城镇化，呼唤国土挑大梁

　　今年全国两会最热的话题是什么？新型城镇化，当仁不让。 

　　3月6日下午，全国政协首次提案办理协商会，将主题锁定为“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。 

　　“城镇化的核心，是处理‘人、地、粮’三者的关系。”协商会上，全国政协委员、九三学社副主席赖明的观点，引起代表、委员的共鸣。 

　　“人、地、粮”的关系如何处理？在众多代表、委员的建议中，深化土地制度改革，始终是躲不开、绕不过的大课题。 

　　提升城镇化质量，呼唤国土挑大梁。

　　“人”：土地城镇化快于人口城镇化，应更加有效地维护好、实现好农民土地权益

　　政府工作报告提出，农村土地制度的核心是保障农民的财产权益。而农民土地财产权益的保障，关乎新型城镇化的质量。 

　　全国人大代表辜胜阻说，人的城镇化是新型城镇化的核心。“要人”——人必须是真正城镇化了的人，成为代表委员的普遍共识，更成为衡量城镇化质量的核心标准。 

　　关于如何“要人”，代表委员们建议，应从完善征地补偿安置、被征地农民社会保障以及加快集体建设用地流转等多方面入手，切实保障农民权益。

　　3月7日下午，在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，刘凡委员代表民革中央作大会发言时指出，要以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。他建议，注重发挥市场机制作用，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权；解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度；允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。 

　　钱学明委员建议，城镇化进程中做好被征地农民的补偿和安置，除了提高土地补偿标准外，还应从三方面入手：征地前，政府要做好规划，加大基础设施建设，满足城镇规划控制区内农民的正当住房需求，保障农民的生存发展权；征地中，要安排好被征地农民的生活出路，如规划建设商业门面，以优惠的价格出售给被征地农民；征地后，要对被征地农民进行职业培训，让他们掌握生存技能，实现就业，真正融入城市。

　　张桂华代表指出，被征地农民普遍存在年龄偏高、学历偏低、技能缺乏的问题，再就业困难，常常上岗又下岗，国家应将被征地农民社保纳入国家“总盘子”，建立统一的被征地农民社会养老和医疗保险制度，加大资金扶持力度，切实保障被征地农民生活。

　　辜胜阻代表建议，要就地城镇化，鼓励离家去东南沿海务工的农民工回流。目前，要重点解决农业转移人口的“半城镇化”问题，防止城镇化变成房地产化，防止转移到城镇的农民工，被过高房价和高房租挤出。

　　“地”：人多地少是城镇化的最大制约因素，节约集约用地应有更刚性的规划和评价

　　城镇化进程，离不开土地的支撑。“人多地少是城镇化的最大制约因素。”施耀忠委员指出。

　　施耀忠委员认为，节约集约用地，应有更刚性的规划控制和评价约束。他建议，要充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，统筹安排和指导城镇化建设各类专业规划用地，发挥各类专业规划控制城镇化建设用地规模、布局和土地供应总量的作用。同时，应构建新型城镇化节约集约用地考评体系，并纳入各级政府经济社会发展综合评价体系，作为各级领导干部政绩考核的重要内容。

　　除了对新增用地的控制，代表、委员们还将目光更多地转向了存量用地的挖潜。赵松委员认为，对城镇化引发的用地需求，并不一定都要用新增建设用地来解决。我国现在的土地利用强度，整体并不高，即使在很多城市内部，可盘活的用地空间还很大。

　　韩真发委员建议，要严格规范土地收储工作，坚决杜绝土地长期闲置现象的发生。在城镇化过程中，严控开发区用地，将开发区建设与旧城区改造结合起来，将盘活城镇内部存量土地作为重要举措；在扩大城镇规模上，要大力提倡旧城区改造，实行必要的政策倾斜，积极鼓励“城中村”改造。

　　裴春亮代表指出，新型农村社区建设，是城镇化进程中节约集约用地的有效方式。“建新型农村社区，没占一分耕地！”裴春亮代表透露。据了解，他所在的河南辉县张村乡裴寨社区，覆盖全乡24个行政村、108个自然村。预计到2015年，容纳人口1.5万人。社区建成后，老村宅基地全部变成高效农业用地，既节约了用地，又增加了耕地。

　　“粮”：粮食自给率降到90%，严守耕地数量的同时，应更加注重耕地质量的建设

　　“城镇建设过程中，对土地的占用过多，农用地不断被挤占，这势必影响粮食生产安全。这是关系到农业生产以及城镇化本身能不能持续发展的问题。”陈锡文委员在接受记者采访时，表达了他对粮食安全的担忧。

　　赖明委员透露，目前粮食自给率下降到90%，低于原来预定95%的目标，随着城镇化率提升，未来如何保证粮食自给率，将是重大课题。

　　基于此，政府工作报告明确提出，农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，底线是严守18亿亩耕地红线。

　　代表委员建议，当前不仅要坚守耕地保护的数量红线，还要制定耕地保护的质量红线。谢德体委员表示，由于长期对地力建设重视不够，目前存在高中产田比重不断下降、土壤营养比例严重失调、耕作层变浅、耕地污染加剧等诸多问题。

　　秦光蔚代表指出，耕地质量下降后，短期很难恢复，我们在守住耕地面积红线的同时，必须高度重视耕地质量。目前，我国在耕地质量维护与提高方面存在盲点。城市建设占用大量优质耕地，补充的往往是复垦或新开垦的中低产耕地，虽然耕地总量没减，但综合质量却下降了。同时，广大农村还长期存在毁坏耕作层、污染耕地、违法占用耕地等现象。他建议，应尽快制定耕地质量保护法，以切实维护耕地质量。

　　朱专兴委员建议，把土地质量安全标准进行量化，并实行土地保有数量与质量同步管理；建立土地质量监测考核指标和年审制度，每年年审一次，并向社会公开监测、考核及奖惩结果；实行土地数量、质量平衡一票否决制，要求各级政府对本行政辖区内的土地数量、质量平衡负总责。