转变职能 整合力量

　　国务院机构改革牵动各方神经，引来社会各界高度关注。3月11日上午，十二届全国人大一次会议举行记者会，邀请中编办副主任王峰就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答记者提问。

　　改革的核心是“职能转变”

　　“自新中国成立以来，国务院共经历了六次机构改革，历次改革都叫‘国务院机构改革方案’，但此次在机构改革方案中增加了‘职能转变’四个字。”这一细节也被敏感的记者们抓住。

　　王峰说，“职能转变”这四个字，正是这一轮改革的重点和核心。过去我们一提到中国的行政体制改革就说“机构改革”，一说机构改革就说到把哪些机构整合起来，但这是一个误区。行政体制改革的核心是转变政府职能，这也是此次改革最主要的内容和任务。

　　王峰说，此次职能转变概括起来要解决两方面问题。第一，解决政府管得过多过细的问题。要进一步简政放权，通过改革行政审批制度，更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。第二，加强和改进宏观管理。一方面要简政放权，另一方面则要加强管理，主要加强“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四方面。

　　机构改革的特点是职能、机构与队伍的整合

　　“如果说这次的改革在机构设置上有什么特点的话，我认为有两个字，就是‘整合’。”王峰说，这次机构改革，有机构的整合，有职能的整合，有队伍的整合。

　　对于国家海洋局重组的问题，王峰指出：“长期以来，我国的海洋管理特别是海洋执法存在力量分散、重复检查、效率不高等问题。这次将海洋局的海监、农业部的渔政、海关总署的缉私以及公安部的海警四支执法队伍整合起来，形成一支队伍。要解决的是老百姓常常说的‘五龙治海’或‘九龙治海’问题。”

　　王峰说：“过去，由于力量的分散，重复检查重复执法、成本高、效率低、服务不到位等问题突出。通过整合力量，提高资源的利用，这是多年想解决而没有解决的问题。”

　　“海洋这几支队伍的整合，也体现了改革的基本要求。”他指出。

　　调整的部门要抓紧研究制定“三定”方案

　　对于此次为什么推出六大领域改革，王峰说，第一，其中有相当一些是多年想解决而没有解决的问题。随着我们改革的进程，目前的条件已经具备。第二，这些领域的改革是抓住了重点。从而达到使我们的机构设置更加合理、科学的目的。充分体现了“精简、统一、效能”这一基本原则的要求。

　　对于怎样把改革方案提出的各项要求落到实处，王峰说，第一，要抓紧研究制定新组建部门的“三定”方案，通过“三定”来具体落实和细化这次改革的要求。着重强调转变政府职能、进一步突出部门的责任。第二，要把重点放在转变政府职能上，结合改革的实际对号入座，拿出转变职能的具体措施，一步步推进。这项工作马上就要作出部署。第三，及时调整、修订相关法律法规，为落实改革要求提供法制保障。第四，要切实加强对此次改革工作的组织领导。