资源型城市如何转型？人大代表各叙己见
专家形象地将人类历史上资源型城市的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。“春蚕型”城市就像春蚕作茧自缚、丝尽而亡，最后只得整体搬迁。而“蝌蚪型”城市则像蝌蚪蜕变成青蛙，走可持续发展道路。
目前，我国共有118座资源型城市，生活着约1.54亿人，超过我国总人口的1/10。这就决定了我国不能依靠整体搬迁解决资源枯竭问题，“春蚕型”道路行不通，只有走“蝌蚪型”转型升级道路，资源型城市才能实现“华丽转身”。
然而，一个窘迫的现实是，我国资源型城市发展目前面临着产业结构单一、产业结构不合理、城市经济基础比较薄弱、城市服务功能滞后、人才结构单一、就业矛盾突出、生态衰退和环境破坏严重等问题。
那么，资源型城市的转型升级道路该如何构建？转型应转往哪个方向？在今年的全国两会期间，来自部分资源型城市的代表，结合自身所处城市的特点，就如何推动资源型城市转型，谈了自己的看法。
辽宁省本溪市市长高宏彬：
转型重在选好突破口
“一直以来，本溪市在全国人民心目中的形象是‘煤铁之城’，特别是钢铁产业有着上百年的发展史。但在加快发展的实践中，我们认识到，以钢铁产业作为支柱的单一产业结构，使本溪这座资源型城市长期累积的体制性、机制性、结构性矛盾在经济全球化背景下日益显现。”全国人大代表、辽宁省本溪市市长高宏彬说。
为此，本溪市始终高度重视产业结构调整，力求在巩固壮大钢铁支柱产业的同时，加快培育发展新兴主导产业，尽快实现经济转型。高宏彬称：“为使本溪向多元产业支撑的生态型现代城市进一步迈进，选好产业结构调整和经济转型的突破口就显得尤为重要。”
“本溪确立了以国家级高新区为载体，以拥有得天独厚资源优势的生物医药产业为支撑的转型方式，短短5年时间就取得了可喜的成绩。”高宏彬说，之所以选择生物医药产业作为突破口，是因为本溪发展生物医药产业有明显优势。
首先，本溪青山绿水的生态环境孕育了丰富的药材资源。全市已发现野生植物药材、动物药材和矿物药材1117种，总蕴藏量达2000多万公斤。适合人工种植中药材的山地、平地总面积300多万亩，实际人工种植面积80余万亩。人参、辽细辛、辽五味、柴胡、刺五加、贝母、林蛙等地道地产药材的产量和品位均居全省前列。难得的北药资源宝库为本溪发展生物医药产业奠定了良好的基础。
其次，本溪拥有便利的区位优势。本溪规划建设中的“中国药都”，位于沈阳和本溪节点处的本溪高新区，距离沈阳国际桃仙机场只有18千米，在沿海两小时经济圈中拥有营口、丹东两个入海口，同时又处在沈阳这座中心城市半小时经济圈的核心位置，能够在两大经济板块中左右逢源。良好的区位优势使本溪对做大做强生物医药产业充满信心。
再次，本溪拥有良好的产业基础。本溪医药产业兴起于上世纪80年代，辉煌于90年代，曾经涌现出位列全国中药50强的华源本溪三药有限公司，形成了较为完整的制药产业体系和链条。从2008年“药都”启动建设以来，生物医药产业迅速集聚。“药都”累计引入生物医药产业及科研项目138个，其中有11家国内医药百强企业、上市公司，总投资260多亿元。目前已完成注册划转和投产的医药品种有371个，其中市场潜力在亿元以上的品种有35个，独家品种有30个，国家中药保护品种有3个；已由85家企业和科研机构投产运营，2012年整个药业基地的销售收入是2008年的45倍。
“通过几年的发展，‘药都’逐渐形成了自己的特色。”高宏彬满怀信心地说，我们将用5年左右的时间，使本溪高新区实现销售收入1000亿元，将中国药都、沈本新城建设成为40平方千米、30万人口、国内一流、世界先进的健康产业集聚区，实现资源型城市的彻底转型。
