张发旺：解放思想 适应形势 找寻办法实现水工环地质工作新突破

    当前，国土资源部和中国地质调查局系统正在深入扎实开展地质找矿改革发展大讨论活动。其背景在于：尽管中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未有效贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是尚未顺畅落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出，并在积极探索，但是有待真正破题。这些是我们地质找矿面临的真实境况，是为什么要在全行业开展地质找矿改革发展大讨论的直接原因和根本动力。我们作为一个从事水文地质环境地质研究的国家公益性队伍，期待着通过解放思想、适应形势，不断创造地质找矿新机制、开拓新局面，从而实现水工环地质工作的新突破。 
    一、解放思想是改革与发展的灵魂
    “解放思想，实事求是，团结一致向前看。”30年前中国掀起的那场思想解放运动，以30年后的伟大成就，印证了解放思想的无穷魅力。如今，对于面临诸多难题、亟欲冲破困境、获取更大成就的我国地质找矿事业来说，解放思想同样是一柄可以发挥出巨大影响力的利器，可以发挥出无与伦比的影响力。
    时空在变，人们的思想必须与时俱进，思想不是物质，却可以比物质更长久。随着时代的发展与变迁，人们的思想与行为必须与时俱进，而思想解放的成果势必触及甚至颠覆旧的格局、旧的思维习惯和动力，因此，思想的解放、观念的转变永远是一场艰苦的战役。但是，一旦从旧的窠臼中走出，解放了思想，必然催生出更加丰硕的成果。
    多年来，我国地质找矿事业始终没有停下前进的脚步，近年来更是以前所未有的速度前进，为经济社会的高速发展做出了巨大贡献。但是形势在发展，情况在变化，特别是社会主义市场经济体制的日趋成熟，给各行各业的发展带来了新的课题。我国地质找矿事业，也面临诸多挑战和问题，比如不少矿产资源渐显枯竭，重大地质找矿成果不多，找矿体制和机制不完善、不配套，总体上地质找矿工作滞后于经济社会发展，矿产（包括地下水）开发引发的生态环境恶化，需要实现地质找矿与生态环境保护同步，并在某些地区实现从找矿开发向生态环境保护转变，但我们仍然受传统地质找矿工作陈旧的投资格局和思维习惯及动力的束缚，始终没有把生态环境保护放在一个重要位置等等。这些表明，进一步发展地质找矿事业，需要在以前取得的光荣成绩的基础上，生长出新的思想、新的理论、新的体制和机制。
    作为从事水工环科技创新领域的国家非营利科研机构，我们也深刻认识到当前存在的一些问题，诸如，水工环地质工作观念滞后，促进科研与经济社会发展紧密结合的意识不强；人才队伍建设成效不明显，领军人才缺乏，人才结构不合理，优秀科研团队建设急需加强；科技成果的社会影响和应用效果不突出，科技创新能力有待进一步提升；符合现代科研院所制度要求的新机制尚不健全；制度的执行力有待提高；抓中心工作的精力不足，工作作风有待进一步提高等。
    带着这些问题，通过解放思想，实事求是地深入开展地质找矿改革发展大讨论，就变得十分及时和必要。
    目前，在国土资源部和中国地质调查局系统如火如荼地开展的地质找矿改革发展大讨论基调明朗：勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，推动思想大解放，促进观念大转变；它的指导思想明确：树立大地质、大服务理念，消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的观念，解放思想，超前谋划，积极探索，改革创新，把思想认识切实统一到中央的指示精神上来，统一到提升服务能力上来，统一到促进地质找矿重大突破上来，它的目标坚定：为实现重大找矿突破做好理论准备和体制准备。
