全国政协常委、黑龙江省副主席赵雨森：大力推动碳达峰中助绿色发展

2020年中央经济工作会议明确提出“做好碳达峰、碳中和工作”。这是我国积极应对全球气候变化向世界作出的庄严承诺，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。从我国“十三五”时期碳排放强度大约下降19%的水平来看，10年时间促成碳达峰，时间紧、任务重。为此，提出几点建议。一是制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。各省区市应根据自身经济状况抓紧制定碳达峰行动方案，并将调结构、转能源、增动力等一系列控排减排项目措施积极纳入“十四五”发展规划。“十四五”作为我国碳达峰目标提出后的第一个五年尤为关键，在高目标、高标准压力下对我国各个产业和部门都提出严峻考验。各地区应积极制定更为细化的碳达峰、碳中和时间表，绘制更详尽的路线图，倒逼尽快适应低碳化新节奏。一部分经济发达城市和地区应该率先达峰，为全国减排达峰发挥表率、示范和引领效应。二是加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰。2014年我国首次提出碳达峰计划时，部分专家提出中国低碳发展的基本逻辑在于首先实现煤炭消费达峰。时至今日，煤炭依然在我国能源消费体系中占有半壁江山。加快推进煤炭消费率先达峰势在必行，而关键就在于能源转型替代。应持续提升生物质能源利用及太阳能、风能、水能、核能、地热能、潮汐能等发电；在钢铁、化工等高耗煤行业，注重煤炭替代的同时也要突出高效用煤，加快生产过程中碳捕捉技术创新，通过碳的二次利用实现行业低碳化。三是加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。用能权、碳排放权的有偿使用和市场化是落实二氧化碳达峰目标和碳中和远景目标的重要抓手。“十四五”将是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期，预计2021年全国碳市场将正式启动运行。用能权、碳排放权市场交易体系的设计和实施要充分考虑碳达峰、碳中和目标，对总量设定、配额分配等进行重新设定。用能权交易机制设计和实现，要积极探索建立两个交易市场间的桥接关联机制，从用能到减排控排探寻低碳一体化。另外，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，持续提升油气勘探开发力度，加快风电光伏发展，稳步推进水电核电建设，能源生产利用核心装备创新争取新突破。四是继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。目前，我国重污染天气并没有彻底消除，仍需继续打好污染防治攻坚战，这也是削减二氧化碳排放的重要措施。实现减污降碳协同效应，需要将污染治理过程中的碳进行充分吸收和有效封存，为此，积极开展污染治理技术和碳捕捉技术的创新融合研究迫在眉睫。另外，火力发电、焦化等典型行业的低排放改造、挥发性有机物综合治理等关键技术领域的创新升级也是推动减污降碳协同并进的重要任务。五是开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。自然生态系统显著的碳汇能力近年来已得到充分证实，特别是森林、草原、湿地等生态系统在发挥生态服务功能、提升碳汇方面的潜力巨大。第九次全国森林资源清查数据显示，我国森林植被总碳储量91.86亿吨，其中80%以上的贡献来自天然林。因此，我国应进一步推进以天然林保护修复，国家森林公园、湿地公园等自然保护地体系建立，继续深化还林还草等林业生态工程建设，实施山水林田湖草沙系统治理，进一步在全国范围内大力推进国土绿化专项行动，使我国早日进入绿色发展时代。