江西省萍乡市市长陈卫民：
发展三产打造消费型城市
全国人大代表、萍乡市市长陈卫民在两会期间接受媒体采访时表示，为了更好更快地发展，使萍乡不再依赖不可再生资源发展产业，该市将把产业结构建立在可再生资源的基础上，并大力发展消费型产业，打造消费型城市。
萍乡是产煤大市，主要依赖不可再生资源发展经济。陈卫民说，社会转型的重点是转变经济发展方式，调整产业结构。萍乡调整产业结构的首要任务是调整第三产业的比重。
“过去我们第二产业（工业）的比重相对比较高，三产（服务业）相对滞后，现在我们要把重心调到第三产业，使三产加速发展。”陈卫民介绍，目前萍乡第一产业的比重是7.2%，第二产业的是60.8%，第三产业的已经提高到了31%。所以，第三产业结构比过去更为优化。
陈卫民说，萍乡将通过具体举措，把工业打造成十大接续替代产业，在1区5园20个产业基地中发展经济，使工业经济保持相对优势。同时加速发展第三产业和新型城镇化，通过扩大消费、新型城镇化和战略新型产业的培育这3个重点，推动萍乡经济的发展。
“如果今后能更多地转移到旅游、文化、商贸等消费型产业，萍乡对不可再生资源的依赖可更少，传统产业占的比重也会越来越少，到时就可以用现代新型服务业和现代优势产业来取代传统资源型产业。”陈卫民说。
他表示，如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源、能源的状况不改变，萍乡经济走不好，也走不远。我们打造的接续替代产业中，现代服务业是一个重中之重。
甘肃省庆阳市委书记夏红民：
生态旅游与资源开发同步发展
被誉为中国第二大能源资源大市的庆阳能否脱离“资源枯竭”、转型难的怪圈？全国人大代表、庆阳市委书记夏红民表示，“有可能”，“走着瞧”。
如今能源资源日益紧缺，庆阳市因能源资源丰富，备受社会关注。“能源之都”、“西部煤炭之都”、“下一个鄂尔多斯”，外界毫不吝惜对庆阳丰富能源的溢美之词。
中国能源资源富集城市多面临“资源枯竭”后经济转型难的困境。外界猜测，正在逐渐成长为一座资源型城市的庆阳未来也会面临类似问题。夏红民说，丰富的能源资源决定了庆阳是资源型、工业化城市，但是“我们决不能走资源型城市资源枯竭的路”。
他承认，走一条资源型城市的科学可持续发展之路不简单，虽然很难解决，但也必须要解决。让能源资源产业与旅游、文化等人文、生态资源产业“比翼齐飞”，是庆阳目前的发展思路。
据夏红民介绍，庆阳有红、黑、黄、绿四大资源。其中，“黑”是指以石油、煤炭为代表的矿产资源。庆阳是革命老区，陕甘宁革命根据地重要组成部分，辖区内8个县区都建立过革命政权。所以，“红”色旅游资源丰富。而“黄”指中医资源。中医学理论的鼻祖与奠基者岐伯的故里在庆阳。“绿”即为优质绿色农产品资源等。
夏红民表示，发展矿业的同时，把生态产业、红色旅游产业等同步发展，可能就能够走一条资源型城市的可持续发展之路。
大规模开采矿产资源会破坏环境，阻碍生态产业、旅游产业的发展。外界质疑庆阳两者同步发展思路的可行性。夏红民认为，庆阳石油资源、煤炭资源等埋藏、开采的特点决定了大开发的消极影响“可控”。
他举例道，庆阳煤炭深埋地下，开采难度大，当地“没有小煤矿，没有私采滥挖”，全部是特大型企业开发，对地表生态破坏最小。当地还加强环境保护和生态治理力度。在重要的敏感地区、水源地区、生态林区，目前都是禁止开发的”。
夏红民称：“庆阳的发展思路就是同步发展，所以我们现在要建立强大的财力基础，然后扶持广大的农村、扶持广大的农民来做这个事。”对于外界的质疑，他表示：“大家可以对庆阳的未来打问号。如果对这个思路或这个结果有怀疑，那我们就都走着瞧。”
