方面，《建议》提出，要节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化。要大力发展循环经济，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化；加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

    加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，高度重视水安全，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采；加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势，实施重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化综合治理。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力；加强建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

    在推进农业现代化，加快社会主义新农村建设方面，《建议》提出，农村基础设施建设要以水利为重点，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，加强农村饮水安全工程实施。

    在加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制方面，《建议》指出，要加快税收体制改革，全面改革资源税，开征环境保护税；深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。

    同时，《建议》还提出，要实施互利共赢的开放战略，加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包，深化国际能源资源互利合作。

    《建议》明确，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势。