    解放思想，是地质找矿改革发展的灵魂，是水工环地质工作寻求突破的动力之源，这已成为大家在讨论中的共识。10年前中国地质行业掀起的那场属地化管理改革，正是这一历程的真实写照。今天，我们意识到10年前改革的必要性，而在当时却并非得到所有人的理解。这从另一个角度也证明了大讨论这种方式的合理性，通过行业内外的大讨论，思想和思想彼此碰撞、交融，大家共同挖掘问题、寻找出路，在共同的信念下，实现思想的解放和观念的转变，最终实现地质找矿事业的改革和发展。这样的方式更容易被人接受，也更有利于地质事业的发展。
    二、适应新形势，开拓地质工作新局面
    对地质找矿事业而言，当前席卷全球的金融危机，无疑带来了一场巨大的忧患。投资锐减，勘查规模缩小，矿产品价格下跌，曾经的矿业低潮似乎再次上演。
    危机之下，我国地质找矿事业积累多年的问题也日渐凸显。这些问题如果得不到解决，忧患可能最终也只是忧患。因而国土资源部徐绍史部长的一句话可谓鞭辟入里：“危机就像一面镜子，让我们看到了工作当中的不足，看到了我们制度设计上的缺陷，也看到了我们发展当中的风险，更看到了我们改革创新的机遇。”
    目前正在开展的地质找矿改革发展大讨论，一项重要内容就是准确判断形势，并找到切实措施适应形势发展。对地质找矿来说，适应新形势，在21世纪中国科学发展的大潮中与时俱进，重振雄风，显得格外重要。
我国地质找矿行业，长期有着令人骄傲的“三光荣”传统精神，这种精神支撑着地矿业，为新中国的建设发展做出了巨大贡献。然而，由于受计划经济体制的长久束缚，“安于现状、墨守成规、自我循环”的思想观念开始滋生，实践表明，这些观念严重影响了地质找矿业在社会主义市场经济中的成长和发展。
    当下我国地质找矿面临着怎样的形势？首先，地质找矿行业总体上已经进入市场经济环境，在这样的环境中，行业必须以经济社会发展的需要作为自己的发展导向，正是抓住了这个导向，地矿业前几年才能够以前所未有的速度发展。其次，无论地质找矿机制还是体制，都不适应实现地质找矿大突破的要求，需要深化改革。第三，矿产资源供需矛盾不断加大的基本态势没有改变。西部大开发、中部地区崛起、东北老工业基地振兴以及东部地区的加快发展，都迫切需要地质找矿有新的、大的发现；经济社会持续快速发展的新形势，也迫切要求地质工作延长产业链，拓展服务领域，更加主动地为经济建设和社会服务。总体上看，当前的形势是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
    当前地质工作正处在一个良好的发展时期，中央非常重视地质工作，经济社会的迅速发展为水工环地质工作提供了难得的发展机遇和有利条件，尤其是近几年对水工环基础地质及调查装备的投入不断加大，在地调成果、服务经济、队伍发展等方面均取得了重要进展，但仍有许多问题需要进一步明确和解决。首先，水工环地质科研工作长期存在着对地质调查及地质找矿支撑作用不明显,对地质工作服务领域的引领作用不突出，与经济社会发展结合不紧密等等问题尚未解决。其次，工作模式与地方的需求衔接不够紧密。以往和目前开展的工作，虽然在立项申请过程中考虑了地方需求，但在实施过程中，尚不能形成共识和合力；另一方面，有些工作与地方需求相比存在滞后性。第三，工作成果对地方的服务功能有待进一步提高。有些项目由于种种原因，成果难以在较短时间内为地方所采用，时间过长又难以满足地方需求。第四，国家公益性队伍与地方水工环队伍的关系有待进一步理顺。资料如何共享、工作如何配合，如何充分调动公益性地质队伍的积极性和主导性，都是需要解决的问题。第五，地调与科研有待进一步结合，项目研究成分相对较少，基础研究相对薄弱。
    目前，社会对水工环地质工作的需求十分旺盛，重要经济区的规划建设、矿业开发、地质灾害防治、饮水安全、新农村建设等方面都需要水工环工作支持。国家应加大水工环地质工作的统一规划部署，统筹安排一些基础性、公益性的水工环工作。另外，水工环地质工作法律地位还需进一步确立。地质灾害防治、矿山地质环境保护与治理已有政策法律依据，地方积极性高，要求提供地质技术支持与服务。而重要经济区的环境地质调查评价、地下水监测等方面，仍缺乏政策和法律依据，主动服务仍有一定困难。