青海省海西州州长诺卫星：
资源耗尽后再转型就难了
来自有“聚宝盆”之称的柴达木地区的全国人大代表、青海省海西蒙古族藏族自治州州长诺卫星认为，资源型城市要走可持续发展的道路，必须及早制定城市转型战略，不要等到资源挖空了再谋划，避免走上“资源枯竭再转型”的恶性发展之路。
诺卫星说：“资源没有了以后再谋求转型，就比较难了。”如何让城市以及地区可持续发展，是目前资源性城市发展中必须考虑的问题。
诺卫星称，海西州要吸取资源枯竭型城市的教训，加强新能源建设，实现资源型城市的可持续发展。他表示，虽然柴达木盆地资源非常丰富，但是要从现在就做好资源型城市的可持续发展战略规划，筹划资源开采利用，大力发展循环经济，实现废弃资源的减量化、资源化、再利用。
“刚刚开发盐湖的时候，钾盐提炼后的盐就浪费了。但其实盐里还有很多可利用的资源，如钾、钠、镁锂、硼等。”诺卫星说，现在我们在再利用上做好文章，拉长产业链条，把钠提炼一下可以搞纯碱，把锂提炼出来可以搞锂电池，镁可以生产金属镁等一系列的产品，把资源“吃干榨净”。
诺卫星表示，资源型城市更不要让宝贵的资源白白浪费，在搞好资源开发的同时，要大力支持和鼓励发展新兴产业，在资源再利用上狠下功夫，从而实现废弃资源的减量化，保持资源产业的可持续发展。
辽宁省阜新市委书记张铁民：
成功转型后一月比一年收入还多
全国人大代表、阜新市委书记张铁民两会期间非常自豪地向媒体表示：“经过十几年的转型，阜新已从单一煤电产业结构调整为多元产业发展格局，初步形成了液压、煤化工、氟化工、农产品加工等‘十大产业集群’。今年1月，全市公共财政预算收入比转型初期一年的收入还多。”
2013年1月，阜新的公共财政预算收入为6.4亿元。这个数字放在东部发达城市并不起眼，但却是12年前阜新一年收入的近1.5倍。明了的数字勾勒出了一座资源转型城市12年的变化。
2001年12月，阜新被国务院确定为全国首个资源型城市转型试点。当时的阜新全年财政收入4.52亿元，全市工业产值中煤电工业占76%。每月收入低于最低生活保障线的城市特困群众占城市总人口的25.3%。
实际上，阜新的转型曾一度触碰了国人心理承受的底线。当时，阜新决定把发展现代农业和农产品精深加工业作为阜新经济转型的方向，引导下岗职工到设施农业中实现再就业。此举在当时引起舆论大哗，媒体纷纷以阜新“新上山下乡”运动求转型出路来加以报道。更有人质疑，让城市居民下乡当农民，是社会的进步还是历史的倒退。
然而实践证明，阜新在舆论的风雨中顶住了压力，成功实现了城市的转型升级，告别了依靠资源单一发展的模式。2010年，阜新正式提出创建全国资源型城市转型示范市的目标，由单一的经济转型向经济、社会和体制机制全面转型。
张铁民说：“今年的政府工作报告明确提出‘全面振兴东北地区等老工业基地’和‘深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚’。从报告中，我们看到了工作的方向。”
山西省朔州市市长李正印：
资源型经济早转早主动
在十二届全国人大一次会议开幕的前一天，全国人大代表、朔州市市长李正印在《人民日报》上撰文称，资源型经济早转早主动。
“朔州是新兴的煤电能源工业基地，资源型经济发展方兴未艾，但我们不能只顾眼前。”李正印表示，摆脱“资源诅咒”，实现可持续发展，必须推动资源型产业与非资源型产业均衡发展，而且早转早主动。
