李向: 关于加快推进新疆公益性地质调查和重要矿产勘查（358）项目的几点建议

    新疆是我国矿产资源重要的接替地区，加大新疆矿产资源勘查工作力度，对提高我国资源保障程度，拉动内需具有重要的促进作用。国土资源部与新疆维吾尔自治区合作开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查工作（以下简称358项目），是实现地质找矿重大突破的重要举措，也是探索推进中央、地方、企业三者联动，公益性、商业性工作相互衔接，勘查和开发相互结合，地质找矿、地勘单位的改革发展和矿业权配置相互配合的地质找矿新机制的重要示范和试点。为了顺利推进358项目实施，保障358找矿目标的实现，结合358项目实际推进中遇到的问题，提出以下五点建议：。
    一、明确358项目办公室与中央、地方公益性地质项目管理机构的联动机制
    358项目办公室按照国土资发（2008）172号文赋予的职责开展工作。负责编制《新疆新疆公益性地质调查和重要矿产勘查总体部署方案》（以下简称“总体部署方案”）和《新疆新疆公益性地质调查和重要矿产勘查年度实施方案》（以下简称“年度实施方案”），对疆内各类公益性地质工作进行统一部署，负责提出衔接大企业进入的技术方案。
    国土资源部和新疆维吾尔自治区各相关公益性地质项目管理机构在两个《方案》框架内安排项目。
新疆维吾尔自治区人民政府主管部门按照技术方案引入大企业。
358项目办公室和各管理机构遵循以下原则进行联动： 
   “总体部署方案”由领导小组批准，是长期遵守的总则；
   “年度实施方案”在编制中需与各项目管理机构充分沟通，各项目管理机构须派人参加年度方案论证。
   “年度实施方案”经领导小组批准。各项目管理机构全面落实；
各项目管理机构根据“年度实施方案”确定的项目和资金额度进行立项论证，需要调整的项目与358项目办沟通调整；
    各项目管理机构在立项论证和设计（报告）审查时邀请358项目办派人参加；并要求项目承担单位在向项目管理机构提交设计或报告时同时向358项目办提交一份；
358项目办应对统一部署的重点项目，在实施过程中进行跟踪指导，并向有关项目管理机构提出调整意见。
    2．明确358项目部署区内矿业权利益关系。
    国土资源部与新疆维吾尔自治区人民政府对358项目实行统一领导、统一规划、统一部署、统一实施（简称“四统一”）。在358项目部署区内暂停新设矿业权，集中进行公益性勘查工作，在有一定工作基础后，有序衔接大企业进入勘查和开发。
    358项目重点勘查区内已设置矿业权的区块，矿业权人须服从宏观调控和统一部署。鼓励矿业权人在“四统一”的原则下积极参与358项目，按照“独自勘查、合作勘查或退出勘查”的方式选择形式，按照“谁出资，谁受益”的原则享受权益。对“圈而不探”的依据法律法规吊销其探矿权证。
    3、建立各类地质资料交流共享机制。
目前，各项目管理机构积累了大量的地质资料。为使这些资料在统一部署中发挥作用，在资料主管部门加强资料汇缴，加快资料共享机制建设的同时，358项目办公室和各项目管理机构要定期组织地质找矿成果交流活动。通过组织召开成果汇报会、参加各专项立项、设计审查和成果验收会，达到及时掌握项目进展情况，指导部署调整，实现找矿突破目标。
    4、建立地勘单位有序勘查和利益保障机制。
    358项目要在整装勘查、重大突破上积极尝试地质勘查新机制建设，建立以地勘局为单元有序进行勘查工作的新机制。在358项目重点部署区内，合理设置整装勘查片区；择优确定局级项目承担单位；通过合同约定各自权益；有序推进整装片区勘查工作；实现地质找矿重大成果。公益性投入形成的勘查成果，由政府主管部门按照有关规定处置，勘查单位的权益为找矿成果转让收入的5%—30%，具体比例区别情况在合同中约定。找矿成果转让收入中可以拿出5%，由政府直接重奖找矿有功人员。
    5、建立财政资金与企业资金的有机衔接的矿产勘查新机制。
    358项目办公室在统一部署的基础上，按照不同的勘查程度和勘查条件分级选区，对一些勘查风险比较大的重要矿产资源，中央和新疆地质勘查基金要增加投入力度，承担风险，为引进和拉动商业性勘查投入奠定基础。对有一定工作基础的区块，要及时提出公益性与商业性勘查相衔接的整体勘查方案。方案中要明确大企业进入的门槛、条件和利益（风险），由政府主管部门向矿业投资人发布信息，通过竞争方式引入大企业，实现重大找矿项目的快速突破。