    找出问题是为了更好地适应新形势的需求，为此，明确了进一步整改的五项重点工作：第一，坚持以人为本，加快人才发展；第二，努力争取重大项目，加强成果集成，推进科技创新能力建设；第三，继续深化科技体制和人事制度改革，完善体制机制；第四，努力增强服务功能，为地质找矿以及经济建设和社会发展提供有力的技术支撑；第五，以作风建设为重点加强队伍建设，增强执行力。
    三、找寻办法，实现水工环地质工作新突破
    这次大讨论，不仅是对我国地质找矿事业发展历程的一次集体反思，更是对这项事业未来走向的集体探寻－集体智慧产生的决策，通常是更为明智更为合理的。每一次思想的交锋与碰撞，都能够带给人新的期待。
我们在深入开展地质找矿改革发展的大讨论活动中明确提出，“大讨论”要结合公益类科研机构改革和国家创新体系建设的要求，重点放在提高科技创新能力的体制机制、学科布局规划、思想观念、岗位设置及分配制度改革、促进地质找矿突破、人才培养等问题上，突出水环所业务特色，重在解放思想、解决问题、取得实效、坚持边学边改、建立长效机制上下功夫，努力实现“六个目标”：
    一是以拓宽水工环地质工作服务领域为目标，大力推进水工环基础地质调查工作；二是以实现地质找矿新突破为目标，大力推进矿产资源勘查；三是以提高水文地质、环境地质和地质灾害防治理论创新能力为目标，大力推进地质灾害防治和地质环境保障工作；四是以提高创新和服务能力为目标，不断提升科研研究和地质调查能力，为重大工程建设提供技术支撑；五是以完善公共服务体系建设为目标，大力推进水工环地质资料信息服务；六是以实现科技创新为目标，推进水工环地质工作体制机制的不断完善。
    通过扎实开展“大讨论”，积极探索新型管理体制和运行机制，加大队伍建设和人才培养力度，重视学科建设与团队建设，推进地质工作的根本转变，从而更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会发展服务，提高科技创新和支撑地质找矿重大突破能力。
    第一，紧密围绕国家和地方需求，推进水工环地质工作的发展。进一步开展地下水资源及其环境问题调查评价，地灾调查、监测与防治，地震灾区地灾详查和风险评价，地热资源潜力调查与评价，应急供水水文地质勘查，加快推进淮河流域、华北平原和下辽河平原等地区的地下水污染调查评价，加强华北、松嫩等北方主要平原和盆地地下水动态调查与监测，华北地区为重点的地方病严重区地下水勘查与安全供水，矿山地质环境调查与评价，主要城市与经济区生态环境地质调查与评价等国家或地方重大工程建设的环境地质调查评价等工作。
    第二，进一步推广部（局）省合作模式。近年来，通过部省合作开展了《珠江三角洲地下水污染调查评价》、《河套平原地下水资源及其环境问题调查评价》等工作，取得了显著的社会效益。为构建地质找矿新机制，加强双方地质调查能力建设，水环所已与内蒙古地质环境监测院签署战略合作伙伴协议。今后建议在部、局的直接领导下，加强同地方的联系和衔接，积极探索部（省）、公益性科研机构及地方地勘单位“三位一体”的地质勘查开发新机制，合作开展具体工作，确保项目顺利、高质量完成。
    双方将联合向国家和自治区有关部门申报和承担地质环境领域重大调查和研究项目，充分发挥双方在技术服务领域的优势，整合双方在地质灾害评估治理、环境影响评价、工程地质勘察、水文地质勘查、地热矿泉水评价等方面的资质和能力，联合开展技术服务合作。
    第三，切实抓好重大地质调查成果梳理，作出大成果，产生大影响。全力做好《全国地下水资源及其环境问题调查评价》、《全国地下水污染调查评价》、《全国主要城市地质环境综合评价》等项目的成果集成，加强成果的转化应用，做好技术支撑服务工作，提升影响力，创造更好的社会经济效益。 
