城镇化应当让农民富裕起来

　　3月7日上午，全国政协十二届一次会议举行记者会，全国政协委员厉以宁、林毅夫、陈锡文、李毅中、杜鹰、贾治邦就推动科学发展等相关问题回答记者提问。针对城镇化建设和生态文明建设这两个记者最关心的问题，几位“大牌”专家给出了精彩回答。

　　我国经济继续保持稳中有进势头

　　在国际经济复苏形势还不明朗的情况下，我国的经济将是怎样的走向？

　　北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为，2013年，我国经济形势应该还是稳中有进。虽然今后的经济增长不可能像过去那样达到两位数，但完成7.5%~8%的增长率没有问题。虽然物价上涨的压力还在，但只要国际政治形势平稳，气候正常，石油价格和粮食价格不发生大动荡，通货膨胀率控制在3.5%内也能够实现。

　　厉以宁认为，最大的风险还是金融方面，而产能过剩可能导致金融风险。政府工作报告中提出，要优化资源配置和产业结构布局，说明产能过剩已经成为我国产能结构不合理的一个比较集中的体现。对此，工业和信息化部原部长李毅中指出，钢铁、铝、水泥、煤化工等行业确实存在产能过剩问题。化解这个问题，要根据市场状况，采取标本兼治、重在治本的办法。通过扩大内需来化解部分产能的过剩，坚决加快淘汰落后产能的进度。对那些确实有市场、有基础、有希望的，要通过技术改造来提升它的经济技术指标和质量。通过重组兼并形成新的产能。最根本的是对存量的化解，千万不要再形成新的产能过剩，一定要把住源头，从节能环保、质量安全、自动化水平等方面提高这些行业的门槛。

　　城镇化要避免粗放无序扩张

　　“城镇化是我国未来经济发展的强大动力，这几乎是全体中国人的共识。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文说，以往城镇化过程中，既有经验，也有教训。有三个比较突出的问题，在今后的城镇化中应当认真加以解决。一是粗放。城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放，导致大量资源能源的损耗。比如耕地占用过多、水资源短缺、环境污染、交通拥堵等等，这已经成为城市发展过程中不可回避的问题。二是人口城镇化明显滞后。最近12年来增加了2.5亿城镇常住人口，他们绝大多数都没有所在城市的户籍，无法享受必要的公共服务。三是城市扩张非常快。现在我国有近670个城市，还有将近2万个城镇。但是城市的布局、体系和功能都不够明确，因此造成了很多城市的功能不能互补，城市面貌千城一面。

　　在城镇化过程中，最重要的是保障被征地农民的生活水平有提高，长远生计有保障。陈锡文说：“据我们了解，凡是在城镇化进程中社会比较平稳的国家，都把城镇化的过程作为一个富裕农民的过程。而如果城镇化过程变成了剥夺农民、损害农民利益的过程，这个成就就不能持久，社会也很难安定。”

　　厉以宁认为，城镇化建设也要避免产能过剩。“不能走过去的老路，一谈到城镇化，全国一窝蜂而起，大量花钱，楼盖得漂亮，却可能导致金融方面危机的发生。”

　　北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫则指出，要避免过度城镇化。如果产业结构没有升级，生产力没有提高，在这种状况下又有大量人口流入城市，他们就会因找不到合适的工作而变成贫民，收入分配差距就会不断扩大。解决这个问题，就要不断地进行技术创新和产业升级，增加就业机会，降低贫富差距。

　　“美丽中国”就是人与自然的和谐

　　国家林业局原局长、全国绿化委员会副主任贾治邦认为，建设“美丽中国”，就是人和自然要和谐相处，经济发展的同时，生态环境也要改善。一方面要加大政府对生态产业的投资力度，另一方面要加强环境污染的防治。他建议，要抓工业、交通、建筑等领域的节能减排，严格控制煤炭消费总量，积极推广清洁能源的使用，切实降低能耗和二氧化碳的排放。要加大生态补偿资金的投入力度，切实保护好森林、湿地、海洋、草原等生态系统里蕴含着的生物多样性；加大资金投入力度，继续实施好重大生态修复工程，比如说退耕还林、天然林保护、石漠化治理、大江大河湖泊整治等项生态重点建设工程。此外，要完善制度，健全法规，加大执法监管力度。通过宣传教育，动员全社会参与生态建设和环境保护。

　　针对近期公众普遍关注的地下水污染问题，国家发展改革委副主任杜鹰指出，国土资源部、环保部等有关部门高度重视对地下水的保护，进行了大量调查，采取了一些措施。总的来看，地下水目前的总体状况是有保障的，特别是涉及人饮用的这部分是有保障的。但是也不排除现在地下水有污染进一步加重的趋势。主要表现是地下水的污染是从城市周边向农村扩散，从浅层水向深层水扩散。下一步，要对地下水超采的地区进行限采，加强对我国地下水整体情况的调查，加强监测、预警、执法，建立完善的相关法律制度等。