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美国地质调查局2019财年预算及投入重点

来源:地调局地学文献中心 作者:吕鹏 发布时间:2018-03-06

当地时间2018年2月12日,美国地质调查局网站发布消息,公布了其2019财年预算(https://www.usgs.gov/news/president-proposes-860-million-fy19-budget-usgs)。预计美国地质调查局将在生态系统、土地资源、能源与矿产资源和环境健康、自然灾害、水资源、核心科学系统、科学支持和设施建设等8个方面,共投入资金8.59680亿美元,申请预算总额较上年度下降6.7%。

一、预算概览

美国地质调查局提供对自然系统的综合科学认识和预测,以改善国家的经济福祉,降低灾害对社会造成的风险,支持和指导自然资源管理,其2019财年预算为8.597亿美元。预算重点放在开展保障能源和矿物自给与安全、灾害监测的科学研究上以及为资源管理者和政策制定者的决策支持上。预算支持开展科学研究来认识保障美国繁荣与安全所需的紧缺矿种的分布。预算为由8200多个流量计和近3000个地震传感器组成的全国监测网络提供支持。它还资助Landsat 9卫星的地面系统的开发,该卫星将于2021财年完成发射,以取代Landsat 7卫星,并改善Landsat 8卫星的数据产品。美国地质调查局的全职工作人员编制为6835个。

2019年预算优先为关键职责和核心任务提供资金,那些更适合由美国地调局的合作伙伴提供资助的项目以及那些已完成阶段性任务,不需要地调局进一步支持也能继续开展研究的项目,地调局不再申请预算。

如下文所强调,2019年的预算投入反映了地调局要开展的研究和开发的工具能够与当前需要解决的复杂问题和需要提供的关键服务保持一致,同时降低了整体计划成本。

二、计划与项目

美国地质调查局提供的信息,用于识别能源和矿物资源、发现和保护地下水、预测地震破坏、识别灾害、指导交通规划、服务自然资源管理人员、提高人们生活质量和经济活力。地调局负责监测和通报美国的地震、火山和滑坡活动,并与相关机构合作改善灾害监测、探索脆弱性关系、加强应急响应并加速灾后恢复。

由美国地质调查局的研究成果能为国内外能源资源决策服务,同时有关国家和全球资源的发现、质量、供应和利用的信息能够促进战略资源的管理决策。美国地质调查局对矿物、能源资源的研究以及编写的全球矿产报告,为国家安全提供了保障,也为解决国际贸易问题提供了指引。美国地质调查局为美国土地和物种管理以及应对外来物种威胁提供了必要的信息。通过遥感技术和土地资源科学,美国地质调查局提供信息来支持环境适应和开发活动,包括与基础设施建设和能源供应有关的活动。地调局为研究、监测和管理森林健康、供水、农业生产提供数字地表图像,并为相关商业地理空间产品和服务树立了标杆。覆盖全美50个州以及波多黎各的32个美国地调局水科学中心和3个主要研究中心,对美国的水资源特点进行研究,开发改善水资源管理的工具并提供信息以最大限度减少自然或人为灾害的损失。

1.生态系统计划

2019年用于“生态系统”计划的预算为9610万美元。预算关注国家重要的优先事项,包括检测和响应入侵物种和野生动物疾病,开展保护和恢复濒危或受法律保护物种的研究,开展生物资源管理科学研究。预算请求包括“野生生物”项目的3340万美元,包括为候鸟监测提供信息支持,指导候鸟迁徙路线委员会确定作物采收配额,减少野生动物与能源开发之间的冲突,利用在物种研究过程中发现的濒危动物来支持物种恢复研究,包括两栖动物和美洲鹤。其中970万美元用于“渔业”项目,开展深水监测以了解五大湖区的渔业资源,开发用于监测和控制野生鱼类疾病的风险评估和先进工具,2460万美元用于“环境”项目,来支持内政部和其他土地管理者对物种和栖息地的认识和管理。

2.土地资源计划

2019年用于“土地资源”计划的预算总计为1.032亿美元。这些项目提供与土地适应、资源分配和规划有关的科学认识,以解决干旱、洪水、野火和土地利用变化问题。预算建议中将该项目分为3个子活动:“国家陆地成像”项目、“土地变化科学”项目以及“全国和区域气候适应科学中心”。

其中“国家陆地成像”项目总预算为7550万美元,包含了开发Landsat 9地面和飞行系统所需的资源。在“国家陆地成像”项目中,预算包括7290万美元用于卫星运营,其中3190万美元用于继续开发Landsat 9地面系统组件。2019财年预算是以2018财年Landsat 9预算为基础制定,以保持2021财年实现卫星发射的进度。2021财年所发射卫星的成像重访周期为8天,将成为农业、林业、土地利用、水资源和自然资源勘查方面的重要工具。美国地质调查局和美国国家航空航天局的都为Landsat 9的开发提供了预算资金。卫星资金也将继续支持Landsat 7和8的运营、数据采集管理和相关操作。

“国家和区域气候适应科学中心”的预算为1300万美元,为8个现有区域中心中的3个提供支持。预算中还包括用于“土地变化科学”研究的1470万美元,用于支持土地利用决策,服务自然资源管理、社区安全和经济发展。

3.能源与矿产资源和环境健康计划

2019年“能源与矿产资源”的预算为8410万美元。这较2018年增加了1150万美元。“能源和矿产资源”项目研究和评价美国和全球矿产与能源资源的发现、质量、供应和利用。