    第四，继续加强科技创新基础平台建设，完善野外调查装备体系，收集研究第一手资料，指导找矿工作。完善衡水及正定野外试验、重点地区地下水观测、大气降水同位素等基础平台建设，加强环境同位素、地下水有机污染等实验室条件与测试技术方法研究，提高装备使用效率，不断提升测试实验、野外观测、信息化等科研支撑能力，推进业务工作流程信息化，形成水工环领域信息系统架构，论证准备区域含水层大规模并行模拟计算环境，打通基于网络信息的社会服务主渠道。
    第五，积极争取上级的重视和支持，加强国际的交流与合作，稳步推进亚洲地下水资源与环境合作编图项目的开展。水环所作为亚洲地下水资源与环境合作编图项目的承担单位，积极争取了部、局支持，吸引了亚洲各国相关机构广泛参与，形成了有效的工作体系，完善了项目工作方案，以中俄、中越等地下水与地质环境领域科技合作为重点，加强国际交流与合作。目前，已就项目进展与国际水文计划(IHP)主席进行了会晤，越南海洋与地球物理研究所专家正与所项目专家组一道就湄公河样板区编图和整个东南亚地区的编图、资料收集等相关事宜进行合作探讨。
    第六，编制所“十二五”科技发展规划，强化重大项目申报，建立大项目和成果集成机制。充分发挥院士和科研团队优势，组织专门力量，集中申报973、863、科技支撑、重点基金等科研项目，力争落实《华北平原地下水演变与调控》等1-2个国家级重大科研项目。进一步拓展社会项目服务领域，提高科技创新和支撑地质找矿重大突破能力。
    第七，加强队伍建设，建立长效机制。依托重大地质调查、科研项目造就一批高层次、领军型创新人才和骨干人才，建设一支作风好、业务精、能打硬仗的干部职工队伍。着力解决主动谋划不够、工作办法不多、落实能力不强的问题，不断提高队伍的业务水平和工作能力。另外，也要确保项目的连续性和长效性，从而推进水工环地质工作的全面发展。
    第八，建立行之有效的人才激励机制和培养机制。抓好学科和学术带头人的培养和建设，完善以高等院校、科研院所产学研相结合的人才培养机制。全面开展人才分析，建立完善学术和业务梯队。加强业务交流，通过项目促进人才，大兴钻研业务之风，形成尊重人才、尊重业务的良好风气。要进一步强化对年轻人的专业技术知识、专业技能的培训，加强创新能力的培养，增加知识储备，让年轻人多参与项目野外工作的实践和锻炼，使之尽快成长和成才，为后备人才资源储备奠定坚实基础。
    第九，树立大地质、大服务理念。突出需求导向，把服务作为工作部署、业务推进和项目管理的出发点和落脚点，积极拓展地质工作服务领域，加强工程、水文、环境、农业、城市地质工作。地质资料信息服务要由“后台”走到“前端”，使地质资料信息的前端服务成为地质调查的基本驱动力。地质资料信息的开发应围绕资源、环境、工程等不同需求，根据国家和部门各类规划，如国民经济和社会发展规划、矿产资源规划、城市建设规划等方面的需求，及时编制服务于各类区域战略规划的专题服务成果。
    第十，深入开展作风建设活动，配合所2009年提出的开展“抓作风、提效率、促成果”专项主题活动，结合河北省干部作风建设年要求，努力在“弘扬正风正气要理直气壮、反对不良风气要旗帜鲜明、坚持科研中心要坚定不移、落实工作部署要雷厉风行、营造学术氛围要生动活泼、推进社会服务要大张旗鼓、开展对外合作要广泛深入、做好思想工作要和风细雨、处理人际关系要坦荡宽容、谋取职工利益要积极稳妥、维护制度威严要毫不妥协”等11个方面狠下功夫，以奋发有为的精神状态，以雷厉风行的工作作风，大力推进作风建设，靠制度提高工作执行力。
    诚然，只有通过行业内外的地质找矿改革发展大讨论来进一步转变观念，让思想碰撞，智慧交融，经验汇通，大家心往一处想，劲往一处使，共同寻找新的、好的办法，才能真正实现地质找矿大突破。我们期待的是思想转化为实实在在的生产力，让地质找矿工作为保增长、保民生、保稳定发挥真真切切的作用，从而促进水工环地质工作协调可持续发展。