李正印称，科学化的资源型经济转型，需要探索宽口径的转型路径。朔州将循环经济和技术进步作为基本路径，全力推进产业转型，积极推进固废循环综合利用，现有的70余家煤炭加工企业每年可消化煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固体废弃物2250万吨，有效实现了“变废为宝”。
李正印表示，固体废弃物综合利用产业在全市工业经济中的占比逐年提高，去年产值达到65亿元，占全市工业总产值的5%，成为新的支柱产业。
“实践告诉我们，发展循环经济离不开体制机制保障。”他介绍，朔州还出台资源综合利用规划等30条地方性政策，着力破解制约经济发展的深层次矛盾，形成了指导循环经济发展的政策体系，对循环经济的长远发展至关重要。
宁夏回族自治区石嘴山市市长王永耀：
因煤而兴 未来发展关键在转型
“石嘴山是中国煤炭基地之一，真正是以煤而发展、以煤而生存，以煤而立市的城市。煤炭是支撑石嘴山生存的重要资源。但是在发展的过程中，煤炭的深加工也带来了一些污染，带来了一些环境问题。”全国人大代表、石嘴山市市长王永耀在两会期间接受记者采访时称。
实际上，石嘴山的产业转型工作还是做得比较早的。王永耀介绍说，在改革开放后，石嘴山对产业结构进行了大量调整。不过，他坦承，这些工作尽管内容比较多、时间比较长，但是效果不是十分明显。
王永耀称，石嘴山的经济总量曾经占整个宁夏回族自治区的半壁江山，是一个因煤而建、因煤而兴的城市，对资源的依赖较大，产业结构单一，转型难度可想而知。他表示，国家强调大力发展新兴产业以后，石嘴山重新审视过去，展望未来，对未来的发展也做了很大调整。
“尽管当时石嘴山市在煤炭生产过程中解决了老百姓的就业问题，为财政的增长做了努力，但是在发展过程中，同样也给社会带来了一些新的问题，比如棚户区多、低收入人群多、残疾人多、失业人员比较多，这些都是很现实的问题。”王永耀说，这些都是在产业发展的进程中累积下来的问题，不可能一时半刻完全解决。
“我们在转型方面费了很多心思，借鉴了很多经验，也总结了以往工作。我觉得要在生态方面加大力度，在产业升级上开展工作，在民生上投入更多精力，把老百姓的生活问题解决好。所以，石嘴山未来的发展关键在转型。”王永耀说。
黑龙江省七台河市市长韩立华：
要构建支撑转型的产业体系
“实现资源型城市转型，关键是要构建支撑转型的产业体系。”全国人大代表、七台河市市长韩立华说，从七台河经济社会发展现状来看，加快城市经济转型是应对国际竞争加剧的必然选择，更是化解资源枯竭危机的必然措施。
如何实现资源城市的转型，韩立华说要做3件大事：做好煤炭资源精深加工文章，发展替代产业，尤其要大力发展战略性新兴产业；发展好生产性和生活性服务业，为产业发展壮大提供有力支撑，为提高人民生活质量搭建载体平台；建设好产业园区，搭建产业项目落地载体。
另外，他还就加快推进七台河转型给出了具体方案：首先，要举全市之力推进实施产业项目牵动战略，促进煤炭产业精深发展，加快资源勘探、煤矿整合、现代化大型矿井建设，稳定原煤产量，谋划发展以焦炭、煤气为原料的合成化工、精细化工、材料化工项目，构建现代煤化工产业体系，实现资源综合利用效益最大化。加大与大专院校和科研院所的合作力度，在引进开发潜力大、市场前景好、经济效益高的最新科研成果转化项目上求突破，力争引进一个项目带动一个产业，引进一个人才带动发展一批项目。大力引进畜产品深加工项目，带动畜牧养殖规模化发展，形成完整的畜牧业产业链，引进矿山机械制造、制药、木制品加工等企业，加大优势产业规模。
其次，明确园区发展定位，创新园区管理体制机制，进一步强化园区招商措施，把产业园区建设作为招商引资上项目、优化结构促转型、做大总量快发展的有效载体，本着突出重点、促进产业集聚发展、集约利用土地的原则，加快建设重点产业园区，使之早日成为拉动全市经济快速崛起的最强劲增长极。
