王洁民: 以科学发展观引领国家地质工作体系建设

    随着公益性和商业性地质工作的逐步分离，公益性地质工作的层次也逐渐清晰。国家地质工作就是指国家层面的地质工作。地勘体制改革的结果基本明确了承担公益性地质工作的社会分工。中国地质调查局组建以后，国家地质工作的规划、部署，及其项目管理成为其主要职能，其直属队伍则逐步成为承担国家地质工作的骨干力量。经过十年的队伍建设，我们这支国家“野战军”地质队伍已经有能力全面承担国家地质工作（限于队伍规模，仍有大量的国家地质工作交由地方公益性队伍承担）。与此同时，我们也深感一些体制和机制障碍制约了单位全面承担国家地质工作，以及地质调查队伍建设。这些障碍和问题主要反映在以下方面。
    基本预算严重不足：长期以来基本预算严重不足这是众所周知，以前这个问题不突出，是因为没有预算和预算执行的概念，单位内部资金东拼西凑，在养人的前提下，完成工作任务即可，无人过问怎么养人，怎么完成工作任务。自从强化预算管理和审计以后，这个问题就变得突出了，因为很多问题都由此而起。如，离退休人员挤占在职人员费用和基本费用；而在职人员，以及设备、培训、安技等不得不挤占项目经费。财务在处理这类费用时，只能东拉西扯，甚至牵强附会地进入项目，势必在审计时出现诸多问题，而目前的审计又是不食人间烟火，不当家不知道柴米油盐贵。因此，解决这个问题的唯一办法就是实事求是地进行基本预算，满足单位建设的基本需要，包括应实事求是地安排较为充足的在职和离退休人员经费，以及社保、设备、培训、安技等预算。这就是以人为本的科学发展，否则这一系列问题都难以解决。我们也知道在较短时间内很难做到这一点。因此，可以首先解决离退休人员经费，其它问题逐步解决。更重要的是，不要因为审计给基层领导过多的压力，而使他们畏手畏脚影响单位的开拓发展和队伍建设。 
    实事求是的项目预算：项目预算中存在的几个主要问题是，人员费用的限定不合理；工程定额不能随市场而调整；分摊的管理费比例偏低；缺少安全保障和人才培养等方面的预算。我们经常讲以人为本，强调人才之重要，这是以科学发展观来构建和谐社会的基础。但在地调项目预算中却难以体现“人”和“知识”的因素。现在的项目预算是以“硬预算”为基础，注重的是“物”和“量”等有形有价的东西，而忽略“知识”、“思想”等无形无价，且在项目中起决定作用的因素，使得在项目预算中难以安排合理的人员预算。其结果是无形无价的人员支出不得不挤占有形有价的预算，导致预算执行的科目不实。既然如此，为什么不能在项目预算中，区别不同的单位把人员预算做实呢（当然，最好把人员预算落实在基本预算中）。地调项目中的许多工程是通过市场来配置资源的，而项目的预算定额则是长期不变，其结果就是经费不够和经费节余。前者只有减少工程量或降低技术要求，这样势必影响成果的质量；后者要不就挪作他用，要不就按预算全部支付给施工单位，反正左右不是。因此，预算定额按市场变化的常态调整对做实预算时非常必要的。我们作为国家公益性事业单位主要承担的是国家地质工作，对外创收与履行的职能不吻合。在基本预算缺口很大的情况下，管理费是支撑单位公用支出的重要组成部分，这就是实际情况。过低的管理费显然脱离实际，很难使单位做到不违规。既然如此，为什么不能把项目管理费合理提高，使项目经费能够在项目管理办法的规范下合理使用，确保项目预算的执行，真正维护了管理办法的权威性。地调项目应该成为培养人才的摇篮，但项目经费不能开支高层次的培训和国际交流合作，丧失了许多高层次人才培养的渠道。以上这些问题的存在，需要有关部门与财政部持续有效地沟通，多请他们到基层单位，到野外项目组来调研，切身感受地质工作的艰辛，求得他们对我们工作的理解，从而合理解决预算方面存在的问题。至于部、局有关部门的同志，也需多换位思考，多替基层的同志们想想办法，出点主意。
    科学合理的项目管理：项目管理的目的是规范、出成果。规范一定要建立在科学性和高效率的基础上。但目前国家地质工作的项目过程管理消耗了专业技术人员大量的精力、人力和财力，他们为了应付名目繁多项目管理要求，不得不占用许多时间，以致使他们特别是项目负责人，很难能静下心来，在一个稳定的时间周期内潜心做研究、出成果。建议：1、明确地调局、大区中心、地调院在项目管理中的定位和分工，充分发挥大区中心和地调院在项目过程管理中的作用，以及承担的责任；2、地调局重点抓好国家地质工作部署，以及项目立项和重大成果，监督和协调大区中心和地调院的项目实施过程管理；3、科学合理地简化项目管理程序，减少一些评审环节；4、各级项目管理人员要提高业务综合能力和管理水平，尽可能减轻项目负责人的负担。
队伍建设任重道远：地勘体制改革之后，我所的职能发生较大的变化，从地质科研单位逐渐转变为地质调查单位，成为引领西南地区国家地质工作的核心队伍，为此，对这支队伍的人才结构、成分均提出了新的要求。通过近十年的努力，成都地调中心的队伍规模和结构，以及思想观念都发生了巨大的变化，逐步成为一支具有综合实力的国家地质“野战军”队伍。然而，队伍建设任重道远。在我们着力提高队伍素质和能力的同时，一些体制、机制性问题也始终困扰着我们。如，专业人才培养问题：国际学术交流受制约太多；各类培训、深造缺乏基本经费支撑；安排的科研类项目太少，难以培养青年专业人员的科研能力；部、局设立的成果、人才类奖项太少，不利于领军人才取得社会的认同。激励机制问题：缺乏人员辞退的相应制度，没有生活的压力也就难有工作的压力，也就难有工作的动力；现有的分配制度和考评体系自上而下都需要探索，既然是探索就可能出现问题，对这些问题应该从容面对、宽容理解。工作环境问题：成都中心目前的工作场所拥挤，在部、局的大力支持下，新基地正在建设中，但建筑规模受到限制，今后势必因两处办公带来许多问题；工作设备和野外装备缺乏经常性经费给与保证，一些野外现场调查所需的设备，如快速分析的物、化探等设备，既不能进入项目预算，又无其它资金。目前，我们这支队伍已初具规模，队伍的能力也在迅速提高，但距局党组提出打造“世界一流地调局”的要求，距西南地区国家地质工作的需要，尚有很大差距。而队伍建设遇到的困难和存在的问题还很多，有些是我们自己能克服，以及通过发展来解决的，有些则需要上级部门给与大力支持。