预算中5820万美元用于矿物资源研究,开展数据收集并研究各种非燃料矿产资源,重点关注对美国经济稳定和国家安全具有重要意义的关键矿物。关键矿种是指在技术中具有重要用途的矿物,没有可行的替代品,且面临供应中断的可能。该预算用1910万美元用于支持一项行政举措,以刺激美国国内关键矿产资源的开发。这笔资金将提供先进的地形、地质和地球物理数据,以发现美国关键矿产资源,为私营部门进行国内开发提供依据,减少对国外资源的依赖,并支持创造就业机会和技术创新。预算还包括用于“能源资源”的2590万美元。

4.自然灾害计划

2019年为“自然灾害”提供1.173亿美元。“自然灾害”项目通过提供科学信息和工具,帮助人们理解和应对火山、地震、海啸和滑坡等灾害,目标是减少潜在的死亡、伤害、财产损失以及其他社会和经济影响。预算包括5100万美元用于“地震灾害”,优先用于维持可靠的国家地震监测和报告能力。

预算有2230万美元用于“火山灾害”项目。项目经费将用于监测国家火山,发布火山爆发警报和信息,为由于火山灰引起的疏散和飞机改道提供决策支持。该预算提供490万美元用于运营“全球地震网络”,350万美元用于“滑坡灾害”项目,该项目支持重大野火火灾后泥石流灾害的评估、滑坡研究和泥石流早期预警原型系统。该预算建议拨款3550万美元用于“海岸/海洋灾害与资源”项目,以改进对危险源(如海底滑坡等)及其对海上作业、沿海社区和基础设施潜在影响的评估。

5.水资源计划

2019年预算有1.649亿美元用于“水资源”计划。这些项目收集并提供水文资料,对水文系统进行建模和分析,同时开展研究和开发工作,从而对水资源数据的采集形成新的认识和方法。该预算用于研究水资源利用情况并开展水资源可用性研究,为联邦政府的流量计以及区域水质模型和基于模型的决策支持工具提供维护。该预算有6970万美元用于“国家水质”项目,工作包括监测和分析来自全国各溪流和河流的水质样品,以及对水质和营养物、杀虫剂沉积物和其他水体成分开展建模。“地下水和溪流信息项目”的经费为6490万美元,将用于维护全国流量计网,提供长期数据,并继续开发和优化数据收集和分析工具。该预算还包括3040万美元用于评估水的供应和使用情况以支持“国家水资源普查”,申请开展与干旱和水资源利用有关的活动。在“水资源”项目中,为合作项目提供匹配资金5720万美元。

6.核心科学系统计划

2019年为“核心科学系统”提供9230万美元预算。其中包括“国家地理空间项目”的预算5090万美元,它可提供高质量的地形、地质和水文数据。为能源开发的精准规划、交通运输与其他基础设施项目、城市规划、洪水预报、应急响应和灾害减灾提供支持。该预算用于继续为国家采集高分辨率高程和水文数据,包括制作阿拉斯加现代化地图,实现到2033年激光雷达数据覆盖全国。该预算还包括2240万美元用于协调各州的地质填图活动,这对于基础设施、资源开发和减灾有重要意义。

7.科学支持计划

2019年预算中有8930万美元用于“科学支持”。这些资金支持美国地质调查局的运行、管理和会计活动,信息管理和技术以及支持服务。资金包括行政管理的6950万美元和信息服务的1970万美元 。

8.设施建设

2019年的预算为设施建设提供了1.125亿美元。该预算提供的资金用于满足美国总务管理局的租金需求,主要用于美国地质调查局租用加州门洛帕克园区,这也反映在2018财年的预算中。这笔资金将使美国地质调查局能够将其在门洛帕克的部分或全部活动迁移到墨菲特联邦机场,这个地方是美国宇航局艾姆斯研究中心的一部分。搬迁将有利于美国地质调查局与美国宇航局和在墨菲特联邦机场的其他承租单位协调工作,并减少或避免未来类似的租金上涨。预算中还有50万美元用于支持美国内政部“共同区域边界”的建立(见下文)。

三、预算结构和技术变化

预算中提议对目前的“气候和土地利用”项目重新命名并调整,来创建3个新的土地资源子项目。“国土成像”子项目将包括现有的“土地遥感”项目。“土地变化科学”子项目对“碳封存”、“气候研究和开发”以及“土地变化科学”项目的内容进行了合并。“国家与地区气候适应科学中心”包含了“国家气候变化与野生动物科学中心”和“内政部气候科学中心”。这些变化反映出项目重点的调整突出了利益相关方的需求。预算还提议重新命名当前的“海岸和海洋地质学”计划。拟定的名称为“海岸/海洋灾害与资源”项目,反映了该项目在保护生命和财产免受灾害危害的作用,并提高人们对相关资源提升经济活力的认识。

1.机构调整

“设施建设”预算中的50万美元,用于支持美国内政部的“共同区域边界”计划,提高下属各单位的服务和效率。按共同的地理区域将各个局组织起来,将使整个内政部能够做出更整合和更协调的决策。

为了配合内政部改进工作流程,美国地质调查局预算提出对美国地质调查局的运行结构进行改进,以提高资源和专业知识的效率和使用。这次重新部署将通过在区域中心和领导层之间建立直接的授权关系,把管理重点转移到野外现场。美国地质调查局建议重新组织现有的7个大区的管理结构,并赋予现任6位按任务地区域设置的副主任对外勤人员和职能的直接管理权。预算中还提出将设立阿拉斯加副主任,以前称为阿拉斯加地区主任。随着内政部共同办公区的建立,美国地质调查局将为每一位内政部地区主任指派一名联络人,以更好地了解和分享这个地区对科学的需求。

2.行政结余

预算中假设结余830万美元,作为整个内政部降本增效工作的一部分,方式是通过提高行政效率,包括更积极地使用共享服务和多机构采购的车辆。这些结余将需要通过努力实现,但提升行政效率是实现更广泛的财政目标和保持经费计划的最好的机会。

3.固定成本

500万美元的固定成本资金已到位。