殷殷嘱托催奋进 勇挑大梁显担当——访全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁

3月的北京，春意渐浓。5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。

“习近平总书记的重要讲话饱含着对江苏的深切关怀和对江苏扛好经济大省挑大梁责任的殷切期望，让我深受教育、倍感振奋。”全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁说，江苏自然资源系统将持续强化自然资源要素保障，进一步深化改革创新，以改革破障碍、增动能，全力支撑全省经济高质量发展。

跃升要素保障“新高度”

去年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。

这一重要要求，为江苏的发展指明了方向，也赋予自然资源要素保障工作更加厚重的使命。

自然资源要素保障，是重大项目落地的“先手棋”，更是发展新质生产力和构建现代化产业体系的重要支撑。

“习近平总书记希望江苏在发展新质生产力上走在前列，这是对江苏一以贯之的殷切期望。”张国梁说，培育壮大新质生产力，基本路径是科技创新和产业创新，也离不开土地、海洋、矿产等空间载体和物质基础的坚实保障。

过去一年，为了推动经济大省挑大梁，促进发展新质生产力，江苏厅积极做好要素保障工作：树立“应保尽保”工作导向，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走、配置跟着效率走”，通过“上争国家支持”“省级免申即享”“全省统筹配置”等方式，全额保障用地计划、用海空间、林地定额。去年，江苏累计批准用地23.81万亩、用林2.66万亩、用海79.19万亩，土地供应数量位居全国前列。

审批服务效率同样跑出“加速度”。“我们秉持‘不为办不成找理由、只为办成事想办法’的理念，锚定‘提速增效’目标，与时间赛跑、向效率进军。”

张国梁表示，江苏持续深化审批制度改革，坚持能并则并、能简则简，最大限度压缩审批周期。

以改革破难题，向创新要效能。江苏在全国率先开展用地用林合并审批和建设项目“多论合一”改革，审查时长缩短近40%，论证时长压减60%以上，连续5年在全国用地审批“双随机、一公开”抽查中名列前茅。此外，江苏还出台工业用地“标准地”配置工作指引，通过该模式保障了全省1665个建设项目快落地快建设。全面实施产业用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证齐发”，720个项目实现“拿地即开工”。

“今年，我们将持续深化‘多审合一、多论合一’改革，灵活采用新型产业用地、混合用地等多种土地供应方式，精准适配现代产业智能化、绿色化、融合化发展趋势。”张国梁表示，要确保各类重大产业项目、重大科技创新平台用地用林用海应保尽保、应保快保，以审批服务的持续提速，为高质量发展提供更加坚实的要素支撑。

激活资源要素“新动能”

当前，城市从大规模增量扩张阶段向存量提质增效为主的阶段转变，如何破解现行规划与土地管理政策不适应不匹配问题？如何加力推动存量资源盘活利用？

“这就需要我们拿出大胆闯、大胆试的勇气，在研究新情况、解决新问题上持续下功夫，不断破解瓶颈制约、补强短板弱项。”张国梁说。

过去一年，江苏厅聚焦资源优化配置，着力提升自然资源高效利用水平。

要素市场化配置改革方面，制定形成苏南重点城市土地要素市场化配置改革省级重点任务清单，指导苏南五市因地制宜制定两年行动方案。在全国率先开展新型地下空间（盐穴）开发利用试点，颁发全国首本该类型不动产权证。

存量土地加速盘活利用，成为另一大亮点。坚持“盘供平衡”，建立土地供应与商品房库存去化周期挂钩机制，去年盘活存量房地产用地8.76万亩。全年实施低效用地再开发22万亩，处置批而未供土地21.07万亩、闲置土地2.25万亩，均超额完成国家及省下达任务。

产业园用地提质增效同样交出亮眼答卷：分类推进存量产业用地更新，去年盘活6.5万亩；全省新上工业项目用地平均容积率达1.37，同比持续提高；最新国家级开发区土地集约利用监测评价结果显示，全国工业主导型开发区排名前10中江苏占9席，产城融合型开发区排名前10中江苏占6席。

谈及今年的工作，张国梁表示，江苏厅将抢抓苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的重大机遇，强化对上争取、省市联动、部门协同，将重点任务清单一项一项细化成具体政策举措、操作指引，尽快形成一批可复制可推广的制度成果和实践案例。同时，稳步推进全域土地综合整治，有序开展农村集体经营性建设用地入市改革。

厚植美丽江苏“新底色”

江苏通达江海、河网密布，长江横贯东西，大运河纵贯南北，山水林田湖草等自然资源要素俱全，是我国东部重要的生态安全屏障。

“过去一年，我们着力建立健全生态保护修复规划体系，积极探索具有江苏特色的‘山水工程’实践。”张国梁介绍，聚焦长江、太湖、大运河、海岸带等重点流域，江苏布局实施国家及省级“山水工程”，累计完成生态保护修复102万亩。

下一步，如何厚植“美丽江苏”的绿色本底？张国梁表示，今年，江苏将扎实推进国家及省级“山水工程”建设，持续开展国土绿化，完善湿地生态补偿机制，全面加强鸟类及其栖息地保护；优化大陆自然岸线占补管理，建立互花米草动态监测预警机制，精准高效做好浒苔绿潮防控；推进林地、湿地、海洋等生态系统碳汇建设，探索生态产品碳汇价值转换路径。

为守护好这份绿色，江苏不仅在“治”上下功夫，更在“制”上谋长远。去年，江苏在全国率先上报自然保护地进一步整合优化方案，全面修订全省生态空间管控区管理办法，有序推进评估优化工作，着力构建从陆域到海域、从山顶到海洋的保护治理大格局。

“今年，我们将聚焦协同保护修复，持续筑牢‘美丽江苏’生态安全屏障。”张国梁表示，将推进自然保护地整合优化，加快各类自然保护地规划编制进程；修订出台生态空间管控区域规划，联合开展全省生态保护红线、生态空间管控区域保护状况监测评价；联合相关部门建立健全从立项选址、审批许可到执法监管的全链条协同保护机制，严格保护各类重要自然生态空间。

“十四五”期间造林绿化113万亩，林木覆盖率、自然湿地保护率、大陆自然岸线保有率分别提升至24.12%、49.1%、37.1%，全省绿色矿山建成率达90%，高质量举办2025全球滨海论坛……一组组数据见证着江苏生态保护修复的坚实步伐。

“我们将坚持生态优先、节约集约、绿色发展，统筹整体保护、科学修复和系统治理，让绿色始终是江苏高质量发展的鲜明底色。”张国梁说。（本报记者 崔宇晨 通讯员 伏晶）