最后，着力打造优质高效的政务环境、公平正义的司法环境、诚实守信的社会环境、快捷低廉的交易环境、健康发展的成长环境，努力形成产业集聚发展的“洼地”效应。最大限度减少行政审批环节，优化审批流程，缩短办结时限，降低行政收费。推行产业项目审批全程“保姆式”服务、项目集中会办制、专职部门全程代办制、限时办结制。
内蒙古自治区乌海市市长侯凤岐：
必须提前谋划替代产业
全国人大代表、乌海市市长侯凤岐说，资源枯竭是一个动态过程，作为不可再生的部分资源，其开发到达旺盛期后会进入衰退期，直至枯竭。煤炭作为乌海地区的主要资源，经过50多年的并发建设，现有探明的储量近一半已被开采利用，为国家做出了重要贡献，创造利税近200多亿元、提供商品煤14亿多吨。虽然当前还有一定储量，产业正呈现蓬勃发展的势头，但我们必须提前考虑资源的转型发展和替代产业，在发展中开始转型。
“我们不仅要把乌海建设成煤炭资源的生产中心，同时也要发展成加工中心和交易中心，以支撑乌海更长时间的资源利用和稳步发展。”侯凤岐表示，同时要树立资源循环发展、绿色发展、低碳发展的理念，科学支配、综合利用好现有资源，使其发挥最大效益。要做好现有资源深加工的文章，通过引进高新项目延伸产业链条。
就如何促成大项目落户乌海，推进转型升级，侯凤岐说，首先要建设好工业园区这个载体和平台，所有的工业项目都要进园区，形成一种集聚效应；第二要不折不扣地兑现相关优惠政策；第三要创造良好的政府服务环境。比如在就业方面，一方面要让企业提供更多的就业岗位，另一方面要通过经济转型、产业升级为大家创造更多的就业机会。通过实施免费培训、政策支持、资金补贴等有效措施，培育一批创业带头人，以创业带动就业。
就媒体普遍关注的环保问题，侯凤岐说，环保问题确实是煤炭城市发展中一定会遇到的重大问题。对乌海来说，在产业或企业发展的初级阶段，污染比较严重。面对这种情况，历届领导班子高度重视，把科学发展、节能减排作为引进和建设项目的前置条件，下决心淘汰了大批落后产能，近10年时间大约关停了1500多家污染企业。与此同时，乌海市也引进了一批非煤资源项目，大大降低了污染物的排放。
河南省焦作市市长孙立坤：
应大力支持资源城市转型发展
“河南省的转型发展已经起程，并且深入人心。我们建设中原经济区，在加快信息化的进程中持续探索‘两不三新’三化协调科学发展之路，转变经济发展方式，走转型发展之路，符合中央的要求。”全国人大代表、焦作市市长孙立坤说。
孙立坤建议，中央应加大对资源城市转型发展的支持力度。国家应尽快出台《全国资源型城市可持续发展规划》，明确今后10年资源型城市转型的目标、方向、任务和政策；加快起草《资源型城市可持续发展条例》，以法规形式建立资源型城市的转型模式和长效机制。
与此同时，国家要对资源型城市转型加强资金支持，进一步加大转移支付力度，扩大用于基本财政开支的转移支付规模，对全国首批资源枯竭城市的财力性转移支付政策延长至2020年；扩大资源枯竭城市专项贷款的范围和规模，将资源枯竭城市的城市建设、交通基础设施重点项目和重大产业转型升级纳入开行贷授信范围。
资源型城市转型是一个系统工程，需要通过对产业、城市、生态和民生4个主要方面的综合治理，达到应有的效果。孙立坤建议，要在统筹全国重大生产力调整中，优先将科技含量高、附加值高、带动能力强的项目在资源型城市产业集聚区（专业园区）集中布局。
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